第一篇：政府主導 科技引領 社會參與 不斷推動餐廚垃圾處理的無害化資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府主導 科技引領 社會參與

不斷推動餐廚垃圾處理的無害化資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

西寧市城市管理行政執(zhí)法局

近年來，隨著西寧經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，西寧市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位3600余家，日產(chǎn)餐廚垃圾150噸左右。過去，由于缺乏對餐廚垃圾的規(guī)范管理，私自處置、隨意傾倒等現(xiàn)象比較普遍，“泔水豬”、“地溝油”問題也危害著食品安全和人民身體健康。為了加強對餐廚垃圾的規(guī)范管理，凈化城市環(huán)境，保障人民群眾飲食安全和身體健康，提高餐廚垃圾無害化處理、資源化利用的能力和水平，2006年，西寧市政府通過市場化運作，由青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資5100萬元，建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理項目。該項目由收運系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)、生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)以及計算機自動控制系統(tǒng)組成，可以將餐廚垃圾進行自動分類分離，經(jīng)無害化處理后，生產(chǎn)出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油，并獲得了七項國家專利。目前，該公司與本市98%的餐飲門店簽訂了餐廚垃圾集中收運、統(tǒng)一處置協(xié)議，日均收運處置餐廚垃圾120噸左右，累計收運處置餐廚垃圾11萬噸，生產(chǎn)蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸。餐廚垃圾資源化利用率達到99%左右。

餐廚垃圾處理項目的建成運營，使我市的餐廚垃圾收運、處置工作從無序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道，在餐廚垃圾資源化開發(fā)、循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步，也在解決社會關注的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項目作為市委、市政府為民辦實事項目，對于保障食品安全和人民身體健康、保護城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用，社會效益和環(huán)境效益十分顯著。也由于我市餐廚垃圾的處理技術先進，法規(guī)規(guī)章健全，政府監(jiān)管作用明顯，運行管理較為規(guī)范，在全國形成了積極影響，被譽為城市餐廚垃圾管理的“西寧模式”，榮獲住房和城鄉(xiāng)建設部“2010年人居環(huán)境范例獎”。這幾年，先后有400多個城市（縣）政府、大中院校和相關企業(yè)專程來我市考察學習餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目的成功經(jīng)驗。

一、餐廚垃圾管理工作的主要做法

我市在實施餐廚垃圾處理項目建設的同時，堅持“建管并舉”的原則，采取有力措施，多管齊下，建立了法治化、社會化、長效化的工作機制，全力為項目運行做好保障工作，不斷推進餐廚垃圾處理的無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）建立餐廚垃圾管理法規(guī)保障體系。2007年，市政府根據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定出臺了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》。2009年，在省、市人大的高度重視和大力支持下，頒布了《西寧市餐廚垃圾管理條例》，作為國內(nèi)首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)，從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題，使餐廚垃圾管理工作有法可依。

（二）加強對餐廚垃圾處理項目的宣傳。餐廚垃圾處理項目建成后，西寧市利用各級、各類媒體進行了大力的宣傳，努力提高項目的影響力和知名度。并采取發(fā)布通告、設置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等形式，廣泛宣傳了實施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性，以及餐廚垃圾管理的法規(guī)規(guī)章，不斷提高市民群眾的參與意識和從業(yè)人員的守法意識。同時，積極暢通對餐廚垃圾管理的監(jiān)督渠道，通過媒體、網(wǎng)站和公告欄等載體，公布了監(jiān)督舉報電話和處置企業(yè)的信息，鼓勵市民積極舉報各類違法行為。通過廣泛深入的宣傳，我市餐廚垃圾管理工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。

（三）實行餐廚垃圾處理特許經(jīng)營制度。根據(jù)《建設部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的有關規(guī)定，通過公開招標，由符合特許經(jīng)營條件的青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司對市轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運處置實行獨占性經(jīng)營，并要求該企業(yè)配套先進的餐廚垃圾收運設備，建立專業(yè)化的收運隊伍和規(guī)范化的管理體系，確保我市餐廚垃圾收運處置工作的規(guī)范統(tǒng)一。

（四）全面推行餐廚垃圾管理責任制。市政府成立了以分管副市長為組長的餐廚垃圾管理工作領導小組，明確了各級政府和城管、環(huán)保、食藥、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等13個部門以及餐廚垃圾處置企業(yè)的職責分工，落實了管理責任。城區(qū)政府、處置企業(yè)分別與餐飲單位簽訂了管理責任書和收運合同書，保證了餐廚垃圾集中收運、處置工作的有效實施。

（五）全力做好餐廚垃圾收運處置工作。餐廚垃圾處理企業(yè)免費向餐飲單位配備了4000余個專用收集容器，購置了20臺專用收集車，采用定點、定時和巡回流動的方法，進行全天候、全覆蓋的收運。在收運過程中實行了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置五聯(lián)單制度（產(chǎn)生單位、收運單位、處置單位以及市、區(qū)行政主管部門各一聯(lián)），有效加強了各環(huán)節(jié)間的相互銜接和監(jiān)督，保證了餐廚垃圾及時收集和妥善處置。市城管部門加強了對處置企業(yè)的監(jiān)管，定期檢查收運處置臺賬，對收運處置數(shù)量、終端產(chǎn)品質(zhì)量和廢渣廢水環(huán)保標準等實行嚴格監(jiān)控，防止了處置企業(yè)違規(guī)操作。

（六）大力開展專項整治活動。餐廚垃圾處理項目運行后，政府各責任部門建立了聯(lián)動機制，組建了聯(lián)合執(zhí)法組，對非法收運處置餐廚垃圾、非法提煉加工廢棄食用油脂，以及用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽等違法行為進行了嚴厲打擊。2010年，國務院辦公廳《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》下發(fā)后，市政府高度重視，統(tǒng)一部署，由城管、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧等8個部門組成聯(lián)合整治組，開展了非法回收利用廢棄油脂和經(jīng)營使用“地溝油”專項整治活動。2011年，市政府又結(jié)合國務院食安委、公安部開展的嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動，發(fā)布了《進一步加強餐廚垃圾管理工作的通告》，加大了餐廚垃圾收運處置專項整治力度。幾年來，共查處違法處理餐廚垃圾的餐飲單位500余家、非法收運餐廚垃圾153起、非法收運餐廚垃圾車輛800多輛；取締非法加工窩點16個，查扣餐廚垃圾51噸，收繳各類油 脂133噸；查處“泔水豬”養(yǎng)殖戶66家，城區(qū)周邊“泔水豬”養(yǎng)殖戶基本取締。并依法對2家未取得特許經(jīng)營權(quán)而從事廢棄油脂收集收購的企業(yè)由青海潔神環(huán)能公司兼并管理，杜絕了非法加工和銷售行為。通過不間斷的整治，基本堵塞了餐廚垃圾外流的通道。

（七）加大了對處理企業(yè)的扶持力度。餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對推進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。西寧市的餐廚垃圾處理項目在全國有一定的影響力，因此，市政府高度重視處置的可持續(xù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取積極措施，不斷加大對處置企業(yè)的扶持力度，加快推進餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是針對該項目投資規(guī)模大、處理工藝復雜、日常運營費用和處理成本高的實際，市政府對處理企業(yè)采取了財政扶持措施。2008年，鑒于企業(yè)的具體困難，給予583萬元的財政補貼。2010年，組織發(fā)改、財政、城管等部門，對我市餐廚垃圾收運處置成本進行了詳細的調(diào)查核算。根據(jù)處置工作的實際狀況，為扶持企業(yè)發(fā)展，再次補助該企業(yè)3250萬元收運和處置費用。同時，鼓勵企業(yè)積極爭取副產(chǎn)品上市銷售政策，增加產(chǎn)品附加值，逐步降低處理成本，實現(xiàn)企業(yè)良性運轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益；二是利用其他城市政府、企業(yè)來我市觀摩考察或組織外出學習考察之機，積極推廣運營企業(yè)餐廚垃圾處置裝備，全力幫助處置企業(yè)發(fā)展；三是抓住國家開展城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作的有利機遇，認真研究相關產(chǎn)業(yè)政策，制定實施方案，積極向上申報。借 試點城市之機，爭取國家在政策和資金上的支持；四是將餐廚垃圾管理的可持續(xù)發(fā)展作為“十二五”期間的重點，納入了“十二五”規(guī)劃，努力幫助處置企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為全省餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮好示范、輻射作用。

二、開展試點工作的主要思路和措施

2011年，西寧市被列為全國第一批城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。這對加強我市餐廚垃圾管理工作有著重要的意義，也對提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的水平起到積極地促進作用。下一步，我們將以試點工作為契機，以可持續(xù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，立足于資源利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極探索符合實際的的餐廚垃圾管理新模式，加快推進餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力在餐廚垃圾資源化利用和無害化處理方面取得新的進步。

（一）擴大和提高餐廚垃圾收運覆蓋面和集中收集率。由市政府統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，逐步將市區(qū)內(nèi)各單位食堂、市轄三縣的城鎮(zhèn)全部納入統(tǒng)一集中收運和處理體系，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

（二）開展居民家庭生活垃圾分類收集試點工作。將居民家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾納入無害化處理的范疇，通過出臺相應的管理辦法，配置必要的前端分類容器，實現(xiàn)居民家庭廚余物的分類收集、統(tǒng)一運輸和集中處置。爭取利用三年時間，完成2000戶居民家庭分類收集的試點工作。待探索出成功經(jīng)驗后，在全市逐步擴大推廣。

（三）優(yōu)化提升餐廚垃圾的處理工藝。督導企業(yè)開展技 術革新和設備升級改造，建設廢棄油脂前端收集系統(tǒng)、延伸餐廚垃圾收集區(qū)域收運系統(tǒng)、廢棄油脂凈化處理和生產(chǎn)系統(tǒng)、高濃度有機污水資源化利用系統(tǒng)等，不斷優(yōu)化和提升處理工藝，提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。

（四）加強餐廚垃圾管理的保障體系建設。一是強化組織領導。按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，進一步明確職責分工，落實工作責任，為全市餐廚垃圾管理工作提供強有力的組織保障；二是完善法規(guī)體系。依據(jù)國家相關政策和法律法規(guī)，完善餐廚垃圾管理工作的配套制度，增強《條例》的可操作性；三是建立激勵機制。制定出臺餐廚垃圾處理收費、財政補償標準及管理辦法，通過收費和補償兩條線的保障政策，既形成餐廚垃圾“誰產(chǎn)生、誰繳費”和以收費激勵源頭減量的機制，又扶持經(jīng)營企業(yè)，提高企業(yè)參與社會公益事業(yè)的積極性；四是健全監(jiān)管機制。建立餐飲單位許可條件前置制度，即從事食品生產(chǎn)和餐飲行業(yè)申報《衛(wèi)生許可證》或證照年審前，先簽訂餐廚垃圾統(tǒng)一收運合同書，填報餐廚垃圾產(chǎn)生量申報表，取得認定后，方辦理衛(wèi)生許可或進行年審。從源頭上保證餐廚垃圾統(tǒng)一收運處置工作的正常進行；五是加強宣傳教育。利用各種媒體和載體，通過市、區(qū)、街、社區(qū)四級管理網(wǎng)絡，大力宣傳餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作，并實行有獎舉報，從而形成全民參與、全員監(jiān)督的良好氛圍；六是加大治理力度。進一步健全聯(lián)動機制，加大整治力度，確保餐廚垃圾應收盡收和及時處置。