第一篇：強弱聯(lián)姻 幫學(xué)結(jié)合--武強縣農(nóng)村干部“雙向掛職”開創(chuàng)強村帶弱村共同發(fā)展新路

強弱聯(lián)姻

幫學(xué)結(jié)合

武強縣農(nóng)村干部“雙向掛職”開創(chuàng)強村帶弱村共同發(fā)展新路

今年以來，武強縣為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著眼于改變部分先進(jìn)村“一支獨秀”，周邊相對落后村發(fā)展緩慢的局面，打破過去單純組織落后村學(xué)先進(jìn)學(xué)不好，先進(jìn)村幫錢幫物效果不明顯的傳統(tǒng)工作方法，創(chuàng)新工作思路，將先進(jìn)村與后進(jìn)村“捆綁”，實施了先進(jìn)村干部到后進(jìn)村掛職指導(dǎo)幫扶，后進(jìn)村干部到先進(jìn)村掛職學(xué)習(xí)鍛煉的“雙向掛職”新舉措，使先進(jìn)村與后進(jìn)村強弱聯(lián)姻，幫學(xué)結(jié)合，通過先進(jìn)村的輻射和幫扶，帶動后進(jìn)村黨建、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，實現(xiàn)先進(jìn)與后進(jìn)共同發(fā)展，營造“百花齊放春滿園”的新局面，進(jìn)而提高全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、黨委牽頭，精心組織搭鵲橋。一是出臺政策“明身份”?？h委對“雙向掛職”工作高度重視，進(jìn)行了精心謀劃。為保證“雙向掛職”工作的順利開展，使后進(jìn)村學(xué)先進(jìn)村學(xué)的氣勢，先進(jìn)村幫后進(jìn)村幫的踏實，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于在村級組織中實行“雙向掛職”的實施意見》，為先進(jìn)村與相對落后村之間的幫扶、學(xué)習(xí)亮明了“合法身份”。明確先進(jìn)村和后進(jìn)村一名“兩委”干部分別到對方村掛任黨支部副書記或村主任助理等職務(wù)，掛職期限為6—12個月。二是雙向選擇“結(jié)對子”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄村的“兩委”班子、黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等方面進(jìn)行全面調(diào)研分析，準(zhǔn)確把握每個村的特點，研究確定若干個先進(jìn)村和相對落后村作為“雙向掛職”遴選對象。入選的先進(jìn)村和后進(jìn)村根據(jù)各自班子的自身特點、產(chǎn)業(yè)特色、地緣關(guān)系等，找準(zhǔn)結(jié)合點，進(jìn)行雙向選擇，結(jié)成學(xué) 1習(xí)幫扶對子，相互推選掛職干部，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案批準(zhǔn)后到對方村掛職。經(jīng)過認(rèn)真遴選，將南立車、北谷莊、古壇、西岔河等27個示范村和51個相對落后村定為“雙向掛職”村，共結(jié)成27組雙向掛職對子，其中一對一掛職12組，一對二掛職8組，一對三掛職6組，一對五掛職1組，形成了一個先進(jìn)村幫帶一個或數(shù)個后進(jìn)村的“1+X”幫帶模式。三是明確職責(zé)“留作業(yè)”。縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)雙向掛職村及掛職干部的協(xié)調(diào)管理和指導(dǎo)，加強班子建設(shè)，完善工作機制；各村黨支部負(fù)責(zé)抓好“雙向掛職”工作的實施，負(fù)責(zé)為掛職工作做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為掛職干部開展工作創(chuàng)造條件，提供方便，并納入年度考核內(nèi)容。先進(jìn)村干部到后進(jìn)村掛職主要承擔(dān)指導(dǎo)幫扶任務(wù)，具體做到“五個一”：幫助建強一個好班子，規(guī)劃一條好的發(fā)展路子，完善一批規(guī)章制度，提供一批致富信息，解決一個制約發(fā)展的難題。后進(jìn)村干部到先進(jìn)村掛職，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓思路、開眼界，學(xué)方法、受鍛煉。具體要做到“六個一”：開展一次調(diào)研，提出一條建設(shè)性的好意見，參與謀劃一項重要工作，學(xué)到一批先進(jìn)經(jīng)驗，謀劃一條促進(jìn)本村發(fā)展的好思路，制定一套整改方案。四是崗前培訓(xùn)“扶上馬”?！半p向掛職”村確定后，縣委召開了動員大會，做好掛職前的思想動員，明確了掛職干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直幫扶部門及各村黨支部的職責(zé)任務(wù)。縣委組織部在縣委黨校就黨的理論、農(nóng)村政策、工作方法、村務(wù)管理以及掛職的職責(zé)任務(wù)、組織紀(jì)律等內(nèi)容，對掛職干部進(jìn)行了為期2天的封閉崗前培訓(xùn)，確保掛職干部不辱使命，順利上崗。

二、深化內(nèi)涵，搭建載體促實施。為確?！半p向掛職”工作深化扎實開展，取得實效，在雙向掛職村中開展了“崗位歷練”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)誼”、“黨建聯(lián)姻”、“文明牽手”四項主題活動，拓展了“雙向掛職” 2 活動內(nèi)涵。一是開展“崗位歷練”活動，促進(jìn)掛職干部素質(zhì)提高。掛職后，使農(nóng)村干部面臨新崗位、新環(huán)境、新考驗，經(jīng)受新的磨練。先進(jìn)村掛職干部幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)觀念，創(chuàng)新業(yè)，解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，提高自己創(chuàng)造性開展工作和處理復(fù)雜問題的能力。后進(jìn)村掛職干部在先進(jìn)村學(xué)經(jīng)驗，學(xué)方法，拓視野，找差距，增強開拓創(chuàng)新意識，提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步增強帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感和緊迫感。北王莊村黨支部書記李雙奎在董莊村掛職后，結(jié)合本村實際提出了“一戶兩頭斯格豬一個沼氣池”的發(fā)展思路，引導(dǎo)群眾走“種植－養(yǎng)殖－種植”良性循環(huán)發(fā)展的路子，加快了創(chuàng)建文明生態(tài)村的步伐。二是開展“經(jīng)濟(jì)聯(lián)誼”活動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織各組雙向掛職村干部、私營企業(yè)主、致富能手、技術(shù)能手以及幫扶部門負(fù)責(zé)人，結(jié)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)誼會，定期進(jìn)行交流研討，幫助后進(jìn)村謀劃發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；引導(dǎo)各村根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點和群眾意愿，結(jié)成“姊妹村”或特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過短期掛職建立長期合作關(guān)系，由先進(jìn)村對后進(jìn)村提供技術(shù)指導(dǎo)、原料購買、產(chǎn)品銷售等方面的支持，使特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)結(jié)對村共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。北谷莊、鋪頭等棚菜生產(chǎn)先進(jìn)村與周邊南谷莊、拜口、郝莊等村通過聯(lián)誼結(jié)成了蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成了一個覆蓋十幾個村莊種植面積達(dá)4000多畝，溫室大棚達(dá)2000余個的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜銷售收入超過4000萬元。三是開展“黨建聯(lián)姻”活動，促進(jìn)黨建水平提升。將“雙向掛職”各組村的黨建工作聯(lián)姻，一起開展黨組織活動，一起謀劃交流，相互促進(jìn)，共同提高。全國先進(jìn)基層黨組織南立車村黨支部書記李會明到北立車、西樊屯等5個村掛職，并組建了聯(lián)村黨總支。他幫助其他5個村強班子，帶隊伍，通過設(shè)立

“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“評定星級黨員”等形式，使各村黨員保持先進(jìn)性。他指導(dǎo)各村健全完善黨員大會、黨員議事、村民代表會議等制度，規(guī)范村級工作運行機制，大大增強了村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了幾個村整體工作的順利開展。在南立車村的帶動下，一個村由后進(jìn)班子順利轉(zhuǎn)化，一個村進(jìn)入先進(jìn)村行列。四是開展“文明牽手”活動，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。各結(jié)對村組織黨員、群眾代表互查不良用語和陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，培養(yǎng)文明生活習(xí)慣，共同組織黨員干部帶頭，帶領(lǐng)群眾整修街道、美化村容村貌，打造整潔舒適居住生活環(huán)境。省級文明生態(tài)村西岔河村組織文化骨干通過“拉、幫、帶”等形式為東岔河村培育農(nóng)村文化骨干，兩村聯(lián)合組建了籃球隊和秧歌隊，經(jīng)常利用農(nóng)閑時間開展活動，大大豐富了農(nóng)村業(yè)余文化生活。目前，各村共整修街道公路8萬米，安裝路燈300多盞，建成村民休閑廣場3個，植樹60000多棵，新建沼氣池860個，衛(wèi)生改廁520個。

三、健全機制，多管齊下聚合力。為配合“雙向掛職”活動的開展，縣委還采取了一系列配套保障措施。一是領(lǐng)導(dǎo)分包到一線?？h級黨員干部每人聯(lián)系指導(dǎo)一組“雙向掛職”村，每個月至少2次深入到聯(lián)系村調(diào)研指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員每人分包一組“雙向掛職”村，同時每個村選派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為“雙向掛職”活動專項指導(dǎo)員，駐村幫助開展工作。縣委書記王世昆除到自己聯(lián)系的雙向掛職村指導(dǎo)工作外，每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都過問“雙項掛職”工作開展情況，并廣泛聽取群眾意見；縣委常委、組織部長王文正每周必抽出一天時間到雙向掛職村調(diào)研指導(dǎo)工作，并經(jīng)常利用周日時間到自己的聯(lián)系村了解情況，解決問題。二是部門幫扶推一把。為幫助解決“雙向掛職”工 4 作中存在的主要問題，充分發(fā)揮職能部門作用，實行雙部門包村制度，每組村安排了一個經(jīng)濟(jì)部門和一個政法黨群部門負(fù)責(zé)幫扶，明確了幫扶責(zé)任和目標(biāo)。要求各部門要根據(jù)各村特點確定幫扶思路和幫扶措施，在政策、資金、項目、人才等方面給予優(yōu)惠和支持，幫助被幫扶村解決制約發(fā)展的突出問題及群眾關(guān)心的熱點難點問題。縣農(nóng)業(yè)局為加強對北谷莊等棚菜種植村的技術(shù)支持，專門指定3名技術(shù)人員作為“專用”顧問；縣扶貧辦專門為貧困村開辟了“扶貧綠色通道”，開辦了畜牧養(yǎng)殖、汽車維修、微機操作等7個類型的培訓(xùn)班，為貧困村提供技術(shù)和就業(yè)扶貧。三是“三檔三考”促落實?！叭龣n三考”即縣委組織部對掛職干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村部門分別建立檔案，分別進(jìn)行考核?？h委組織部將每位掛職干部掛職期間的學(xué)習(xí)、履行職責(zé)、開展工作等情況登記造冊，建立“雙向掛職干部”檔案，掛職期滿，由縣委組織部采取調(diào)閱資料、了解履職情況、查看工作實績、開展群眾滿意度測評等形式，對掛職干部進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對特別優(yōu)秀的掛職干部予以表彰，確定為村黨支部書記或村委會主任后備人選；對表現(xiàn)較差、敷衍應(yīng)付的掛職干部，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時更換掛職人選。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙向掛職”工作檔案和部門幫扶檔案，將這項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨建考核和縣直部門年度考核內(nèi)容，通過看重視程度、組織力度以及幫扶措施、落實效果等進(jìn)行多層面考評，對在活動中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、幫扶部門進(jìn)行大力宣傳和表彰，并作為評選優(yōu)秀黨委、評價縣直部門工作實績的重要依據(jù)。

“雙項掛職”活動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶部門嚴(yán)格按照縣委要求，縝密運作，扎實工作，取得了一定成效。一是使一批農(nóng)村干部得到鍛煉提高。掛職干部通過 “崗位歷練”，鍛煉了化解農(nóng)村 5 矛盾、處理復(fù)雜事務(wù)、領(lǐng)富帶富促發(fā)展的能力，特別是后進(jìn)村干部學(xué)到了先進(jìn)的思想理念，觀念進(jìn)一步解放，工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不斷豐富，能力素質(zhì)明顯提高?；顒娱_展以來，掛職干部共撰寫調(diào)研報告12篇，提出建議、意見156條，化解矛盾、處理復(fù)雜糾紛200多起。二是使一批后進(jìn)村班子得到轉(zhuǎn)化升級。通過開展“黨建聯(lián)姻”活動，后進(jìn)村在先進(jìn)村的幫助下，黨建工作、村務(wù)管理不斷規(guī)范完善，村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提升，工作活力明顯增強?；顒又校鞔骞苍O(shè)立黨員示范崗356個，黨員責(zé)任區(qū)268個，評選星級黨員741名。三是使一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。通過開展“經(jīng)濟(jì)聯(lián)誼”，整合了農(nóng)村資源，后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大加快，一些特色產(chǎn)業(yè)壯大了規(guī)模。今年以來，增建村級工副業(yè)小區(qū)4個，新上企業(yè)攤點15個；增建養(yǎng)殖小區(qū)5個，新發(fā)展養(yǎng)殖戶156家；建成蘆筍、辣椒、蔬菜千畝大方4個，累計新增經(jīng)濟(jì)作物種植面積8000畝；初步形成了以南立車、北立車為中心的工副業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以北谷莊、鋪頭為中心的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以東

五、西五為中心的蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，以杜林、莊火頭為中心的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等十幾個特色產(chǎn)業(yè)群體。四是使一幅文明新農(nóng)村的景象逐步呈現(xiàn)。通過“文明牽手”活動，農(nóng)民群眾開始摒棄陳規(guī)陋習(xí)，積極開展健康向上的文體活動，建成了皇甫村農(nóng)民業(yè)余京劇團(tuán)、合立村夕陽紅書畫社、大王莊梅花拳協(xié)會等一批民間文藝組織和團(tuán)體，全縣新組建起農(nóng)民籃球隊6支，秧歌隊12支，鑼鼓隊11支，培育農(nóng)民文化骨干350多人，農(nóng)村文化娛樂活動日益豐富多彩，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

中共武強縣委組織部

2007年8月