第一篇：XX區(qū)針對特點抓示范積極探索農村基層民主法制建設新路子的心得

XX區(qū)針對特點抓示范積極探索農村基層民主法制建設新路子的心得--司法 范文

作者：佚名 來源：HOHO范文網(wǎng)收集 發(fā)布時間：2007-6-30 9:21:14 發(fā)布人：admin

安源區(qū)位于萍鄉(xiāng)市中心，區(qū)域面積212平方公里，總人口60萬人，轄6街5鎮(zhèn)1個管理委員會，是萍鄉(xiāng)市的政治、商貿、文化、交通、金融和信息中心。近年來，在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、改善農民生活環(huán)境的過程中，新與舊、先進與落后的各種思想觀念的撞擊和摩擦，以及政府職能的轉變，村民民主意識的提高，自治功能的增加，都給基層農村的管理方式帶來了新的變化。一是民主政治進程加快，村民自治、社會功能回歸，過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一切代包代辦的農村服務，農村教育，農村文化、農村居住環(huán)境等社會功能全部回到村委會；二是農村村民民主意識的提高，民主要求等愿望日臻強烈；三是農村集體經(jīng)濟組織重組，土地承包，富余勞動增加等諸多問題都需要規(guī)章制度來規(guī)范；四是農村人員分散，受教育程度不一，管理與法制教育乏力；五是我區(qū)亦工亦農和社會流動人口增多，交通便利，治安任務繁重。我區(qū)農村這些新的變化，加大了農村工作的難度，過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力式的層級管理農村工作方式已不適應這些變化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉變觀念，從微觀管理轉到宏觀指導上來，因而，加強和推進農村基層民主法制建設就成為目前農村工作一項十分緊迫的任務。作為一項全新的工作，沒有模式可仿效，沒有經(jīng)驗可借鑒，全憑摸著木樁過河，試探著看。2002年下半年以來，我們針對農村特點開始抓示范，建立了試范點，并做了許多探索，我們的做法是：

一、夯實一個基礎，把農村基層民主法制建設擺上重要位置

村委會是我國最基層的自治組織，是我國政權建設的基礎。抓好基層自治組織的民主法制建設，是貫徹落實十六大精神的具體行動，是新形勢下轉變農村管理方式的重要舉措，是實現(xiàn)農村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要途徑，加強和推進農村基層民主法制建設，對于實現(xiàn)依法治國方略具有十分重要的意義。一年多來，我們按照上級主管部門的要求，把農村基層民主法制建設擺上重要位置，列入議事日程，并著力進行探索和實踐。首先是從學習抓起，統(tǒng)一村黨支部“一班人”的思想認識。我們先在安源鎮(zhèn)十里村、安源村等單位建立示范點，在示范點成立以村支部書記為組長的基層民主法制建設領導小組，并根據(jù)示范點實際，草擬了《村委會民主法制建設實施意見》提交村委會、村民代表大會和村民小組討論。開始，有的村干部對如何抓好基層民主法制建設持有不同意見和看法，通過召開村黨支部會、村委會和村民代表大會，認真組織學習黨的十六大關于“擴大基層民主，加強社會主義法制建設”等一系列論述，闡明關于加強基層民主法制建設的基本涵義、指導思想、具體任務和工作方法，使村黨支部“一班人”及其廣大村民加深對民主法制建設的了解，明確在當前形勢下加強基層民主法制建設重要性的認識，從而進一步統(tǒng)一了思想，提高了參與基層民主法制建設活動的積極性。與此同時，我們還召開村黨員和村委會干部、村民小組長和共青團員等骨干人員會議，要求黨員、村民小組長、共青團員等基層骨干力量主動參與，積極配合，帶頭完成各項任務。其次是建立健全各項制度，保障村委會各項工作有章可循。接著，我們幫助示范村建立和完善各種規(guī)章制度，確保村委會各項工作規(guī)范有序，村民及村民代表的民主權利得到充分體現(xiàn)，在行使權利時也注重履行自己的義務。一年多來，我們在示范點幫助修訂和完善了《村民代表會議制度》、《村民自治章程》（將原來的村規(guī)民約修改）、《民主議事制度》、《民主選舉制度》、《財務管理制度》、《村委會主任定期報告工作制度》、《村財務定期審計制度》和《村干部工資定額制度》、《緊急事項應急處理制度》、《治安聯(lián)防制度》、《村干部和村民小組定期學習制度》、《村干部及村民履行公務報帳制度》等10多項規(guī)章制度，并張榜公布?！洞甯刹抗べY定額制度》規(guī)定了村干部月工資、獎金，并跟隨村里收入浮動，限定最高工作額，超過年工資規(guī)定總額的，須經(jīng)村民代表大家討論通過方可。《緊急事項應急處置制度》，即重大緊急事項需經(jīng)村民代表大會討論的，但由于時間倉促，等召開村民代表大會討論將貽誤時機，在短時間內非處置不可的，可由村委會主任代表緊急事項應急處置領導小組向支部書記匯報并征得同意后，采取緊急措施，防止事態(tài)進一步惡化，減少或避免經(jīng)濟損失。與此同時，還成立了《學習領導小組》、《法制教育領導小組》、《依法治村領導小組》、《財務監(jiān)督小組》、《治安聯(lián)防領導小組》、《糾紛調處領導小組》、《緊急事項應急處置領導小組》、《農林水土審批領導小組》等組織機構，夯實基礎工作，使村委會各項工作步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，并做到事事有人管，件件有人抓落實。

二、抓住兩個環(huán)節(jié)，使農村基層民主法制建設示范點充滿活力

在建立和完善基層民主法制建設示范點的各項基礎工作后，為確保這些基礎工作不流于形式，使制度化的東西既躍然紙上，又落實在行動上，并貫穿于始終，我們還注重抓住以下兩個環(huán)節(jié)，使農村基層民主法制建設示范點處處充滿生機和活力。一是緊緊抓住法制教育這個環(huán)節(jié)不放松。法制教育是提高村民法律意識，增強法制觀念，推進農村基層民主法制建設的基礎工程，村民要遵守這些制度，監(jiān)督村委會實行這些制度，必須提高法律意識，在此，我們在示范點上扎實開展了群眾性的法制宣傳教育活動。圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，我們積極組織宣傳與農村生產、生活密切相關的法律法規(guī)，將《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農村土地承包法》、《農業(yè)法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)印成小冊子，送發(fā)到每家每戶。為擴大宣傳面，我們在示范村還組織開展了法律進千家萬戶等一系列活動，組織老年腰鼓隊、少年小號隊100多人助陣，組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和法制宣傳員送法到各家各戶，大造聲勢，廣泛宣傳，使村民的學法熱情日益高漲。在此基礎上，我們還不失時機地組織村干部、村民小組長和黨團員舉辦法律培訓班，定期刊出黑板報、墻報，進一步調動了村民學法用法的積極性和自覺性，提高了廣大村民的法律意識，增強了法制觀念，為加強農村基層民主法制建設奠定了基礎。二是緊緊抓住依法治理這個環(huán)節(jié)不放松。推進農村基層民主法制建設，依法治理是關鍵，而依法治理又和民主政治一樣，需要廣大人民群眾的積極參與，各項規(guī)章制度也需要廣大群眾共同遵守才能真正達到目的，但有些村民由于自己的問題長期得不到解決，對村里事務失去信心，不僅不關心村務工作，各項制度也不執(zhí)行。針對這種情況，我們與鎮(zhèn)政府和村黨支部一套，組織有關法律工作者下到各家各戶，調查了解情況，耐心說服開導，幫助解決問題，及時化解矛盾，消除村民疑慮。如十里村兩個村民小組的土地長期被垃圾站占用，沒有得到補償，幾次要求村干部出面，都因為工作忙得不到解決，造成群眾與村里矛盾加深，抵觸情緒日益增加，村里制定的制度也不遵守，使工作無法開展。針對這種情況，我們派出律師會同村黨支部多次與垃圾站及環(huán)衛(wèi)處協(xié)商，后又訴至法院，使沉埋幾年的糾紛終于得到解決，村民十分感激，參與村務活動的積極性也調動起來了，村里制定的規(guī)章制度也得到了廣大村民的擁護和遵守，人人維護社會秩序的局面正在興起。一年多來，該村沒有出現(xiàn)過治安和刑事案件，連群眾之間的糾紛也很少出現(xiàn)。

三、堅持三個結合，確保農村基層民主法制建設試點工作取得實效

在探索農村基層民主法制建設試點工作中，我們緊密聯(lián)系農村的實際情況，注重堅持“三個結合”，促進了示范村的各項建設，使試點工作取得了實實在在的實效。

一是堅持推進民主法制建設與維護農村穩(wěn)定相結合。我們通過開展“法律進千家萬戶”活動和加強基層法制教育，不斷地增強了干部群眾的法制觀念。在此基礎上，建立健全調解組織，配備相應的調解人員，將各村民小組有威望、愛說話、能管事的同志吸收到村調委會來，形成村、組調解網(wǎng)絡組織，加大調解工作力度，強化管理措施，對民間糾紛進行排查摸底，發(fā)現(xiàn)苗頭就開始走訪談心，及時掌握村民的思想動態(tài)及人員流向，對排查出來的重點戶和重點人經(jīng)常訪，思想不穩(wěn)的隨時訪，有糾紛及時調處，有矛盾及時化解，有情況及時上報。同時，我們還成立了治安巡防隊，在派出所片警的指導下進行治安巡防，嚴防刑事案件和打架斗毆案件在村內發(fā)生。通過努力，村民不僅遵紀守法的自覺性明顯提高，外來人員在村里也變得更加自覺。去年以來，我們試點村沒有發(fā)生過刑事案件和治安案件，就連民事糾紛也沒報村上調處的，一般在村民小組范圍就調處成功，且和好率達100，村民之間和睦相處的局面正在形成。

二是堅持推進民主法制建設與發(fā)展村域經(jīng)濟、提高村民生活水平和維護村民合法權益相結合。在推進農村民主法制建設中，我們堅持以人為本的工作方針。一方面通過發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農村收入，不斷提高農民的生活水平。去年以來，我們通過招商引資，在示范村又新投資建設了兩個企業(yè)，解決了農村剩余勞動力就業(yè)的困難，為農民增加收入人均260元，使該村實現(xiàn)人均年收入達5400元。另一方面，我們通過法制宣傳教育，幫助村民樹立民主觀念和權利義務觀念，提高村民民主意識和參與村務工作管理的能力，切實維護了村民的合法權益。如去年6月，十里村第四、五村民小組的7戶村民房屋，被市殯儀館在組織工程施工爆破中震裂，7戶村民多次與市殯儀館交涉，要求予以賠償，但一直未得到解決。我們發(fā)現(xiàn)這一情況后，一邊與村委會一道進行調查，做好思想工作，阻止村民集體上訪；一邊與市殯儀館取得聯(lián)系，分析該7戶村民的房屋確因施工不慎將其墻面和瓦片震裂、打碎，應由市殯儀館承擔賠償責任。但由于雙方不服，爭執(zhí)很大，我們又建議村委會代表村民向法院提起訴訟，后通過法院判決，由市殯儀館賠償7戶村民4萬多元，有效地維護了村民的合法權益。

三是堅持推進民主法制建設與開展精神文明創(chuàng)建活動相結合。建立團結互助、和諧友愛的人際關系，制止不守法、不文明、不道德的行為，克服農村少數(shù)村民不守紀的野性，是精神文明創(chuàng)建活動的主要內容，同時也是農村基層民主法制建設的重要目的。我們通過一年多的試點工作，幫助示范村解決了許多實際問題，使村民的法制觀念有了明顯的提高，村委會依法決策、依法管理、依法辦事的能力得到增強。在此基礎上，我們又不失時機建議村委會多開展一些健康有益的文體活動，成立法制宣傳隊、文藝演出隊、女子腰鼓隊和老年健身隊，開展文體娛樂和講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講科學、講法律、樹新風的“五講一樹”活動。通過這些活動的開展，村民們積極進取、樂觀向上的風氣正在形成，村委會干部的創(chuàng)業(yè)精神和民主風氣更加濃厚，原來冰冷肅靜的村委會也逐漸熱鬧起來，村民的精神面貌有了較大改觀，村里處處呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。

我們在抓農村民主法制建設試點工作中，雖然做了大量的工作，也取得了一些成效，但這僅僅是一個開始，各項工作都還在初始起步階段，推進農村民主法制建設任