第一篇：人大法工委官員詳解國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員如何產(chǎn)生

人大法工委官員詳解國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員如何產(chǎn)生

2008-03-16 06:58:28 來源: 人民網(wǎng)(北京)網(wǎng)友評(píng)論 135 條 點(diǎn)擊查看人民日?qǐng)?bào)3月16日?qǐng)?bào)道 選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是各級(jí)人大及其常委會(huì)決定和免除國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他重要工作人員(統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)人員”)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的必然要求和重要體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的重要制度保證，是人民代表大會(huì)制度的重要特點(diǎn)之一。

選舉任免的人員范圍和方式

人大及其常委會(huì)行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免權(quán)，是國(guó)家政權(quán)人民性的重要體現(xiàn)。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”人民當(dāng)家作主，最根本的是掌握國(guó)家權(quán)力。凡行使國(guó)家權(quán)力、負(fù)責(zé)管理涉及人民切身權(quán)益的機(jī)關(guān)，只有經(jīng)過人民授權(quán)，由人民通過直接或間接的方式產(chǎn)生，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的人大代表所組成的，是人民的代表機(jī)關(guān)，各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由人大及其常委會(huì)掌握對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免權(quán)，充分體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的人民性，表明各國(guó)家機(jī)關(guān)所行使的權(quán)力都是人民授權(quán)的，因此，必須為人民謀利益，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

哪些國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)由人大及其常委會(huì)選舉任免？由于各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有所不同而有所不同。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)選舉和罷免的范圍是：全國(guó)人大常委會(huì)組成人員(即委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員)，國(guó)家主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高法院院長(zhǎng)和最高檢察院檢察長(zhǎng)；全國(guó)人大有權(quán)決定任命和罷免的范圍是：國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組織人員(即副主席和委員)。

在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)任免的范圍是：國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，最高檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，批準(zhǔn)任命和免職省、自治區(qū)、直轄市檢察院檢察長(zhǎng)，駐外全權(quán)代表，全國(guó)人大專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任和委員。

選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個(gè)步驟。

一、提名推薦候選人的方式

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大進(jìn)行選舉時(shí)，由主席團(tuán)提名推薦候選人，代表不進(jìn)行聯(lián)名推薦候選人。實(shí)踐中，主席團(tuán)都是根據(jù)中共中央的建議提出候選人名單的。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是必須堅(jiān)持黨管干部，即黨要培養(yǎng)、選拔并向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線、方針、政策能夠通過這些干部得到貫徹實(shí)施。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，候選人的提出有兩種方式：一是主席團(tuán)提名。這是1979年地方組織法新增加規(guī)定的內(nèi)容。二是代表聯(lián)名提名。

二、討論確定正式候選人

主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團(tuán)匯總后印發(fā)全體代表進(jìn)行討論、醞釀，根據(jù)討論、醞釀情況確定正式候選人。

1.代表的討論醞釀

不論是主席團(tuán)提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對(duì)候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進(jìn)行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會(huì)議或者代表全體會(huì)議的形式。代表討論、醞釀候選人時(shí)，如果要求提名人進(jìn)一步介紹候選人的情況，提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹。

2.正式候選人的差額比例

差額選舉，即候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)，是我國(guó)選舉的一個(gè)重要原則，是十一屆三中全會(huì)以后為發(fā)展社會(huì)主義民主所采取的一個(gè)重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

關(guān)于全國(guó)人大的差額選舉，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，從1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始，每屆全國(guó)人大換屆選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員時(shí)，都實(shí)行差額選舉。七屆常委會(huì)組成人員155人，其中應(yīng)選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議差額比例提高為7%，差額12名。全國(guó)人大選舉其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均不實(shí)行差額選舉。

3.正式候選人的確定

根據(jù)地方組織法規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單經(jīng)過代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)組織預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

全國(guó)人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單都是主席團(tuán)根據(jù)中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論、醞釀后，由主席團(tuán)將全部候選人直接列入正式候選人名單。

投票選舉 正式候選人名單確定后，由主席團(tuán)提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會(huì)議的形式進(jìn)行。

1.推選監(jiān)票人、計(jì)票人

各級(jí)人大召開大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計(jì)票人?？偙O(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人由主席團(tuán)提名，交各代表團(tuán)討論、醞釀。各代表團(tuán)沒有表示異議的，即由主席團(tuán)在大會(huì)全體會(huì)議上予以宣布?？偙O(jiān)票人、監(jiān)票人通常由代表擔(dān)任，計(jì)票人通常由大會(huì)工作人員擔(dān)任。

監(jiān)票人的職責(zé)是監(jiān)督整個(gè)投票、計(jì)票過程，確認(rèn)整個(gè)投票是否有效，對(duì)選票是否有效作出裁決，向主席團(tuán)報(bào)告投票情況和計(jì)票結(jié)果等。計(jì)票人的職責(zé)是發(fā)放選票、統(tǒng)計(jì)收回選票數(shù)量、統(tǒng)計(jì)候選人得票數(shù)等。

2.投票方式

選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對(duì)候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

代表投票選舉時(shí)，對(duì)正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

3.當(dāng)選的法定票數(shù)

根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)人大選舉，均需獲得全體代表過半數(shù)選票始得當(dāng)選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實(shí)有代表名額，既包括因請(qǐng)假、依法被暫停履行代表職務(wù)等未參加會(huì)議的代表數(shù)量，也包括參加會(huì)議但未參加投票的代表。也就是說，在各級(jí)人大選舉中，是實(shí)行絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選原則，而不是以到會(huì)代表的簡(jiǎn)單多數(shù)當(dāng)選。如果投票結(jié)果出現(xiàn)獲得過半數(shù)的候選人數(shù)超過應(yīng)選名額，則以得票多的候選人當(dāng)選。

(作者為全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任)(本文來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào))

第二篇：人大法工委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)

人大法工委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)

2019年，縣人大法工委在縣人大常委會(huì)黨組和縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹縣委、縣人大常委會(huì)黨組和縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨支部各項(xiàng)工作部署，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，結(jié)合深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力提高工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善制度機(jī)制，大力開展警示教育，著力構(gòu)建完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系。現(xiàn)將一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總結(jié)如下：

一、以政治學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出位置

一是認(rèn)真深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)精神，省委第十四次全會(huì)、省紀(jì)委十屆三次會(huì)議，州委九屆四次會(huì)議、州紀(jì)委九屆三次會(huì)議、縣委三屆五次全會(huì)、縣紀(jì)委三屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真組織開展廉政教育，教育內(nèi)容涉及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)委室人員進(jìn)行換屆紀(jì)律教育，進(jìn)一步明確和擺正主體責(zé)任，提升了政治意識(shí)，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治高度。

二是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的支部主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督責(zé)任，按要求組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》、《黨章》等，大力加強(qiáng)黨務(wù)工作人員和紀(jì)檢監(jiān)察員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作本領(lǐng)。

三是持續(xù)開展警示教育，組織委室黨員干部積極參加縣人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨支部組織的文山縣警示教育基地，教育廣大黨員干部牢固樹立政治意識(shí)，嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》、《條例》，在工作中自覺做到廉潔自律，進(jìn)一步筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思想防線。

二、以“不忘初心、牢記使命”專題教育活動(dòng)為依托，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)化在日常工作中

一是結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為依托抓好宣傳教育，積極參加縣人大黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)4次，全年組織黨員學(xué)習(xí)12次，學(xué)習(xí)頻次、質(zhì)量明顯提升，黨員干部忠誠(chéng)意識(shí)和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二是結(jié)合不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)整治工作完善制度機(jī)制，綜合任務(wù)目標(biāo)和績(jī)效考核工作建立了覆蓋全員的干事檔案，組織公司各部門對(duì)照專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)查找不作為不擔(dān)當(dāng)問題列出清單，明確整改措施，全部整改完成，有效防止了“四風(fēng)”問題特別是形式主義和官僚主義反彈，鞏固了黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

三是結(jié)合各項(xiàng)具體工作扎牢防腐籬笆，開展了全體黨員職責(zé)履行情況和廉潔自律情況自查，自查自糾意識(shí)進(jìn)一步樹牢，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以上率下層層壓緊夯實(shí)，建立健全教育、提醒、監(jiān)督并重的廉政預(yù)防腐敗機(jī)制，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任的整體合力。。

三、以重要節(jié)點(diǎn)為抓手，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗高壓態(tài)勢(shì)保持好維護(hù)好

以重要節(jié)假日為抓手，在元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)假日期間加大廉政宣傳和檢查力度，重申并強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、確保廉潔過節(jié)的要求，結(jié)合執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”紀(jì)律要求等開展糾正“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查專題活動(dòng)，用各級(jí)黨委、紀(jì)委通報(bào)典型案例加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和請(qǐng)銷假制度，確保節(jié)儉過節(jié)、廉潔過節(jié)，一年來未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

五、存在問題和不足

一年來，法工委在縣人大黨組和機(jī)關(guān)黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，仍存在不少短板與不足：

一是政治站位不夠高，政治學(xué)習(xí)不夠深。特別是對(duì)照十九大新要求，政治理論還沒真正吃透悟透，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)略顯滯后，對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任抓得不夠細(xì)，對(duì)“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)警惕性不夠高，形式主義慣性思維在一定程度、一定范圍依然存在。

二是廉政制度建設(shè)還沒完全到位。特別是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”及《實(shí)施細(xì)則》在制度層面還需進(jìn)一步細(xì)化，個(gè)別制度的調(diào)整、更新存在滯后現(xiàn)象，在一些層面和環(huán)節(jié)上還存在簡(jiǎn)單執(zhí)行的現(xiàn)象。

六、下步工作打算

在下步工作中，縣人大法工委將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大及縣委十九屆二次、三次會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)和縣紀(jì)委十九屆二次、三次全會(huì)精神，全力落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步扎牢制度籬笆、筑牢廉政堤壩，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利做出貢獻(xiàn)。

一是切實(shí)夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化不敢腐的震懾基礎(chǔ)。委室負(fù)責(zé)人帶頭擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自謀劃、定期督查，切實(shí)壓實(shí)支部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”；

用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是發(fā)揮好“第一種形態(tài)”作用，切實(shí)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作效果。

二是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢不能腐的制度籠子。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”及《實(shí)施細(xì)則》精神，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)、制度辦事常態(tài)化。

三是持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)不想腐的思想自覺。堅(jiān)持按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對(duì)人、用好人，不斷加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，加大監(jiān)督懲罰問責(zé)力度，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)延伸到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以干部隊(duì)伍的忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出貢獻(xiàn)。

第三篇：人大常委會(huì)法工委官員談《勞動(dòng)合同法》四亮點(diǎn)

六月二十九日閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票通過了勞動(dòng)合同法，本法將于二00八年一月一日起施行。從二00五年十二月的初次審議至今，勞動(dòng)合同法草案經(jīng)過了四次審議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹和法工委行政法室主任李援今天在人大舉行的發(fā)布會(huì)上對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了解釋。勞動(dòng)合同法的四大亮點(diǎn)開始浮出水面。

鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同

在貫徹勞動(dòng)法十幾年的過程中，勞動(dòng)合同短期化一直是比較突出的問題，很多用人單位，只用勞動(dòng)者的青春期，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者權(quán)益，致使勞動(dòng)者缺乏安全感和穩(wěn)定感，而本次通過的勞動(dòng)合同法的一個(gè)突出特點(diǎn)就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)訂立書面勞動(dòng)合同，如果不能夠在建立勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)訂立書面勞動(dòng)時(shí)，可以給予一個(gè)月的寬限期。如果一年以后，仍不訂立書面勞動(dòng)合同的，則視為用人單位和勞動(dòng)者訂立了無固定期限的勞動(dòng)合同。

“規(guī)定無固定期限合同，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者去建立無固定期限合同，本意是要鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！崩钤硎尽?/p>

無固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”

長(zhǎng)期以來，終身制的“鐵飯碗”是大多數(shù)人對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)，在分組審議時(shí)，也有常委會(huì)組成人員擔(dān)心，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)訂合同就要簽無固定期限勞動(dòng)合同，是否會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系僵化。

“這個(gè)思想觀念應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變”，信春鷹說。她坦言，這個(gè)觀念實(shí)際上影響了訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。

這次勞動(dòng)合同法把無固定期限勞動(dòng)合同的概念作了修改，無固定期限勞動(dòng)合同就是指用人單位和勞動(dòng)者簽訂的無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同?！爸灰獬齽趧?dòng)合同的法定情形存在，或者勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，無固定期限的勞動(dòng)合同是可以解除的?！毙糯胡椷@樣解釋。增加對(duì)勞動(dòng)主管部門不作為行為的法律責(zé)任

山西黑磚窯案件，最近在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響，分組討論時(shí)也得到常委會(huì)組成人員的熱議。許多常委會(huì)組成人員發(fā)表意見，認(rèn)為這個(gè)案件充分表明了人民政府的有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)一些違法用工的情況監(jiān)管不到位的問題，要求本法增加對(duì)勞動(dòng)主管部門不作為的法律責(zé)任。本次通過的勞動(dòng)合同法第九十五條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

信春鷹同時(shí)表示，關(guān)于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部勞動(dòng)合同法，現(xiàn)有的已經(jīng)實(shí)施的法律和法規(guī)也有充足的依據(jù)來處理這個(gè)問題。

不會(huì)影響外資在中國(guó)投資

有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法制定過程同時(shí)也是一個(gè)勞資雙方博弈的過程，勞動(dòng)合同法在很大程度上注重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，它的出臺(tái)有可能會(huì)導(dǎo)致用工成本提高，影響中國(guó)對(duì)外資的吸引力。

信春鷹對(duì)此給與否定：“在整個(gè)法律草案審議的過程中，我們都是一再地闡述和堅(jiān)持這樣的一個(gè)道理，即如果你是一個(gè)守法企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，如果這個(gè)企業(yè)是一個(gè)違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么它的勞動(dòng)成本將大大地增加?！?/p>

她介紹，制定勞動(dòng)合同法的一個(gè)很重要的背景，就是近些年來中國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多的問題，其中最突出的問題之一就是勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯，而且沒有救濟(jì)渠道。作為社會(huì)法，勞動(dòng)合同法的一個(gè)宗旨就是要矯正這個(gè)問題。

“在任何國(guó)家，一個(gè)違法的企業(yè)，不尊重勞動(dòng)者的企業(yè)，壽命和利潤(rùn)都是不會(huì)持久的。我相信很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)”信春鷹說。

第四篇：人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)

人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)

2010年10月28日16:50人民網(wǎng)

今天下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，民政部副部長(zhǎng)姜力，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任許安標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任賈東明，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員、副局長(zhǎng)何紹仁在主席臺(tái)就座。

[中國(guó)國(guó)際廣播電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問信主任。我們知道社會(huì)保險(xiǎn)法先后總共審議了將近三年的時(shí)間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)嗎？謝謝。

[[信春鷹]:社會(huì)保險(xiǎn)法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時(shí)間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會(huì)對(duì)這部法的關(guān)注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復(fù)雜。通過的社會(huì)保險(xiǎn)法有一些亮點(diǎn)，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就。第一次審議的時(shí)候，應(yīng)該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)的過程，也是公民、企業(yè)和ZF社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)提高和增強(qiáng)的過程。

[信春鷹]:現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們?cè)?jīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元進(jìn)行過很多的討論，也確實(shí)是歷史造成的現(xiàn)實(shí)，但是社會(huì)保險(xiǎn)法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體制，比如對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個(gè)一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供ZF服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，我們也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從這些制度來看，都是社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)。謝謝。

胡曉義：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收是一個(gè)重大的決定

2010-10-28

中國(guó)人大網(wǎng)訊 10月28日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在回答記者提問時(shí)指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的問題。實(shí)際上，現(xiàn)在是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。按照1999年國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級(jí)人民ZF決定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收。這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個(gè)重大的決定。這些年來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制?，F(xiàn)在法律作出這樣的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)按照這部法律的規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

在回應(yīng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高保障低”說法時(shí)，胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確

實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。

“最近六年來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。”胡曉義說。

立法未刻意回避公務(wù)員參保

有記者問及“此次的立法對(duì)于公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，采取了回避的態(tài)度”時(shí)，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利?！?/p>

相關(guān)新聞：社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

昨天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第四次審議《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“四審稿”)。四審稿規(guī)定取消三審稿中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)條文，并規(guī)定社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

■養(yǎng)老保險(xiǎn)

取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

【規(guī)定】 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【解讀】 全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四審稿中，刪去了“領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)規(guī)定。三審稿的分組審議中，常委會(huì)委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)研究后提出，目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施，一些地方(如北京)已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。

(注：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)企業(yè)員工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)城市失業(yè)和無業(yè)人員；目前在北京等一些地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一)

北京做法成為典型實(shí)例

昨天，在全國(guó)人大《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的情況作為典型實(shí)例。

據(jù)介紹，在國(guó)家層面只有原則規(guī)定的情況下，本市率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙向”銜接機(jī)制。具體而言，在二者中都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，如果符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，將其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬

戶資金轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；如果不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，則可將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

銜接機(jī)制建立后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人既不允許退保，也不允許重復(fù)享受。其目的是打通兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使繳費(fèi)年限和繳費(fèi)資金能夠互通互用，使參保人經(jīng)濟(jì)上不吃虧，又容易達(dá)到最低繳費(fèi)門檻。

異地就醫(yī)建立結(jié)算制度

【規(guī)定】 社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

■醫(yī)療保險(xiǎn)

【解讀】 全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有常委會(huì)委員提出，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前存在異地就醫(yī)難的問題，其中一個(gè)重要的原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同時(shí)，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

“保命錢”不得挪作他用

【規(guī)定】 社?；鸩坏眠`規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)。

■社?；?/p>

【解讀】 人大代表劉曉武在分組審議時(shí)提出，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋担仨毤訌?qiáng)監(jiān)督，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。

全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有不少常委會(huì)委員提出，目前社?；鹄塾?jì)結(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

“福祉保障”立法執(zhí)著演進(jìn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

昨天，社保法草案第四次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，此時(shí)，距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年。而自1994年列入國(guó)家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年?？v觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進(jìn)之路備受關(guān)注，也多遇轉(zhuǎn)折。

2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提交全國(guó)人大審議，社會(huì)保險(xiǎn)立法正式破題。在此之前，盡管我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。基本法律的缺位，各種規(guī)定層級(jí)無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國(guó)各地的制度也不統(tǒng)一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，這部法律由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭(zhēng)議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則框架。

萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會(huì)群體的多種社保框架。

但由于在諸多問題上存在爭(zhēng)議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權(quán)條款，為未來的解決留有空間。

比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭(zhēng)議巨大，此次草案對(duì)這個(gè)問題并沒有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

經(jīng)過近一年的醞釀，社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次上會(huì)審議時(shí)，已經(jīng)開始直面上述空白。

立法者意識(shí)到，彼時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

與之一同邁進(jìn)的還有社保基金統(tǒng)籌問題。

二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

但是，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會(huì)討論依舊熱度不減。

被諒解的遺憾

比起二審稿的部分爭(zhēng)議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費(fèi)統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。

比如，三審稿規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長(zhǎng)久以來，社保部門與稅務(wù)部門社保費(fèi)的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。

但其條文的后半句“實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會(huì)委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到底該由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

有常委會(huì)委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。

比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”，其他或“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這些遺憾一直保留到此次四審稿。

昨天下午，常委會(huì)委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國(guó)務(wù)院做，是因?yàn)橛行┦虑榘盐詹粶?zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改?！币虼?，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應(yīng)該讓國(guó)務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺(tái)，并同時(shí)提交現(xiàn)行的辦法。

與此同時(shí)，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌，集中精力把社會(huì)保險(xiǎn)的缺口盡快弄清楚、彌補(bǔ)上，“否則全國(guó)統(tǒng)籌的成本會(huì)越來越高”。HR

全國(guó)人大法律委員會(huì)也對(duì)上述遺憾有所解釋：考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。

延伸閱讀：解讀社會(huì)保險(xiǎn)法草案五大“改點(diǎn)” 人民網(wǎng)

10月25日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請(qǐng)當(dāng)日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。這是吸引了中國(guó)社會(huì)各界眾多“眼球”的社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)隔10個(gè)月后，第四次提請(qǐng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林向會(huì)議作草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)指出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時(shí)在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定、明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、強(qiáng)調(diào)保障社?；鸢踩?、用人單位和個(gè)人的信息安全等5個(gè)方面作了修改。

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繳滿15年可按月領(lǐng)養(yǎng)老金，亦可轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺潜?/p>

【背景】草案三次審議稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【建議】有些常委委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！?/p>

擬建異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便民眾享受保險(xiǎn)待遇

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【背景】現(xiàn)實(shí)生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，比如異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

【建議】有的常委委員提出，異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”

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社?；鸩坏门沧魉茫_保安全保值增值

【背景】社會(huì)保險(xiǎn)基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散，亟須嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，保障基金安全。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他

ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途?！?/p>

依法嚴(yán)格保密個(gè)人信息，泄露參保信息將被追究

【建議】有的常委委員提出，用人單位和個(gè)人的信息安全為社會(huì)各界普遍關(guān)注。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對(duì)此應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露?！薄吧鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

在華就業(yè)外國(guó)人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)

【建議】近年來，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國(guó)際上的通常做法。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)。考慮到中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。HR論壇HR沙龍論壇--互動(dòng)

第五篇：杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

2010年08月20日 19:25人民網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論1條

人民網(wǎng)北京8月20日電（記者常紅）8月17日，杭州市下城區(qū)市民向區(qū)人大常委會(huì)辦公室遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請(qǐng)書，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。19日，該區(qū)人大常委會(huì)辦公室回應(yīng)說，由于罷免申請(qǐng)?zhí)岢稣叻窃x區(qū)選民，且聯(lián)合署名的64人中不足原選區(qū)選民應(yīng)達(dá)到50人的要求，故該罷免不成立被駁回。近日，湖南祁陽縣人大常委會(huì)宣布兩名縣人大代表連續(xù)三次無故缺席，被終止代表資格。之前，湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東也在媒體引起高度關(guān)注。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委官員接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，終止“問題代表”“不作為”代表的資格，是我國(guó)政治制度所必須，也是我國(guó)民主法治必然。對(duì)“罷免代表”的作法，絕大多數(shù)網(wǎng)民表示支持，認(rèn)為杭州下城區(qū)開了一個(gè)好頭，希望有關(guān)部門能夠認(rèn)真對(duì)待選民的要求，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律程序。還有網(wǎng)民認(rèn)為這一做法體現(xiàn)了人民民主意識(shí)的覺醒，警醒了人大代表的責(zé)任意識(shí)。也有網(wǎng)民建議完善人大代表罷免條件和程序。

“《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（下稱代表法）對(duì)于罷免人大代表的理由沒有作出明確規(guī)定，由選民直接發(fā)起要求罷免人大代表，也面臨一些操作難點(diǎn)?！痹摴賳T還表示，法理上來說，人大代表違法犯罪不一定非要終止其代表資格，只有在被剝奪政治權(quán)利后，代表資格才自行終止；但代表無論違法犯罪與否，無論“問題代表”的問題是大是小，只要選區(qū)選民認(rèn)為該代表不稱職，就可以聯(lián)名提出罷免申請(qǐng)案，要求罷免其代表職務(wù)?！傲T免人大代表的理由有三種：違法犯罪；道德水平低下、損人利己、貪污受賄；沒有能夠反映選民的意愿和要求?！?/p>

該官員指出，代表法第五章就“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”進(jìn)行了規(guī)定，第四十條之規(guī)定，涉嫌違法“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，或違法“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的”，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)；第四十一條還就代表資格終止規(guī)定了六種情形，違法“依照法律被剝奪政治權(quán)利的”的“問題代表”是其中終止情形之一，至于其它“問題代表”的代表資格如何處置？法律沒有情形規(guī)定。但是，法律賦予了選區(qū)選民的罷免申請(qǐng)權(quán)和代表自身的辭職權(quán)，“被罷免的”或“辭職被接受的”也屬法定終止情形之列。

該官員認(rèn)為，對(duì)于受賄、涉罪、獲刑等違法亂紀(jì)的“問題代表”，暫時(shí)停止代表執(zhí)行職務(wù)，并及時(shí)“勸辭”或啟動(dòng)“罷免程序”，把“問題代表”及時(shí)“清”出代表隊(duì)伍。法律對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”可以終止其代表資格，但對(duì)“開會(huì)不發(fā)言，不提建議”的“啞巴代表”并無做硬性的規(guī)定。

該官員表示，罷免程序跟選舉程序不同。選舉人大代表，有選舉委員會(huì)組織與操作，選舉委員會(huì)的工作一般在當(dāng)?shù)鼗蛘呱霞?jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行，這種組織與動(dòng)員有相當(dāng)?shù)馁Y源、法律規(guī)定以及操作經(jīng)驗(yàn)做保證，不用擔(dān)心投票的規(guī)模與參與程度。但是，罷免程序不同，在直選選區(qū)，其啟動(dòng)雖能由選民提請(qǐng)，但相關(guān)法律沒有對(duì)具體操作程序作出規(guī)定。而不少地方性法規(guī)往往對(duì)罷免程序的啟動(dòng)設(shè)定了前提，即人大常委會(huì)或者主席團(tuán)事先作出調(diào)查并確認(rèn)罷免理由，這意味著他們擁有了否決權(quán)，罷免的主動(dòng)權(quán)不在選民手中。此外對(duì)直接和間接選舉的人大代表，罷免的程序有別。該官員說，“在直接選舉中，也就是對(duì)縣、鄉(xiāng)代表的罷免，對(duì)于縣一級(jí)原選區(qū)50名以上的選民，可以提出罷免的請(qǐng)求。對(duì)于鄉(xiāng)人大代表，30名以上的選民可以提出罷免請(qǐng)求?？h級(jí)人大常委會(huì)在收到罷免請(qǐng)求后，可以允許被提出罷免的代表進(jìn)行申辯，縣級(jí)人大常委會(huì)主持罷免的程序，最后通過投票對(duì)罷免程序進(jìn)行表決。在間接選舉中，在人民代表大會(huì)開會(huì)期間，可以由主席團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名提出罷免的要求。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)的主任會(huì)議或者五分之一以上的常委會(huì)組成人員也可以提出罷免請(qǐng)求。同樣的對(duì)罷免請(qǐng)求要經(jīng)過表決?！?/p>

“問題代表”“不作為代表”頻現(xiàn) 被罷免屢見報(bào)端

杭州市下城區(qū)幾位市民向杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請(qǐng)書，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。杭州下城區(qū)人大常委會(huì)副主任姚愛玉向記者證實(shí)，“杭州下城區(qū)人大對(duì)64人聯(lián)名的公民申請(qǐng)罷免代表一事十分重視，并表示將依法調(diào)查處理。”

近日，湖南祁陽縣人大常委會(huì)主任段湘南宣布“張某、吳某因當(dāng)選縣人大代表以來，連續(xù)三次無故缺席縣人民代表大會(huì)。祁陽縣第十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，該縣張某、吳某兩名縣人大代表因不主動(dòng)參加代表活動(dòng)，不提代表意見建議，會(huì)上不發(fā)言、會(huì)后不行動(dòng)，做“名譽(yù)代表”、“啞巴代表”，終止該兩名代表人大代表資格。在投票表決中，27位人大常委會(huì)組成人員以全部贊成的方式通過。這是在該縣第一次依據(jù)《選舉法》作出的職務(wù)終止決議。

湖北襄樊市，兩名市人大代表因無視法律規(guī)定，無故缺席代表大會(huì)，被依法終止人大代表資格。

另據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道“湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東?！睍r(shí)，選民們發(fā)出的疑問。該縣人大代表米某，因挪用公款罪獲刑（緩刑三年），但沒有被剝奪政治權(quán)利，依法其代表資格不能自行終止。但選民們質(zhì)疑：“犯罪分子怎能當(dāng)代表？”，選民問計(jì)縣人大，縣人大決定“勸辭”。在“勸辭”遇到了找不到人的情況下，依法啟動(dòng)罷免程序，成功罷免了米某的縣人大代表職務(wù)。

中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，沈陽市日前出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》，建立起不作為人大代表辭退或罷免等新機(jī)制，不作為代表將被勸辭或罷免。開會(huì)不發(fā)言，不提建議，不參加代表活動(dòng)，對(duì)這樣掛名不履職的人大代表，《意見》第16條規(guī)定：對(duì)代表在任期內(nèi)不積極履行職責(zé)，或經(jīng)代表資格審查委員會(huì)審查認(rèn)定已不具備代表資格的代表，勸其辭去或依法罷免其代表職務(wù)。

新快報(bào)報(bào)道，廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源不滿15位常委會(huì)組成人員缺席，當(dāng)場(chǎng)狠批有些代表會(huì)風(fēng)不正。“應(yīng)到常委會(huì)組成人員67人，實(shí)到52人。這么多人缺席搞得常委會(huì)沒有了紀(jì)律性。不好的要批評(píng)，嚴(yán)重的要罷免?！贝舜纬Ｎ瘯?huì)要規(guī)定缺席多少次將罷免人大代表資格。

[背景]暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)“兩情形” 代表資格終止“六情形”

代表法規(guī)定，代表暫時(shí)停止執(zhí)行職務(wù)有兩種情形：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。但代表資格終止者除外。

代表法規(guī)定，代表資格終止有六情形：地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；被罷免的；喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

有網(wǎng)友建議，由新修訂的選舉法可知，罷免代表除可以采用無記名投票之外，還可以采用電子表決的方式。對(duì)于罷免直接選舉產(chǎn)生的人大代表，程序復(fù)雜，組織難度大，為慎重起見，最好是采用無記名投票的方式。對(duì)于罷免間接選舉產(chǎn)生的人大代表，現(xiàn)在普遍采用電子表決方式，電子表決操作程序簡(jiǎn)單，高效快捷，并省去發(fā)票、寫票、計(jì)票等繁瑣的人工勞動(dòng)，縮短人代會(huì)會(huì)期，因次，罷免間接選舉的人大代表一般采用電子表決的方式。

據(jù)悉，《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法修正案（草案）》將在下周舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上首次審議。該法將回應(yīng)代表權(quán)利、義務(wù)及履職等熱點(diǎn)問題。