第一篇：2010年山東省政府工作報告2010年山東省政府工作報告
2010年山東省政府工作報告
2010年山東省政府工作報告
——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會議上
山東省省長 姜大明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機的嚴重沖擊，我省發(fā)展也遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào)，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起，我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農(nóng)民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就，我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
我們把擴大投資作為保增長的有效手段，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年，全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調(diào)控資金，共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查，實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是全省鐵路建設(shè)全面展開，一批高速公路項目加快建設(shè)，海陽核電一期正式開工，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進，等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后，將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
我們把促進消費作為擴內(nèi)需的重要措施，努力擴大居民消費。積極培育消費熱點，加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元，增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫，汽車類消費增長45.4%，商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，農(nóng)村市場更趨活躍，縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長，消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。
我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達1137.1億元，增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產(chǎn)達到863億斤，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元，農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達到88%，行政村通油路率達到97.6%，新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶，完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在應(yīng)對危機中發(fā)揮了強基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。
我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工業(yè)調(diào)整振興，制定了10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實到企業(yè)，落實到產(chǎn)品。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元，增長14.9%。推進企業(yè)技術(shù)改造，全省技改投資完成6508.3億元，占工業(yè)投資比重達到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置，加大投入力度，強化績效考核，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元，增長10.7%。其中，實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元，增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排，全年關(guān)停小火電152萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%，提高2.2個百分點。2009年度，我省獲國家科技獎勵33項，其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項，國家科技進步一等獎2項，獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。
我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口，大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見，總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強?？h域經(jīng)濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。
我們把深化改革擴大開放作為動力，努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作，成功組建了山東重工集團。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構(gòu)改革基本完成，市縣政府機構(gòu)改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權(quán)制度改革進展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟深度衰退的情況下，千方百計穩(wěn)定外需，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源，并購境外企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，境外投資逆勢上揚，增長67.6%。進出口完成1386億美元，實際到賬外資80.1億美元，降幅均低于全國平均水平。
我們把繁榮文化作為推動強省建設(shè)的重要舉措，提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強，省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處，農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進，全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制，新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè)，17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠瑢崿F(xiàn)增加值超過1000億元，增長15%以上。
我們把保民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和根本目的，加快發(fā)展社會事業(yè)。認真落實各項就業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大，保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育，深入實施素質(zhì)教育，進一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經(jīng)濟適用房370萬平方米，改造棚戶區(qū)270萬平方米。
我們把強化社會管理作為政府重要職責(zé)，維護社會和諧安定。深入開展普法教育，全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案，制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè)，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強社會治安防控體系建設(shè)，認真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。
需要特別指出的是，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會，取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果，充分展示了山東人民團結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志，齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富，正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟文化強省的巨大物質(zhì)力量。
各位代表，過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機中開創(chuàng)新局面，得益于我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發(fā)展結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅持以人為本，高度關(guān)注民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不鞏固，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求不足，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難；民營經(jīng)濟發(fā)展不快，民間投資意愿不強，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù)，擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩，民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實有效的措施加以解決。
二、2010年工作總體要求
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。
從總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢十分復(fù)雜。當(dāng)前，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是，國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進一步鞏固。但是，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn)，增強憂患意識和風(fēng)險意識，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào)，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新進展，為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是：萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面，是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預(yù)期的管理。
實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，必須認真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，努力把握好以下原則。第一，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時，進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二，著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三，大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，拓展新的發(fā)展空間。第四，努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占制高點，形成競爭力，迅速占領(lǐng)市場。第五，全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六，進一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點，強化和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表，今年我們還要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規(guī)劃編制好。
三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。
(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費，引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限，簡化手續(xù)，強化服務(wù)，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，搞好“農(nóng)超對接”，方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。
(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任，搞好監(jiān)督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續(xù)建和工程收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設(shè)條件，搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會，鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進口，增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。用好國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購，鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包，帶動機電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新，提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能，煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市，加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
(五)發(fā)揮財稅金融的保障作用。加大財政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮財政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設(shè)和財政增收，依法加強稅收征管，加強非稅收入管理，努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺，重視防范財政風(fēng)險。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，搞好對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險保障和管理水平。
四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗
這是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難，還是著眼長遠發(fā)展，都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù)，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。
(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好大型商品糧基地建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路，基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源，新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù)，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理，建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利，毫不放松地抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事，采取有力措施，切實抓出成效。
(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施，發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場，加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，確定技術(shù)路線和市場推進措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進“三網(wǎng)”融合，加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時，扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業(yè)技術(shù)改造，推進信息化與工業(yè)化融合，鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策，采用高新技術(shù)、先進設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策，促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理，提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品標準化建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè)，解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。
(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包，推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響“好客山東”品牌，建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目，盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體，重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標分解到市縣，把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè)，確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸，關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系，加強節(jié)能產(chǎn)品認證，推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準，加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅守耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為，搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo)，加強資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地，繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。
(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，必須推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理服務(wù)，鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策，增強基層財政保障能力。
五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略
重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，拓展新的發(fā)展空間。
(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學(xué)論述，加快推進總體規(guī)劃編制，爭取進入“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作，開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見，分解任務(wù)目標，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機制，推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè)，增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動一批規(guī)劃確定的重大項目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會，打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究，促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟，提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推進日照鋼鐵精品基地建設(shè)，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動魯南地區(qū)加快崛起。
(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，拓寬發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
六、加大改善民生和社會建設(shè)力度
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效。
(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力，努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，廣辟就業(yè)渠道，組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會公益崗位，積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù)，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力，逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。
(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險，強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴大基金支出范圍，提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳，抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè)，強化社會保險基金監(jiān)管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心，實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃，對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，不斷提高保障水平。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)，大力推進中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程，進一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。認真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進高中教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作，完善中小學(xué)教師補充機制，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制，組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機制，促進學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力，得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度，進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃，以就業(yè)為目標，加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè)，培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制，推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程，優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
(四)推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革試點，加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程，加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責(zé)任制，抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站建設(shè)，完善利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。
(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點，規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農(nóng)民補貼力度，堅持規(guī)劃引導(dǎo)，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造，同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強社會主義核心價值體系建設(shè)，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進哲學(xué)和社會科學(xué)繁榮發(fā)展。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級改造，全面完成1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程，推動公益性文化設(shè)施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產(chǎn)保護。繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善重點文物保護機制，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設(shè)，啟動孔子博物館和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動，辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺產(chǎn)，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。
(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理，堅決遏制重大事故發(fā)生，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制，妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實抓好社會治安防控體系建設(shè)，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設(shè)、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。
七、加快建設(shè)服務(wù)型政府
為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年，要在全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度，維護社會公平正義。
第二，切實搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應(yīng)群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權(quán)目錄和運行流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè)，更好地方便群眾辦事。
第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，對群眾提出的與行政機關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結(jié)果。
第四，努力加強政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念，強化服務(wù)和公仆意識，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)。堅持工作重心下移，深入基層，調(diào)查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，營造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。
第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。
各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取、扎實工作，不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利！
第二篇：2015山東省政府工作報告(全文)
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2015年山東省政府工作報告（全文）
2015年山東省政府工作報告全文
——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的任務(wù)。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬億元，比上年增長8.7%。糧食總產(chǎn)達到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元，增長10.2%；支出7175.9億元，增長7.3%。
重點改革實現(xiàn)突破。省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。新登記民營企業(yè)增長97.2%。農(nóng)村改革取得實質(zhì)性進展，67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國企國資改革持續(xù)深化，各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價格改革深化，要素市場體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全，預(yù)算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強。投資基金和財富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機構(gòu)進一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類，配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快。收入分配
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制度改革全面展開?；A(chǔ)教育綜合改革走在全國前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社?；鹞羞\營和保值增值。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主體作用，制定實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低，裝備工業(yè)增速超過工業(yè)2.5個百分點，制成品相對于初級產(chǎn)品的比重持續(xù)上升，有記錄可追溯產(chǎn)品比重穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個百分點。科技創(chuàng)新能力不斷增強，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實現(xiàn)突破。
開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元，實際利用外資152億美元。世界500強企業(yè)投資項目新增22個，備案核準境外投資增長39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，開展走進中東歐、走進東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動。魯臺、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，外事、僑務(wù)工作取得新成績。在全國工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下，成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進。啟動實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達到55%。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，青島西海岸新區(qū)啟動建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開，錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，91%村莊實現(xiàn)集中供水，89%村居實現(xiàn)生活垃圾標準化、無害化處理。
民生政策普遍落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人。農(nóng)村貧困人口減少100萬人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實現(xiàn)同工同酬，事業(yè)單位內(nèi)部分
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配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)最低生活保障標準，提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務(wù)進一步完善?；鶎痈刹拷處煷龅玫教岣撸珓?wù)人員收入地區(qū)差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設(shè)任務(wù)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動，高等教育得到加強。實施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.3%，28個項目獲得國家科技獎。引進“千人計劃”專家76人，新遴選泰山學(xué)者攀登計劃人選20人。養(yǎng)老床位達到50萬張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，人防系統(tǒng)在全國檢驗評估中獲得第一。
生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測、定期公布、責(zé)任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環(huán)保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛，是國家任務(wù)的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。
屏蔽此推廣內(nèi)容法治政府建設(shè)成效明顯。堅持把政府工作臵于人大及其常委會監(jiān)督之下，嚴格執(zhí)行人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系機制。辦理人大代表建議361件，政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗，嚴明紀律，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立查案件15501件，黨紀政紀處分15496人。
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各位代表，在復(fù)雜多變的形勢下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！
各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高，初級產(chǎn)品多、附加價值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個百分點，個別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進展很不平衡，約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā)，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區(qū)還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120:100。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱，作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進解決。
二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，我們必須科學(xué)認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經(jīng)濟社會發(fā)展進行了準確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。
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2015年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實際提出的，需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。
推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造安全放心消費環(huán)境，打造多點支撐的消費增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進內(nèi)涵效益型投資增長，引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。
必須進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進的重化工業(yè)，落實好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化問題。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。
必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進度。啟動建設(shè)濟青高速公路擴容項目，加快建設(shè)濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設(shè)，公職考試知名品牌
基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。
三、以攻堅克難精神全面深化改革
按照中央部署，堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。
第一，著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責(zé)任清單、市場準入負面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數(shù)體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設(shè)。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立省社?；鹄硎聲瑒澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｍ苿用駹I企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。
第二，努力解決好“三農(nóng)”問題?；就瓿扇∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場基本標準和工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達到鎮(zhèn)或城市標準的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道
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和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。
第三，進一步理順收入分配關(guān)系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務(wù)工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導(dǎo)，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標準，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機關(guān)全面實行職務(wù)職級并行制度，進一步提高基層公務(wù)人員工作補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預(yù)算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。進一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。
第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化，加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權(quán)交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。全面落實監(jiān)管責(zé)任，防范和化解金融風(fēng)險。
第五，全面提高人口素質(zhì)。落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見，擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現(xiàn)代大學(xué)
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制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進計劃生育管理體制，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。
四、堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動
全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當(dāng)排頭兵；必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴；必須提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動作用。
積極應(yīng)對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴重過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務(wù)業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、公職考試知名品牌
休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律咨詢、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。
完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺，加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性，促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導(dǎo)資源配臵向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。
強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴格執(zhí)行逐步加嚴的區(qū)域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環(huán)境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復(fù)試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。
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推進轉(zhuǎn)型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配臵。二是廣泛開展行業(yè)對標挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務(wù)，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標準建設(shè)，積極探索“山東標準”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設(shè)用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。
五、進一步擴大對內(nèi)對外開放
擴大開放是促進改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位臵，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。
塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，公職考試知名品牌
創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
積極推行主題招商，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”，從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進境外合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)對外投資信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)增強國別和地區(qū)風(fēng)險意識，做好市場風(fēng)險評估預(yù)警，提高信用風(fēng)險識別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆?、政策、文化、?xí)俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。
推進全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。
潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。
六、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障
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加大社會治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務(wù)和管理工作，促進外來少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?，繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項目。
深入推進平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全調(diào)解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng)，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè)，著力治理餐桌污染。
推動教育事業(yè)發(fā)展。實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，落實困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結(jié)合實驗工作，努力提高特殊教育水平。
進一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項三年行動計劃，促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、公職考試知名品牌
運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。
完善社會保障體系。鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。
抓好保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。
加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
加強國防后備力量建設(shè)。深入開展國防教育，積極推進軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員實戰(zhàn)化、法治化建設(shè)，不斷提升民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。扎實開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵、扶貧幫困、爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源
山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國時期，一大批杰出的思想家、政治家、文學(xué)家和發(fā)明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化?？鬃印⒚献觿?chuàng)立的儒家學(xué)說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國歷史上發(fā)揮了重要作用，對世界文明也產(chǎn)生了深遠影響。近現(xiàn)代以來，山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿，經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實總書記的重要指示，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，對齊魯文化資源進行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強大精神力量。
社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟發(fā)展，山東自古以來就以發(fā)達的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰(zhàn)爭時期，山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會主義的基本目標是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調(diào)老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。社會主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導(dǎo)以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍€性、鼓勵創(chuàng)造的理念。社會主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強調(diào)仁者愛人、政者正也、強不執(zhí)弱的人文精神。我們應(yīng)當(dāng)深入闡發(fā)這些政治理念和社會思想，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。
齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學(xué)精神。山東歷史上，在數(shù)學(xué)、物理、天文、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學(xué)家和優(yōu)秀工程師，為中國科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅實基礎(chǔ)。2300多年前的稷下學(xué)宮是世界上最早的公立大學(xué)、國家研究院和政府智庫，學(xué)士百千，流派紛呈，開創(chuàng)了百家爭鳴、兼容并蓄的學(xué)術(shù)先河。民主革命時期，山東根據(jù)地在掃除文盲、普及科學(xué)、興修水利、開
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辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學(xué)藝術(shù)群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。
齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期，山東在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗。山東成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個全省性的民主政府，制定了一系列法律法規(guī)，其中包括中國歷史上第一部人權(quán)保障條例。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地人民才擺脫了千百年來封建政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛，真正實現(xiàn)了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當(dāng)時世界各國都不多見。齊魯文化也強調(diào)天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立綠色環(huán)保理念，更加自覺地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰(zhàn)爭時期，山東人民浴血奮戰(zhàn)、全力支前，創(chuàng)造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻“三座大山”，實現(xiàn)民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻。我們應(yīng)當(dāng)繼承光榮革命傳統(tǒng)，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發(fā)展的正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協(xié)和萬邦的和平思想。我們應(yīng)當(dāng)推進各種文化交流互鑒，加強經(jīng)濟貿(mào)易和人員往來，努力實現(xiàn)包容性增長和各國各地區(qū)人民共同的幸福夢想。
弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態(tài)度，推進孔子研究院等機構(gòu)建設(shè)，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術(shù)館免費開放。加強文化遺產(chǎn)保護，組織實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動室和歷史紀念室。
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弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事。鼓勵創(chuàng)作一批具有齊魯風(fēng)格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業(yè)，推進第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線上線下博物館，舉辦好紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動。深入實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗區(qū)。籌辦好第七屆世界儒學(xué)大會，支持山東大學(xué)辦好第22屆國際歷史科學(xué)大會。
八、全面推進依法治省
認真貫徹中共山東省委全面推進依法治省的意見，堅持依憲執(zhí)政、依法行政，加快科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，為全面深化改革、推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供堅實法治保障。
加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，大力推進協(xié)商民主，主動接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。推進司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。
依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權(quán)，不能對下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全
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依法科學(xué)決策機制，嚴格規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門綜合執(zhí)法改革試點。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面推進政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，完善政府信息發(fā)布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
推進法治社會建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門檻，推進基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。
各位代表，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)我們一切事業(yè)的興衰成敗。必須堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認真遵守政治紀律和政治規(guī)矩，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進一步增強過“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動都要厲行節(jié)約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應(yīng)繳稅費。所有國有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計劃進行嚴格的內(nèi)部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴格執(zhí)行公務(wù)回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。
各位代表，山東人民正以開放自信的姿態(tài)、堅定有力的步伐，奮進在經(jīng)濟文化強省建設(shè)的征程上。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中
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共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，銳意進取，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)，為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！
凡標注來源“中公教育山東分校(http://sd.offcn.com/山東公務(wù)員考試 山東人事考試信息網(wǎng))”的所有相關(guān)資料，轉(zhuǎn)載請保留版權(quán)注明。
第三篇：2018山東省政府工作報告
2018山東省兩會政府工作報告（摘登）
經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ) 1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進程中很不平凡的五年。我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)圓滿完成。
五年來,全省經(jīng)濟綜合實力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預(yù)算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動力和活力顯著增強,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點,850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。民主法治建設(shè)有序推進,社會主義協(xié)商民主進一步加強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著,生態(tài)補償制度率先建立。
去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn),形成了標本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進,全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬噸、生鐵產(chǎn)能175萬噸、煤炭產(chǎn)能351萬噸,妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個月。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業(yè)減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動實施。積極創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,草擬上報綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國務(wù)院正式批復(fù),同步編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項。持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時,促進新興動能和傳統(tǒng)動能協(xié)調(diào)并進。建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數(shù)百個。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟企業(yè)1.9萬家,增長37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%。
(三)改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局。制定推動國有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展兩個10條意見,省管企業(yè)公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進。營改增試點全面推開。金融業(yè)增加值五年平均增長10.4%,直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元?？平倘诤习l(fā)展實現(xiàn)突破。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。
(四)民生保障水平明顯提高。全年實現(xiàn)省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復(fù),各項資金總額280億元。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸。全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22.9%。全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施。棚戶區(qū)改造基本建成64.7萬套,老舊小區(qū)改造惠及66.9萬戶群眾,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動。
(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策。國防后備力量建設(shè)不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿完成。社區(qū)治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風(fēng)險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。(六)政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。辦理省人大代表建議18件、政協(xié)提案26件。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度進一步完善。本屆政府省級行政審批事項累計削減641項。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項全部網(wǎng)上辦理。山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)建成開通?；鶎诱?wù)公開標準化規(guī)范化試點成效明顯?！叭苯?jīng)費比2012年壓減55.3%。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
回顧過去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴治黨,堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,共同營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當(dāng)前,著眼長遠,把握規(guī)律,搶抓機遇,善于創(chuàng)造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng),堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
牢牢把握走在前列目標定位,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面
1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面的部署,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設(shè)新篇章。
全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的精神深化改革創(chuàng)新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務(wù)落實,苦干實干謀發(fā)展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強,就是深刻領(lǐng)會、主動對標強國建設(shè)的精髓要義,準確把握強省建設(shè)的豐富內(nèi)涵,全面聚焦全省優(yōu)勢,聚力做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、揚長補短的大文章,全面發(fā)力,持續(xù)加力,推動各項工作、各項事業(yè)都強起來。
(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。
今后五年要努力實現(xiàn)以下目標:在圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)、高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上,謀劃實施“十四五”規(guī)劃,推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展。到2022年,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎(chǔ)上,新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得積極進展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。
在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進一步縮小。建成厚植優(yōu)勢的全面小康,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。通過不懈努力,到2035年,經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現(xiàn),文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平全面提升,實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全省人民共同富裕基本實現(xiàn),享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實新發(fā)展理念,持續(xù)推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長的勢,始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。
二是處理好點與面的關(guān)系,看全省一盤棋,始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力。三是處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系,看可持續(xù)發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。四是處理好激活與規(guī)范的關(guān)系,看市場體制機制優(yōu)勢的再造,始終在開放發(fā)展上保持定力。
五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系,看綜合效益最佳,始終在共享發(fā)展上保持定力。
(三)堅持強優(yōu)勢補短板,全面發(fā)力全面求強。一是發(fā)揮實體經(jīng)濟大省優(yōu)勢,開拓制造強省新途徑。努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、品牌價值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。實施工業(yè)強基工程。努力建設(shè)數(shù)字山東,推動“企業(yè)上云”。培育在國內(nèi)外具有重要影響力的先進制造業(yè)集群。高標準建設(shè)日照先進鋼鐵制造基地。建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育。
二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢,開拓鄉(xiāng)村振興新途徑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù),建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居,開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。推進四好農(nóng)村路建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明,營造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風(fēng)。聚焦治理有效,創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。聚焦生活富裕,完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢,開拓創(chuàng)新強省新途徑。把教育大省、人口大省優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育強省、人才強省優(yōu)勢。強化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體。建設(shè)一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。強化科技第一生產(chǎn)力。繼續(xù)深化科技體制改革。全面實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略。強化創(chuàng)新人才第一資源。謀劃推出最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政。全面提高教育質(zhì)量。大力弘揚勞模精神和工匠精神。
四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統(tǒng)籌,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設(shè),適時組建山東港口投資控股集團公司。打造向海經(jīng)濟。加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經(jīng)濟特色園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深海基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快培育青島西海岸新區(qū)、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護。
五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢,開拓文化強省新途徑。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),實施“七區(qū)三帶”重大文物保護工程。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強新型智庫建設(shè)。推動媒體融合發(fā)展。打造影視創(chuàng)作生產(chǎn)高地。擴大對外文化交流。
六是發(fā)揮戰(zhàn)略平臺綜合優(yōu)勢,開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。實施好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案。深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動。把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進交通強省建設(shè),落實“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。擴大向膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。七是發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢,開拓開放強省新途徑。突出“一帶一路”建設(shè),在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺、日照打造海上合作戰(zhàn)略支點,探索中歐班列新模式。組織實施“選擇山東”全球路演。加強國際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開放合作。加快打造外貿(mào)強省。
八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢,開拓激發(fā)市場主體活力新途徑。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,積極創(chuàng)建全國標準化綜合改革試點省。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設(shè)。健全各類企業(yè)的市場主體地位。激發(fā)和保護企業(yè)家精神。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)強化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
要貫徹國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進青島軍民融合示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省。大力加強國防后備力量建設(shè)。加強軍事設(shè)施保護。深化全民國防教育。
深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進展
1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今年,全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性目標。
(一)深化改革開放強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進塑造實體經(jīng)濟新輝煌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金。積極主動推進“三去一降一補”。
深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力,推進塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢。創(chuàng)新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。探索建立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)統(tǒng)籌運作長效機制,充分發(fā)揮省社會保障戰(zhàn)略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,加強產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新財稅金融體制機制。完善政府預(yù)算體系。扎實推進費改稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保等新業(yè)態(tài)。支持濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。構(gòu)建普惠金融體系。
創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力,推進塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農(nóng)機、精準醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。用好自然科學(xué)基金。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。擴大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力,推進塑造全面開放新格局。謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型,推動跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推進濟南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。增加中高端消費品進口。擴大服務(wù)業(yè)對外開放。加強與國內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作。支持企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)投資合作。
持續(xù)擴大有效需求,推進塑造動能轉(zhuǎn)換新支撐。加強需求側(cè)管理。聚焦十強產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,篩選100個重點建設(shè)的大項目好項目。深化投融資體制改革。加快培育服務(wù)消費,大力發(fā)展電子商務(wù)。推動重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。拓展新興消費產(chǎn)品。擴大高質(zhì)量、個性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一是持續(xù)推進金融風(fēng)險防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革。堅決打擊經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為。全面完成存量政府債務(wù)置換。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治。三是持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設(shè),健全完善社會治安防控體系。加強社會治理制度建設(shè)。全面落實退役士兵安置政策。加強各民族交往交流交融,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,基本完成脫貧任務(wù)。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。加快推進黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度。深入推進第一書記抓黨建促脫貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見,進一步鞏固脫貧成果。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。繼續(xù)實施大氣污染防治行動,穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動。落實水污染防治行動計劃。扎實推進凈土行動。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),建立消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額長效機制。年內(nèi)新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學(xué)位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入實施中小學(xué)校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強師德師風(fēng)建設(shè)。
提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準,增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費。適當(dāng)調(diào)整最低工資標準。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加強社會保障體系建設(shè)。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險制度。完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度。居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快住房制度改革和長效機制建設(shè)。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區(qū)40萬戶,開工改造棚戶區(qū)84.3萬套。
提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價值觀行動,啟動實施鄉(xiāng)村文明行動第二個五年規(guī)劃。實施文化惠民提升工程。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制。開工建設(shè)山東自然博物館。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。
加快建設(shè)健康山東。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),支持濟南建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。完善分級診療制度。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)。促進人口均衡發(fā)展。構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)體育強省。全域推進食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。
增強施政履職能力,實現(xiàn)對人民作出的莊嚴承諾
1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,要做好經(jīng)濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
(一)強化思想政治保障,努力建設(shè)人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和實踐要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
(二)強化環(huán)境保障,努力建設(shè)服務(wù)型政府。打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。抓實放管服改革重點任務(wù),繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項,做好“證照分離”改革試點工作。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系?；就瓿扇≌?wù)信息系統(tǒng)整合。堅決查處和整治各種違法違規(guī)收費。(三)強化制度保障,努力建設(shè)法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,加強同人民政協(xié)民主協(xié)商,密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系溝通。全力支持做好國家監(jiān)察體制改革試點工作。發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問題。扎實推進政務(wù)全過程公開。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革。抓好統(tǒng)計管理體制改革。
(四)強化本領(lǐng)保障,努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。全面提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力,打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。關(guān)心關(guān)愛基層一線干部。
(五)強化作風(fēng)保障,努力建設(shè)廉潔政府。推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化政治紀律和組織紀律,嚴肅黨內(nèi)政治生活。開展廉政教育和廉政文化建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法,絕不允許“四風(fēng)”反彈回潮。運用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài),做到厚愛與嚴管結(jié)合。深入推進反腐敗斗爭。
中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務(wù)保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度。
宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實,關(guān)鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統(tǒng)方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復(fù)興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發(fā)展動力強；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個總方向,全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,做到戰(zhàn)略上保持定力,思路舉措創(chuàng)新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),做到戰(zhàn)術(shù)上精準發(fā)力,重點難點突破強；牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態(tài)支撐強。
新思想引領(lǐng)新時代,新作為創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!
第四篇：2017山東省政府工作報告(全文)
2017山東省政府工作報告（全文）
各位代表：我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決貫徹黨中央國務(wù)院和中共山東省委決策部署，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會議確定的任務(wù)。實現(xiàn)了十三五良好開局。山東全年生產(chǎn)總值6.7萬億元，比上年增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村居民人均增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人；對外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。
（一）“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸，完成計劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到98.8%，比全國平均水平高1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%，比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業(yè)減負600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到38.7萬元，比去年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補短板工作得到加強。
（二）新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。2016
年，山東實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。山東企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.33%。全國國家企業(yè)技術(shù)中心達到179家，省級技術(shù)中心達到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案出臺實施，農(nóng)
業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務(wù)站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務(wù)站2800個。22個工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計大會上，全國獲金獎作品9件，其中山東4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
（三）重點領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級權(quán)力事項
227項，59個省直部門編制公布公共服務(wù)事項目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消。山東政務(wù)平臺實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上，供銷社綜合改革試點全國領(lǐng)先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。財稅體制改革繼續(xù)走在全國前列，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。
山東多層次資本市場發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設(shè)取得實質(zhì)性進展。中小學(xué)校長職級制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，取消藥品加成，實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革改革和社區(qū)矯正標準化試點穩(wěn)步推進。
（四）對外開放進一步擴大。貨物進出口總額
15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個百分點，增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”出口比重達到20.2%。
實際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強企業(yè)投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現(xiàn)零的突破，一年開通5條航線。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。300
多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化，新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。
農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項目1727個，惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套，貨幣化安臵率達到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造，達到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè)，濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進，高速公路通車里程新增362公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。
（六）民生保障進一步加強。全省一般公共預(yù)算支出
8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯，全省脫貧151萬人，超額完成目標。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。
機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強，產(chǎn)科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強，社會治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
（七）各項社會事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強。新建改建學(xué)校
1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點進展順利?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領(lǐng)域先進行列，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動深入推進，移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育再創(chuàng)佳績。民族團結(jié)進一步鞏固，宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展，國防后備力量建設(shè)不斷加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。
（八）生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)補償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立，主要大氣污染排放總量持續(xù)下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進工業(yè)綠動力計劃，節(jié)能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護區(qū)綜合治理效果明顯。永久農(nóng)田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。
（九）法制政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定
9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規(guī)章九件。包括鄉(xiāng)村建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村住房設(shè)防管理辦法。嚴格執(zhí)行人大制度地方性法規(guī)和決定決議。主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商。認真聽取民主黨，工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機關(guān)關(guān)口前移，依法主動化解社會矛盾，在征地拆遷、重點建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)等方面，出臺實施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣市區(qū)建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系公有制、非公有制企業(yè)制度，加強與非公有制企業(yè)代表的聯(lián)系與溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得顯著成效，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立查案件26780件，黨紀政紀處分27666人。
各位代表，過去一年取得的成績是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是中共山東省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮進的結(jié)果。是省人大省政協(xié)和社會全民大力支持的結(jié)果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，5
武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞，海外僑胞和國際友人表示衷心感謝。
各位代表，我們也清醒地看到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求整體疲軟。民間投資，制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)名牌產(chǎn)品，高端產(chǎn)業(yè)比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。教育，醫(yī)療，文化事業(yè)，公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多。主要大氣污染排放量處于全國前位。水資源和土壤環(huán)境污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢嚴峻。交通事故起數(shù)死亡人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風(fēng)險不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務(wù)效率有待提高。各類隱形四風(fēng)問題仍然不同程度存在。腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對上述問題我們應(yīng)予以高度重視，深入研究，積極予以解決。
二、2017年政府工作具體安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年工作對于加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)在全面建設(shè)小康社會競爭中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。
統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略部署。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照一個定位，三個提升的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換為牽引，全面做好穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險，各項工作。促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好今年工作必須堅持穩(wěn)中求進工作主基調(diào)。毫不動搖的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。聚精會神的抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。
為。在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。堅持問題導(dǎo)向，底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。
綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。貿(mào)易進出口保持穩(wěn)定。居民消費品價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節(jié)能減排降炭約束性指標。
為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好效果，需要把握好以下指導(dǎo)原則：深入貫徹新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升兩區(qū)一圈一帶發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟。探索高效經(jīng)濟發(fā)展新模式，強化省會輻射帶動作用，加快西部經(jīng)濟龍企帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度。推動生產(chǎn)生活綠色化，積極參與一帶一路建設(shè)，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)和外貿(mào)出口平衡。引進來和走出去并重。進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。擴大有效的中高端供給，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補硬短板，也補軟短板，也補制度短板。重點在提升人力資本，完善公共服務(wù)，科技創(chuàng)新，脫貧攻堅。生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、地方政府債券等方式，完善市場環(huán)境和機制，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、積極
融資和間接融資，全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。順應(yīng)消費升級新需求，擴大服務(wù)消費，培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩(wěn)定增長，加快交通能源水利生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點抓好外來務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區(qū)通建農(nóng)村地區(qū)市民化，廣泛宣傳并落實進城務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)營承包權(quán)。宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，依法保持不變的政策。消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè)。進一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平。重點建設(shè)城市“十個”系統(tǒng)和農(nóng)村“七改”工程。切實抓好產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，認真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和政策措施。加強對各種所有權(quán)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護，堅決制止內(nèi)部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案，構(gòu)建新型政商關(guān)系。進一步完善以非公有制企業(yè)和商會協(xié)會的聯(lián)系溝通機制。主動為企業(yè)排憂解難。不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，弘揚企業(yè)家精神。積極主動防范化解各類風(fēng)險，增強同風(fēng)險賽跑的意識。加強對網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟風(fēng)險的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應(yīng)對處理不良資產(chǎn)和債券違約，影子銀行，集合理財，信托計劃，互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動。堅決守住系統(tǒng)性，區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。高度重視公共安全，深入細致做好社會托底工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
三，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)
按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。
（一）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展。提高農(nóng)民在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益，繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開展綠色生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴守耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場，擴大糧改市試點規(guī)模。適當(dāng)調(diào)解籽粒玉米種植面積。發(fā)展果菜茶，肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強科技服務(wù)云平臺建設(shè)。壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊。抓好農(nóng)藥化肥減量增效。完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝。發(fā)展水肥一體化130萬畝?；就瓿赡纤闭{(diào)續(xù)建配套工程。加快黃河水東調(diào)應(yīng)急，引黃濟青改擴建等工程建設(shè)。認真抓好防汛抗旱工作。
（二）加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制。支持企業(yè)與國內(nèi)外高效，科研院所合作，鼓勵跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機構(gòu)。積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項冠軍。使更多小微企業(yè)成為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進一步推動科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。吸引更多技術(shù)型技能型專家來魯發(fā)展。建立以知識價值為導(dǎo)向的分配機制。允許科研人員，醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。
（三）堅定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行安全環(huán)保農(nóng)耗質(zhì)量標準等法律法規(guī)。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場規(guī)律。引導(dǎo)設(shè)備利用
率低的各類企業(yè)，積極進行產(chǎn)能調(diào)整。今年再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤碳351萬噸。推動濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組，嚴厲打擊制售地條鋼等違法違規(guī)行為。靈活運用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實施兼并重組和破產(chǎn)清算。加快僵尸企業(yè)市場出清，認真做好去產(chǎn)能過程中職工安臵工作。
（四）加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實中國制造
2025山東行動綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估結(jié)果應(yīng)用。實施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術(shù)改造。培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推廣個性化定制、雙配臵建筑等新業(yè)態(tài)，新模式。加快化工企業(yè)進區(qū)入園。深入推進兩化融合，建設(shè)智慧園區(qū)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化山東工業(yè)云平臺線上服務(wù)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心，開展23個服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動新一輪省級服務(wù)業(yè)重要改革試點。大力發(fā)展生物制藥，康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設(shè)。重視國際化和全國性會展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村旅游，工業(yè)旅游。加強地質(zhì)修復(fù)和地質(zhì)公園建設(shè)。
（五）繼續(xù)降低實體經(jīng)濟杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強。要采取針對性措施，推動工商企業(yè)降低杠桿率，嚴格管控政府性債務(wù)，同時也要對居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應(yīng)收賬款。鼓勵企業(yè)開展對標學(xué)習(xí)，引進降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財務(wù)等費用。引導(dǎo)企業(yè)增強資本金意識，支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股。通過資本市場多種工具，提高資本金比率。通過技術(shù)創(chuàng)新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅持分類調(diào)控，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險，采取系統(tǒng)措施。
（六）深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略。加強全面質(zhì)量管理，加快“山東標準”建設(shè)，更積極地參加國家標準和國際標準制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計劃，擴大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵企業(yè)發(fā)展工匠精神。增強研發(fā)設(shè)計能力。創(chuàng)建自主品牌提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊。實施及開展品牌并購。加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會各個方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響；讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。加快“山東標準”建設(shè)，加快培育一批國際知名自主品牌。
（七）深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。一是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分臵”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。穩(wěn)步實施農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點。支持民營企業(yè)
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)工資、交個稅、規(guī)范成本核算。三是深化財稅體制改革，堅持公共財政原則，進一步規(guī)范預(yù)算活動，合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實現(xiàn)基本民生標準、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準和公共設(shè)施建設(shè)標準“五個基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革，鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營。推動農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。優(yōu)化服務(wù)方式，穩(wěn)固擴大新型農(nóng)村金融合作試點。五是深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計體制等領(lǐng)域改革。
（八）提高經(jīng)濟開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化與國內(nèi)外知名電商合作。建設(shè)好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品網(wǎng)上專廳”。重點推動特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上線銷售。鼓勵智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接。加強和重點國家，友好省州和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結(jié)合。注重引進高層次人才和團隊，組織實施外專雙百計劃。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。推廣濰柴，萬華，西王，金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗。加強國際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。
四、社會發(fā)展的優(yōu)先事項
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以公共服務(wù)均等化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年我省要實現(xiàn)89.6萬省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務(wù)，要按照統(tǒng)一部署，切實把各項扶貧措施落到實處。穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫(yī)療和住房安全有保證。實施好異地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧新建。農(nóng)村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業(yè)，保險，醫(yī)保，救助等措施。統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強省內(nèi)扶貧協(xié)作，開展好機關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧工作。堅決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區(qū)群眾和全省人民一道奔向小康社會。
（二）推動教育再上新臺階。進一步加大投入，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題。按計劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級學(xué)生人數(shù)降到標準以內(nèi)，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學(xué)習(xí)，健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設(shè)。堅持立德樹人，推進德育課程一體化。重視體育和美育能力建設(shè)。把學(xué)校教育和家庭教育更好的結(jié)合起來。完善中小學(xué)校長職級制，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點，加強“雙師型”隊伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。做好二級學(xué)院，取消行政級別的試點。引導(dǎo)高校，加快專業(yè)調(diào)整。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快雙一流，高水平應(yīng)用性大學(xué)。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點。
（三）努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。廣開就業(yè)渠道，強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開展“訂單式”培訓(xùn)。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實新一輪“三支一扶”計劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能升級、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動計劃，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮好失業(yè)保險，援企輪崗。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間。健全人力市場運營信息發(fā)布制度。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。
（四）促進社會保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫(yī)保財政補助標準。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的銜接準備。開展市縣國有資本向社保基金劃轉(zhuǎn)準備。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運營管理。全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工商保險市省級調(diào)劑制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市三無人員救助制度。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)特供人員救助供養(yǎng)。
（五）大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實施健康山東
2030規(guī)劃綱要，基本建成分級診療服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。壯大以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍。全面加強重點傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預(yù)防控制體系。繼續(xù)開展性別比綜合治理。強化出生缺陷防治機制。適應(yīng)二胎生育高峰，加強產(chǎn)科兒科醫(yī)護人員和床位設(shè)施。堅持中西醫(yī)并重。發(fā)展中西醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。高水平規(guī)劃建設(shè)濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。青島嶗山灣國際生態(tài)健康中心。推動中慢藥衛(wèi)生機構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型社會保險醫(yī)療機構(gòu)。大力提升居家養(yǎng)老水平。開展殘疾人病種康復(fù)服務(wù)行
動。認真落實全民健身國家戰(zhàn)略。建設(shè)便民惠民體育公共服務(wù)體系。鼓勵社會力量，參與體育事業(yè)。探索競技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。
（六）扎實推進文化建設(shè)。制定實施山東省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國有文化資產(chǎn)管理理事會制度。建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程。實施市縣廣播電視臺改革，編制鄉(xiāng)村記憶工程，開工建設(shè)山東自然博物院。支持社會力量，創(chuàng)辦博物館。圖書館，文化館。加快縣級國家綜合檔案館，檔案信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好第二輪修訂。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節(jié)目無線數(shù)字覆蓋率，建立全省信息廣播體系。實施百部影視精品生產(chǎn)計劃。開展文化參與核心價值觀行動。深化文明創(chuàng)建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動。辦好山東文化惠民消費體系。收集整理齊魯文化典籍，建設(shè)一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。編制實施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的示范群。建設(shè)規(guī)劃。建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇，和世界儒學(xué)大會。推進齊文化傳承示范創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強齊長城等文物保護管理。研究建設(shè)“稷下學(xué)宮”模擬展示館。
（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)
160萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進一步完善住房保障制度，為新市民住滿和租賃住房提供服務(wù)。堅持不懈落實同工同酬，努力實現(xiàn)教育醫(yī)療社保就業(yè)等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。使更多農(nóng)村居民過上城市人的生活。開工棚戶區(qū)改造76萬套。進一步提高貨幣化安臵比例。開工整治老舊小區(qū)1900個。開展多層住宅加裝電梯試點。
積極推動縣改市鎮(zhèn)改街，村改居，轉(zhuǎn)變城中村。城邊村和農(nóng)村居民新建社區(qū)的管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生。繼續(xù)實施建設(shè)用地總量和強度雙控制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。提高城市精細化管理水平。深入開展城市違法建設(shè)治理行動。完成農(nóng)村危房改造3.5萬戶，農(nóng)村改廁300萬戶。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
（八）加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安山東建設(shè)，完善立體化、信息化、社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機制和服務(wù)體體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務(wù)助理”制度。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依然管理宗教事務(wù)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實。完善風(fēng)險分級管控和隱患排查安全治理。嚴防嚴管嚴控食品安全風(fēng)險，夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)。建立職業(yè)化監(jiān)察員隊伍。提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支持能力。構(gòu)建全程追溯體系。
地震工作重點要轉(zhuǎn)到預(yù)防上來，切實增強城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行動。大力普及交通規(guī)則。繼續(xù)實施農(nóng)村公路安全。完善農(nóng)村道路安全網(wǎng)絡(luò)。抓好鐵路沿線治理。繼續(xù)做好共建工作。加強國防后備力量建設(shè)。推進軍民深度融合發(fā)展。
（九）更大力度抓好環(huán)境保護。以堅定的意志、扎實的行動、嚴格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續(xù)開展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專項檢查，強化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象，環(huán)境，和預(yù)報預(yù)警。加強江河湖泊環(huán)境保護。落實河長制，對社會污染實行排放總量與濃度雙控制，全面整
治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強重要飲水源及南水北調(diào)沿線環(huán)保監(jiān)測。開展重污染土壤治理和修復(fù)試點。實施“綠滿齊魯，美麗山東”的造綠行動。嚴格保護各類濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。普遍推行垃圾分類制度。加快推行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環(huán)境保護督察，對環(huán)境違法行為實行聯(lián)合懲戒。
五．政府建設(shè)的重點舉措
進一步增強政治意識。大局意識。核心意識。自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，確保政令暢通，令行禁止。
持續(xù)推動政風(fēng)轉(zhuǎn)變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期的走訪工人，農(nóng)民，教師和科技人員家庭。個體勞動者、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會各界人士交朋友。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計劃、方案的質(zhì)量和效果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法。弛而不息糾正四風(fēng)。要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。認真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅持權(quán)責(zé)對等，嚴格依規(guī)問責(zé)，及時照章公布。解決民生問題要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長遠，保證可持續(xù)，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設(shè)政府系統(tǒng)良好政治文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
深化“放管服”改革，努力營造一流經(jīng)商環(huán)境，在削減一批行政許可等權(quán)力事項。確保完成本屆政府任期內(nèi)，省級行政事項削減二分之一的目標。
公開制度全覆蓋。持續(xù)推進政企分開，政資分開，政事分開，事企分開和村企分開。深化機構(gòu)編制和人事制度改革。適應(yīng)經(jīng)濟社會新活動，新組織和新形態(tài)。建立健全政府管理和服務(wù)新機構(gòu)新平臺新隊伍。鼓勵各地區(qū)，各基層政府從自身實際出發(fā)，加快行政資源下沉，按照減少層次，提高效率的原則，實行合理監(jiān)督內(nèi)的綜合執(zhí)法。
進一步調(diào)整重組公共服務(wù)機構(gòu)。清理處臵僵尸企業(yè)事業(yè)單位。完成行業(yè)協(xié)會，商會與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)。加快政府管理與信息化融合。發(fā)揮省市縣三級政府服務(wù)平臺作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項目錄。探索政務(wù)公開標準化，規(guī)范化試點。建成應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，公示系統(tǒng)，嚴格依法履行職責(zé)。堅持法治思維和依法行政。堅決制止各種形式的亂作為。
自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。密切與民主黨派，工商聯(lián)，無黨派人士，人民團體的聯(lián)系與溝通。加強社會主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進立法和各項改革決策相協(xié)同。認真落實重大行政法定程序，主動聽取人大代表，政協(xié)委員，法律顧問的意見建議。加強與司法機關(guān) 律師組織，中介組織的溝通交流。大力推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進一步做好行政應(yīng)訴工作。完善行政調(diào)解和行政裁決制度。促進仲裁工作健康發(fā)展。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案。切實維護公民 法人和其他組織的合法權(quán)益。
努力克服本領(lǐng)恐慌，正視政府工作人員能力不足和不會作為問題，營造更好的學(xué)習(xí)、交流和鍛煉環(huán)境。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國理政，新理念，新思想，新戰(zhàn)略，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明以及哲學(xué)歷史法律金融科技等各方面知識。適
加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)努力具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。在處理經(jīng)濟利益矛盾和社會穩(wěn)定問題時，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學(xué)習(xí)，多到基層鍛煉，在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓(xùn)，繼續(xù)組織各級政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負責(zé)人進行專題學(xué)習(xí)。所有政府機關(guān)和公益事業(yè)單位都要帶頭建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。
完善正向激勵機制，要旗臶鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對負責(zé)者負責(zé)，堅決查處誣告陷害行為，更廣泛地調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。要堅持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領(lǐng)域、全面的奮斗實踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅持選人育人，和嚴格管理相統(tǒng)一。切實做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。
抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、事業(yè)單位職員等級晉升制度改革試點，落實工資、津貼、社保和休假制度，加大對基層和邊遠地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構(gòu)建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制。
標本兼治反腐倡廉。各級政府要堅持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除運行灰色地帶，破壞各種形式“潛規(guī)則”。要嚴格落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強理想信念道德品質(zhì)教育。樹牢拒腐防變思想觀念。堅持懲前毖后、治病救人，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。抓早抓小，動輒得咎。要保持高壓態(tài)勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計成果運用，強化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢
通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除權(quán)力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭防止設(shè)租尋租和利益輸送。
國有企業(yè)和公立醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內(nèi)控機制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺”“靠山吃山”。依法保障公務(wù)人員的合理待遇。維護公務(wù)人員應(yīng)有的體面和尊嚴。加強基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，嚴格規(guī)范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反賭倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負責(zé)的社會風(fēng)氣。
各位代表，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預(yù)定目標任務(wù)，實現(xiàn)對全省人民的莊嚴承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚新時期長征精神，擼起袖子加油干，以經(jīng)濟文化強省建設(shè)的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!
第五篇：山東省政府工作報告
各位代表:現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學(xué)務(wù)實，團結(jié)一心、扎實工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進步。我們鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
一年來，主要做了以下工作。
（一）貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準線上調(diào)15%，最低工資標準平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項行政事業(yè)性收費。三是積極防范和化解財政金融風(fēng)險，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。
（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級財政“三農(nóng)”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應(yīng)對嚴重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時啟動抗旱農(nóng)機具購置補貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機井7.7萬眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學(xué)者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構(gòu)建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產(chǎn)線在濟南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。分解落實“十二五”節(jié)能減排指標任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。
（三）實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“藍黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進機制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動?xùn)|營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案獲得國家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達到50.9%?？h域經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。
（四）深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪?，有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革深入推進。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，深入推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。
（五）加強各項民生建設(shè)，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年200元?！袄瞎比藛T全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率達71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設(shè)和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和行政問責(zé)。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務(wù)，國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績。
各位代表，去年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!
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