第一篇：杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

2010年08月20日 19:25人民網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論1條

人民網(wǎng)北京8月20日電（記者常紅）8月17日，杭州市下城區(qū)市民向區(qū)人大常委會辦公室遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請書，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。19日，該區(qū)人大常委會辦公室回應(yīng)說，由于罷免申請?zhí)岢稣叻窃x區(qū)選民，且聯(lián)合署名的64人中不足原選區(qū)選民應(yīng)達到50人的要求，故該罷免不成立被駁回。近日，湖南祁陽縣人大常委會宣布兩名縣人大代表連續(xù)三次無故缺席，被終止代表資格。之前，湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東也在媒體引起高度關(guān)注。

全國人大常委會法工委官員接受人民網(wǎng)采訪時指出，終止“問題代表”“不作為”代表的資格，是我國政治制度所必須，也是我國民主法治必然。對“罷免代表”的作法，絕大多數(shù)網(wǎng)民表示支持，認為杭州下城區(qū)開了一個好頭，希望有關(guān)部門能夠認真對待選民的要求，盡快啟動相關(guān)法律程序。還有網(wǎng)民認為這一做法體現(xiàn)了人民民主意識的覺醒，警醒了人大代表的責任意識。也有網(wǎng)民建議完善人大代表罷免條件和程序。

“《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下稱代表法）對于罷免人大代表的理由沒有作出明確規(guī)定，由選民直接發(fā)起要求罷免人大代表，也面臨一些操作難點?！痹摴賳T還表示，法理上來說，人大代表違法犯罪不一定非要終止其代表資格，只有在被剝奪政治權(quán)利后，代表資格才自行終止；但代表無論違法犯罪與否，無論“問題代表”的問題是大是小，只要選區(qū)選民認為該代表不稱職，就可以聯(lián)名提出罷免申請案，要求罷免其代表職務(wù)。“罷免人大代表的理由有三種：違法犯罪；道德水平低下、損人利己、貪污受賄；沒有能夠反映選民的意愿和要求?！?/p>

該官員指出，代表法第五章就“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”進行了規(guī)定，第四十條之規(guī)定，涉嫌違法“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，或違法“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的”，暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)；第四十一條還就代表資格終止規(guī)定了六種情形，違法“依照法律被剝奪政治權(quán)利的”的“問題代表”是其中終止情形之一，至于其它“問題代表”的代表資格如何處置？法律沒有情形規(guī)定。但是，法律賦予了選區(qū)選民的罷免申請權(quán)和代表自身的辭職權(quán)，“被罷免的”或“辭職被接受的”也屬法定終止情形之列。

該官員認為，對于受賄、涉罪、獲刑等違法亂紀的“問題代表”，暫時停止代表執(zhí)行職務(wù)，并及時“勸辭”或啟動“罷免程序”，把“問題代表”及時“清”出代表隊伍。法律對“未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”可以終止其代表資格，但對“開會不發(fā)言，不提建議”的“啞巴代表”并無做硬性的規(guī)定。

該官員表示，罷免程序跟選舉程序不同。選舉人大代表，有選舉委員會組織與操作，選舉委員會的工作一般在當?shù)鼗蛘呱霞壢舜蟪Ｎ瘯念I(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行，這種組織與動員有相當?shù)馁Y源、法律規(guī)定以及操作經(jīng)驗做保證，不用擔心投票的規(guī)模與參與程度。但是，罷免程序不同，在直選選區(qū)，其啟動雖能由選民提請，但相關(guān)法律沒有對具體操作程序作出規(guī)定。而不少地方性法規(guī)往往對罷免程序的啟動設(shè)定了前提，即人大常委會或者主席團事先作出調(diào)查并確認罷免理由，這意味著他們擁有了否決權(quán)，罷免的主動權(quán)不在選民手中。此外對直接和間接選舉的人大代表，罷免的程序有別。該官員說，“在直接選舉中，也就是對縣、鄉(xiāng)代表的罷免，對于縣一級原選區(qū)50名以上的選民，可以提出罷免的請求。對于鄉(xiāng)人大代表，30名以上的選民可以提出罷免請求?？h級人大常委會在收到罷免請求后，可以允許被提出罷免的代表進行申辯，縣級人大常委會主持罷免的程序，最后通過投票對罷免程序進行表決。在間接選舉中，在人民代表大會開會期間，可以由主席團或者十分之一以上的代表聯(lián)名提出罷免的要求。在代表大會閉會期間，常委會的主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員也可以提出罷免請求。同樣的對罷免請求要經(jīng)過表決?！?/p>

“問題代表”“不作為代表”頻現(xiàn) 被罷免屢見報端

杭州市下城區(qū)幾位市民向杭州市下城區(qū)人大常委會遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請書，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。杭州下城區(qū)人大常委會副主任姚愛玉向記者證實，“杭州下城區(qū)人大對64人聯(lián)名的公民申請罷免代表一事十分重視，并表示將依法調(diào)查處理?！?/p>

近日，湖南祁陽縣人大常委會主任段湘南宣布“張某、吳某因當選縣人大代表以來，連續(xù)三次無故缺席縣人民代表大會。祁陽縣第十五屆人大常委會第二十三次會議決定，該縣張某、吳某兩名縣人大代表因不主動參加代表活動，不提代表意見建議，會上不發(fā)言、會后不行動，做“名譽代表”、“啞巴代表”，終止該兩名代表人大代表資格。在投票表決中，27位人大常委會組成人員以全部贊成的方式通過。這是在該縣第一次依據(jù)《選舉法》作出的職務(wù)終止決議。

湖北襄樊市，兩名市人大代表因無視法律規(guī)定，無故缺席代表大會，被依法終止人大代表資格。

另據(jù)《新京報》報道“湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東?！睍r，選民們發(fā)出的疑問。該縣人大代表米某，因挪用公款罪獲刑（緩刑三年），但沒有被剝奪政治權(quán)利，依法其代表資格不能自行終止。但選民們質(zhì)疑：“犯罪分子怎能當代表？”，選民問計縣人大，縣人大決定“勸辭”。在“勸辭”遇到了找不到人的情況下，依法啟動罷免程序，成功罷免了米某的縣人大代表職務(wù)。

中國之聲《央廣新聞》報道，沈陽市日前出臺《關(guān)于進一步加強人大工作的若干意見》，建立起不作為人大代表辭退或罷免等新機制，不作為代表將被勸辭或罷免。開會不發(fā)言，不提建議，不參加代表活動，對這樣掛名不履職的人大代表，《意見》第16條規(guī)定：對代表在任期內(nèi)不積極履行職責，或經(jīng)代表資格審查委員會審查認定已不具備代表資格的代表，勸其辭去或依法罷免其代表職務(wù)。

新快報報道，廣東省人大常委會主任歐廣源不滿15位常委會組成人員缺席，當場狠批有些代表會風不正?！皯?yīng)到常委會組成人員67人，實到52人。這么多人缺席搞得常委會沒有了紀律性。不好的要批評，嚴重的要罷免?！贝舜纬Ｎ瘯?guī)定缺席多少次將罷免人大代表資格。

[背景]暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)“兩情形” 代表資格終止“六情形”

代表法規(guī)定，代表暫時停止執(zhí)行職務(wù)有兩種情形：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。但代表資格終止者除外。

代表法規(guī)定，代表資格終止有六情形：地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

有網(wǎng)友建議，由新修訂的選舉法可知，罷免代表除可以采用無記名投票之外，還可以采用電子表決的方式。對于罷免直接選舉產(chǎn)生的人大代表，程序復(fù)雜，組織難度大，為慎重起見，最好是采用無記名投票的方式。對于罷免間接選舉產(chǎn)生的人大代表，現(xiàn)在普遍采用電子表決方式，電子表決操作程序簡單，高效快捷，并省去發(fā)票、寫票、計票等繁瑣的人工勞動，縮短人代會會期，因次，罷免間接選舉的人大代表一般采用電子表決的方式。

據(jù)悉，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案（草案）》將在下周舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議上首次審議。該法將回應(yīng)代表權(quán)利、義務(wù)及履職等熱點問題。

第二篇：罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的工作程序與思考

罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的工作程序與思考

隨著我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家治國方略的實施和民主法制建設(shè)的逐步推進，廣大人民群眾的法律意識日益增強，人民群眾對人大代表的監(jiān)督也逐步體現(xiàn)出來，如選民聯(lián)名罷免直接選舉的縣、鄉(xiāng)級人大代表的事，已在一些地方出現(xiàn)。筆者認為，《選舉法》雖然對這方面有明文規(guī)定，但具體操作程序還不夠明確。因而在組織實施中，還有很多具體問題需要研究和探索。

選民聯(lián)名提出罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的書面要求后，縣級人大常委會應(yīng)當著手進行的工作程序根據(jù)《選舉法》第四十三條、四十四條的規(guī)定，選民有權(quán)罷免自己選出的代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的要求。筆者認為，縣級人大常委會機關(guān)的代表工作部門接到3O人以上的選民提出的罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的書面要求后，應(yīng)按以下程序辦理：

1．向人大常委會主任和分管代表工作的副主任匯報。

2.由主任會議研究確定組織罷免代表工作的負責人，主持罷免代表工作，主持人可以是人大常委會組成人員，也可以是人大常委會機關(guān)代表工作部門的工作人員。為便于各方組織協(xié)調(diào)，一般應(yīng)由分管代表工作的人大常委會副主任主持為宜。

3．為了防止個別人或少數(shù)人偽造選民聯(lián)名現(xiàn)象，縣級人大常委會機關(guān)接到選民30名以上聯(lián)名罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的書面請求后，應(yīng)對聯(lián)名選民進行核實。起碼應(yīng)有30人以上出于真 1

實的意愿，罷免案方可成立。同時，還要對選民提出的罷免理由進行必要的了解和核實。如果罷免要求成立，應(yīng)立即著手準備表決；如果罷免要求確實由于誤解和對情況不了解所致，應(yīng)向有關(guān)選民把問題解釋清楚，由選民決定是否撤回。代表沒有違紀違法行為，但只要選民不信任，有選民30人以上聯(lián)名書面提出罷免請求，罷免案也應(yīng)成立。

4.與被聯(lián)名要求罷免的人大代表見面，讓他們根據(jù)選民提出的罷免理由寫出申辯材料。

5.成立罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因為罷免代表是在原選區(qū)的全體選民中進行投票表決，牽涉面大、組織工作復(fù)雜。為了保證罷免代表工作嚴格依法進行，應(yīng)成立罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為臨時機構(gòu)，具體組織實施依法罷免工作。罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由組長一人，副組長若干人，成員若干人組成。一般應(yīng)由縣級人大常委會分管代表工作的副主任、代表工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團和黨委的負責人選區(qū)的村黨支部書記或村委會主任等參加。

6.罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定罷免代表工作實施方案，明確罷免代表的組織方法、工作步驟和時限要求，明確罷免代表表決日。

7.進行選民登記，發(fā)放選民證。制定《選名登記實施細則》，核實并張榜公布選民名單，留出二至三天的時間，接受選民對選民單錯登、漏登現(xiàn)象進行糾正。選民資格確認后，以村委會為單位，根據(jù)選民登記情況發(fā)放選民證。

8.辦理委托證。鑒于當前外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，為了保護

選民的民主權(quán)利，并避免表決選民不過半數(shù)的情況，對于在表決日不能參加表決的選民，可以于選舉日前兩天內(nèi)，憑書面委托和選民證辦理委托證，委托親友或自己信任的人代為投票表決。但根據(jù)選舉法的規(guī)定，一個選民接受委托最多不能超過三人。

9.公告表決日。為使選民及早知道罷免代表的表決日期，以便選民行使表決權(quán)，一般應(yīng)提前三至五天，以縣級人大常委會公告的形式在選區(qū)廣為張貼和宣傳，告知選民被要求罷免人大代表的姓名、代表職務(wù)、屆別、表決的時間、地點、投票方式（選舉大會、投票站、流動票箱）等事項。

10．由罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定《罷免代表表決辦法》交選民醞釀討論，表決日通過后執(zhí)行。

11．提出監(jiān)、計票人員名單。根據(jù)《罷免代表表決辦法》規(guī)定的投票方式、票箱設(shè)臵數(shù)量，由罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出監(jiān)、計票人員名單（草案）。監(jiān)票人員必須在選民中提名（被罷免的代表不能擔任監(jiān)、計票人員），計票人員可以在罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)工作人員或選民中提名。如召開選民大會投票表決，監(jiān)、計票人員，應(yīng)經(jīng)選民大會以舉手方式通過；如采取投票站或流動票箱的形式投票，則應(yīng)將監(jiān)、計票人員名單（草案）提前一至二天在選區(qū)的明顯位臵張榜公布，接受選民的監(jiān)督。

12.組織投票表決。一般應(yīng)采取召開選民大會的形式進行投票表決，輔以流動票箱和投票站，如采用召開選民大會投票的形式，被要求罷免的人大代表有權(quán)在大會上申辯，或由他人代為宣讀申辯材料；如采取投票站或流動票箱的形式接受投票時，應(yīng)將個人申辯意見印發(fā)選民或在選區(qū)明顯位臵張貼。無論何種形式，必須嚴格憑選民證和委托證領(lǐng)取表決票。有條件的地方，最好設(shè)立面票處或畫票室，以保證選民不受外界干擾，按自己的意愿行使表決權(quán)，并親自投入票箱。

13．組織計票。計票結(jié)果由監(jiān)、計票人員簽名后，連同表決票一同交罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

14.由罷免代表領(lǐng)導(dǎo)小組向選民公布表決計票結(jié)果。如果贊同罷免的票數(shù)不超過選民總數(shù)的半數(shù)則罷免無效。贊同罷免票超過選民半數(shù)以上時，向選民公布計票結(jié)果，同時報縣級人大常委會代表資格審查委員會。鄉(xiāng)級代表則把計票結(jié)果報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表資格審查委員會。

15．縣級人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會將罷免縣級人大代表的計票結(jié)果向本級人大常委會報告，并由人大常委會公布罷免。

對選民罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的幾點思考

1．正確認識和對待選民要求罷免人大代表。

選民30名以上聯(lián)名依法罷免直接選舉的人大代表，是我國民主法制建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是十多年來普法教育的成果，是人民行使國家主人的權(quán)利、對自己選出的派往國家權(quán)力機關(guān)使者的監(jiān)督形式，也是人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)在社會上和在人民群眾心目中有地位的表現(xiàn)。試想，如果人大僅是擺設(shè)，人大代表沒有什么作用，群眾也就不會聯(lián)名罷免代表。所以，領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)把選民要求罷免人大代表視為“不安定”因素，而應(yīng)該積極地支持選民行使國家主人的權(quán)利。那種擔心是否會引

起“連鎖反應(yīng)”的負面影響是多余的。因為法律對罷免代表的規(guī)定比選舉代表有更為嚴格的條件，沒有選民一半以上的贊同票，是不能罷免的。如果代表不是大多數(shù)人不滿意，也是罷免不了的。

2.罷免的時間不宜拖得太長。

《選舉法》對罷免代表的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對選民30人以上聯(lián)名書面向縣級人大常委會提出罷免代表的請求后，人大常委會應(yīng)在多長時間內(nèi)組織選民進行表決沒有明確的規(guī)定。但從實踐中看，罷免案的依法提出并不容易，全國至今提出對直選代表的罷免案數(shù)量極少即是證明。提出后，人大常委會應(yīng)以對人民負責的態(tài)度，立即著手進入工作程序，一般應(yīng)在一個月內(nèi)付諸表決為宜。拖得太久，會引起群眾反復(fù)多次地反映，甚至集體上訪，加重群眾的經(jīng)濟負擔，挫傷群眾對人大代表監(jiān)督的積極性。

3.關(guān)于如何處理罷免代表和接受代表辭職的問題。

罷免代表和接受代表辭職，雖然同屬于代表資格終止的形式，但卻是兩種不同的概念。罷免是選民對人大代表的一種監(jiān)督形式，而辭職是代表個人的意愿。在實踐中，往往會出現(xiàn)二者交織在一起的現(xiàn)象。如當選民依法提出對代表的罷免案后，代表根據(jù)自己的情況和群眾威信，在估計可能會被通過罷免的情況下，很可能會提出自動辭去代表職務(wù)。如遇此情況，筆者認為，如果提出辭職并被人大常委會接受辭職在表決日之前完成，罷免程序即可中止；如果在已公布的表決日前，代表提出辭職還沒有被人大常委會所表決接受，罷免程序不應(yīng)中止，仍應(yīng)按時組織選民進行投票表決，以投票結(jié)果決定是否罷免。