第一篇：貫徹落實(shí)全縣科學(xué)發(fā)展跨越趕超觀摩會(huì)精神采訪稿

全縣科學(xué)發(fā)展跨越趕超現(xiàn)場觀摩會(huì)以后，仲山鄉(xiāng)立即召開黨政聯(lián)席會(huì)、全體機(jī)關(guān)干部會(huì)，深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，立足振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，緊扣“抓項(xiàng)目、促發(fā)展、重民生、保穩(wěn)定”主題，自我加壓，搶抓落實(shí)，大力開展“三區(qū)同建”，穩(wěn)步實(shí)施以“六個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)的各項(xiàng)工程。

下半年，我鄉(xiāng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。

一是突出項(xiàng)目帶動(dòng)，集中精力抓好仲山鄉(xiāng)工業(yè)園和狼山全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)鴻運(yùn)棉桿纖維、振興防水建材、潤鑫保溫建材、萬佳粉條四個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度；積極開展項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型、環(huán)保型、科技型、財(cái)源型項(xiàng)目，爭取年底再落地2個(gè)投資過5000萬元的項(xiàng)目；不斷延伸農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化鏈條，積極實(shí)施宏大牧業(yè)項(xiàng)目二期工程；按照“三區(qū)”同建的要求，規(guī)劃建設(shè)好狼山全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，確保年底前實(shí)現(xiàn)10家箱包、手套加工企業(yè)進(jìn)園集中經(jīng)營。

二是加大民生工程建設(shè)投資，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。8月份啟動(dòng)新敬老院建設(shè)暨殘疾人康復(fù)中心和衛(wèi)生院病房樓建設(shè)；8月底完成8公里仲楊路和投資60余萬元的黃莊橋改造工程；11月底完成新中心小學(xué)教學(xué)樓、高莊小學(xué)教學(xué)樓、新中學(xué)教學(xué)樓主體工程。

三是強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，打造務(wù)實(shí)、高效、廉潔的干部隊(duì)伍。對(duì)照倍增計(jì)劃和“六個(gè)一”的要求，建立健全“立說立行”、“五個(gè)一”工作機(jī)制，完善安排部署、檢查落實(shí)、監(jiān)督反饋和重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效制度，全面提升干部的執(zhí)行力、服務(wù)力和落實(shí)力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)明確，責(zé)任具體、落實(shí)有力，成效明顯。

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第二篇：泗河街道認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會(huì)精神

泗河街道認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場

觀摩會(huì)議精神

泗河街道黨工委、辦事處（2011年7月18日）

全縣科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會(huì)后，泗河街道認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和要求，立足街道實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，強(qiáng)化工作措施，從而確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利完成。

一、迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神

全縣科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會(huì)結(jié)束以后，街道分別召開全體領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體工作人員、村（居）兩委班子主要成員會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了縣委王書記，縣政府馮縣長的重要講話，并立足全縣經(jīng)濟(jì)工作大局，對(duì)比兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作情況，透徹分析查找自身工作中存在的問題和差距，有針對(duì)性制定了下步工作重點(diǎn)和措施。同時(shí)組織27個(gè)村居支部書記到泗張王家莊村、泉林南賀莊村、黃溝西崇義村實(shí)地參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，開拓視野，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和壓力感。

二、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí) 一是抓好城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)工作。根據(jù)指揮部安排，精心準(zhǔn)備，隨時(shí)啟動(dòng)古城路以北老政府片區(qū)，泗河路以西片區(qū)的拆遷工作。周密部署、嚴(yán)格操作，確保按期完成圣源酒店片區(qū)以東240戶居民、鮑王莊新社區(qū)200戶居民的回遷任務(wù)；進(jìn) 1 一步加溫鼓勁、明確責(zé)任、攻堅(jiān)克難，努力完成福臨城二期、西洼泵站、藍(lán)星加油站、東鑫鋼材等項(xiàng)目的供地任務(wù)，為項(xiàng)目的落戶和建設(shè)提供保障。同時(shí)加快鮑王莊新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，近期全面啟動(dòng)二期征地、拆遷、安置工作。

二是抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和違法違章建筑防控。進(jìn)一步鞏固完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)成果，進(jìn)一步健全完善長期保潔機(jī)制，持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)加大違法違章建筑的巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的包保責(zé)任，堅(jiān)決遏制違法違章建筑反彈勢(shì)頭，三是抓好招商引資工作。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商，分管領(lǐng)導(dǎo)包招商，招商分局專業(yè)招商包保機(jī)制不變，堅(jiān)持以商招商、以企招商的模式不變，緊緊圍繞街道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在招大引強(qiáng)上下功夫，爭取招商引資有較大突破。進(jìn)一步抓好圣源湖開發(fā)及福臨城建設(shè)、圣魯制藥克林霉素?zé)o菌車間、小麥蛋白粉加工及酒精生產(chǎn)、麗苑酒店等在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力促盡快建成運(yùn)營達(dá)效。同時(shí)下大力氣加速江蘇冠華機(jī)械及叉車項(xiàng)目和寶源藥業(yè)藥品代加工項(xiàng)目的再談進(jìn)度，力促項(xiàng)目盡快落地。

四是抓好高效農(nóng)業(yè)。圍繞瓜菜生產(chǎn)，進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、綠色、有機(jī)認(rèn)證，叫響綠色、有機(jī)品牌。同時(shí)繼續(xù)抓好瓜菜生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮瓜菜批發(fā)市場龍頭帶動(dòng)作用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社服務(wù)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值、增效，增加農(nóng)民收入。

五是抓好安全穩(wěn)定工作。加大矛盾糾紛排查力度，進(jìn)一 2 步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案和公開接訪制度，靈活處理征地拆遷中各方利益沖突和歷史遺留問題，重點(diǎn)解決了幾起信訪老案，嚴(yán)控敏感時(shí)間段出現(xiàn)越級(jí)上訪。同時(shí)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)和營業(yè)性門頭房的經(jīng)常性排查，消除事故隱患。

六是抓好基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。抓好村支兩委換屆后續(xù)工作，加強(qiáng)以村支部為核心的基層組織建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。狠抓計(jì)劃生育工作，深入開展計(jì)劃生育集中活動(dòng)，加大育齡婦女清查力度，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施。同時(shí)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、救濟(jì)救災(zāi)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)精神文明建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：學(xué)習(xí)“解放思想、趕超跨越”精神心得體會(huì)2

學(xué)習(xí)“解放思想、趕超跨越”精神心得體會(huì)

近日，我院召開了“解放思想、跨越發(fā)展大討論”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，總隊(duì)迅速行動(dòng)，以討論會(huì)的形式掀起新一輪“解放思想、跨越發(fā)展”討論熱潮。此次討論會(huì)后，本人圍繞這一主題，深入剖析自己在工作思路、工作方式、工作方法、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，進(jìn)一步加大思想解放的力度，創(chuàng)造性地謀劃工作。如何結(jié)合本人工作實(shí)際，將解放思想的精神貫徹到總隊(duì)日常工作中去，實(shí)現(xiàn)總隊(duì)各項(xiàng)工作新跨越，本人有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在引領(lǐng)發(fā)展上有新高度。解放思想，問題在基層，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)層?！爸挥新浜蟮母刹?，沒有落后的群眾”?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡，干事沒激情，對(duì)存在的問題視而不見，對(duì)改革發(fā)展中的難題不敢去碰硬，不愿、不會(huì)、不敢做群眾工作，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中，警醒全黨要戰(zhàn)勝“四種考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”。開展解放思想大討論活動(dòng)，要全面查擺“考驗(yàn)”與“危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，深刻分析思想觀念方面的深層次原因，進(jìn)一步完善制度、機(jī)制和措施。同時(shí)，要完善科學(xué)的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，對(duì)實(shí)績突出的干部重用，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的干部寬容，對(duì)不干事、怕負(fù)責(zé)的干部問責(zé)，大力選拔想干事會(huì)干事、敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部上前臺(tái)、唱主角、當(dāng)尖兵，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用引領(lǐng)和營造干部群眾解放思想的濃厚氛圍。

二是要真抓實(shí)干，在破解難題上有新作為。這次全區(qū)“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)，要緊緊抓住制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響改革開放的突出問題、涉及民生改善的熱點(diǎn)問題，以解放思想的強(qiáng)大動(dòng)力推進(jìn)趕超跨越，以趕超跨越的發(fā)展態(tài)勢(shì)推動(dòng)富民強(qiáng)桂，以富民強(qiáng)桂的實(shí)際成果檢驗(yàn)大討論活動(dòng)成效。

三是要深入群眾，在改善民生上有新成效。解放思想、趕超跨越，信心之源在群眾，動(dòng)力之源亦在群眾。必須充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障和改善民生。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，扎實(shí)開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”活動(dòng)，堅(jiān)持走群眾路線，拜人民群眾為師，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣，做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾工作，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持以人為本，把民生工作的重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，以解決群眾反映強(qiáng)烈的問題為突破口，讓大討論活動(dòng)的成果體現(xiàn)在城鄉(xiāng)面貌的改變上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的提高上，體現(xiàn)在老百姓的幸福笑臉上。

四是要調(diào)查研究，在了解民情上有新發(fā)現(xiàn)。我們要在抓好學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。要圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展開展調(diào)查研究，對(duì)照自治區(qū)第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措開展調(diào)查研究，對(duì)照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)制定的重大政策落實(shí)情況調(diào)查研究，對(duì)照總隊(duì)在改革發(fā)展存在的突出問題調(diào)查研究，對(duì)照人民群眾的意見建議調(diào)查研究，切實(shí)找準(zhǔn)問題、找出差距，深刻分析原因、完善解決方案。

總之，我們必須永不僵化，永不懈怠，真正做到想干事、會(huì)干事、干成事。解放思想，是我們適應(yīng)新形勢(shì)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、推動(dòng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大思想武器。實(shí)踐永無止境，解放思想也永無止境。尤其是在新思想新觀念層出不窮的新時(shí)代，我們必須繼續(xù)高舉解放思想這面旗幟，著力克服“四種思想”、增強(qiáng)“四種意識(shí)”：一是克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，真正想干事。二是克服瞻前顧后、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，增?qiáng)責(zé)任意識(shí)，真正敢干事。三是克服觀念陳舊、因循守舊的思想，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，真正會(huì)干事。四是克服本位主義、狹隘封閉的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，真正干成事。

二〇一二年四月十三日

第四篇：學(xué)習(xí)“解放思想、趕超跨越”精神心得體會(huì)3

學(xué)習(xí)“解放思想、趕超跨越”精神心得體會(huì)

根據(jù)我院“解放思想、跨越發(fā)展大討論”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的工作部署，我隊(duì)召開了以“解放思想、跨越發(fā)展”為主題的討論活動(dòng)，通過討論活動(dòng)，幫助干部深刻認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，使全隊(duì)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來。通過學(xué)習(xí)和討論，本人深刻地認(rèn)識(shí)到這次討論活動(dòng)，為解放思想、抓住機(jī)遇、做好本職、奮力趕超提供了巨大的動(dòng)力。當(dāng)前我們的主要任務(wù)就是堅(jiān)持以解放思想、趕超跨越為主線，順應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想的大解放促進(jìn)全隊(duì)工作實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，是適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、推動(dòng)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大思想武器，也是創(chuàng)新全隊(duì)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。新形勢(shì)、新起點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，需要我們把創(chuàng)新理念貫穿到總隊(duì)工作的各個(gè)方面。為此，我們要認(rèn)真總結(jié)我隊(duì)履行職能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、履職方式創(chuàng)新上積極探索。

解放思想、趕超跨越，需要開放的思維。解放思想、趕超跨越是對(duì)傳統(tǒng)思想和觀念的揚(yáng)棄，需要一種寬廣的眼界、一種開放的思維。要打破思維定勢(shì)，從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的思維方式中跳出來，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、超前思維、發(fā)展思維、逆向思維等多種方式，積極探索組織工作新規(guī)律、新辦法，著力構(gòu)建科學(xué)、開放、高效的支隊(duì)工作新格局。對(duì)日常工作中的一些重大問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，注重全面的辯證的認(rèn)識(shí)，多角度、多層次的思考，系統(tǒng)的加以解決。要拓展思維空間，主動(dòng)開門納諫、接受監(jiān)督，自覺確立以人為本、科學(xué)發(fā)展、效率至上的工作理念。

解放思想、趕超跨越，需要?jiǎng)?wù)實(shí)的作風(fēng)。解放思想、趕超跨越不是天馬行空，而是更好地遵循規(guī)律、堅(jiān)持真理；不是率性而為，而是更好地實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)；不是丟掉傳統(tǒng)，而是更好地革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)。我們解放思想、趕超跨越，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞中心任務(wù)，不斷破題解難中創(chuàng)新工作方法。要緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確把握當(dāng)前形勢(shì)，在認(rèn)清目標(biāo)、明確任務(wù)中解放思想、趕超跨越，在對(duì)比先進(jìn)、查找差距中解放思想、趕超跨越，在解放思想、趕超跨越中真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，真正把解放思想、趕超跨越體現(xiàn)在具體工作中、落實(shí)到解決問題上。通過解放思想、趕超跨越，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，使支隊(duì)工作更加科學(xué)規(guī)范、更加開放透明、更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。

解放思想、趕超跨越，需要?jiǎng)?chuàng)新的氣魄。在原來工作的基礎(chǔ)上要推陳出新，必然會(huì)遇到許多未知問題，不斷在產(chǎn)生新矛盾、解決新矛盾的統(tǒng)一中向前發(fā)展。因此，要善于培養(yǎng)新形勢(shì)下面對(duì)未知問題，解決好問題的能力。重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以人為本。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。樹立人本理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高效能促跨越。更加注重服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，廣泛拓展服務(wù)渠道，努力提高服務(wù)水平。更加注重主動(dòng)謀劃。當(dāng)前的形勢(shì)下，支隊(duì)工作遇到了許多前所未有的新情況、新問題，我們應(yīng)立足實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作。

二〇一二年四月十三日

第五篇：貫徹落實(shí)中央建議精神開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

貫徹落實(shí)中央《建議》精神開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局

面

十一屆全國人大常委會(huì)專題講座第十九講講稿

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 朱之鑫

? 2012-01-18 10:09:02

來源：中國人大網(wǎng)

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

前不久召開的中共中央十七屆五中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。目前，國務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)地方政府正在按照中央《建議》精神，組織編制“十二五”規(guī)劃。我結(jié)合學(xué)習(xí)中央《建議》精神，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)幾點(diǎn)體會(huì)。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期的巨大成就

“十一五”時(shí)期，是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，成功應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化?？梢愿爬槿齻€(gè)方面：

這五年，是我國綜合國力大幅提升的五年。在接連遭受百年罕見國際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害沖擊情況下，國民經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%，今年將超過39萬億元，經(jīng)濟(jì)總量有望從“十五”期末的世界第四位躍居第二位。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入將突破8萬億元，五年平均增長超過20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2010年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10928億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，主要工業(yè)行業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年底城鎮(zhèn)化率將達(dá)到47.5%，比2005年增加4.5個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力明顯提高，載人航天、月球探測取得成功，一批重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)自主制造。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，到2009年底單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低15.6%，預(yù)計(jì)可基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別減少13.14%和9.67%，將超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

這五年，是人民生活明顯改善的五年。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大力推進(jìn)，并在一些方面取得了突破性進(jìn)展。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的規(guī)劃目標(biāo)可如期實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長接近10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%以上，是近25年來增長最快的時(shí)期。社會(huì)保障制度加快健全，農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國近1/4的縣；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

這五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提升，出口貿(mào)易總額躍居世界第一，進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第二，利用外資水平不斷提高，“走出去”步伐加快。我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。隨著綜合實(shí)力的不斷提升，國際社會(huì)對(duì)我政策主張更加關(guān)注，對(duì)我聲音更加重視。與此同時(shí)，我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)也有所增加，今年推進(jìn)的世界銀行投票權(quán)和國際貨幣基金組織份額改革，將使我國的投票權(quán)和份額雙雙上升到世界第三位。

總之，五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過五年的努力，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

二、關(guān)于“十二五”時(shí)期的國內(nèi)外環(huán)境

中央《建議》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這是中央在準(zhǔn)確把握國際發(fā)展大勢(shì)、深入分析國內(nèi)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上做出的重要判斷。

從國際看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。在國際環(huán)境基本面沒有發(fā)生根本變化的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些利弊共生的新特征：

一是世界經(jīng)濟(jì)增長模式出現(xiàn)新變化。國際金融危機(jī)對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家“過度負(fù)債消費(fèi)、過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)”的增長模式造成嚴(yán)重沖擊，發(fā)達(dá)國家開始重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛加大再工業(yè)化和擴(kuò)大出口力度，貿(mào)易保護(hù)有所抬頭，全球供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破。為走出金融危機(jī)陰影、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，各國爭相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，全球進(jìn)入創(chuàng)新密集時(shí)代，可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪變革。

三是國際治理結(jié)構(gòu)面臨新調(diào)整。后國際金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)治理體系改革加快，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強(qiáng)化，將牽動(dòng)國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，巨大的市場需求潛力，日益增強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，顯著增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制活力，穩(wěn)定的社會(huì)大局，都將為未來發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過4000美元，進(jìn)入從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要階段，進(jìn)入矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的階段性特征：

一是傳統(tǒng)的增長模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)需與外需，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的問題更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，加之生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，簡單照搬從低收入國家邁向中等收入國家的發(fā)展路徑和模式已無法支撐未來的發(fā)展。

二是人民群眾對(duì)提高生活水平充滿更高期待。社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，人們生活方式、思想觀念、利益訴求深刻變化，相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)建設(shè)，已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。處理不好，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三是改革開放面臨新的考驗(yàn)。體制機(jī)制障礙是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因，但在利益主體日趨多元、利益格局基本形成的前提下，改革的難度明顯加大；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，國內(nèi)發(fā)展更容易受到外部環(huán)境變化的沖擊和影響，國際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)日益強(qiáng)大的中國的圍堵、遏制、擠壓、破壞等活動(dòng)會(huì)更加頻密復(fù)雜。

總的來看，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要看到，國際金融危機(jī)沒有改變我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長期向好趨勢(shì)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，珍惜機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇；但同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)清挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。只要我們能夠科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，就一定能夠繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力更上新臺(tái)階。

三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

中央《建議》在深刻分析我國基本國情和發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，概括起來，就是“一個(gè)主題”，“一條主線”和“五大目標(biāo)”。

“一個(gè)主題”就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！督ㄗh》的一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)，就是以科學(xué)發(fā)展為主題。這是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有鮮明的時(shí)代特征。

首先，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力大幅提升，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界210個(gè)國家和地區(qū)中仍排在100位左右，追趕發(fā)達(dá)國家水平還有很長的路要走。解決我國現(xiàn)代化道路上的種種困難和矛盾，最終還是要靠發(fā)展。

其次，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國基本國情的新特征。原有的高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼。我國已經(jīng)取得的發(fā)展成果與人民群眾的要求相比還有較大差距，保障和改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)依然繁重而艱巨。要破解發(fā)展難題，必須走科學(xué)發(fā)展之路。

未來五年，我們必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“一條主線”就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求。

第一，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是適應(yīng)國際環(huán)境新變化的迫切要求。未來一段時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、競爭加劇多重特征并存的時(shí)期，這將使我國發(fā)展的外部空間受到擠壓，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步加大，面臨的技術(shù)競爭與對(duì)資源爭奪將更加激烈。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，才能更好地適應(yīng)世情變化、增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力，才能在未來國際競爭格局中贏得主動(dòng)。

第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵所在。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏核心技術(shù)、管理方式粗放等問題。我國服務(wù)業(yè)比重比世界平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我國全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.7%，明顯低于全球平均水平。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立在主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能從根本上解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理等方面的問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

第三，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是破解資源環(huán)境瓶頸制約的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，能源資源消費(fèi)也必然大幅增加，但與其他國家相比，我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過高過大。2009年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍；我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只占世界總量的8.5%，但消費(fèi)的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費(fèi)總量的比例卻分別達(dá)到54%、43%、34%和52%。與此同時(shí)，我國水、大氣、土壤污染嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是更好地改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。這些年，我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度不斷健全，各級(jí)財(cái)政投入也在不斷加大，可以說取得了長足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長一條腿短”的局面并沒有根本改變。收入分配領(lǐng)域問題突出，財(cái)富分配呈現(xiàn)向企業(yè)、向資本、向政府傾斜的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。基本公共服務(wù)水平的可及性、公平性仍然不夠，社會(huì)保障體系在不同群體、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間“碎片化”問題突出，住房、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的問題尚未得到很好解決。社會(huì)矛盾可能進(jìn)入多發(fā)期，而社會(huì)管理還不到位，經(jīng)驗(yàn)缺乏，人才不足。破解這些發(fā)展難題，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，始終把解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，努力使廣大人民共享改革發(fā)展成果。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！督ㄗh》明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這指明了今后努力的方向和工作重點(diǎn)，我們要認(rèn)真貫徹中央《建議》精神，切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見更大實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

“五大目標(biāo)”，《建議》在充分考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、社會(huì)建設(shè)和改革開放五個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

這些目標(biāo)的提出，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，并突出體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持長短結(jié)合，做好“兩個(gè)銜接”，即把“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接。第二，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標(biāo)，使科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和抓手。

“十二五”規(guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，提出包括約束性指標(biāo)在內(nèi)的具體指標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，要充分體現(xiàn)在繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍增加城鄉(xiāng)居民收入，明顯加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)改革開放不斷深化。規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置，將突出提高服務(wù)業(yè)比重、大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放、顯著減少主要污染物排放總量、努力增加城鄉(xiāng)居民收入、完善基本公共服務(wù)體系等調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善民生方面的指標(biāo)。

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)

對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央《建議》從十個(gè)方面作出一系列關(guān)系全局的重大部署和戰(zhàn)略安排。我重點(diǎn)從六個(gè)方面做一介紹。

（一）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《建議》提出必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

按《建議》要求，“十二五”時(shí)期，要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要舉措，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)在拉動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)等方面的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

對(duì)于我國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事。這幾年，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。要堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭力。

要按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能的要求，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)能源、交通和信息化建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障。能源方面，要努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。交通方面，要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。信息化方面，要突出抓好“三網(wǎng)融合”、下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，全面提高信息化水平，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，努力在更高起點(diǎn)上構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，是我國實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)所在，未來的10年里，我們要在“補(bǔ)短板”上下大功夫。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)，這是我國發(fā)展史上的一件大事。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，要完善城市化布局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化提升珠三角、長三角、京津冀等東部地區(qū)城市群的同時(shí)，在中西部有條件的地區(qū)，加快培育壯大若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展。

即使我國城鎮(zhèn)化率提高到目前發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，仍將有4億多人口生活在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)民收入，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家安全。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，但不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平之間還有較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動(dòng)形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。同時(shí)，采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃《建議》中提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局基本形成作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃《建議》把推進(jìn)形成主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施差別化的區(qū)域政策，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

（三）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。我國政府明確提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，未來五年是抓好落實(shí)的關(guān)鍵階段?！笆濉睍r(shí)期，要把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，推廣低碳技術(shù)，增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放。

節(jié)能減排是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要抓手。要積極推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束。強(qiáng)化能源資源節(jié)約和管理，完善土地、水和重要礦產(chǎn)資源有償使用制度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市環(huán)境治理，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)、荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源，以及自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、海岸帶等的生態(tài)保護(hù)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）建設(shè)創(chuàng)新型國家。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才的基礎(chǔ)在于教育。“十二五”時(shí)期，要以科技、教育、人才三個(gè)中長期規(guī)劃綱要為抓手，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，謀求長期競爭優(yōu)勢(shì)。

科技是第一生產(chǎn)力。要抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育教學(xué)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供智力支持。

人才資源是第一資源。要加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機(jī)制，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保障。

（五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

就業(yè)是民生之本。要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，盡可能增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)?！督ㄗh》提出一個(gè)十分重要的目標(biāo)，就是努力實(shí)現(xiàn)“兩同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要在積極做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”的同時(shí)，通過逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用等途徑，提高低收入者收入水平、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，努力把“蛋糕”分好。

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系人民身體健康和千家萬戶幸福。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施國家基本藥物制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，切實(shí)把“看病難”、“看病貴”等問題解決好，逐步實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾病有所醫(yī)。

隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求也在不斷增長。要努力提高全民族文明素質(zhì)，適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

提高社會(huì)管理水平已成為一項(xiàng)重要而迫切的歷史任務(wù)。我們必須加快轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展理念、創(chuàng)新社會(huì)管理模式。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，動(dòng)員和組織公民依法參與社會(huì)管理，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

（六）深化改革開放。我國能取得現(xiàn)在這樣的發(fā)展成就，靠的是改革開放?！笆濉睍r(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，仍然要靠改革開放。只有堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，才能最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

“十二五”時(shí)期，要在全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革的同時(shí)，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。以優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和打破壟斷為重點(diǎn)，進(jìn)一步放開市場，引入競爭，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。以完善公共財(cái)政體系為方向，深化財(cái)稅體制改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障；改革和完善稅收制度，健全流轉(zhuǎn)稅制度和個(gè)人所得稅制度，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。以健全現(xiàn)代金融體系為方向，深化金融體制改革，完善國有金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善多層次資本市場體系，構(gòu)建高效運(yùn)行、審慎監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。以完善價(jià)格形成機(jī)制為方向，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，全面改革資源稅，建立健全污染者付費(fèi)制度。以建設(shè)服務(wù)型政府為方向，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)責(zé)任。

“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的新變化，適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善開放格局，全面提升沿海開放，擴(kuò)大內(nèi)地開放，加快沿邊開放和向西開放。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，下大力氣推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從出口創(chuàng)匯為主向進(jìn)出口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在不斷提升引資引智水平的同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

中央《建議》是我們黨對(duì)制定“十二五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略考慮和總體思路，是今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們會(huì)把中央提出的重大思想和戰(zhàn)略部署不折不扣地體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃《綱要》中，凸顯推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鮮明導(dǎo)向，真正制定出一個(gè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的好《綱要》。我們會(huì)把《建議》精神貫穿于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)踐工作中，牢牢把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)大方向不動(dòng)搖，努力譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章。