第一篇：吳存榮同志在合肥市第十次黨代會上的報告(立足新起點 勇?lián)率姑?為加快建設區(qū)域性特大城市而努力奮斗)

吳存榮同志在合肥市第十次黨代會上的報告

立足新起點 勇?lián)率姑?為加快建設區(qū)域性特大城市而努力奮斗

2011年09月22日

今后五年全市工作的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設，不斷提高黨的建設科學化水平，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動作用，為建設美好安徽多作貢獻。

今后五年的奮斗目標

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三個翻番”，即地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，達到7000億元；財政收入翻番，達到1100億元；城鄉(xiāng)居民收入翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到37500元、13500元?？茖W發(fā)展的體制機制更加完善，創(chuàng)新能力顯著增強，對外開放度不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破；民主法制建設不斷加強，公民政治參與有序擴大，基層民主制度更加完善，依法治市深入推進，全社會法制觀念進一步增強；社會事業(yè)全面進步，就業(yè)更加充分，社會保障體系和公共服務體系進一步完善，社會管理體系更加健全，良好社會風尚進一步弘揚；生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源開發(fā)利用取得新成效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立；黨的建設全面加強，黨的建設科學化水平進一步提高。

頑強拼搏，推進科學發(fā)展新跨越

推進經(jīng)濟社會更大發(fā)展，必須緊緊圍繞實現(xiàn)奮斗目標，集中精力做好以下六個方面的工作：

堅持走高起點可持續(xù)的城市化發(fā)展之路，全力推進現(xiàn)代化新興中心城市建設

按照建設現(xiàn)代化新興中心城市的要求，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌空間資源配置利用，以前瞻性的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設與發(fā)展。

抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編，統(tǒng)籌做好人口、資源、環(huán)境規(guī)劃。按照“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路，構(gòu)建現(xiàn)代化新興中心城市框架。

堅持走新型工業(yè)化發(fā)展之路，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設上實現(xiàn)新突破

著眼于做大經(jīng)濟總量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的雙重任務，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以提升工業(yè)園區(qū)承載功能為重點，筑牢新型工業(yè)化發(fā)展平臺。適應發(fā)展需要，加快國家和省級開發(fā)園區(qū)整合、擴容、升級。抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等建設重大機遇，以項目為抓手，加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快引進、培育重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加大本地配套能力建設，積極推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。實施差異化發(fā)展和名牌興企戰(zhàn)略，讓“合肥創(chuàng)造”、“合肥制造”比翼齊飛。繼續(xù)把促進民營經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，加大政策支持力度，營造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)做大做強。到“十二五”末，培育發(fā)展2~3戶年產(chǎn)值超500億元、30戶年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)集團，形成一大批支柱企業(yè)；基本形成新型平板顯示、新能源、家用電器3個兩千億元級產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工3個千億元級產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展一批成長性強的500億元級產(chǎn)業(yè)，推動新型建材、新型礦業(yè)、精細化工等一批具有良好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路，在創(chuàng)新型城市建設上取得新成效

緊緊抓住安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設的重大機遇，加快合肥國家創(chuàng)新型試點市建設，進一步把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢。

編制出臺國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃，健全完善推動自主創(chuàng)新政策體系。深入實施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力、集聚創(chuàng)新要素，加快建設全國重要的高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快集聚和激活創(chuàng)新人才資源，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊；加快人力資源市場建設，推動高技能人才崗位對接。積極搭建創(chuàng)新平臺，基本建成“一中心、三基地”等項目，合肥高新區(qū)在國家級高新區(qū)“第一方陣”中爭先進位。進一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院的作用，支持企業(yè)、高校院所組建實體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團來肥設立區(qū)域性研發(fā)中心，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。重點加強促進自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強社會信用建設、政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等領(lǐng)域的地方立法，加快構(gòu)建完善的制度保障體系。繼續(xù)辦好中國·合肥自主創(chuàng)新要素對接會，建設中國中部技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和科技成果展示交易中心。力爭通過5～10年的努力，基本建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市。

堅持走統(tǒng)籌發(fā)展之路，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上達到新水平

深入貫徹“三化同步”的重大部署，繼續(xù)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、資源配置、公共服務、就業(yè)保障、生態(tài)建設、社會管理等方面加大統(tǒng)籌力度，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，努力打造全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

推動縣域經(jīng)濟取得更大突破。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系為總攬，進一步整合縣市區(qū)開發(fā)園區(qū)資源，增強產(chǎn)業(yè)承載、配套、集聚和服務能力，全面擴大對外開放，吸引更多大項目落戶，實現(xiàn)更多重點支柱產(chǎn)業(yè)延伸配套。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以增加農(nóng)民收入為核心，著力提升發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)比重，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和附加值。大力建設全國重要的優(yōu)質(zhì)安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和集約化水平，培育壯大一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，實施一批特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地項目，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。力爭再有2～3個縣(市)進入全國百強縣。

堅持走開放發(fā)展之路，在體制機制改革上再創(chuàng)新優(yōu)勢

合肥建設與發(fā)展的實踐證明，思想解放程度決定著我們的發(fā)展出路，改革開放程度決定著我們的發(fā)展速度。面對不斷變化的發(fā)展形勢，只有不斷解放思想、自我超越，才能找準發(fā)展的路子；只有勇于改革、敢于創(chuàng)新，才能不斷破除發(fā)展道路上的障礙；只有堅持全方位開放、見賢思齊，才能同先發(fā)地區(qū)等高對接，實現(xiàn)新的跨越。

注重頂層設計、系統(tǒng)思考，主動適應大開放形勢和市場經(jīng)濟深入發(fā)展的要求，在鞏固和拓展已有成果的基礎(chǔ)上，以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有企業(yè)開放重組。堅持整合資源、集中力量辦大事，進一步管好、用好地方投融資平臺，不斷增強融資能力和風險化解能力，進一步完善城市建設管理體制。加快地方金融體制改革，深化行政審批制度改革，加強行政服務體系建設，分類推進事業(yè)單位改革，完善預算編制改革和績效管理，積極探索公車改革。完善招投標管理體制，擴大公共資源交易領(lǐng)域和范圍，全面實現(xiàn)公共資源交易市場化配置和陽光操作。依法加大規(guī)劃管理和土地管理力度，建立健全打擊違法建設和清理閑置低效利用土地的長效機制。推廣行政執(zhí)法群眾公議制度，促進自由裁量權(quán)規(guī)范運行。更加注重城市改革與農(nóng)村改革相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領(lǐng)域改革與社會領(lǐng)域改革相互貫通，深化改革與擴大開放相互促進，進一步形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

堅持走和諧發(fā)展之路，在“幸福合肥”建設上邁出新步伐

堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，全面實施居民收入倍增計劃，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高合肥的幸福指數(shù)和人民群眾的幸福感。

大力加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，支持各民主黨派加強自身建設。進一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實推進民族、宗教、對臺、外事、僑務等各項工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，擴大基層民主。廣泛開展“六五”普法宣傳，大力弘揚社會主義法治精神。全面推進依法行政，更加注重制度建設，促進行政執(zhí)法公開，陽光規(guī)范運行。規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法，維護社會公平正義。以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。我們要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這一主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

大力加強思想政治建設，不斷解放思想

始終堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在改革開放中拓寬思路，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展措施，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展，不斷提升發(fā)展新境界。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入探索學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子建設的方法和途徑，運用黨的科學發(fā)展理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全黨委理論中心組學習、領(lǐng)導干部調(diào)研等制度，加強對基層黨組織和黨員學習的指導和服務。充分發(fā)揮黨校、行政學院的主渠道、主陣地作用，利用高等院校、社科研究機構(gòu)等各類資源，努力形成分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、資源共享的干部培訓體系。圍繞新興中心城市建設的實踐，創(chuàng)新學習方式，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)，培養(yǎng)廣大干部的世界眼光和戰(zhàn)略思維，進一步增強廣大干部開拓創(chuàng)新、破解難題、推動科學發(fā)展的本領(lǐng)。完善學習考核機制，強化注重學習的導向，進一步營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，做到學以立德、學以增智、學以致用。

健全完善黨內(nèi)民主制度，激發(fā)各級黨組織的生機與活力

堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，改革完善黨的領(lǐng)導機制和工作機制，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善各級黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制，深入推進黨代會常任制試點。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子換屆直接選舉范圍。積極穩(wěn)妥推進黨務公開，落實和完善黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度，實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合。發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務的渠道，進一步增強黨內(nèi)活力。全體黨員都要認真執(zhí)行制度，自覺維護制度。

切實加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，提高領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力

大政方針確定之后，干部就是決定性因素。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持五湖四海、唯才是舉，廣開選賢之門，廣辟任能之路。堅持干事創(chuàng)業(yè)導向，加強各級黨委領(lǐng)導班子和成員的能力建設，強化和落實“一把手”責任，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，注重選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名制度，完善競爭性選拔干部方式，發(fā)揮全委會在重要干部任免中的作用，逐步推行全委會決定任用重要干部票決制度，不斷提高選人用人公信度。加強優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，加大干部交流輪崗力度，鼓勵干部到經(jīng)濟建設第一線干事創(chuàng)業(yè)，加強干部實踐鍛煉，樹立重基層的導向。推進干部管理制度化、精細化，完善對關(guān)鍵崗位干部重點管理有效機制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價機制，增強干部評價的科學性、真實性和公正性。要態(tài)度鮮明地支持和保護廉潔奉公、干事創(chuàng)業(yè)的干部，重用以大局為重、事業(yè)為重的干部。從政治上、思想上、生活上、精神上關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部的積極作用。

努力開創(chuàng)基層黨建新格局，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

深入開展“學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”活動，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。落實黨建工作責任制，深化完善基層黨建工作新格局，全面推進農(nóng)村、企事業(yè)單位和社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等基層黨組織建設。繼續(xù)做好選派選聘工作，鞏固深化“難點村”治理成果。推廣“把黨支部建在市場上、建在商務樓宇里、建在重點建設項目中”等基層黨建工作新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動基層黨建信息化，提高基層黨組織工作效率。加強基層干部隊伍建設和“帶頭人”建設，做好黨員發(fā)展和管理工作。繼續(xù)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

作風關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰。要大力弘揚真抓實干、抓落實抓細節(jié)的工作作風。我們不僅要有好的思路、好的舉措，更重要的是要抓具體、抓細節(jié)，集中精力抓落實，撲下身子抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以超強的執(zhí)行力，把發(fā)展要求落實到辦好每一件工作上，落實到推進每一個項目上，落實到服務好每一家企業(yè)上。要大力弘揚敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風。樹立干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和決心，敢為人先、敢想敢干，勇于突破思想觀念和體制機制障礙，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路，在“好”中快干事，在“快”中干成事。要大力弘揚以人為本、密切聯(lián)系群眾的作風。堅持把人民放在心中最高位置，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要大力弘揚團結(jié)拼搏、敢于負責的作風。堅持用堅強的黨性保證團結(jié)，堅決反對不講原則的一團和氣。要忠誠黨和人民的事業(yè)，發(fā)揮班子的團結(jié)帶動作用，形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的強大合力。

深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉工作創(chuàng)新

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。進一步豐富“包公”廉政文化的時代元素，深入開展廉政教育。堅持從嚴管理干部，加強權(quán)力運行監(jiān)督，嚴格落實《廉政準則》，全面開展反腐倡廉巡查和預警工作。繼續(xù)深入推進制度反腐，鞏固擴大反腐倡廉制度建設成果，建立完善制度評估審查機制，強化制度執(zhí)行力，進一步形成以制度管人、管權(quán)、管錢、管事的長效機制。全面加強廉政風險防控管理，推動城建領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管“合肥模式”向其他領(lǐng)域和基層延伸。繼續(xù)推進黨務公開、政務公開、企事業(yè)單位辦事公開工作。加快推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步整合和拓寬群眾訴求渠道，深入開展行政處罰群眾公議工作，推進行政權(quán)力陽光運行。鞏固“陽光村務工程”建設成果，進一步加強基層黨風廉政建設。