第一篇：創(chuàng)新農村經濟組織帶領農民走新型產業(yè)發(fā)展道路——關于對農業(yè)經濟合作組織立法案的五條建議(修改稿)

創(chuàng)新農村經濟組織 帶領農民走新型產業(yè)化發(fā)展道路

——關于農業(yè)合作經濟組織立法案的五條建議

劉嘉坤

我國農村人口占全國的絕大多數(shù)，農業(yè)產業(yè)化程度低、農民收入增長緩慢已成為制約建設社會主義新農村的關鍵問題。

目前，在我國相當一部分地區(qū)，那種千家萬戶放任自流的農業(yè)生產方式，在很大程度上仍帶有原始的自然經濟的成份。千家萬戶的小農經濟怎么與市場對接，使農民真正成為市場的主人？這是我多年來一直思考的問題。農業(yè)產品統(tǒng)購統(tǒng)銷取消以后，誰來為廣大農民組織產品購銷？農副產品怎么變成商品和增值？農村基層政府、村級組織、供銷社等現(xiàn)已很難起到購銷服務的主導作用。雖然部分涉農龍頭企業(yè)，在農業(yè)產業(yè)化方面也起了一定的作用，但是龍頭企業(yè)是以自身盈利為目的，在利益一致時為農民承擔銷售加工任務，利益不一致時往往貨多壓價或者干脆拒收。在與龍頭企業(yè)的關系上，農民必然是弱者，在很大程度上仍處于被動地位。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本出路到底在哪里？根據(jù)這幾年來我們山東省平邑縣九間棚村和九間棚農業(yè)科技園的發(fā)展實際，以及我們對“三農”問題的思考和實踐，我認為要想從根本上解決“三農”問題，必須根據(jù)當?shù)刭Y源和產業(yè)優(yōu)勢，通過農業(yè)合作經濟組織，把廣大農民有序地組織起來從事一個產業(yè)或行業(yè)，去解決一家一戶解決不了或者解決不好的買難、賣難和產前、產中、產后系列化服務問題，讓廣大農民真正通過自己的經濟組織，成為市場經濟的主人，確保農民收入穩(wěn)定、持續(xù)增長，加快農村小康建設步伐，這應是解決“三農”問題的關鍵措施。

農村合作經濟組織是一項具有廣闊前途的新事業(yè)。目前全國雖然已有各類農村合作經濟組織幾十萬個，但由于種種原因，所起的作用還不大或者存在不夠長久。因為作為一種新型的產業(yè)合作組織，需要在法律上認可、環(huán)境上保護、資金上支持等等，其中首要的是在法律上認可。中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（即2006年中央1號文件）中提出：“積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登 記等制度?！边@說明，加快發(fā)展農民合作經濟組織，已引起了中央和國務院的高度重視。為此，針對農村合作經濟組織的立法和發(fā)展，特提出以下五條建議：

一、盡快起草、頒布《農村合作經濟組織法》，在法律上肯定農村經濟合作組織的重要地位。目前，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都有《農村經濟組織法》，特別是日本、臺灣等地，農協(xié)法律上有地位，行動上也有作為，起的作用很大。我國應參照國外的經驗和做法，盡快研究起草和頒布一部適合我國國情的《農村合作經濟組織法》。

二、改革和完善農村基層管理體制?？h、鄉(xiāng)兩級要進一步轉變領導體制和領導方式，要明確專門的部門主抓農村合作經濟組織，并由行政命令型向指導服務型方式轉變，指導、協(xié)調和推進農村合作經濟組織發(fā)展。村一級可由黨支部、村委會和農業(yè)合作社（協(xié)會）三駕馬車組成，要在繼續(xù)增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發(fā)揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織。要支持和推動農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農業(yè)生產者和農產品加工、出口企業(yè)，結成利益共同體，互惠互利，合作雙贏，共同發(fā)展。

三、在農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、金融、商業(yè)等領域再放開一點，讓農村合作組織參與這些領域的經營。要加大對農村專業(yè)協(xié)會和合作社的支持，特別是要通過政府扶持資金和金融貸款支持農村合作經濟組織發(fā)展。要改變扶持資金通過政府機構層層下?lián)艿姆椒?，以防止層層克扣現(xiàn)象的發(fā)生。

四、要堅持農民是合作經濟組織主人的原則。要動員更多的農民參與組織農業(yè)合作社或農業(yè)產業(yè)協(xié)會，并由會員選舉合作經濟組織領導，而不是由黨政官員指定或兼任合作經濟組織領導，讓合作經濟組織會員真正成為合作經濟組織的主人；合作經濟組織要切實為會員服務，真正體現(xiàn)會員利益。

五、各級各部門要大力支持和幫助農村合作經濟組織發(fā)展。各級黨組織、政府機關和業(yè)務部門，要從完善社會主義市場經濟、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略高度，關心、支持和幫助農村合作經濟組織。政府有關部門要在依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，不要在發(fā)展農村合作經濟組織過程中與農民爭利，而要真心為農民服務。

2006.3.1