第一篇：八方支援,新疆奏響后發(fā)趕超新曲——新一輪對口援疆述評

八方支援，新疆奏響后發(fā)趕超新曲

——新一輪對口援疆述評

兩年前，全國對口支援新疆工作會議召開，黨中央、國務院作出了開展新一輪對口援疆工作的戰(zhàn)略部署，八方力量齊聚新疆，新疆各族人民深深感受到祖國大家庭的無限溫暖。

兩年后，天山南北的遼闊大地上，后發(fā)趕超的澎湃浪潮節(jié)節(jié)高漲，呈現(xiàn)出強勁發(fā)展動力與巨大變革活力。

產(chǎn)業(yè)援疆

增強新疆自我發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱和命脈，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐就沒有經(jīng)濟的發(fā)展。

2010年，中央新疆工作座談會召開，新疆站在了新的起點上，產(chǎn)業(yè)援疆由此翻開新的篇章。

資本云集，發(fā)展如歌。

對口支援新疆的19個省市的領導和大企業(yè)大集團紛紛奔赴新疆。

一筆筆巨額資金注入新疆，一個個重大工業(yè)項目破土動工，一座座工業(yè)園區(qū)拔地而起，一批批產(chǎn)業(yè)援疆項目落地生根。

一時間，新疆成了一個火熱的大工地。

以產(chǎn)業(yè)轉移升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)援疆，不同于過去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移，而是通過高起點、高水平、高效益的 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建立，加快新疆新型工業(yè)化發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，在疆中央企業(yè)新開工項目共196個，項目計劃投資總額4581.37億元，實際完成701.48億元。新開工項目主要涉及電力、煤化工、煤炭、礦產(chǎn)開發(fā)和制造等行業(yè)。

2012年，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆計劃可落地開工項目178個，預計總投資7243.15億元。

“十二五”期間，中央企業(yè)在疆投資計劃將超1.5萬億元。

人們常說，授人以魚，更要授人以漁。產(chǎn)業(yè)援疆便是對此最好的詮釋。

新疆礦產(chǎn)、林果、旅游等資源豐富，但資金和技術匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。產(chǎn)業(yè)援疆的核心就是輸入資金、技術和管理，特別是內(nèi)地先進的工藝技術和成熟的管理經(jīng)驗，然后通過產(chǎn)業(yè)援疆成功案例的典型示范作用，加快援疆企業(yè)與新疆企業(yè)的融合和本土化進程，復制推廣成功經(jīng)驗，進而提高全區(qū)工業(yè)企業(yè)的整體技術裝備和管理水平，真正增強造血功能，提高新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

兩年來，因為產(chǎn)業(yè)援疆的大提速，新疆已站在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強自我發(fā)展能力的高起點。今年一季度，新疆規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值636.93億元，比上年同期增長12.6%，增速同比快1.1個百分點，高于全國1.0個百分點。

援疆省市通過把自身的科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新疆的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢相結合，無論是在增加受援地的就業(yè)、培植當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎方面，還是帶動當?shù)剞r(nóng)牧民的增收，增強當?shù)亟?jīng)濟實力方面，都起到 了極大的推動作用。

人才援疆

提升新疆跨越發(fā)展內(nèi)生力

人才援疆，正在奏響一曲曲恢弘的交響樂，化為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和源泉。

中央新疆工作座談會召開兩年來，一批批援疆干部進疆，一批批新疆干部到內(nèi)地培訓。兩年間，新疆有17萬余名干部人才得到培訓和鍛煉。新疆干部赴援疆省市掛職鍛煉，援疆省市精心籌謀，按照“缺什么補什么”，采取“請進來，走出去”等多種方式，加大對受援地干部人才的培訓力度，培訓猶如“加油站”、“充電器”，為新疆干部和人才隊伍注入了新鮮血液。

人才資源是第一資源，是推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要支撐。新一輪對口援疆中，新疆重點人才培養(yǎng)計劃正緊鑼密鼓地進行著。到2020年，援疆省市、援助單位要為新疆引進4萬名各類人才，尤其是緊缺人才，構筑我區(qū)發(fā)展高地；5000名新疆干部赴中央和國家機關、援疆省市掛職鍛煉；選派500名新疆干部到中央和援疆省市交流任職……

一股股由人才匯集的動力源，提升了新疆跨越發(fā)展的內(nèi)生力。

創(chuàng)新人才引智機制，19個對口援疆省市采取招商引才、項目引才、柔性引才和合作培養(yǎng)等措施，吸引各類人才到新疆發(fā)展創(chuàng)業(yè)。除3261名第七批援疆干部人才外，援疆省市、單位還選派了規(guī)劃設計、項目管理及支醫(yī)支教支農(nóng)人員等2381名計劃外人才進疆工作，通過 志愿者、社工服務等新途徑，已引進各類高級職稱專業(yè)人才4642名。

援疆人才通過援疆實踐，為新疆培養(yǎng)了一大批技術干部和管理干部，這將是一支永不走的干部隊伍，促進了新疆自身的“造血”功能。援疆人才帶來了創(chuàng)新意識、改革意識、管理經(jīng)驗，新疆本地人才的思維方式、工作方式發(fā)生新轉變。

憑借援疆省市之力，2011年3月，一個難忘的時間節(jié)點，“新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)”工程正式啟動。兩年內(nèi)，新疆分兩批選派2.3萬名學子赴對口援疆省市培養(yǎng)鍛煉，今年7月，首批1.38萬名學員結束學習將回到基層就業(yè)。這既是一項人才培育工程，更是一個巨大的文化工程。

人才是興疆之本、富民之基、發(fā)展之源。這些赴對口援疆省市培養(yǎng)的新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生，收獲了知識和技能，他們的眼界開闊了，思想變化了，一腔心懷感恩、報效家鄉(xiāng)的拳拳之情，正在激情飛揚。他們將成為我區(qū)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的建設者、實踐者、推動者。

民生優(yōu)先

帶來百姓張張幸福笑臉

新一輪對口援疆唱響了“民生優(yōu)先”的主旋律。

新一輪對口援疆大幕開啟之際，江蘇省就將改善民生作為援疆第一主題詞；山東省確定至少安排75%的援疆資金用于解決受援地各族群眾的民生問題……

如今的天山南北，無論是偏居一隅的村落小鎮(zhèn)，還是隱居綠洲的 靜謐小城，隨處可見到已經(jīng)建成的民生項目。農(nóng)村富民安居房建設、棚戶區(qū)危舊住房改造，以及公路、學校、醫(yī)院、防洪設施……老百姓已經(jīng)從這些建設中得到了看得見，摸得著的實惠。

兩年來，各對口支援省市已組織實施超過1600個援疆項目，投入援助資金超過150億元，是前13年援疆工作累計無償援助資金物資的近4倍。自治區(qū)援疆辦統(tǒng)計，目前80%的政府性援疆資金用于民生建設，實施了與老百姓生產(chǎn)生活息息相關的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目。與群眾衣食住行息息相關的各個領域都發(fā)生著翻天覆地的變化。

改善民生是新疆一切工作的出發(fā)點、落腳點，也是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的結合點、著力點。要把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，重點用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。

“幸福的笑容”是這兩年來，新疆各族老百姓臉上最多的表情。

“房子有水有電，有衛(wèi)生間，從來沒想到我會住進這么好的房子！”伊寧縣吐魯番于孜鄉(xiāng)下吐魯番于孜村村民熱合木江〃買買提搬進新家已經(jīng)一年多了，他的新家和全鄉(xiāng)其他村民的新家一樣，都是新建的紅頂子的安居富民房。

自主能力

和外力援助交相輝映

全國對口支援新疆工作會議兩年來，19個省市和中央部委以史 無前例的支援，為新疆完成兩大歷史任務創(chuàng)造了良好的條件。

但要把這些條件充分發(fā)揮好，變成強勁的動力，還要靠我們自己發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力。

這兩年，自治區(qū)黨委書記張春賢多次強調(diào)，新疆的發(fā)展，從根本上說要靠新疆自身。有中央的關心，有全國人民的大力支持，我們一定要緊緊抓住、切實用好這樣的歷史機遇，進一步發(fā)揮主體作用，不等不靠，奮發(fā)有為，更加積極主動地開展工作，不斷推進新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

這深刻地提醒著我們，如果把一切希望都寄托于外援，放棄自主能力，變成對外援的依賴，就失去了對口援疆的本意。

其實，外援和自主的關系，就是辯證法內(nèi)因和外因的關系。外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)。外因要通過內(nèi)因起作用。

令人欣慰的是，兩年來，我區(qū)各族干部群眾已從思想深處意識到，我們每個新疆人都是建設新疆的主體，任何外援，都只有通過我們自身實踐才能發(fā)揮作用，他人援助的最終目的，是提高我們自身的生成力量，催化我們的創(chuàng)造力量、自主能力。

我們看到，“只有努力，才能改變，只要努力，就能改變”這句座右銘猶如一支強有力的針劑，讓天山南北的各族干部群眾由衷感到，作為受援方，我們不能消極依賴外援，不能放松主觀努力。

我們堅信，只要我們高揚奮斗精神，變化變革創(chuàng)新，踐行新疆效率，全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，就一定能夠在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。（鑫平）

第二篇：新一輪對口援疆需處理好幾種關系

新一輪對口援疆需處理好幾種關系

2012-05-11 14:23:13 來源：學習時報查看評論 進入文化論壇 手機看新聞2010年5月，黨中央、國務院召開新疆工作座談會，中央作出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的新的戰(zhàn)略部署，開始新一輪對口援疆工作。新一輪對口援疆工作主要有四個特點：一是更加注重把加快發(fā)展作為解決新疆問題的根本途徑；二是更加注重以人為本，集中力量保障和改善民生；三是更加注重全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；四是更加注重統(tǒng)籌兼顧，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、補短與跨越、階段性任務與長遠目標等方方面面的關系。為此，筆者認為當前還需要注意處理好八個關系。

“硬件”建設與“軟件”建設的關系?！坝布笔巧a(chǎn)發(fā)展和生活改善的基礎和條件。對口援疆，首先要建成一批基礎設施與產(chǎn)業(yè)項目等“硬件”工程，讓新疆各族群眾真實感受到援疆所帶來的實惠。但“硬件”建設是為廣大群眾物質(zhì)文化生活改善和精神境界提高這個“軟件”服務的，“硬件”是表面的東西，而“軟件”則是深層次的東西，“硬件”建設容易做成，而“軟件”的提升是一個日積月累的過程。因此，在援疆工作當中，既注重抓工程上項目，也要注重搞好社會管理和公共服務，把硬件建設與軟件服務結合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精神培育結合起來，高起點、高質(zhì)量建設現(xiàn)代化的新疆。

“輸血”功能與“造血”功能的關系。如果把對口援疆工作比作一個人的肌體，通過援助方直接給錢給物，是一個“輸血”過程，而通過援助方物質(zhì)與精神、資金與項目、人才與技術全方位援助，著力培育受援地自我發(fā)展能力，則是一個“造血”過程?！拜斞笔菍谠亟?jīng)的階段，想要把發(fā)展做大做強做久，終究需要形成自己的“造血”功能。堅持“輸血”與“造血”功能的統(tǒng)一，就會使援受雙方眼界更加開闊，避免短期行為，自覺把有限的支援資

金用的更合理，重點投入民生服務、基礎建設、智力支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域；就可以引導當?shù)馗刹咳罕娍朔暗?、靠、要”思想，練?nèi)功增添自我發(fā)展后勁；就可以將解決短期突出困難同夯實長遠發(fā)展基礎結合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的統(tǒng)一。

建設速度與建設質(zhì)量的關系。速度和質(zhì)量，是發(fā)展過程中最為關鍵的一對關系。處理好援疆工作中的速度和質(zhì)量問題意義重大。一方面，要充分利用中央給予新疆的優(yōu)惠政策，抓緊推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓各族干部群眾盡快感受到援疆工作成效。另一方面，發(fā)展速度必須服從于發(fā)展質(zhì)量，必須做到建設速度與建設質(zhì)量的有機統(tǒng)一。沒有一定的速度體現(xiàn)不出大發(fā)展、大建設、大跨越，但不顧客觀因素一味強調(diào)“新疆速度”也不可取。必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，切實把解決短期突出困難同夯實經(jīng)濟長遠發(fā)展基礎結合起來，實現(xiàn)政治意義、經(jīng)濟發(fā)展和社會效益的統(tǒng)一。

統(tǒng)一規(guī)劃與“點對點”對接的關系?？茖W規(guī)劃是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會科學跨越和后發(fā)趕超的重要途徑。援疆項目要強調(diào)規(guī)劃的整體性，樹立“一盤棋”和“整體戰(zhàn)”思想，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，綜合中央和地方“點對點”援建計劃，統(tǒng)籌作出自治區(qū)受援十年建設整體規(guī)劃方案，明確區(qū)域發(fā)展目標，合理分布援建項目，整合各類援建資源，分步有序組織實施，防止資源浪費，要強調(diào)規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定就要嚴格執(zhí)行，確保規(guī)劃得到貫徹實施。

依靠外援與自力更生的關系。由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同東部地區(qū)的發(fā)展差距較大。實現(xiàn)科學跨越和后發(fā)趕超，新疆需要得到中央支持和兄弟省市支援，依靠全國之力。但新疆的跨越式發(fā)展和長治久安終究要靠新疆發(fā)揮自己的主體作用才能實現(xiàn)。新疆要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和后發(fā)

優(yōu)勢，充分調(diào)動各族干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導各族干部群眾樹立“新疆觀念”，錘煉“新疆精神”，發(fā)揚“老邊疆”、“老屯墾”傳統(tǒng)，提升“新疆效率”，打造“新疆品牌”，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，展示新疆發(fā)展的良好局面。

對口支援與互利互惠的關系。各省市必須按照中央要求，把對口援疆當作不僅是一項重要的政治任務，也是服務保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動資源優(yōu)勢轉化、加快產(chǎn)業(yè)升級改造、加強邊疆與內(nèi)地聯(lián)系、鍛煉干部人才成長等重要責任，雙方要堅持互利互惠的原則，才能使對口援疆工作永葆活力。一方面，援助方舍得拿出人財物，加大民生服務投入力度，切實提高各族群眾生產(chǎn)生活水平。另一方，受援地要積極為支援方來疆投資援建、創(chuàng)業(yè)置產(chǎn)、干部人才成長鍛煉等創(chuàng)造條件，特別是發(fā)揮好新疆資源優(yōu)勢，為內(nèi)地來疆開發(fā)創(chuàng)造條件。

發(fā)揮援疆干部作用與調(diào)動當?shù)馗刹糠e極性的關系。援疆干部來自中央大機關和東部發(fā)達地區(qū)，具有思想觀念新、創(chuàng)新意識強和所派出單位支持的優(yōu)勢，他們珍惜機會，工作積極性很高，作用發(fā)揮很好。但援疆干部不管從數(shù)量還是實際作用上看，與新疆干部比還是非常有限的。新疆干部長期在新疆工作，更了解和熱愛新疆，新疆的跨越式發(fā)展和長治久安要以新疆的廣大干部群眾為根本依靠。因此，新疆干部要強化大局意識，切實發(fā)揮主體作用，處理好“主”“客”關系。援疆干部也要擺正角色定位，既要大膽創(chuàng)新奉獻，更要謙虛謹慎，自覺樹立援疆干部良好形象。

推動新疆后發(fā)趕超與確保廉潔援疆的關系。目前，新疆區(qū)包括援疆反腐倡廉建設，既存在“三個并存、兩個依然”、“四大考驗”、“四大危險”等一些共性情況，同時，還存在與兄弟省市不一樣的情況，因此，必須充分認清反

腐倡廉建設對于確保中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實的重要意義。在實施對口援疆的整個過程中始終堅定不移地反對腐敗，堅持預防為主，經(jīng)常教育，及時提醒，防微杜漸，確保項目、資金和干部安全，譜寫援助新疆和廉潔援疆兩篇壯美篇章。

（姚雪 作者系中央和國家機關第七批援疆干部、新疆區(qū)紀委執(zhí)法室副主任）

[責任編輯:劉冰雅]

第三篇：新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議 實施新一輪對口援疆已三年了，成績巨大。如何認識魚和漁的問題，正確處理好予魚和予漁的關系問題，特別是如何預防對口支援新疆建設中的一些問題，統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展十分重要。

一、新一輪對口援疆為新疆跨越式發(fā)展增添了動力、活力和支撐力

一是集中主要力量，安排援助資金，大力推進民生工程建設，建成了城鄉(xiāng)住房、學校醫(yī)院、公共基礎設施等一大批民生工程項目，切實解決受援地老百姓生活中的實際困難，對改變當?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

二是依托新疆資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進產(chǎn)業(yè)援疆，重點支持受援地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)、物流、旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)合作，有力的促進了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強。

三是積極推進智力援疆，把干部、人才支持作為重要支撐點。通過雙向掛職、兩地培訓和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等多種形式支援新疆，推進各類人才的引進、培訓和培養(yǎng)。除了黨政干部外，專業(yè)技術人才涉及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面。同時積極引導當?shù)馗咝？蒲袡C構開展科技援疆，增強受援地的科技創(chuàng)新能力。

四是援疆不僅帶來了資金、人才技術，更重要的是帶來了新的思想觀念和創(chuàng)新精神，通過三年來新疆與各支援省市的交往、交流、交融，進一步推動了全區(qū)各族人民思想的大解放、觀念的大更新。

五是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展狀況大為改觀，促使南疆三地州財政收支狀況明顯好轉、經(jīng)濟總量迅速增加、工業(yè)化進程日益加快、告別“缺電時代”、以喀什經(jīng)濟特區(qū)建設為引導的大喀什龍頭作用凸顯。

二、在新一輪對口援疆工作中逐漸顯露出一些需要關注的問題

一是各支援省市的建設項目自治區(qū)總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略與銜接問題。由于新一輪對口援疆采取結對關系對受援地援助，在一些重大項目建設上容易出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)業(yè)同構化傾向，造成資源浪費和生態(tài)破壞。統(tǒng)計顯示，到2013年，新疆的水泥產(chǎn)能將達到6300萬噸，鋼鐵產(chǎn)能達到2400萬噸，遠遠超出新疆的市場需求，產(chǎn)能過剩將不可避免，而且由于鋼材、水泥等項目屬高耗能、高污染行業(yè)，在產(chǎn)能過剩造成資源浪費的同時，也會進一步加大對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

二是援疆項目，由于受區(qū)劃行政體制和對口關系體制制約，區(qū)域資源無法得到有效整合，內(nèi)部競爭現(xiàn)象依然存在。相鄰區(qū)域的重復建設既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，也不利于產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。有些項目對當?shù)貏趧恿Φ奈{能力有

限，特別是部分“交鑰匙”工程，從規(guī)劃、施工、竣工等各環(huán)節(jié)，均以援疆省市為主，所以，大規(guī)模項目的建設中，部分援疆資金在無形中流回到援疆省市，留下來的主要是一些基礎設施。以資源開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)構成是新疆大部分縣市的首要選擇。以天山北坡區(qū)域為例，從東到西，幾乎所有縣市的重點產(chǎn)業(yè)都有煤炭資源開發(fā)和煤電煤化工，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重。一方面將會不斷加劇區(qū)域內(nèi)部的競爭，另一方面，重化工行業(yè)對于勞動力的需求相對有限，無法有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和人民增收問題。

三是資金、設施配套問題。隨著安居富民、定居興牧的大規(guī)模推進，與居民點配套的道路、學校、衛(wèi)生院等項目建設任務越來越重，配套資金壓力越來越大。援疆建設規(guī)劃中，主要任務是實施各類住房項目，住房項目完成后，由于水、電、路等基礎設施建設跟不上、不配套，農(nóng)牧民仍無法入住，這需要國家和自治區(qū)盡快解決配套資金，建設和完善配套設施，這方面對資金的需求遠遠大于各類住房建設所需資金。

四是機構設臵工作銜接問題。目前受援地組織機構不健全，缺乏專職人員，少部分受援地仍未設立專門機構，很難協(xié)調(diào)解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有的機構級別設臵太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調(diào)，而且不利于與地州相關各部門之間的協(xié)調(diào)，影響到援疆工作的效率和效益。

五是干部、人才援疆問題。由于沒有一個細致量化的標準，干部援疆政策的效益難以體現(xiàn)。受援地專業(yè)人才匱乏，勞動力素質(zhì)偏低，人力資源結構矛盾突出，一方面受援地人才嚴重匱乏，技術人才、管理人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足援疆建設項目需要。另一方面，從事基礎性工作的勞動力也呈現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，尤其南疆三地州和偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足，勞動力素質(zhì)偏低，普遍面臨“用工難”的困境，同時受援地又存在著就業(yè)困難問題。這一矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)與勞動力素質(zhì)密切相關，不利于援疆項目的順利開展。

三、對口援疆與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的效率和平衡的主要建議

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，對口支援，也是一種政府目標、政府行為和市場背景、市場行為大博弈大契合的過程。經(jīng)過一年的調(diào)研規(guī)劃和兩年的實際運作，在取得明顯成效的同時，也提示今后改進加強的方面。一是需要進一步提高統(tǒng)籌水平，搞好綜合平衡；二是需要強化協(xié)調(diào)服務，拓寬市場參與度；三是需要劃分階段，更有效的科學規(guī)劃布局：第一階段（2010-2012年）深入調(diào)研，整體啟動階段；第二階段（2013-2015年）疊加效應凸顯，促進發(fā)揮新疆優(yōu)勢，積極跟進全國擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效階段；第三階段（2016-2020年）促進經(jīng)濟增長平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步進入與全國建成全面小康社會同步發(fā)

展階段。

1、自治區(qū)建立對口援疆聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆工作

建立自治區(qū)層面的聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)19個省市的援疆工作。加強自治區(qū)級的統(tǒng)籌機制，協(xié)調(diào)各支援方、受援方、各部門之間的關系，各行業(yè)、各部門應高度重視新一輪援疆工作，為對口援疆省市提供有效的指導和支持，特別是要對重大項目、重大資金使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌安排，避免重復建設、資源浪費，按照各援助省市的實力和受援地的實際需要，從有利于我區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度和自治區(qū)整體發(fā)展出發(fā)，研究制定援疆的整體開發(fā)戰(zhàn)略。繼續(xù)加強民生建設、加大公共服務供給、解決新疆區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題，加大交通、水利、生態(tài)建設的投入力度。

2、建議國家和自治區(qū)設立相關專項資金

建議國家和自治區(qū)設立相關專項，加大支持力度，推動“兩居”工程配套設施建設。另一方面下達“兩居”工程的相關任務指標需要考慮地方實際情況，隨著“兩居”工程的大規(guī)模開展和援疆工作的深入推進，國家最初設定的援疆資金以及各援助省市的規(guī)劃資金已遠遠不能滿足新疆大開發(fā)、大發(fā)展的需要，新疆應進一步向國家爭取資金，同時要爭取更多的支持政策，創(chuàng)新體制機制，多渠道吸引資金參加新疆建設。

3、集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點領域?qū)崿F(xiàn)突破 建議自治區(qū)人民政府牽頭，充分發(fā)揮相關主管部門的職能作用，打破對口關系的限制，在石油石化、裝備制造、煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點和優(yōu)勢領域，整合各對口支援省市力量，對重點地區(qū)、重大項目和重要行業(yè)予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復建設、資源浪費的同時，盡快形成新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)相關配套和服務行業(yè)的輻射帶動作用，加快自我發(fā)展能力的提升。

4、集中合作建設工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度 在資源特點相似、產(chǎn)業(yè)結構趨同的區(qū)域，選擇配套條件好、交通運輸方便、水土資源豐富的地點，打破行政區(qū)劃限制，由多個縣市聯(lián)合共建、共同招商、風險共擔、利益共享，根據(jù)各縣市在園區(qū)建設和發(fā)展過程中的貢獻大小制定合理的利益分配標準。這樣，一方面能夠全面提高園區(qū)的建設水平，增強園區(qū)對有實力企業(yè)的吸引能力，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模。另一方面，也能有效避免了園區(qū)建設發(fā)展過程中與周邊地區(qū)爭水爭地現(xiàn)象，減少對新疆脆弱生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

5、完善職業(yè)培訓和人才開發(fā)政策

加強協(xié)調(diào)銜接自治區(qū)對未就業(yè)大學生以及教師等人員培訓制定計劃。加大職業(yè)技能培訓的力度，結合大的產(chǎn)

業(yè)項目落地，針對性地制定和實施職業(yè)培訓專項計劃。運用股權激勵、財政獎勵、延長退休年齡的辦法引進全國乃至海外人才，同時采用掛職鍛煉、培訓培養(yǎng)等方式不斷提高當?shù)厝瞬潘刭|(zhì)。積極發(fā)揮各類志愿者和老專家的作用。

6、進一步優(yōu)化新疆經(jīng)濟金融環(huán)境

一是繼續(xù)適度下調(diào)新疆中小法人金融機構的存款準備金率；對新疆銀行業(yè)金融機構特別是地方中小法人銀行的信貸投放規(guī)模給予區(qū)別對待，放寬或者取消新疆地區(qū)的規(guī)模限制，實行相對寬松的信貸調(diào)控政策，對存貸比突破限制適當容忍；考慮到新疆基礎設施建設項目多，優(yōu)勢資源的大規(guī)模開發(fā)也多處于前期投入階段，信貸需求較多集中在中長期項目貸款上，應適度放寬中長期貸款占比限制。對新疆具備資源優(yōu)勢、有市場需求、能促進就業(yè)和民生保障的產(chǎn)業(yè)不應“一刀切”，應給予特殊信貸支持，適當放寬準入門檻，將核準權限下放到自治區(qū)。對已開工建設但尚未獲得國家核準的優(yōu)勢項目，建議自治區(qū)政府協(xié)助企業(yè)爭取綠色通道，加快項目核準。建議國家出臺針對新疆地區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策，支持新疆涉農(nóng)和小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券及中期票據(jù)。

7、形成穩(wěn)定的人才選派制度。

盡快建立相應的人才選派機制，選派人才要制度化。具體規(guī)定人才選派的條件、程序、待遇等，以確保對口援疆工

作順利實施。

8、建立和完善支援項目的跟蹤協(xié)調(diào)評價制度

在支援項目協(xié)議簽訂后，支援方應當積極采取各種措施，在資金、物資以及人員等各方面做好項目實施的準備，受援方應當做好相關的配套工作，積極配合項目的落實。一些援建項目建設要開展中期和期后經(jīng)濟和社會發(fā)展平衡的評價。加強和完善對口援疆工作的評估管理機制。建立專門的專家評價組，定期和不定期的監(jiān)查援疆工程的運行情況，做到及時診斷、反饋和矯正；完善對口支援工作評價考核機制，建立專門的評估指標體系衡量對口支援工作的績效。從而保證對口援疆工作有效、健康的發(fā)展。

第四篇：新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

曹茲綱周立軍

實施新一輪對口援疆已三年了，成績巨大。如何認識魚和漁的問題，正確處理好予魚和予漁的關系問題，特別是如何預防對口支援新疆建設中的一些問題，統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展十分重要。

一、新一輪對口援疆為新疆跨越式發(fā)展增添了動力、活力和支撐力

一是集中主要力量，安排援助資金，大力推進民生工程建設，建成了城鄉(xiāng)住房、學校醫(yī)院、公共基礎設施等一大批民生工程項目，切實解決受援地老百姓生活中的實際困難，對改變當?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

二是依托新疆資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進產(chǎn)業(yè)援疆，重點支持受援地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)、物流、旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)合作，有力的促進了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強。

三是積極推進智力援疆，把干部、人才支持作為重要支撐點。通過雙向掛職、兩地培訓和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等多種形式支援新疆，推進各類人才的引進、培訓和培養(yǎng)。除了黨政干部外，專業(yè)技術人才涉及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面。同時積極引導當?shù)馗咝？蒲袡C構開展科技援疆，增強受援地的科技創(chuàng)新能力。

四是援疆不僅帶來了資金、人才技術，更重要的是帶來了新的思想觀念和創(chuàng)新精神，通過三年來新疆與各支援省市的交往、交流、交融，進一步推動了全區(qū)各族人民思想的大解放、觀念的大更新。

五是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展狀況大為改觀，促使南疆三地州財政收支狀況明顯好轉、經(jīng)濟總量迅速增加、工業(yè)化進程日益加快、告別“缺電時代”、以喀什經(jīng)濟特區(qū)建設為引導的大喀什龍頭作用凸顯。

二、在新一輪對口援疆工作中逐漸顯露出一些需要關注的問題

一是各支援省市的建設項目自治區(qū)總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略與銜接問題。由于新一輪對口援疆采取結對關系對受援地援助，在一些重大項目建設上容易出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)業(yè)同構化傾向，造成資源浪費和生態(tài)破壞。統(tǒng)計顯示，到2013年，新疆的水泥產(chǎn)能將達到6300萬噸，鋼鐵產(chǎn)能達到2400萬噸，遠遠超出新疆的市場需求，產(chǎn)能過剩將不可避免，而且由于鋼材、水泥等項目屬高耗能、高污染行業(yè)，在產(chǎn)能過剩造成資源浪費的同時，也會進一步加大對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

二是援疆項目，由于受區(qū)劃行政體制和對口關系體制制約，區(qū)域資源無法得到有效整合，內(nèi)部競爭現(xiàn)象依然存在。相鄰區(qū)域的重復建設既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，也不利于產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。有些項目對當?shù)貏趧恿Φ奈{能力有限，特別是部分“交鑰匙”工程，從規(guī)劃、施工、竣工等各環(huán)節(jié)，均以援疆省市為主，所以，大規(guī)模項目的建設中，部分援疆資金在無形中流回到援疆省市，留下來的主要是一些基礎設施。以資源開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)構成是新疆大部分縣市的首要選擇。以天山北坡區(qū)域為例，從東到西，幾乎所有縣市的重點產(chǎn)業(yè)都有煤炭資源開發(fā)和煤電煤化工，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重。一方面將會不斷加劇區(qū)域內(nèi)部的競爭，另一方面，重化工行業(yè)對于勞動力的需求相對有限，無法有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和人民增收問題。

三是資金、設施配套問題。隨著安居富民、定居興牧的大規(guī)模推進，與居民點配套的道路、學校、衛(wèi)生院等項目建設任務越來越重，配套資金壓力越來越大。援疆建設規(guī)劃中，主要任務是實施各類住房項目，住房項目完成后，由于水、電、路等基礎設施建設跟不上、不配套，農(nóng)牧民仍無法入住，這需要國家和自治區(qū)盡快解決配套資金，建設和完善配套設施，這方面對資金的需求遠遠大于各類住房建設所需資金。

四是機構設置工作銜接問題。目前受援地組織機構不健全，缺乏專職人員，少部分受援地仍未設立專門機構，很難協(xié)調(diào)解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有的機構級別設置太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調(diào)，而且不利于與地州相關各部門之間的協(xié)調(diào)，影響到援疆工作的效率和效益。

五是干部、人才援疆問題。由于沒有一個細致量化的標準，干部援疆政策的效益難以體現(xiàn)。受援地專業(yè)人才匱乏，勞動力素質(zhì)偏低，人力資源結構矛盾突出，一方面受援地人才嚴重匱乏，技術人才、管理人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足援疆建設項目需要。另一方面，從事基礎性工作的勞動力也呈現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，尤其南疆三地州和偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足，勞動力素質(zhì)偏低，普遍面臨“用工難”的困境，同時受援地又存在著就業(yè)困難問題。這一矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)與勞動力素質(zhì)密切相關，不利于援疆項目的順利開展。

三、對口援疆與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的效率和平衡的主要建議

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，對口支援，也是一種政府目標、政府行為和市場背景、市場行為大博弈大契合的過程。經(jīng)過一年的調(diào)研規(guī)劃和兩年的實際運作，在取得明顯成效的同時，也提示今后改進加強的方面。一是需要進一步提高統(tǒng)籌水平，搞好綜合平衡；二是需要強化協(xié)調(diào)服務，拓寬市場參與度；三是需要劃分階段，更有效的科學規(guī)劃布局：第一階段（2010-2012年）深入調(diào)研，整體啟動階段；第二階段（2013-2015年）疊加效應凸顯，促進發(fā)揮新疆優(yōu)勢，積極跟進全國擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效階段；第三階段（2016-2020年）促進經(jīng)濟增長平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步進入與全國建成全面小康社會同步發(fā)展階段。

1、自治區(qū)建立對口援疆聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆工作建立自治區(qū)層面的聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)19個省市的援疆工作。加強自治區(qū)級的統(tǒng)籌機制，協(xié)調(diào)各支援方、受援方、各部門之間的關系，各行業(yè)、各部門應高度重視新一輪援疆工作，為對口援疆省市提供有效的指導和支持，特別是要對重大項目、重大資金使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌安排，避免重復建設、資源浪費，按照各援助省市的實力和受援地的實際需要，從有利于我區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度和自治區(qū)整體發(fā)展出發(fā)，研究制定援疆的整體開發(fā)戰(zhàn)略。繼續(xù)加強民生建設、加大公共服務供給、解決新疆區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題，加大交通、水利、生態(tài)建設的投入力度。

2、建議國家和自治區(qū)設立相關專項資金建議國家和自治區(qū)設立相關專項，加大支持力度，推動“兩居”工程配套設施建設。另一方面下達“兩居”工程的相關任務指標需要考慮地方實際情況，隨著“兩居”工程的大規(guī)模開展和援疆工作的深入推進，國家最初設定的援疆資金以及各援助省市的規(guī)劃資金已遠遠不能滿足新疆大開發(fā)、大發(fā)展的需要，新疆應進一步向國家爭取資金，同時要爭取更多的支持政策，創(chuàng)新體制機制，多渠道吸引資金參加新疆建設。

3、集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點領域?qū)崿F(xiàn)突破建議自治區(qū)人民政府牽頭，充分發(fā)揮相關主管部門的職能作用，打破對口關系的限制，在石油石化、裝備制造、煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點和優(yōu)勢領域，整合各對口支援省市力量，對重點地區(qū)、重大項目和重要行業(yè)予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復建設、資源浪費的同時，盡快形成新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)相關配套和服務行業(yè)的輻射帶動作用，加快自我發(fā)展能力的提升。

4、集中合作建設工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度在資源特點相似、產(chǎn)業(yè)結構趨同的區(qū)域，選擇配套條件好、交通運輸方便、水土資源豐富的地點，打破行政區(qū)劃限制，由多個縣市聯(lián)合共建、共同招商、風險共擔、利益共享，根據(jù)各縣市在園區(qū)建設和發(fā)展過程中的貢獻大小制定合理的利益分配標準。這樣，一方面能夠全面提高園區(qū)的建設水平，增強園區(qū)對有實力企業(yè)的吸引能力，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模。另一方面，也能有效避免了園區(qū)建設發(fā)展過程中與周邊地區(qū)爭水爭地現(xiàn)象，減少對新疆脆弱生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

5、完善職業(yè)培訓和人才開發(fā)政策加強協(xié)調(diào)銜接自治區(qū)對未就業(yè)大學生以及教師等人員培訓制定計劃。加大職業(yè)技能培訓的力度，結合大的產(chǎn)業(yè)項目落地，針對性地制定和實施職業(yè)培訓專項計劃。運用股權激勵、財政獎勵、延長退休年齡的辦法引進全國乃至海外人才，同時采用掛職鍛煉、培訓培養(yǎng)等方式不斷提高當?shù)厝瞬潘刭|(zhì)。積極發(fā)揮各類志愿者和老專家的作用。

6、進一步優(yōu)化新疆經(jīng)濟金融環(huán)境 一是繼續(xù)適度下調(diào)新疆中小法人金融機構的存款準備金率；對新疆銀行業(yè)金融機構特別是地方中小法人銀行的信貸投放規(guī)模給予區(qū)別對待，放寬或者取消新疆地區(qū)的規(guī)模限制，實行相對寬松的信貸調(diào)控政策，對存貸比突破限制適當容忍；考慮到新疆基礎設施建設項目多，優(yōu)勢資源的大規(guī)模開發(fā)也多處于前期投入階段，信貸需求較多集中在中長期項目貸款上，應適度放寬中長期貸款占比限制。對新疆具備資源優(yōu)勢、有市場需求、能促進就業(yè)和民生保障的產(chǎn)業(yè)不應“一刀切”，應給予特殊信貸支持，適當放寬準入門檻，將核準權限下放到自治區(qū)。對已開工建設但尚未獲得國家核準的優(yōu)勢項目，建議自治區(qū)政府協(xié)助企業(yè)爭取綠色通道，加快項目核準。建議國家出臺針對新疆地區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策，支持新疆涉農(nóng)和小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券及中期票據(jù)。

7、形成穩(wěn)定的人才選派制度。盡快建立相應的人才選派機制，選派人才要制度化。具體規(guī)定人才選派的條件、程序、待遇等，以確保對口援疆工作順利實施。

8、建立和完善支援項目的跟蹤協(xié)調(diào)評價制度 在支援項目協(xié)議簽訂后，支援方應當積極采取各種措施，在資金、物資以及人員等各方面做好項目實施的準備，受援方應當做好相關的配套工作，積極配合項目的落實。一些援建項目建設要開展中期和期后經(jīng)濟和社會發(fā)展平衡的評價。加強和完善對口援疆工作的評估管理機制。建立專門的專家評價組，定期和不定期的監(jiān)查援疆工程的運行情況，做到及時診斷、反饋和矯正；完善對口支援工作評價考核機制，建立專門的評估指標體系衡量對口支援工作的績效。從而保證對口援疆工作有效、健康的發(fā)展。

（社科院副研究員曹茲綱 新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員周立軍）

第五篇：國家行動彰顯民生關懷——新一輪對口援疆扶助民生建設綜述

國家行動彰顯民生關懷

——新一輪對口援疆扶助民生建設綜述

２０１０年，一場聲勢浩大的國家行動——新一輪對口援疆將全國關注的目光聚焦于祖國西北邊陲。兩年來，１９個對口援疆省市主動謀篇布局，國家部委迅速牽線搭橋，中央企業(yè)積極參與建設，力促新疆全面發(fā)展，積極扶助民生建設，已成為新疆后發(fā)趕超的一支生力軍。

援疆省市八成資金用于民生

新一輪對口援疆工作開展以來，各對口支援省市已組織實施超過１６００個援疆項目，投入援助資金超過１５０億元。自治區(qū)援疆辦統(tǒng)計，目前８０％的政府性援疆資金用于民生建設，實施了與老百姓生產(chǎn)生活息息相關的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目，有效解決了受援地各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最急迫的難題。

隨著援疆工作不斷推進，目前已有不少農(nóng)牧民住上了設計新穎合理、水電氣路廁綜合配套的磚瓦房。同時，各對口援疆省市還積極擴大援疆渠道，通過政府額外安排及企業(yè)、社會捐贈等形式，吸納額外援助資金超過１０億元。目前，近三分之二的援疆項目當年完工，對改變新疆城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。

為了幫助農(nóng)牧民致富，江蘇、浙江、上海等援疆省市根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與當?shù)厝罕娨黄饘で笾赂宦窂?，目前許多嘗試已經(jīng)見到實效，受到了群眾的歡迎。

２０１１年３月，借援疆省市之力，新疆啟動了未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)工程，兩年內(nèi)計劃分兩批選派２．２萬名 未就業(yè)大學生赴對口援疆省市培養(yǎng)鍛煉，培訓結束后全部面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位或國有大中型企業(yè)就業(yè)。

自治區(qū)援疆辦表示，這些民生工程的實施，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。國家部委眾多政策利好民生

新一輪對口援疆開啟以來，國家部委迅速動員行業(yè)力量，前往新疆密集接洽，出臺眾多利好政策直指民生。

民政部將支持新疆民政事業(yè)發(fā)展的重點集中在保障基本民生、加強基層組織建設和加快公共服務設施建設３個方面。在保障基本民生中，民政部將重點放在加強救災應急體系建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立臨時救助制度，完善守邊邊民補助制度，對喪失勞動能力的貧困人口實施社會救助制度等方面。

衛(wèi)生部則將新一輪援疆工作分為３個階段：通過一系列扶持措施，使新疆在２０１２年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到２０１５年，縮小新疆與內(nèi)地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距，主要健康指標達到西部地區(qū)中上水平；到２０２０年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標達到全國平均水平。

水利興則新疆興。水利部幫助新疆建立４大水利保障和支撐體系。其中，在民生水利保障體系建設中，水利部計劃２０１２年全部完成小型病險水庫除險加固任務，２０１３年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，２０２０年主要河流重點防洪段堤防基本達到５０至１００年一遇的防洪標準，烏魯木齊市達到２００年一遇的防洪標準，其他城市達到國家規(guī)定的防洪標準，全面提高整體防洪減災能力。

值得關注的是，資源稅改革２０１０年６月在新疆率先啟動，原 2 油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。每年幾十億元的新增收入全部用于改善民生。

中央企業(yè)開發(fā)建設不忘扶助民生

５月２３日，目前中央企業(yè)援疆最大的“扶貧惠民”工程——華能別迭里水電站正式投產(chǎn)，這一項目將有效緩解南疆地區(qū)電力供應緊張和極端干旱缺水局面，為阿合奇、烏什兩個國家級貧困縣的礦產(chǎn)開發(fā)、水利建設和生態(tài)保護等提供強有力支撐。

新一輪對口援疆以來，中央駐疆企業(yè)將參與新疆開發(fā)建設與造福當?shù)厝罕娤嘟Y合，積極參與新疆民生建設。

國家開發(fā)銀行在參與新疆建設的同時，積極支持基層民生項目建設。２０１１年，該行向新疆哈密地區(qū)安居定居工程發(fā)放貸款５.４６億元，支持了１.４６萬戶農(nóng)牧民住房建設。

２０１１年４月２日，新疆１８個牧區(qū)水利工程同時開工。與以往不同的是，這批水利工程采取了大企業(yè)、大集團冠名援建的方式進行建設。大唐電力、新興鑄管等一批在疆大企業(yè)大集團紛紛冠名捐建水利項目。這一創(chuàng)新做法解決了長期以來新疆水利基礎設施建設融資困難的問題。

與此同時，在新疆落戶的８０余家中央企業(yè)招用新疆當?shù)貏趧诱叩谋壤黠@提高。目前，８０余家中央駐疆企業(yè)員工逾六成為新疆籍員工。據(jù)初步預計，２０１２年至２０１４年，中央駐疆企業(yè)計劃招用人員４６８７６人，屆時將積極向新疆籍員工傾斜。

(新華社電記者 賀占軍)3