第一篇：“普法平原鄉(xiāng),法援送光芒” 法律援助服務團調研報告 2

新形勢下農村法律援助開展情況的調查研究 ——以新鄉(xiāng)市平原鄉(xiāng)為例 法律援助，指的是由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的人給予減免收費提供法律服務的一項法律保障制度。法律援助，是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業(yè)，也是我國實踐依法治國基本方略，全面建設小康社會的重大舉措。目前，在我國農村，由于自然因素、經濟因素、歷史文化因素等方面的原因，農村法律援助現狀不容樂觀，反映出很大的滯后性，農村法律援助亟待推進與完善。

我們此次調研活動深入平原鄉(xiāng)多個行政村和相關單位，對農村法律援助進行了積極的宣傳，并對民眾提出的一些法律問題進行了解答，使法律援助真正的貼近人民，惠及大眾，體現了政府“為人民服務”的宗旨和“對人民負責”的原則。

我們通過參考有關文獻討論制定了訪談問題和調查問卷，對鄉(xiāng)村居民、受援人、承辦人、指派機構分別進行調研。通過調研，我們發(fā)現民眾對農村法律援助相關事宜不甚了解，一方面大部分民眾知道受到不法侵害時用法律維護自身的合法權益，但對于法律援助這一制度就沒有多少了解了，有的也知道有法律援助這回事，但不知道法律援助的具體情況，比如適用法律援助的條件，法律援助都有哪些程序，怎樣申請法律援助，等等；另一方面，有一小部分村民對法律了解很少，遇到法律糾紛就完全依靠自己的主張辦事了。從這些方面看來，農村法律援助在實施與推進過程中道路曲折，任重而道遠。我們此次調研通過后期整理調查所得的結果與數據并進行匯總與分析，力求提出合理化建議來解決以上遇到的問題，從而完善與推進農村法律援助這一制度，讓國家的惠民制度真正的達到惠民的目的，促進農村地區(qū)民主法制建設，使廣大民眾受益。

一、前期籌備

前期籌備階段，我們主要參考文獻，學習法律援助制度及其相關政策的詳細內容，為以后活動的展開奠定了理論基礎。然后，我們對接下來的調研活動做了具體而詳細的安排。

實地調研開始前，我們法律援助服務團分為四組對實踐地（新鄉(xiāng)市法律援助中心、平原鄉(xiāng)政府、平原鄉(xiāng)司法所、新鄉(xiāng)農貿大市場、平原鄉(xiāng)八里營村、八里鋪村、朱召村）進行了提前預約，使我們后期的調研工作順利開展進行。同時經過討論，確定了對各個單位和人員的訪談問題以及發(fā)放給廣大鄉(xiāng)村居民的調查問卷。

通過走訪新鄉(xiāng)市司法局及新鄉(xiāng)市法律援助中心，我們了解了新鄉(xiāng)市法律援助的大概狀況。新鄉(xiāng)市法律援助中心成立于1998年。目前，全市共建立市、縣兩級法律援助中心13個，其中行政編制7個，全供事業(yè)編制6個。全市法律援助編制數額為61人，實有人數為49人，其中研究生以上學歷的1人，本科學歷的24人；具有法律職業(yè)資格或律師資格的20人，法律援助執(zhí)業(yè)資格16人；目前，12個縣（市）區(qū)法律援助經費全部列入了同級財政預算；2008年全市列入預算數額為56.4萬元，市級為15萬元，縣（市）區(qū)為41.4萬元。2005年，新鄉(xiāng)市司法局出臺了《新鄉(xiāng)市公民申請法律援助經濟困難標準和法律援助事項范圍的規(guī)定》，對法律援助申請人的經濟困難標準和法律援助事項范圍作出了新的規(guī)定。2007年，市司法局印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省司法廳關于確定全省法律援助范圍和經濟困難標準意見的通知》。將法律援助范圍進一步擴大，并將符合法律援助條件的幾項情形不再審查其經濟狀況。2008年，市政府辦公室轉發(fā) 《關于確定新鄉(xiāng)市法律援助經濟困難標準的意見》，進一步降低了法律援助門檻。

1998年以來，全市法律援助機構累計辦理各類法律援助案件10000余件，接待法律咨詢30000余人次，辦案數量從建立之初的百件到2009年10月份2241件。2009年，全市共為受援人挽回損失或取得利益達937.38萬元；接受來訪來電咨詢11829人次。多年來，在市委市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的關心支持下，全市法律援助機構工作人員安心崗位，盡心盡責，立足本職，干事創(chuàng)業(yè)，初步形成了以法律援助機構為主體，律師、基層法律服務工作者為骨干，以聯絡站、受理點和法律志愿者為依托的市、縣、鄉(xiāng)三級法律援助網絡體系。

當前新鄉(xiāng)市法律援助中心真正被用于辦案補貼及支出的經費普遍保障水平在3—5萬元之間，遠遠不能適應當前法律援助工作發(fā)展需要。新鄉(xiāng)市法律援助中心年預算經費只有15萬元，遠遠低于周邊城市（焦作為51萬元，開封35萬元）。根據全省法律援助應援盡援工作要求，市級法律援助經費不低于80萬元，縣級法律援助經費不低于15萬元。

二、實地調研

在具體的采訪過程中，我們用攝像機和照相機完整地記錄下了采訪與訪談過程，并在后期進行了訪談內容的整理與分析。在對平原鄉(xiāng)吳副鄉(xiāng)長的訪談中，我們了解了目前平原鄉(xiāng)的轄區(qū)范圍和發(fā)展現狀，知曉了平原鄉(xiāng)民主法治程度和法律援助實施與推進中遇到主要問題；在對八里營村村委會的座談中，我們了解到大部分村民對法律援助知識懂得很少的問題；朱召村的耿大爺重點向我們提出了目前法律知識和農村法律援助宣傳欠缺方面的問題；從新鄉(xiāng)市市區(qū)法律援助和平原鄉(xiāng)農村法律援助的調查中我們了解到市區(qū)和鄉(xiāng)村在法律援助覆蓋面和援助力度等方面的差異。

在訪談中我們發(fā)現的重點問題有：目前鄉(xiāng)村的法律問題層出不窮，法律普及和法律援助的宣傳沒有達到預期的效果，農村法律援助程序比較繁雜，廣大鄉(xiāng)村居民申請法律援助相當困難，另外法律援助的一些法律法規(guī)不太健全，法律援助的實施與推進有待繼續(xù)提升，農村法律援助機構與人員有待重組與革新，法律援助資金經費問題有待合理解決。

對廣大民眾的調查主要是采用問卷調查的方法，我們在發(fā)放問卷時也不時運用訪談法對部分村民進行采訪。由于考慮到城鄉(xiāng)居民的收入差異可能對調研結果產生影響，我們分別對城郊村莊和離市區(qū)比較遠的一些鄉(xiāng)村的居民進行了問卷調查。

在八里營村，我們法律援助服務團11個人兵分四路，走街串巷，走家訪戶，分別對居民家中的孤寡老人、田間耕作的務農村民、鄉(xiāng)村超市的店主和顧客、公交小車站的旅客、村上經商的小實業(yè)主等人群發(fā)放調查問卷。我們選擇這幾個地方主要考慮到這些地方的民眾具有代表性，又涵蓋了不同職業(yè)、不同年齡、不同收入的居民，能夠準確的反映出不同群體對農村法律援助這一制度的了解程度、滿意程度和實施程度。在這一階段,我們收獲頗豐，取得佳績，共完成500余份問卷。

完成對八里營村的調查后，我們分別對新鄉(xiāng)農貿大市場的人群展開問卷調查，在市場門口設立咨詢臺，主要對象是在個體戶經營者和廣大消費者。我們延續(xù)了在八里營村分工合作的方法，共收回300余份調查問卷。

完成了對市場的調查問卷后，我們法律援助服務團轉移到平原鄉(xiāng)轄區(qū)的八里鋪村，在這里通過法律知識宣傳、法律訪談、向村民提供法律咨詢服務等形式開展調研工作。

在八里鋪村，我們發(fā)放了有關農村法律援助的1000多份宣傳資料，并在發(fā)放的過程中對宣傳資料內容進行了具體的講解，并對村民們提出的法律問題提出切實可行的解決方案，聽取了廣大村民朋友對目前農村法律援助實施效果的反饋和對目前農村法律援助相關事宜的評價和建議。

當我們在八里鋪村開展法律訪談時，一位姓嚴的阿姨給我們講起了她家里遇到的法律糾紛。嚴阿姨今年49歲了，平時兒子在外邊工作，只有她和孩子的爸在家里以賣調味品為生計，家庭經濟比較拮據，近來與一個批發(fā)商之間引發(fā)了債務糾紛。嚴阿姨講到，她從批發(fā)商那里購買50多袋味精，貨到后一次性付清貨款，鑒于和批發(fā)商之間經常有往來，信譽可靠，就沒要求給開具收條，不料后來批發(fā)商以沒有付清貨款為由向法院起訴，嚴阿姨正拿著法院的通知書卻不知該如何是好。我們聽后，非常同情嚴阿姨的際遇，并建議她積極同知情人聯系，準備證人證言等證據材料。除此之外，我們還給嚴阿姨詳細地講解了有關法律援助的情況，建議她帶著自己的貧困證明去法律援助部門咨詢和申請法律援助。

此次在平原鄉(xiāng)開展農村法律援助調研，不僅使我們了解到農村法律援助在推進與完善過程中出現的問題，還讓我們對法律援助制度有了更新更全面的了解。

當活動進入了收尾階段，我們重點對我們幾天以來拍攝的圖片、錄像資料和完成的調查問卷進行整理分析。我們主要運用總結和對比的方法進行數據分析，比如將全部的問卷按照不同地點、不同職業(yè)、不同年齡和不同收入等進行細致量化分析，旨在考察各種人群對農村法律援助這一制度的了解程度。然后制作表格等結果材料，進行進一步的比較和分析。隨后，我們會將把最終的結果向新鄉(xiāng)市有關法律援助機構反映。

三、結果分析

農村法律援助，是國家保障人權，實現社會公平的重要舉措，它有利于化解基層社會矛盾，減少基層社會糾紛，能助推社會和諧之風。然而，經我們認真調查發(fā)現，目前農村法律援助仍存在著嚴重的問題，推進與完善農村法律援助任重而道遠。

（一）廣大農民法律意識比較淡薄

農民法律意識淡薄，有著方方面面的原因，在這里只選取其中幾個主要方面加以說明。首先，農村法律援助的滯后是造成之一狀況的重要原因。農村法律援助資源的短缺，農村法制宣傳的落后，嚴重阻礙著農民法律素養(yǎng)的提高，造成了農村法制建設整體水平比較低。其次，農村經濟發(fā)展水平低，也是農民法律意識淡薄的原因之一。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣大城市，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的中心城市，是法律專業(yè)人才的主要集中地，而廣大的農村地區(qū)卻嚴重欠缺法律專業(yè)人才。其次，農村教育事業(yè)的落后，農村傳統思想的影響，加劇了農民法律意識的淡薄。最后，對農村法律援助和農村法制建設的重視不夠，不利于農村法律援助的正常開展和農村法治水平的提高。在日常生活中，農民可能遇到的法律問題有許許多多，如：土地被征用，失地得不到賠償；亂收費現象；村霸流氓欺鄉(xiāng)霸市現象，等等。歸結起來，農民可能遇到的法律問題有以下幾個方面：工傷失業(yè)保險糾紛；醫(yī)療事故糾紛；交通事故損害賠償糾紛；農民外出務工與歸鄉(xiāng)務農的有關案件；婚姻、家庭、贍養(yǎng)糾紛案件；土地、貸款等經濟合同糾紛案件；持械斗毆致人傷亡案件；盜竊、破壞電力、通訊、水利設施案件；司法不公、執(zhí)法難方面的案件，等等。這些法律糾紛案件，有的是公安機關破不了案，有的是農民得不到及時的法律援助，有的是告到法院，法院不受理。這些法律糾紛問題的出現，阻礙了社會主義新農村建設，給社會主義和諧社會的建設帶來了嚴重的不和諧因素，值得關注和重視。

（二）推進與完善農村法律援助具有至關重大的必要性 1.法律援助的本質是保障人權，實現社會公平。保證所有公民不論貧富都能享有平等的法律服務是公民的權利，是國家尊重和保障人權的具體表現。我國是一個社會主義國家，保障人權，實現社會公平是我國的基本要義和必然追求。同時，我國又是一個農業(yè)大國，農民在國家總人口中占據大多數的分量，我國存在龐大的弱勢群體——農民，從保障人權，實現社會公平的角度來審視，推進與完善我國農村法律援助勢在必行，且這樣的工作亟待展開。推進與完善農村法律援助，符合法律援助的本質要求，有利于我國平等、民主、文明的社會制度的進一步優(yōu)化。

2.與城市相比而言，農村是較為貧困落后的地區(qū)，農民是弱勢群體。我國是一個農業(yè)大國，社會成員的2/3以上是農民，然而就整體上來說，農村的教育水平遠遠低于城市，農民在法律素養(yǎng)上存在極大的欠缺，在自身的合法權益受到非法侵害時，不能采用合法的途徑來保護自己，解決法律糾紛問題。作為一個龐大的弱勢群體的農民，更需要法律援助來維護自身的合法權益，而對于貧困落后的廣大農村地區(qū)，也需要法律援助來化解矛盾，減少糾紛，推進法治化進展。

（三）農村法律援助的現狀不容樂觀，農村法律援助迫切需要向前推進和進一步完善

目前，農村法律援助現狀主要表現為以下幾個方面：第一，缺乏必要的法律法規(guī)，農村法律援助得不到規(guī)范開展；第二，農村法律援助沒有得到足夠的重視，沒有建立完整的農村法律援助體系；第三，法律援助人才短缺，農村法律援助不到位；第四，缺少必要的農村法律援助機構；第五，農村法律援助經費得不到保障；第六，法律宣傳不到位。這些就是目前我國農村法律援助的現狀，基于需要，農村法律援助迫切需要向前推進和進一步完善。

（四）推進和完善農村法律援助是我國依法治國、建立社會主義法治國家的需要

依法治國是我國的基本方略。依法治國的對象和范圍是國家的政治生活、經濟生活，是全面的。因而，在廣大農村地區(qū)廣泛開展法律援助是依法治國的題中之意和必然要求。而在法律普及度比較低的廣大農村地區(qū)，法律援助工作并沒有落到實處；而農民這一龐大的弱勢群體，其切身利益與權利的保障仍待加強。加強農村法律援助，是解決中國農村的法治需求與供給問題的好辦法，也是我國在農村普及和推廣民主法制建設的重要舉措和切入點。從積極的一方面來說，農村法律援助的推進與完善，有利于實現基層的法制規(guī)范建設，也在一定程度上有助于我國社會主義法治國家的建立。

（五）推進與完善農村法律援助，也是我國構建社會主義和諧社會的需要

法律援助的目的在于保護弱勢群體的合法權益。由于農村經濟的不發(fā)達和各方面的落后，導致農民成為一個龐大弱勢群體，農民自然而然地成為了法律援助的對象，被列入法律援助的范圍之內。農村的法律援助得不到廣泛的開展，農民的切身利益和合法權益就得不到有效的保證，社會的不穩(wěn)定因素就得不到有效的控制，而社會主義和諧社會的構建就更無從談起。大力推進和完善農村法律援助，有利于社會基層法律糾紛的減少，有效于社會基層矛盾的化解，有功于社會公平正義的實現，進而可以推進社會的全面進步和和諧社會的構建。

三、新形勢下對推進與完善農村法律援助的探索

（一）加強對農村法律援助的科研

要加強農村法律援助，就必須先認識農村狀況和農村法律援助；要推進與完善農村法律援助，就必須加強對農村法律援助的科研。要做好農村法律援助的調查研究工作，從深層次中挖掘出農村法律援助的發(fā)展狀況和提升對策。只有從根本上認識了農村法律援助，知曉了農村法律援助的優(yōu)勢與劣勢，才有可能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補其不足，真正做到推進與完善農村法律援助，提升農村法律援助的水平。

（二）切實重視農村法律援助，把農村法律援助工作做到實處

首先，要提高對農村法律援助的重視程度，把它作為一個國家法制建設的一個工作重點；加大對農村法律援助的政策傾斜力度，狠抓落實，把農村法律援助工作做成基層法律服務的特色工程。其次，要重視農村法律援助的立法工作，在全面落實《法律援助條例》的基礎上，加大立法力度，從法律角度規(guī)范農村法律援助。再者，要進一步推進農村的法制建設，建立健全農村法制體系，提升農村法制水平。最后，在加強農村法律援助時，要一切從實際出發(fā)，對于不同的情況開展不同形式的法律援助工作。

(三)加強農村法律援助的機構建設

目前，我國法律援助機構是由直轄市、設區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要在本行政區(qū)域內設定的，暫未設立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法局制定職能部門代行法律援助職責，而司法所是設臵于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國家司法行政機關，是司法行政機關的派出機構。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助機構尚處于不完善階段，而農村法律援助機構就更是處于萌芽階段，農村法律援助機構亟待加強建設?；诟鱾€方面的考慮，我們認為，在農村建立法律援助工作站非常必要。一方面，可以加強農村法律援助，把農村的法律援助工作落到實處，推進農村的法治進程；另一方面，可以實現法律援助資源的合理利用，提高農村法律援助效率。另外，我們認為，設立農村法律援助工作站只是建立健全農村法律援助機構的其中一步，農村法律援助機構要結合農村具體實情，不斷發(fā)展，不斷完善，做到切實服務農民，推進農村法治發(fā)展。

（四）全方位組建農村法律援助隊伍

目前，隨著經濟的發(fā)展，社會需求的增加，我國的律師隊伍漸趨壯大；而伴隨著高等教育的發(fā)展，在全國范圍內有許多法律專業(yè)的高等院校培養(yǎng)出了大量法律方面的專業(yè)人才。我們認為，農村法律援助的推進與完善，要整合全社會的法律人才資源，全方位組建農村法律援助隊伍，可以吸收律師、法律院校實習生、退休司法人員及具有法律專業(yè)知識的社會工作者自愿參加。同時，還可以在農村定時定點設立培訓班，以增強農民法律意識，增強維權觀念與能力。

（五）大力加強農村普法宣傳和法律援助工作

要大力開展農村普法宣傳教育工作，向廣大農民提供學習法律的圖書文本，增強農民自我保護意識、維權意識，加強農村民主法制建設，改善農村法治環(huán)境。同時，要在農村大力宣傳法律援助，讓廣大農民知道法律援助，了解國家法律援助制度，只有這樣，他們才有可能會通過法律援助方式來維護自身的合法權益。如果農民根本不了解法律援助，又何所謂讓他們通過法律援助來解決問題，來宣揚法律援助。由此可見，大力加強農村普法宣傳和法律援助工作，刻不容緩。

（六）多元化籌措法律援助經費

法律援助經費是法律援助制度存在和發(fā)展的物質基礎，也是制約法律援助發(fā)展的關鍵因素。而在經濟相對落后的農村地區(qū)，法律援助經費更是制約農村法律援助順利開展的瓶頸，如果經費問題得不到解決，農村法律援助便無從談起。我們認為，農村法律援助經費的籌措，應該實現多元化。國家政府的財政撥款應作為農村法律援助的主要來源，但是國家的財政支持也是有限的，還要成立農村法律援助基金會，進行多元化籌措法律援助經費。這樣，就可以齊聚社會財力來實現農村法律援助的最大化。當然，要科學合理地利用有限的農村法律援助經費，并要建立嚴格的農村法律援助監(jiān)督審查機制，以使農村法律援助事業(yè)廣泛、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張同波：《論農村法律援助制度的建設》[A]山東省農業(yè)管理干部學院學報2006年第2期第22卷。

[2]龍愛華：《淺談農村法律援助》[A]中共伊犁州委黨校2005年第4期。

[3]白淑卿、宋志軍：《論我國刑事法律援助制度繼續(xù)完善》[J]，中國律師，2003年10月。

[4]曹艷春：《外國法律援助制度發(fā)展概況》[A]，載于《法學雜志》2001年第3期。

[5]段正坤，《中國法律援助制度的階段報告》[A]，載于《中國律師》2000年第8期。

[6]宮曉冰主編、鄭自文副主編：《中國法律援助制度研究》[M]，中國方正出版社2004年第1版

河南師范大學“普法平原鄉(xiāng)，法援送光芒” 法律援助服務團

第二篇：法援調研報告

我縣法律援助工作的現狀、存在的問題及對策

政治處主任 賈曉麗

當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,而科學發(fā)展觀的核心是以人為本。關注并促進民生問題解決、切實維護困難群眾的合法權益則是黨和政府踐行人本理念的最直接體現。法律援助工作在促進民生問題解決和維護困難群眾合法權益方面具有獨特作用，因此推進法律援助的發(fā)展是黨和政府貫徹落實科學發(fā)展觀必不可少的重要內容。開展對我縣法律援助工作的調研，對今后進一步完善法律援助工作機制改進工作作風具有重要的現實意義。這就要我們全面了解法律援助工作的現狀，認真分析當前法律援助工作發(fā)展中存在的問題，研究出法律援助工作今后的發(fā)展思路、目標任務和工作措施，推進我縣法律援助事業(yè)的全面協調可持續(xù)發(fā)展。我依據實地調研，作出如下調研報告。

一、我縣法律援助工作現狀和總體情況

法律援助是通過向那些缺乏能力、經濟困難的人提供法律幫助，使他們能同其他公民一樣享有平等的法律 保護。

（一）法律援助機構的現狀

我縣法律援助中心成立于2004年，現有人員3名，隸屬于沁源縣司法局，法律援助中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，設立了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站點，方便群眾就近申請法律援助?？h援助中心負責全縣的法律援助工作管理與實施以及“148”法律服務專線電話的接待和調解工作范圍內的援助事項。工作站負責接待咨詢和申請的初審。此外有一個律師事務所承辦法律援助案件,有18名法律援助志愿者隊伍，為困難群眾提供無償的法律服務。做到了“三貼近”即：貼近社會、貼近基層、貼近困難群眾。

（二）我縣法律援助工作的情況

我縣法律援助中心自成立以來，不斷完善援助機構的辦公場所設臵，完善網絡、建立制度、規(guī)范服務，滿足法律援助機構工作需要，幫助困難群體依法維權，解決矛盾。至今已辦理各類法律援助案件520多件，取得了良好的社會效應。特別是近幾年采取一系列措施，促進法律援助工作的開展。

1、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場法律咨詢宣傳法律援助制度，2006年以來發(fā)放自編和上級下發(fā)的法律援助宣傳資料15000余份，在全縣擴大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站面對面貼近群眾的特點，開展法律進社區(qū)，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關懷。

2、加強經費的管理，保障有限經費落實。我縣有低保戶和下崗職工數萬人，隨著法律援助影響力的擴大，法律援助申請和受理數量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經費的不足，為此我們在積極籌措法律援助經費的同時加強對經費的管理，保障有限的經費落到實處。一是積極尋求財政支持。二是從局辦公費用中彌補法律援助經費的不足，保障法律援助個案補償，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強法律援助資金的管理，我們堅持法律援助經費?？顚Ｓ茫瑥亩Ｕ狭朔稍ぷ鞯恼＿M行。

3、充分享用資源，擴大法律援助服務范圍。在開展法律援助活動中，一是通過司法所協助做好審查、調 查、調解、和穩(wěn)定工作。對于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會穩(wěn)定的，及時向基層通報，在最短的時間內通過司法所進行了解和及時調解。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴大法律援助的服務范圍。每月組織了志愿者輪流參加法律服務活動，開展廣泛的法律咨詢服務，彌補了法律援助中心人手不足的現狀。

二、當前我縣法律援助工作中存在的問題及原因 通過這次調研并結合工作實際，我認為當前主要有以下幾個影響和制約法律援助工作科學發(fā)展觀的突出問題需要深入研究。

（一）縣法律援助機構存在許多體制機制問題，對開展法律援助工作造成重大困難，難以全面履行職責

一是援助中心屬事業(yè)編制，進人用人受到編制的限制，并且對從業(yè)人員要求很高，無法律職業(yè)資格的人員，不得執(zhí)業(yè),造成援助中心人員偏少，不能滿足我縣法律援助工作的需求,致使許多應受援人員“無援而返”；二是目前法律援助經費緊缺，辦案人員待遇低。很多律師不愿從事法援工作，制約法律援助工作開展。三是工作站工作主要由司法所人員兼任，沒有配備專職的法律援 助工作人員，而且專業(yè)的培訓也不多，一定程度上影響了法律援助業(yè)務開展。

（二）法律援助人員的提供能力與困難群眾的實際需求相比還存在一定的差異。

法律援助人員專業(yè)不精、業(yè)務能力不強影響法律援助服務。辦好一個案件除必備的法律專業(yè)知識和技能外，還要具有一定的社會經驗。社會律師業(yè)務精通，但他們由于案源較多、業(yè)務量大，承辦法律援助案件數量不多，大部分的農村援助案件還是依靠法律服務工作者，雖然我中心工作人員都是法律專業(yè)出身，但畢竟不同于專業(yè)律師，群眾前來咨詢的問題涉及面廣、專業(yè)性強，解答起來相當困難，難以讓當事人滿意。一定程度上影響了此類援助案件的辦案質量。

（三）責任意識不高影響案件質量

由于法律援助案件的辦案補貼較低，案件的難易度、付出的辛勞卻不比收費案件少，有的甚至超出收費案件，且面對的又是老弱病殘等貧弱群眾和被羈押的犯罪嫌疑人，再加上法院在刑事訴訟案件中給律師準備辯護的時間較短，導致律師只能倉促上陣，臨時出庭、臨 時辯護。因此有的律師在辦理法律援助案件時不如收費案件那樣態(tài)度熱情、認真負責，存在重形式、走過場、敷衍了事的現象。

三、完善我縣法律援助工作的對策和建議 只有解決了以上問題，才能解決法律援助工作科學發(fā)展觀的問題，使得法律援助工作上水平；只有法律援助工作科學發(fā)展上水平了，人民群眾才能通過法律援助獲得實惠，也就是要做到中央要求的“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。為此我提出以下幾點建議：

（一）加強法律援助機構規(guī)范化、制度化建設 一是加強基層司法所建設，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立的，因此要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所力量，添加設備，加強經費保障；二是完善案件流程管理制度，從申請、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標準和操作規(guī)程，嚴格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時遵循親民、便民、效率的原則，做到應援盡援。三是堅持援助案件指派到所，實行疑難案件集體討論案件制度。集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并 集思廣益，更有效維護受援人合法權益。四是簡化審批手續(xù)，著力“申請繁”的問題，方便群眾及時得到法律援助，特別是對農村的案件更要簡化手續(xù)、快速受理。

（二）加強法律援助的隊伍建設，著力提高法律援助人員的整體素質

1、加大對法律援助人員的培訓力度。一是組織參加專業(yè)培訓。組織援助中心工作人員、各法律援助工作站人員，法律援助志愿者，律師、基層法律服務工作者，參加業(yè)務培訓學習更多法律援助知識。二是對法律援助工作人員的經常性培訓。每年組織律師、公證員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務人員采取集中業(yè)務培訓，開展相關法律法規(guī)政策、法援知識的學習培訓，開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、社會主義法治理念教育。提高法律援助工作人員的業(yè)務素質，為基層法律援助工作的發(fā)展奠定堅實的基礎。

2、要積極吸收具有律師資格和法律職業(yè)資格的人員充實縣法律援助中心，提高他們的待遇，并有效地組織社會律師，法律服務工作者以及具有法律專長的自愿者積極履行法援義務，形成以專職法援律師為主體，以社會律師等人員為補充的法援從業(yè)隊伍，為法律援助提 供人員保障。只有建立精良而高效的法援專職隊伍，才能使法援工作再上新臺階，適應新需求。

（三）加強法律援助的監(jiān)督檢查，提高法律援助案件的質量

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們堅持統籌兼顧的方法，按照全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷健全法律援助案件質量評估監(jiān)督體系保證法律援助辦案質量。

1、實行案件跟蹤管理制度。一是實行一次性告知制度。以書面形式將權利義務和監(jiān)督電話一次性告知受援人，方便受援助人進行監(jiān)督；二是跟蹤辦案進程。法律援助中心由專人通過電話或其他方式向受援人、承辦人員了解案件進展情況，發(fā)現問題及時糾正；三是建立承辦人員報告制度。承辦人員在開庭前或定期就證據收集情況、代理（或辯護）的主要觀點、案情分析意見等內容向法律援助中心報告；四是建立聽審監(jiān)督制度。每月有計劃地隨機抽查部分案件參與旁聽，通過個案的有效監(jiān)督發(fā)揮普遍的警示作用。

2、嚴審卷宗材料、實行案件回訪制度。一是檢查 案卷。查看案件的結果、卷中材料是否齊全、談話筆錄、調取證據是否符合要求，起（上）訴狀、答辯狀、代理詞、辯護詞等法律文書使用法律是否正確等；二是回訪當事人。不定期通過電話或面談方式征詢受援人對承辦人員辦案情況的意見；三是走訪檢、法機關。定期走訪聽取審判機關、檢察機關對法律援助承辦人員的意見和建議，及時改進工作方法，提高辦案質量。

3、建立案件責任追究制度。對涉及法律援助辦案質量的群眾投訴要認真一查到底。無論是法律援助機構的工作人員還是法律服務執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。并堅持辦案質量與辦案補貼掛鉤，對有質量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補貼。

總之，當前法律援助工作面臨十分有利的發(fā)展機遇和環(huán)境，我們要解放思想、開拓創(chuàng)新，從觀念上、體制機制上、管理能力水平上實現新的突破，才能實現法律援助工作人員有干勁、人民群眾得實惠法律援助事業(yè)發(fā)展上水平的良好局面。

第三篇：梭坡鄉(xiāng)2015年六五普法調研報告

梭坡鄉(xiāng)2015年六五普法調研報告

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就縣普法依法治理工作的實踐，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。

就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！傲濉逼辗ㄆ陂g，根據普法依法治理的形勢和任務，我們縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。

強化職能定位，強化工作手段。強化職能定位。就是根據《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢鄉(xiāng)鎮(zhèn)類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核，由鄉(xiāng)司法所對各村抽查。四是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督等手段，督促鄉(xiāng)黨委政府抓好普法依法治理工作。五是要強化激勵手段。既要制定好方案，又要組織好每的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。

普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發(fā)展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉(xiāng)文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制文藝作品，在全鄉(xiāng)各村巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業(yè)科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每農村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。

四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。

一是在人力資源上實現新突破。就我鄉(xiāng)實際重點培育普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全鄉(xiāng)組成普法宣講團3個，定期深入學校農村和企業(yè)開展法律知識講座。各村都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，我鄉(xiāng)投入一定財力制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。充分利用鄉(xiāng)村公開欄現有設施，開設鄉(xiāng)村“法律櫥窗”。村每半月一期并輪換一次內容。法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程，經過多年的普法教育實踐，從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好服從服務于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展的角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。

梭坡鄉(xiāng)司法所

2015年1月12日