第一篇：加大財源培植力度構(gòu)筑興文財政收入可持續(xù)增長機制的思考

加大財源培植力度構(gòu)筑興文財政收入可持續(xù)增長機制的思考

興文縣縣委常委、常務副縣長 賈利華

財政收入是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好財源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)增長財源，提高公共財政保障能力，是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。如何搞好財源建設(shè)，壯大財政實力，為興文經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅實的財力支撐，必須把培育可持續(xù)增長財源納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。

一、客觀分析形勢，增強培植財源的緊迫感

經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設(shè)就成了無源之水，無本之木。因此，要把促進發(fā)展經(jīng)濟作為財源建設(shè)根本任務來抓。緊緊圍繞項目建設(shè)，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，促進財源建設(shè)。通過抓財源建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟運行素質(zhì)和效益。近年來，興文財政收入保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達的邊遠山區(qū)縣，全縣經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡。培植財源已成為興文經(jīng)濟社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

從去年我縣主要經(jīng)濟指標在全省59個擴權(quán)強縣試點縣以及全市的排位情況來看，增長幅度很大、發(fā)展速度很快、發(fā)展勢頭強勁。2008年，招商引資實際到位資金和社會消費品零售總額增速居全市第1位，地方財政一般預算收入和農(nóng)民人均純收入增速居全市第2位，全縣GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟增加值等主要經(jīng)濟考核指標在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中增速均在前20位。增速雖快，但發(fā)展質(zhì)量不高，與發(fā)達地區(qū)相比仍存在差距。一是經(jīng)濟總量小。2008年，我縣GDP、地方財政一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市十區(qū)縣排名第9位、第8位、第9位。二是產(chǎn)業(yè)層次低。全縣工業(yè)企業(yè)多屬于資源性企業(yè)，財政收入中資源性收入占57.72%。三是發(fā)展不平衡?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差別還較大。四是財政自給率低，財政收入結(jié)構(gòu)不合理。2008年，全縣財政一般預算收入僅8098萬元，而一般預算支出就達到61652萬元，財政自給率僅為13.14%，遠遠低于全市30%的水平。而財政收入中稅收收入比重過小，非稅收入比重過大，2008年全縣財政一般預算收入中稅收收入比重僅為61%，非稅收入比重達39%，非稅收入中一次性收入占很大部分。

近年來，縣委、縣政府提出并實施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，對資源依賴程度高。農(nóng)業(yè)土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。興文縣屬于工業(yè)化的初始期，旅游產(chǎn)業(yè)的起步期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，百業(yè)待興，仍處于以資源開發(fā)為主的發(fā)展階段，資源利用率不高，缺乏財源支撐，發(fā)展后勁不足。

二、采取切實措施，加大財源培植力度

（一）壯大產(chǎn)業(yè)培財源。在工業(yè)上，依托煤、硫等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、鋼城集團、地奧集團、湖北洋豐集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，穩(wěn)步推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，積極引導金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模發(fā)展，做強做大；發(fā)展壯大珍稀食用菌、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)木薯、茵紅李等特色產(chǎn)業(yè)，突顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動效應。在以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步健全旅游體制機制，加快推進“旅游興縣”戰(zhàn)略，打造“四川省最佳旅游目的地”。

（二）擴大投資培財源。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，2008年我縣投資拉動對GDP的貢獻率達74.9%，投資是支撐經(jīng)濟高速增長的主導力量。擴大投資的重要途徑就是抓項目，項目是發(fā)展的載體，有項目才會有投資，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是促大發(fā)展。一是要搶抓國家擴大內(nèi)需、適度寬松財政和貨幣政策、興文縣列入少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和擴權(quán)強縣試點縣等一系列政策機遇，建立并不斷優(yōu)化與國家扶持政策相適應、與全縣產(chǎn)業(yè)相對接、與提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相關(guān)聯(lián)的項目庫。二是要加大項目的向上爭取力度。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區(qū)學，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目。三是要抓緊好項目的落實。全方位的把爭取來的國家項目實施好，把招商引資引進來的項目服務好。按照實行重大項目縣級領(lǐng)導牽頭負責制的要求，嚴格落實“縣級領(lǐng)導牽頭抓、責任單位主動抓、業(yè)主單位具體抓、相關(guān)單位配合抓”的工作機制，大力促進重大項目的建設(shè)進度。

（三）提升消費培財源。興文提升消費的措施主要是力促旅游業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游資源比較豐富,興文石海的品牌效應、僰苗風情的和珍貴的紅色文化是我縣發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應組織相關(guān)部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設(shè)計、包裝整合，配套規(guī)劃建設(shè)旅游要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購、娛），加大對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我縣新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。二是以興文打造連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽、昆明的交通節(jié)點和川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟次中心為契機，圍繞成貴高速鐵路興文段“一站點三中心”建設(shè)的構(gòu)想，建設(shè)以交通運輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務型產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。

三、充分發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)筑財源可持續(xù)增長機制

實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長，既是貫徹和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的客觀反映和要求，更是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的需要。要充分利用自身優(yōu)勢，建立可持續(xù)的財政收入增長機制，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）用好政策優(yōu)勢。今年我縣積極爭取到了少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣、擴權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣政策，必將得到省市的更多更實惠的政策傾斜，為我縣快速發(fā)展提供了新的動力。以上一系列政策機遇，必須靠我們不斷努力去爭取，去轉(zhuǎn)化為項目、資金、人才支持。要立足從邊遠山區(qū)貧困縣基礎(chǔ)差這一縣情實際，樹立“吃飯靠自己，發(fā)展靠爭取”的理念，千方百計抓爭取，放下身段抓爭取，聞風而動抓爭取，真正用活、用夠、用透各項來之不易的政策機遇，促進興文的發(fā)展。

（二）挖掘資源優(yōu)勢。一是興文礦產(chǎn)資源量大而質(zhì)優(yōu)，有14億噸硫鐵礦（占全省儲量的七成）、11億噸煤、48億噸鹽、100億噸石灰石等28個礦種。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進和打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)，確保瑞興水泥、攀鋼礦業(yè)、地奧宏能、湖北洋豐、中鼎煤業(yè)等重點項目盡快建成投產(chǎn)；加快推進煤制甲醇、煤矸石發(fā)電等重大項目評審立項工作。二是興文旅游資源富集、獨特，有世界地質(zhì)公園、國家級風景名勝區(qū)、“國家4A級旅游區(qū)興文石海，省級風景名勝區(qū)僰王山、太安古石林、大壩鯢源風光，厚重濃郁的苗族風情和撲朔迷離的僰人遺蹤，珍貴的紅色文化。抓住興文石海被列入四川新五大旅游區(qū)的契機，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通、共同發(fā)展”的原則，強化同周邊地區(qū)旅游合作交流，充分發(fā)揮興文位于川、滇、黔結(jié)合部地帶，具有承東起西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入省內(nèi)外旅游大市場。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，堅持走“招商興旅”之路，實行大開放促大發(fā)展，加速旅游興縣建設(shè)步伐。

（三）創(chuàng)造集聚優(yōu)勢。一是抓住成貴鐵路經(jīng)過興文并在我縣設(shè)立站點的機遇，超前謀劃，依附站點建設(shè)好游客集散中心、客運中心、休閑渡假中心，打造川滇黔貿(mào)易物流集散高地。二要充分發(fā)揮新組建的“太平工業(yè)園區(qū)管委會”的作用，整合資源和力量，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。充分依托全縣資源優(yōu)勢，加強銀、政、企合作，不斷完善集中區(qū)功能配套基礎(chǔ)設(shè)施。突出重點項目、重點企業(yè)，積極引導效益好、帶動能力強的工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，走集群發(fā)展之路，努力把太平工業(yè)集中區(qū)打造成為川滇黔結(jié)合部的西部重化工基地。

（四）營造環(huán)境優(yōu)勢。一是營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創(chuàng)業(yè)。二是營造良好的政務環(huán)境，加強“一站式”行政服務中心建設(shè)，堅持對重點企業(yè)實行掛牌保護制度，建好“兩個中心”，不斷優(yōu)化服務質(zhì)量，提高工作效率。三是營造積極的金融環(huán)境。融資難已嚴重制約中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)難貸款、銀行貸款難相互制約。一方面，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，另一方面，要發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司作用。多途徑充實融資擔保基金，不斷提高擔保能力和規(guī)模，向符合縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供擔保，增強中小企業(yè)自我造血能力和自我發(fā)展能力。還要不斷探索資信評估，開辟民間融資新途徑。四是營造規(guī)模有序的市場環(huán)境。打破地方保護主義，建立開放有序，平等競爭市場環(huán)境。全縣上下形成共識，齊抓共管，持之以恒，從嚴整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從嚴打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”行為，從嚴執(zhí)行維護發(fā)展環(huán)境制度和紀律，切實為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

第二篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎(chǔ)

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎(chǔ) 興文縣委常委、常務副縣長 岳啟東

經(jīng)濟是源，財政是流，源遠才能流長；經(jīng)濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實現(xiàn)高位增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達的邊遠山區(qū)縣，依然面臨著經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

一、認清形勢，正視困難

我縣財源結(jié)構(gòu)單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現(xiàn)狀還尚未得到根本改變，發(fā)展任務重、壓力大，收入矛盾突出的基本現(xiàn)狀在當前和今后一段時間還存在。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，創(chuàng)稅能力低。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權(quán)強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業(yè)企業(yè)多屬于煤炭采掘企業(yè)，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產(chǎn)量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施招商引資，規(guī)劃了26.2平方公里的太平工業(yè)集中區(qū)，也引進了一些企業(yè)，但大都處在稅收優(yōu)惠期或建設(shè)期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮(zhèn)化水平低,二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為29.4%，排全市第十位。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進縣域產(chǎn)業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，提高工資收入，吸引更多的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務等產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率低，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成農(nóng)戶、基地和龍頭加工企業(yè)一體化發(fā)展格局，致使我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。同時，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多水利設(shè)施老化失修，抵御自然災害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發(fā)生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調(diào)度困難。財政自給率低，財政收入結(jié)構(gòu)不合理，2011年,一般預算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現(xiàn)人民增收和財政增收兩大目標，以市場為導向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財政的導向和支持作用，優(yōu)化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既要著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。首先，要堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、農(nóng)戶作為市場主體的地位，發(fā)揮它們在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用；其次，強化政府的協(xié)調(diào)和指導作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施“科教興縣”戰(zhàn)略結(jié)合起來。

（二）壯產(chǎn)業(yè)。

第一、圍繞做強工業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。堅持“以業(yè)興縣”不動搖，以大項目建設(shè)為重點，以科技進步為動力，依托資源優(yōu)勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局。一是以大項目進園區(qū)為總抓手,不斷提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力增強園區(qū)平臺承載能力。按照“兩化”互動發(fā)展的總體要求，在完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、道路和污水處理等生產(chǎn)配套設(shè)施項目的同時，適度發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、通信等服務行業(yè)，切實解決園區(qū)企業(yè)職工住宿、購物、看病、子女上學等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優(yōu)質(zhì)項目，壯大工業(yè)支柱，大力推動新型工業(yè)化發(fā)展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。

第二、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項目，培植農(nóng)業(yè)支柱財源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度應進一步加大，由規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)“漂亮轉(zhuǎn)身”。一是大力培育特色龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號”招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。二是抓基地項目建設(shè)，擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。在擴張量的同時，同步實現(xiàn)了質(zhì)的提升，提高基地的經(jīng)濟產(chǎn)值和規(guī)模化水平，既為農(nóng)民增收提供了途徑，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)供應了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展格局；積極整合財政支農(nóng)資金，突出抓好無公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標準化基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)政策。繼續(xù)推進“春風工程”和百萬元產(chǎn)值村建設(shè)，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產(chǎn)源。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持旅游資源的開發(fā)與保護，認真落實扶持旅游業(yè)發(fā)展各項政策措施，推進旅游業(yè)提質(zhì)增效。依托我縣“一海一山一古鎮(zhèn)”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合，豐富旅游文化內(nèi)涵。以興文石海、僰王山風景區(qū)為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態(tài)觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發(fā)和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內(nèi)容，積極打造川南旅游環(huán)線重要節(jié)點，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等地方特色旅游，促進生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化，實現(xiàn)縣域財源穩(wěn)定增長。

第四、圍繞商貿(mào)流通服務業(yè)上項目，培植商貿(mào)服務業(yè)支柱財源。抓住宜賓市建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和著力構(gòu)建川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設(shè)大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務型經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。圍繞太平工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設(shè)。合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

（三）重爭取

以西部大開發(fā)“。十二五”規(guī)劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省級烏蒙山區(qū)扶貧縣、擴權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金和經(jīng)費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向我縣傾斜，推進興文地方經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，為我縣快速發(fā)展提供新的動力。

三、強基固本，開源節(jié)流

（一）優(yōu)化環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展軟實力。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、良好的政務環(huán)境、有序的市場環(huán)境。不斷優(yōu)化服務質(zhì)量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經(jīng)濟帶”這一契機，壯大發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府的社會管理和公共服務職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業(yè)稅、運輸營業(yè)稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財政收入分析等技術(shù)手段，進一步強化財政收入科學預測和稅收秩序的規(guī)范；進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的管理；杜絕盲目、重復建設(shè)和超標準建設(shè)問題，嚴格基本建設(shè)項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴控制和節(jié)約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續(xù)力。圍繞煤硫精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),科學謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產(chǎn)業(yè)項目上來，集中力量引進投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產(chǎn)業(yè)化項目，以利于增加稅收、解決就業(yè)。轉(zhuǎn)變招商方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等多種方式引進外資。鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。