第一篇：淺議煙草專(zhuān)賣(mài)許可證私下轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

淺議煙草專(zhuān)賣(mài)許可證私下轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

在卷煙市場(chǎng)管理過(guò)程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況：零售戶(hù)因某種原因改行，終止卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但又不愿舍棄煙草經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益，于是便以門(mén)面出租等名義私下轉(zhuǎn)讓專(zhuān)賣(mài)許可證，從中牟取暴利。隨著專(zhuān)賣(mài)許可證管理的不斷規(guī)范和完善，許可證的含金量越來(lái)越高，據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)讓一本零售許可證證帶來(lái)的收益少兩三千元，多則獲利一兩萬(wàn)元。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條規(guī)定：被許可人涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定：任何企業(yè)或者個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。但是在利益的驅(qū)使下，零售戶(hù)私下轉(zhuǎn)讓許可證行為屢有發(fā)生，這些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為極大地?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)的合理布局和經(jīng)營(yíng)秩序，給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了較大的難度。

針對(duì)以上情況，我們以暗訪(fǎng)方式對(duì)私下轉(zhuǎn)讓煙草零售許可證情況進(jìn)行了一次市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，現(xiàn)就私下轉(zhuǎn)讓專(zhuān)賣(mài)零售許可證問(wèn)題在管理、取證、處罰等問(wèn)題上進(jìn)行探討，尋找原因，并提出整改建議。

一、私下轉(zhuǎn)讓專(zhuān)賣(mài)零售許可證，主要有以下幾種情形：

（一）家庭成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓行為。如父母轉(zhuǎn)讓給子女、丈夫轉(zhuǎn)讓給妻子等，這是最常見(jiàn)的私下轉(zhuǎn)讓情形。原因主要有：父母年紀(jì)大，行動(dòng)不方便，把證轉(zhuǎn)讓給子女；丈夫長(zhǎng)期在外工作，為了證件管理的方便，把證轉(zhuǎn)讓給妻子等等。這種私下轉(zhuǎn)讓行為帶有很大的隱秘性，不易發(fā)現(xiàn)，即使被檢查發(fā)現(xiàn)，他們也會(huì)找些幫忙負(fù)責(zé)人看門(mén)面等理由來(lái)推搪，這給許可證的管理、取證和處罰帶來(lái)了較大的困難。

（二）帶有交易的外部轉(zhuǎn)讓行為，如張某有新的發(fā)展，不再?gòu)氖戮頍熈闶蹣I(yè)務(wù)，于是將其門(mén)面連同許可證一起轉(zhuǎn)讓給李某，由李某接手門(mén)面繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。如陸某因原經(jīng)營(yíng)地址生意不好，在未經(jīng)過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下擅自變更經(jīng)營(yíng)地址，把許可證轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)，從而獲取牟取暴利。這幾種情形的私下轉(zhuǎn)讓帶有金錢(qián)交易色彩，私下轉(zhuǎn)讓一本許可證，轉(zhuǎn)讓方常獲得可觀(guān)的轉(zhuǎn)讓收入，這是時(shí)下私下轉(zhuǎn)讓許可證最大的吸引力。

（三）親戚間的繼承轉(zhuǎn)讓行為，如許可證持證人死亡，由其子女繼承許可證經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；如分家情況，大家協(xié)商一致把許可證分給某個(gè)子女。在他們眼里，這種私下轉(zhuǎn)讓行為是合情合理的，就像財(cái)產(chǎn)一樣，想怎么分就怎么分，別人管不著，這給私下轉(zhuǎn)讓在取證和處罰上帶來(lái)一定得難度。

二、在利益的誘惑下，私下轉(zhuǎn)讓許可證的情況比較常見(jiàn)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳力度不夠強(qiáng)，手段過(guò)于單調(diào)，沒(méi)有實(shí)效。目前的法律宣傳過(guò)于單調(diào)，缺乏雙向交流；普法宣傳面還比較窄；片面追求形式上的“亮點(diǎn)”，敷衍應(yīng)付的時(shí)候多，注重實(shí)效的時(shí)候少，缺乏新穎性和實(shí)效性，主要表現(xiàn)在：一是宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)打假打私、卷煙真假鑒別方面力度比較大，涉及到專(zhuān)賣(mài)許可證管理的則宣傳得較少。二是注重口頭上宣傳，忽視法律條文的宣傳，平時(shí)執(zhí)法人員基本上都是在市場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)才向零售戶(hù)進(jìn)行宣傳，缺乏積極性，也沒(méi)有形成法律條文進(jìn)行廣泛宣傳，這種宣傳方法效果自然下降不少。三是法律宣傳方式的單一，導(dǎo)致宣傳工作缺乏生機(jī)和活力。四是對(duì)法律法規(guī)條款的理論進(jìn)行宣傳時(shí)，過(guò)分偏重宣傳法律本身在強(qiáng)制性方面的功能，動(dòng)不動(dòng)就是罰款，停業(yè)整頓，使零售戶(hù)對(duì)法律產(chǎn)生了一種敬畏感，忽視了法律宣傳自身性?xún)r(jià)值的宣傳，從而使法的效用大打折扣。

（二）缺乏與工商、公安等執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，在私下轉(zhuǎn)讓許可證的取證和處罰上存在較大的困難。根據(jù)煙草法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在私下轉(zhuǎn)讓許可證證據(jù)提取過(guò)程中，必須充分且有針對(duì)性，必須有零售戶(hù)私下轉(zhuǎn)讓的證明材料；在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法，在作出處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，被處罰人在責(zé)令改正期限內(nèi)拒不改正的，煙草部門(mén)才可以進(jìn)行處罰。由于私下轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的隱秘性和形式的多樣化，執(zhí)法人員在取證過(guò)程中難度較

大，部分零售戶(hù)私下轉(zhuǎn)讓又不到煙草部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，在取證調(diào)查中，難以取得其私下轉(zhuǎn)讓的資料和證據(jù)，這讓調(diào)查取證工作處于尷尬位置，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)展下去。在違法行為處罰上，當(dāng)私下轉(zhuǎn)讓許可證被查處時(shí)，面對(duì)煙草部門(mén)的教育和警告時(shí)零售戶(hù)常常是敷衍了事，一再保證守法經(jīng)營(yíng)，可是執(zhí)法人員前腳一走，他們后腳又把許可證偷偷轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)，從中獲取利潤(rùn)。對(duì)于這種情況煙草部門(mén)也常常沒(méi)轍，只能望“轉(zhuǎn)”興嘆了，正因?yàn)樗较罗D(zhuǎn)讓在取證和處罰上無(wú)奈，也較難與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，這給煙草部門(mén)在許可證管理上帶來(lái)了較大的被動(dòng)和困難。

（三）煙草部門(mén)監(jiān)管不力，管理不到位。這主要有內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬖?，?nèi)部原因：《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第三十二條就明文規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人因主題、企業(yè)類(lèi)型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。但部分零售戶(hù)由于自身原因，終止卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，于是到煙草部門(mén)辦理手續(xù)，希望把證件轉(zhuǎn)讓給家人，有時(shí)候煙草部門(mén)本著以人為本原則，便從照顧老零售戶(hù)利益和穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)秩序角度出發(fā)，直接給予變更名字，也就是名義上的轉(zhuǎn)讓了，這主要是把關(guān)不夠嚴(yán)導(dǎo)致的。外部原因：由于私下轉(zhuǎn)讓許可證在調(diào)查取證和處罰上都存在較大的困難，又難以與工商等部門(mén)取得協(xié)助，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中常本著教育為主的原則，只對(duì)零售戶(hù)著重進(jìn)行口頭上的教育，因

為不好管理和處罰，對(duì)他們私下轉(zhuǎn)讓情況也就“睜一只眼閉一只眼”，這樣久而久之，零售戶(hù)私下轉(zhuǎn)讓許可證問(wèn)題有“愈演愈烈”的趨勢(shì)了。

（四）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員法律意識(shí)不夠高，自身法律知識(shí)業(yè)務(wù)不夠強(qiáng)。隨著煙草行業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，目前專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)尚偏低，業(yè)務(wù)知識(shí)水平不夠精，執(zhí)法人員對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)學(xué)習(xí)缺乏鉆研精神，理解膚淺，認(rèn)識(shí)不夠深，不能熟練掌握各知識(shí)點(diǎn)。有時(shí)零售戶(hù)提出變更主體和地址申請(qǐng)，部分專(zhuān)賣(mài)員想也不想一下就直接拿變更申請(qǐng)表給零售戶(hù)填寫(xiě)，孰不知，2007年月實(shí)施的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》就明文規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類(lèi)型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。執(zhí)法者自身對(duì)法律法規(guī)都不能很好地理解和掌握，怎向廣大零售戶(hù)宣傳？

（五）零售戶(hù)法律意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。部分零售戶(hù)自身知識(shí)文化低，對(duì)煙草部門(mén)的法律法規(guī)宣傳也不重視，從而對(duì)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，加上許可證含金量高，在利益的驅(qū)使下，于法律不顧，甘冒風(fēng)險(xiǎn)私下轉(zhuǎn)讓許可證，獲取利益。同時(shí)部分零售戶(hù)在許可證使用上認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為許可證屬于自己的財(cái)產(chǎn)，想轉(zhuǎn)給哪個(gè)就轉(zhuǎn)給哪個(gè)，別人干涉不了，正因?yàn)榱闶蹜?hù)這種錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)，導(dǎo)致私下轉(zhuǎn)

讓行為常有發(fā)生，屢教不改。

三、針對(duì)私下轉(zhuǎn)讓許可證行為，提出幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳力度，注重實(shí)效，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

1、利用專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法車(chē)、卷煙配送車(chē)等交通工具為載體，制作標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳受眾的范圍、提高宣傳的效果。

2、在農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)等人流量大的地方，通過(guò)在墻壁上粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)、法制圖片等方式，提高零售戶(hù)和群眾閱讀的興趣，增強(qiáng)宣傳的效果。

3、把宣傳資料和條例制作成簡(jiǎn)單宣傳畫(huà)冊(cè)、名片等，在所有卷煙零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼，廣泛向卷煙零售戶(hù)宣傳，使卷煙零售戶(hù)在潛移默化中受到法制教育，擴(kuò)大普法宣傳教育的覆蓋面和影響力，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

4、公布投訴舉報(bào)電話(huà)，受理零售戶(hù)違法違規(guī)投訴舉報(bào)，加大監(jiān)管力度。

（二）積極改變工作方式和思路，轉(zhuǎn)變方法和手段，積極與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)取得聯(lián)合，制定聯(lián)合打擊機(jī)制。必須在繼續(xù)保持許可證有效管理的前提下，不斷調(diào)整工作思路，采取處罰與教育相配合措施、更加強(qiáng)調(diào)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員不僅要敢于管理，更要善于管理，更加強(qiáng)調(diào)與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。首先，強(qiáng)化日常市場(chǎng)檢查和防控，強(qiáng)調(diào)“面”的管理職能，機(jī)動(dòng)稽查中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象的監(jiān)控打擊,強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”的打擊職能。工作中，實(shí)行彈性工作制，不定期開(kāi)展早間、午間和晚間市場(chǎng)管理，形成“管打并

舉”、“點(diǎn)面結(jié)合”，提高了市場(chǎng)監(jiān)控的應(yīng)變能力。其次，轉(zhuǎn)變工作方式和思路，開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查，組織市場(chǎng)暗訪(fǎng)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員開(kāi)動(dòng)腦筋、靈活應(yīng)變，深入市場(chǎng)，挖掘信息，全面掌握轄區(qū)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高了專(zhuān)賣(mài)打擊的精準(zhǔn)度。最后，與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)制定工作方案，采取有效措施，共同打擊私下轉(zhuǎn)讓許可證違法行為，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，加大對(duì)許可證管理的監(jiān)督力度，同時(shí)專(zhuān)賣(mài)與營(yíng)銷(xiāo)要積極協(xié)同配合。市場(chǎng)不規(guī)范，流通秩序亂，不僅專(zhuān)賣(mài)管理壓力大，卷煙經(jīng)營(yíng)也搞不好。而要建立良好的市場(chǎng)秩序，在搞好內(nèi)部許可證管理的基礎(chǔ)上，專(zhuān)賣(mài)和營(yíng)銷(xiāo)必須協(xié)同配合。一是加強(qiáng)許可證的動(dòng)態(tài)管理，建立和完善管銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制，在提升客戶(hù)服務(wù)水平的同時(shí)，也強(qiáng)化了專(zhuān)賣(mài)管理。二是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)零售戶(hù)私下轉(zhuǎn)讓許可證行為要堅(jiān)決打擊，不能姑且。三是專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)證件管理，要充分利用好零售點(diǎn)合理布局這個(gè)規(guī)定，嚴(yán)格把握好辦證關(guān)，緊緊抓住許可證辦理這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格把好辦證程序和審批關(guān)，不斷提高許可證的含金量，同時(shí)利用年檢，換證這種機(jī)遇，對(duì)不符合許可證管理規(guī)定的許可證進(jìn)行整頓和處理，使零售戶(hù)更加珍惜來(lái)之不易的許可證，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

打擊私下轉(zhuǎn)讓許可證違法行為，需要煙草部門(mén)加大市場(chǎng)

監(jiān)管力度，積極向社會(huì)宣傳法律法規(guī)，提高廣大零售戶(hù)和群眾的法律意識(shí)，同時(shí)要采取切實(shí)可行的措施，聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、工商、公安等部門(mén)，把打擊私下轉(zhuǎn)讓許可證行為工作進(jìn)一步引向深入。

第二篇：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)書(shū)

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)書(shū)

尊敬的煙草專(zhuān)賣(mài)局領(lǐng)導(dǎo):

為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方便民余生活消費(fèi)，本人在XXXXXXXXXXXXXXXXXX經(jīng)營(yíng)XX便利店，占地面積XX平方米，交通便利，并且緊臨XXXXXXXXXXXXXX，主營(yíng)副食、煙酒。工商執(zhí)照編號(hào)：XXXXXXXXXX，經(jīng)營(yíng)者姓名：XXX，身份證號(hào)碼：XXXXX，電話(huà)：XXXXXXXX。望貴局給予辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。如果通過(guò)了貴局審核材料和勘查現(xiàn)場(chǎng)后，同意我辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。本人保證遵守《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，服從貴局和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，按照國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)銷(xiāo)售卷煙，依法經(jīng)營(yíng)。特此申請(qǐng)。

申請(qǐng)人：

年月日

第三篇：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局令

第2號(hào)

《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

局長(zhǎng)：倪益謹(jǐn) 一九九八年五月十一日

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法

第一章總 則

第一條 為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》）和《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理制度。未領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，一律不得從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三條 本辦法所稱(chēng)煙草專(zhuān)賣(mài)品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱(chēng)煙草制品；煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械簡(jiǎn)稱(chēng)五種煙草專(zhuān)賣(mài)品。

第四條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證分為以下四類(lèi)：

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證；

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證；

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；

（四）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

第五條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)）從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。第二章 煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的申請(qǐng)、審核和核發(fā) 第六條 煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審核發(fā)放。

第七條 取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）有與生產(chǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)品相適用的資金；

（二）有生產(chǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

（三）符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）適應(yīng)煙草行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；

（五）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其它條件。

第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批發(fā)證。

第九條 煙草集團(tuán)公司內(nèi)不具備法人資格的單位需要單獨(dú)申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其所在地?zé)煵菁瘓F(tuán)公司向省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查同意后，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批發(fā)證。在許可證企業(yè)名稱(chēng)一欄中填寫(xiě)煙草集團(tuán)公司名稱(chēng)，同時(shí)注明生產(chǎn)單位名稱(chēng)。

第十條 對(duì)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，省 級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)提交申請(qǐng)之日30日內(nèi)簽署意見(jiàn)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)批之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審核不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第三章 煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的申請(qǐng)、審查和核發(fā) 第十一條 煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證包括煙草制品企業(yè)可（含委托批發(fā)）和五種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

第十二條 煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證和五種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證由省級(jí)（含省級(jí)，下同）以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審核發(fā)放。

第十三條 取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）符合煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第十四條 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證，進(jìn)行跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批發(fā)證。

第十五條 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政 主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由企業(yè)企業(yè)所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批發(fā)證。

第十六條 煙草集團(tuán)公司內(nèi)不具備法人資格的單位，需要單獨(dú)申領(lǐng)煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證的，由其所在煙草集團(tuán)公司向省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查同意后，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批發(fā)證。在許可企業(yè)名稱(chēng)一欄中填寫(xiě)煙草集團(tuán)公司名稱(chēng)，同時(shí)注明批發(fā)單位名稱(chēng)。

第十七條 申請(qǐng)領(lǐng)取五種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的，向企業(yè)所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批發(fā)證。

第十八條 對(duì)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證簽署意見(jiàn)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)提交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)簽署意見(jiàn)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽署意見(jiàn)的機(jī)關(guān)報(bào)批之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第四章 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的申請(qǐng)、審查和核發(fā) 第十九條 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)委托的縣級(jí)工商行政管理部門(mén)審核發(fā)放。

第二十條 取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第二十一條 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)在縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或受上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)委托的縣級(jí)工商行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)委托的縣級(jí)工商行政管理部門(mén)，在其提交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第五章 特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

許可證的申請(qǐng)、審查和核發(fā)

第二十二條 特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證由省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審核發(fā)放。

第二十三條 取得特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第二十四條 申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可 證，經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)的，向企業(yè)所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批發(fā)證。

第二十五條 申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品零售業(yè)務(wù)及在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的國(guó)外煙草制品零售業(yè)務(wù)和罰沒(méi)國(guó)外煙草制品零售業(yè)務(wù)的，向企業(yè)所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由企業(yè)所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批發(fā)證。

第二十六條 對(duì)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證簽署意見(jiàn)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)提交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)簽署意見(jiàn)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽署意見(jiàn)的機(jī)關(guān)報(bào)批之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第六章 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期、年檢、變更和注銷(xiāo) 第二十七條 根據(jù)實(shí)際需要，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限為一至五年，期滿(mǎn)后按本辦法的有關(guān)規(guī)定重新申領(lǐng)。

第二十八條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證實(shí)行年檢制度。具體年檢辦法由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局另行規(guī)定。

第二十九條 涉及煙草專(zhuān)賣(mài)許可證登記內(nèi)容變更需要辦理變更手續(xù)的，以及因破產(chǎn)、解散等事由需要辦理注銷(xiāo)手續(xù) 的，應(yīng)當(dāng)在依法獲得煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更、注銷(xiāo)手續(xù)。

領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)組織形式變化等需要辦理許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在依法獲得國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更、注銷(xiāo)手續(xù)。

第三十條 領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)歇業(yè)手續(xù)，繳回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。

企業(yè)停產(chǎn)或停業(yè)一年以上，不辦理歇業(yè)手續(xù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其許可證。經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申領(lǐng)手續(xù)。

第七條 監(jiān)督檢查

第三十一條 領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)和個(gè)人必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法接受煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

第三十二條 各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查，主要內(nèi)容為：

（一）檢查執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

（二）督促及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)。

（三）查處下列違反有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證法律、法規(guī)、規(guī)章的行為：

1、無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的；

2、使用偽造、變?cè)斓脑S可證的；

3、買(mǎi)賣(mài)許可證的；

4、違反本辦法的其他行為。

第三十三條 為煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《實(shí)施條例》規(guī)定條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。

第八章 罰 則

第三十四條 對(duì)違反有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處罰，按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《實(shí)施條例》及本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 無(wú)五種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額10%以上20%以二罰款。

第三十六條 持有五種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械出售給無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處 以違法銷(xiāo)售總額20%以上50%以下的罰款。

第三十七條 使用過(guò)期、失效許可證或轉(zhuǎn)讓許可證的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以1000元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定不及時(shí)辦理許可證年檢、變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下罰款。

第三十九條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人違反本辦法規(guī)定，辦理和簽發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局1993年發(fā)布的〈關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理的若干規(guī)定〉（國(guó)煙專(zhuān)〔1993〕第28號(hào)）同時(shí)廢止。

第四十一條 本辦法由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證轉(zhuǎn)讓是不允許的，由于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)時(shí)是以公司為主體提出的申請(qǐng)，除非連公司一起轉(zhuǎn)讓?zhuān)駝t網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證是不支持轉(zhuǎn)戶(hù)的。

什么樣的企業(yè)可以申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證呢？

1.有公司的名稱(chēng)、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程； 2.有確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的范圍；

3.有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的業(yè)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；

4.注冊(cè)資金最低限額為100萬(wàn)元（如果經(jīng)營(yíng)范圍包含游戲則需要注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)）；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證轉(zhuǎn)讓是不允許的，但是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證(文網(wǎng)文)申請(qǐng)下來(lái)之后，由于某種原因可以作變更。

變更公司注冊(cè)地址、變更公司名稱(chēng)、變更法人代表、變更注冊(cè)資本、變更經(jīng)營(yíng)范圍。

一、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請(qǐng)變更公司注冊(cè)地址的,需要提交如下材料：

1.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請(qǐng)表(加蓋公司公章)2.公司變更申請(qǐng)報(bào)告(加蓋公司公章)3.工作場(chǎng)所使用權(quán)證明文件(租賃辦公場(chǎng)所的需要提交房屋租賃合同和出租方房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件,自有場(chǎng)所提供房產(chǎn)證復(fù)印件)4.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,文網(wǎng)文證》 5.變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件 6.公司章程(或章程修正案)

二、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請(qǐng)變更公司名稱(chēng)的,需要提交如下材料：

1.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請(qǐng)表(加蓋公司公章)2.公司變更申請(qǐng)報(bào)告(加蓋公司公章)3.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,文網(wǎng)文證》 4.公司法定代表人身份證復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷 5.變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件 6.公司章程(或章程修正案)

三、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請(qǐng)變更公司法定代表人的,需要提交如下材料：

1.公司變更申請(qǐng)報(bào)告(加蓋公司公章)2.變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件

3.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請(qǐng)表(加蓋公司公章)4.公司法定代表人身份證復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷 5.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,文網(wǎng)文證》 6.公司章程(或章程修正案)

四、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請(qǐng)變更公司注冊(cè)資本和股東結(jié)構(gòu)的,需要提交如下材料：

1.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請(qǐng)表(加蓋公司公章)2.公司變更申請(qǐng)報(bào)告(加蓋公司公章)3.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,文網(wǎng)文證》 4.變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件 5.出具驗(yàn)資報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照

6.公司股東,董事資料(自然人股東需要提交股東個(gè)人身份證復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷;其他單位股東需要提交單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷;董事的身份證復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷)7.驗(yàn)資報(bào)告(資金來(lái)源,數(shù)額及其信用證明文件)8.公司章程(或章程修正案)

五、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請(qǐng)變更公司經(jīng)營(yíng)范圍的,需要提交如下材料：

1.公司變更申請(qǐng)報(bào)告(加蓋公司公章)2.變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件

3.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請(qǐng)表(加蓋公司公章)4.公司章程(或章程修正案)5.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,文網(wǎng)文證》 6.業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告

第五篇：轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后又繼續(xù)經(jīng)營(yíng)如何定性

轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后又繼續(xù)經(jīng)營(yíng)如何定性

魏復(fù)宏

案情2007年底，張某辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，在某店面經(jīng)營(yíng)煙草生意，2008年7月，張某將店面以5萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給李某，其中明確店面和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的轉(zhuǎn)讓費(fèi)是2萬(wàn)元，裝修和庫(kù)存是3萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓后由李某經(jīng)營(yíng)。后張某繼續(xù)在他處經(jīng)營(yíng)零售煙草，至2010年12月，經(jīng)營(yíng)額30余萬(wàn)元。其間，李某一直沒(méi)有辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證手續(xù)。

分歧意見(jiàn)本案張某的行為如何認(rèn)定，有以下兩種分歧意見(jiàn)

第一種意見(jiàn)認(rèn)為張某的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪。第二種意見(jiàn)認(rèn)為張某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

評(píng)析筆者同意第二種意見(jiàn)。張某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。理由如下(一)張某、李某買(mǎi)賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為違反國(guó)家規(guī)定

我國(guó)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。經(jīng)營(yíng)煙草制品應(yīng)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。煙草專(zhuān)賣(mài)許可作為一項(xiàng)行政許可，不得違法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，須經(jīng)行政許可，買(mǎi)賣(mài)為法律所禁止。同時(shí)，《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十二條明確規(guī)定，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。本案中，張某、李某買(mǎi)賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證銷(xiāo)售卷煙的行為違反上述規(guī)定。(二)張某、李某銷(xiāo)售煙草制品的行為均為無(wú)證經(jīng)營(yíng) 1.張某、李某買(mǎi)賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為屬于無(wú)效行為。合同法第五十二條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效合同。因此，張某、李某的合同是無(wú)效合同。對(duì)于無(wú)效合同，自始沒(méi)有法律拘束力。

2.發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)張某、李某行為的處罰。本案中張某、李某的行為違反了煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到發(fā)證機(jī)關(guān)的行政處罰。同時(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法》第四十五條規(guī)定，對(duì)于買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。3.張某、李某在買(mǎi)賣(mài)煙草許可證后經(jīng)營(yíng)煙草的行為均為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。從上述理由可以看出，張某、李某買(mǎi)賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為違反了煙草專(zhuān)賣(mài)的法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，又違反了合同法的規(guī)定，兩人非法買(mǎi)賣(mài)許可證的行為一經(jīng)實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)的法律后果，一是無(wú)效行為;二是應(yīng)受到發(fā)證機(jī)關(guān)的處罰。所以，張某、李某在買(mǎi)賣(mài)煙草許可證后，兩人均沒(méi)有法律意義上煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，兩人買(mǎi)賣(mài)許可證后經(jīng)營(yíng)煙草的行為均為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

綜上所述，張某違反國(guó)家規(guī)定，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，其行為符合刑法第二百二十五條之規(guī)定，如符合《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條，則視為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。(一)非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上的;(二)非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支以上的。本案張某經(jīng)營(yíng)額30余萬(wàn)元，如果計(jì)算其違法所得2萬(wàn)元以上，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪懲處。