第一篇：無錫新區(qū)“十二五”勞動(dòng)者報(bào)酬與居民收入倍增行動(dòng)計(jì)劃

無錫新區(qū)“十二五”勞動(dòng)者報(bào)酬與居民收入

倍增行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)《無錫市“十二五”勞動(dòng)者報(bào)酬與居民收入倍增行動(dòng)計(jì)劃》和《無錫新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)活力新區(qū)”為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，積極實(shí)施科技引領(lǐng)、高端突破、開放融合、服務(wù)轉(zhuǎn)型、富民惠民等五大策略，全面提升創(chuàng)新增效能力、先進(jìn)制造技術(shù)水平與產(chǎn)出能力、參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、城區(qū)服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等五大能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一，努力讓發(fā)展成果更多體現(xiàn)在提高人民生活水平、滿足人民物質(zhì)文化需求上，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，提高群眾幸福感和滿意度，建設(shè)幸福安康首善城區(qū)。

二、主要目標(biāo)

到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)勞動(dòng)者報(bào)酬與居民收入年均增長(zhǎng)14.9%左右，在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。其中：

城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)14.9%左右，其中工資性收入年均增長(zhǎng)13.9%，經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)30%，財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)15%，轉(zhuǎn)移性收入年均增長(zhǎng)11%。

農(nóng)村居民收入純收入年均增長(zhǎng)14.5%，突破35000元，力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%，達(dá)到36000元，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。其中，工資性收入年均增長(zhǎng)14%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)12%，財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)22%，轉(zhuǎn)移性收入年均增長(zhǎng)12%。

三、基本原則

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步。更大力度提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

2、堅(jiān)持總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加快建立職工工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造條件增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，努力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，確保低收入者收入增幅高于居民平均收入增幅，確保發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)呼應(yīng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全完善社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重視發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步放開創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、臵業(yè)開辟新渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)增加收入分配積極性，提升全社會(huì)創(chuàng)業(yè)致富能力。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工程

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為第一驅(qū)動(dòng)力，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化策略，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能的完善提升作為新區(qū)“十二五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、新標(biāo)志，努力建設(shè)具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化創(chuàng)新型服務(wù)型科技新城，為富民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源、微電子、軟件和服務(wù)外包等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料和新型顯示、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，快速啟動(dòng)建設(shè)超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家外包基地城市核心區(qū)，全力推進(jìn)建設(shè)生命科技園。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙倍增”發(fā)展目標(biāo)，銷售收入達(dá)到6500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到64%以上，力爭(zhēng)培育年銷售收入超100億元企業(yè)10家以上，超500億元企業(yè)2家以上。

2、實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃。堅(jiān)持實(shí)施服務(wù)轉(zhuǎn)型策略，大力提升新區(qū)的城市服務(wù)功能，縱深推進(jìn)企業(yè)“主輔分離”，積極發(fā)展金融、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批功能定位準(zhǔn)確、集聚輻射能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完整的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做精文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)，加快集聚外資地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，培育具有示范性的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，新增區(qū)域總部100家，建立跨區(qū)域銷售中心100家，集聚規(guī)模型現(xiàn)代物流企業(yè)200家。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。

3、構(gòu)建本土科技型企業(yè)上市集群。圍繞國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，借資本市場(chǎng)之力，培育和推動(dòng)一批科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)走中小板、創(chuàng)業(yè)板上市之路，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，確立“無錫新區(qū)板塊”市場(chǎng)地位，積極打造千億級(jí)總市值的科技型企業(yè)上市集群。到2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增上市公司30家。

4、優(yōu)化提升支柱產(chǎn)業(yè)。不斷推進(jìn)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以存量企業(yè)為主體，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)融資、技術(shù)改造等方式，支持現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展；加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化步伐，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合，成功打造一批創(chuàng) 新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有永續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的“旗艦型”企業(yè)。

（二）實(shí)施企業(yè)職工增薪工程

以提高一線職工收入為重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)企業(yè)職工增薪工程，確保新區(qū)企業(yè)職工人均工資性收入每年增幅不低于15%，到2015年，人均收入在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。

1、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)本地勞動(dòng)力更加充分就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》和省、市促進(jìn)就業(yè)的政策規(guī)定，加大對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)服務(wù)，確保“十二五”期間每年新增就業(yè)15000人；充分發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)人力資源市場(chǎng)配臵人力資源的主渠道作用，大力促進(jìn)本地勞動(dòng)力的更加充分就業(yè)，確?！笆濉逼陂g轄內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市，控制在3%以內(nèi)；加強(qiáng)監(jiān)察管理，規(guī)范用工行為，督促企業(yè)自覺遵守《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，確保到2015年，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%以上；積極貫徹實(shí)施市政府困難人員就業(yè)幫扶政策，繼續(xù)完善本地勞動(dòng)力就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，確保本地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

2、加強(qiáng)工資政策執(zhí)行的監(jiān)管，激勵(lì)企業(yè)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工資支付條例》和省、市“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，確保轄內(nèi)企業(yè)依法規(guī)范支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬。運(yùn)用勞動(dòng)保障區(qū)域監(jiān)管的調(diào)控機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)行實(shí)施特殊工時(shí)制的企業(yè)，從2012年開始對(duì)上年度企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)幅度低于15%，且在崗職工平均工資低于同行業(yè)地區(qū) 工資指導(dǎo)價(jià)位中位線的企業(yè)，暫緩執(zhí)行特殊工時(shí)的行政許可；對(duì)于企業(yè)職工工資增長(zhǎng)幅度低于15%的企業(yè)，取消其當(dāng)年市級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)的培育申報(bào)資格；對(duì)于已獲得市級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)，如果其職工工資增長(zhǎng)幅度低于15%，且在崗職工平均工資低于同行業(yè)地區(qū)工資指導(dǎo)價(jià)位中位線的企業(yè)，取消其當(dāng)年申報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)的資格。運(yùn)用企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行激勵(lì)機(jī)制，最大限度鼓勵(lì)企業(yè)增加職工工資收入，對(duì)于一線職工工資年增長(zhǎng)幅度超過15%，且在崗職工平均工資不低于同行業(yè)地區(qū)工資指導(dǎo)價(jià)位中位線的企業(yè)，給予優(yōu)先納入當(dāng)年新區(qū)社會(huì)責(zé)任履行先進(jìn)單位評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)參評(píng)資格；對(duì)于年一線職工工資收入幅度增長(zhǎng)低于10%，且在崗職工平均工資低于同行業(yè)地區(qū)工資指導(dǎo)價(jià)位中位線的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)及其法定代表人評(píng)先一票否決制。

3、加大工資協(xié)商的服務(wù)指導(dǎo)，提升企業(yè)工資協(xié)商的質(zhì)量和水平。按照市政府公布的“十二五”期間地區(qū)工資年增長(zhǎng)15%的指導(dǎo)基準(zhǔn)線，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建由職工民主參與、工會(huì)與企業(yè)行政集體協(xié)商的工資增長(zhǎng)機(jī)制和共決機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)一線職工的工資收入。加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化收入分配增長(zhǎng)機(jī)制。按照《江蘇省集體合同條例》和《無錫市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》（即將出臺(tái)）的規(guī)范要求，加大上級(jí)工會(huì)對(duì)協(xié)商代表的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)和重點(diǎn)企業(yè)個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方式，確?！笆濉逼陂g轄內(nèi)工資集體協(xié)商企業(yè)的工會(huì)職工代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)率達(dá)到100%；不斷提高已建工會(huì)組織企業(yè)的工資集體協(xié)商建制 率，到2015年，力爭(zhēng)達(dá)到99%；對(duì)于因各種原因尚未建立工會(huì)組織的企業(yè)，繼續(xù)由上級(jí)工會(huì)探索實(shí)施工資集體協(xié)商“上代下”工作模式，確保未建工會(huì)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。每年組織勞動(dòng)保障法規(guī)執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，及時(shí)組織開展工資支付、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、加班工資支付、勞動(dòng)定額和工時(shí)制度執(zhí)行等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障職工及時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

5、充分發(fā)揮工會(huì)作用。加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化職代會(huì)和工會(huì)職能，充分發(fā)揮工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益核心組織作用。組織基層工會(huì)干部學(xué)習(xí)工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)，尤其是工會(huì)主席作為工資集體協(xié)商工會(huì)方首席談判員要掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、談判技巧等，加強(qiáng)向行政方的宣傳與溝通，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。

（三）實(shí)施全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程

以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)為契機(jī)，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)成果共享，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)增收。

1、加快科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，營(yíng)造更加有利于全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者規(guī)模，按照“非禁即入”的原則，繼續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)，加大“三創(chuàng)”載體建設(shè)力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類投資主體創(chuàng)辦各種 類型的創(chuàng)業(yè)基地。

2、培育創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心人員創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提升高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，健全培訓(xùn)體系，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域；提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力。拓寬創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)覆蓋面，對(duì)符合條件的人員參加創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

3、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。積極發(fā)揮“530”創(chuàng)業(yè)高端引領(lǐng)作用，打造更具活力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)更多的生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)充分就業(yè)中的重要作用，不斷放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。

4、強(qiáng)化融資支持。對(duì)符合條件的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)科技支行的貸款；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)資金的規(guī)模，有效拓寬資金使用范圍；加快推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)投資金的合作，擴(kuò)大全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資資金的規(guī)模；靈活利用各種科技金融創(chuàng)新工具，加大服務(wù)于中小科技企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的規(guī)模，積極搭建銀企合作平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。

5、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對(duì)新區(qū)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，通過科學(xué)設(shè)定各部門的考核指標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理工作的全面發(fā)展，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)；探索成立新區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)高層次人才交流與合作。加快創(chuàng)業(yè)人才的配套環(huán)境建設(shè)，為高層次人才在新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

6、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。在遵循法律法規(guī)的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房等作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；經(jīng)合法批準(zhǔn)的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。

7、加大補(bǔ)助額度。對(duì)符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和“三創(chuàng)”載體內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并經(jīng)考核通過的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、為企業(yè)提供直接服務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開票之日起，以企業(yè)對(duì)新區(qū)地方財(cái)力實(shí)際貢獻(xiàn)份額的80%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助年限一般不超過三年；對(duì)新入駐新區(qū)“三創(chuàng)”載體的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)認(rèn)定之日起可按新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策享受房租補(bǔ)貼。

（四）實(shí)施全民社會(huì)保障工程

以“擴(kuò)面、整合、提標(biāo)”為重點(diǎn)，深入實(shí)施全民社會(huì)保障工程，確保“十二五”期間，在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工和居民基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上，并按國(guó)家、省、市規(guī)定全面落實(shí)各類人員的保障待遇。

1、加大社保擴(kuò)面工作力度，實(shí)現(xiàn)更加充分的社保覆蓋。積極貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定和省、市擴(kuò)面工作要求，加大區(qū)域科學(xué)發(fā)展考核重點(diǎn)指標(biāo)的權(quán)重導(dǎo)向，確?！笆濉逼陂g每年轄內(nèi)企業(yè)職工參保和居民參保率高于全市平均值，參保凈增人數(shù)超額完成市目標(biāo)任務(wù)。積極貫徹實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)社保類別整合、統(tǒng)籌級(jí)次提升和待遇提標(biāo)的政策規(guī)定，確保各類對(duì)象及時(shí)規(guī)范納入相應(yīng)的保障覆蓋體系。不斷完善服務(wù)管 理平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)效能提升，方便企業(yè)及其職工辦理職工社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)事務(wù)，方便市民辦理居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行社保制度規(guī)范，保障統(tǒng)籌區(qū)提標(biāo)政策落實(shí)。按市政府居民社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，不斷加大居民養(yǎng)老、醫(yī)療的資金保障和歸集力度，確保制度待遇標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)所需資金的及時(shí)上解支付；按照市困難人員就業(yè)、社?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”分擔(dān)方式的規(guī)定，及時(shí)增加區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金的安排，確?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”規(guī)范使用、及時(shí)支付；按照市退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的規(guī)定，適時(shí)安排區(qū)級(jí)分擔(dān)部分資金并上解，確保轄內(nèi)退休職工社會(huì)化管理服務(wù)有效落實(shí)。

3、積極探索區(qū)域助保措施，促進(jìn)困難群體的應(yīng)保盡保。積極探索區(qū)域助保措施，繼續(xù)貫徹實(shí)施新區(qū)失地農(nóng)民保障安臵對(duì)象、自由職業(yè)者參保補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各街道對(duì)本地區(qū)特殊困難人員實(shí)施有針對(duì)性的參保幫扶補(bǔ)貼，適時(shí)探索區(qū)域助保的更優(yōu)補(bǔ)貼措施規(guī)定，切實(shí)促進(jìn)本地?cái)啾＠щy人員的社保參保擴(kuò)面工作。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管工作，積極配合市社保機(jī)構(gòu)做好社保年檢工作，及時(shí)通過市社保機(jī)構(gòu)的反饋信息和勞動(dòng)者的投訴、舉報(bào)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的依法參保情況開展社保專項(xiàng)監(jiān)察檢查，全力維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的法治環(huán)境。

4、完善社會(huì)救助體系，提升困難群眾的基本生活保障水平。進(jìn)一步完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、重殘救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)捐助、慈善救助等 為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。提高“兩節(jié)”送溫暖標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高困難對(duì)象和優(yōu)撫群體“兩節(jié)”送溫暖普惠性慰問補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“五助”幫扶工程，加大助醫(yī)力度；提高重殘人員救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的重殘人員，按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金，到2015年，城鄉(xiāng)重殘人員救助標(biāo)準(zhǔn)在2010年基礎(chǔ)上增加105%。

（五）實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收工程

始終把促進(jìn)農(nóng)民增收放在富民工作的突出位臵，深入推進(jìn)幸福新區(qū)、幸福街道、村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，按照“鞏固工資收入、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入、加快擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入”的思路，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1、以生物農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)我區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，以鴻山萬頃良田工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快鴻山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，做強(qiáng)“鴻山葡萄”特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“無錫太湖生物農(nóng)業(yè)谷——南園”為契機(jī)，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，到2015年，力爭(zhēng)引進(jìn)一批具有國(guó)際一流水平的高端創(chuàng)新項(xiàng)目，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億以上。

2、穩(wěn)定增加一產(chǎn)收入，大力提升二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入年均增幅達(dá)到7%。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加葡萄、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，比重達(dá)到90%以上。二是做大做強(qiáng)一批生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過生物農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升種植業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。三是積極支持和鼓勵(lì) 農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭手工業(yè)、服務(wù)業(yè)，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)格局，“十二五”期間力爭(zhēng)二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)15%。

3、全面提高股份合作社收入、財(cái)產(chǎn)性收入、征地拆遷收入。一是增加股份合作社收入，大力發(fā)展專業(yè)合作社組織和街道村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，到2015年村級(jí)股份合作社、富民合作社、專業(yè)合作社等各類合作社增加100%，人均股份合作社收入年均增長(zhǎng)15%。二是增加財(cái)產(chǎn)性收入，通過發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)人均增收2000元以上。三是增加征地拆遷補(bǔ)償收入，預(yù)期農(nóng)村征地拆遷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均補(bǔ)償收入年均增長(zhǎng)10%。

（六）實(shí)施拆遷安置流轉(zhuǎn)工程

按照依法管理、政府引導(dǎo)、居民自愿、規(guī)范操作的原則，規(guī)范拆遷安臵房有序流轉(zhuǎn)辦法，提高居民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

1、創(chuàng)新拆遷安置房流轉(zhuǎn)形式。明確條件，規(guī)范程序，創(chuàng)新拆遷安臵房流轉(zhuǎn)形式。一是協(xié)商回購(gòu)，按錫政辦發(fā)?2009?101號(hào)文件，對(duì)拆遷安臵房經(jīng)拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商回購(gòu)，回購(gòu)的拆遷安臵房必須滾動(dòng)用于征收補(bǔ)償；二是政府回購(gòu)，由住房保障部門直接購(gòu)買農(nóng)村居民擁有的基本符合標(biāo)準(zhǔn)的拆遷安臵房用于公共租賃住房，做好回購(gòu)后的權(quán)屬變更登記，確保產(chǎn)權(quán)明晰，安臵合理，流轉(zhuǎn)順暢；三是組織包租，通過歸集空臵在農(nóng)民居民手中的拆遷安臵房，統(tǒng)一用于公共租賃住房，市場(chǎng)租金與共租房租金差額由政府補(bǔ)貼；四是房 權(quán)換股權(quán)，由街道集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施資產(chǎn)或資本經(jīng)營(yíng)，每年定額回報(bào)。

2、推動(dòng)拆遷安置房規(guī)范上市。規(guī)范設(shè)臵征地拆遷安臵房上市交易條件和程序，在取得合法產(chǎn)權(quán)5年后，征地拆遷安臵房可上市交易，按規(guī)定收取土地收益等相關(guān)價(jià)款。

（七）實(shí)施人口素質(zhì)提升工程

以保持人口合理流量為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)高端人才、技能型人才的培養(yǎng)引進(jìn)，大力培訓(xùn)本地人才，全面提升人口素質(zhì)，增強(qiáng)人口發(fā)展綜合潛能，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

1、適度控制人口規(guī)模，保持人口合理流量。將穩(wěn)定低生育水平作為保障和改善民生的重要工作內(nèi)容，納入惠民政策體系,自然增長(zhǎng)率控制在3‰左右，計(jì)劃生育率保持在99%以上。至2015年，全區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?0萬左右。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和人口計(jì)劃生育政策的有機(jī)銜接，在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、收入分配改革、征地補(bǔ)償、社會(huì)救助等方面，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策，適度提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，著力解決流動(dòng)人口最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同城化待遇。

加強(qiáng)對(duì)外來人員的服務(wù)管理，在全區(qū)各街道深入推進(jìn)“一證二合同三承諾”機(jī)制，全面落實(shí)“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”有機(jī)銜接的制度和政策措施。深入開展“無錫市綜合服務(wù)管理示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，五年內(nèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%。大力開展外來人員集中區(qū)“公共服務(wù)點(diǎn)” 13 建設(shè)，使外來務(wù)工人員充分享受到新區(qū)改革發(fā)展成果。

2、加快“人才特區(qū)”建設(shè)，大力提升人口素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立人才發(fā)展的特別導(dǎo)向、特別政策、特別機(jī)制、特別環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由單一注重招商引資向更加注重招才引智的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“人才特區(qū)”標(biāo)志區(qū)，以高層次人才建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快聚集一大批高層次人才、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。到2015年，全區(qū)的人才總量達(dá)到25萬人，每萬人擁有人才數(shù)達(dá)到4000人左右。

3、優(yōu)化理財(cái)投資環(huán)境，拓寬居民增收渠道。積極扶持債券、基金、信托、科技支行、小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)高層次人才的金融產(chǎn)品和金融工具，營(yíng)造與國(guó)際接軌的金融服務(wù)投資環(huán)境。積極開辟居民增收渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民將各類中長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為股票、保險(xiǎn)、債券、不動(dòng)產(chǎn)等金融理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)居民增收與金融發(fā)展同步。

（八）實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改善工程

按照國(guó)家、省、市對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分配的指導(dǎo)意見，結(jié)合新區(qū)的實(shí)際情況，積極向上爭(zhēng)取，形成具有新區(qū)特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效工資體系。新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“十二五”期間平均收入增幅控制在每年10%左右，逐年調(diào)整現(xiàn)有年薪制的標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位績(jī)效工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，從制度上保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位績(jī)效考核辦法和績(jī)效工資體系，加強(qiáng)績(jī)效考核的力 度，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核獎(jiǎng)勵(lì)總量標(biāo)準(zhǔn)，考核獎(jiǎng)重點(diǎn)向目標(biāo)任務(wù)完成得好的單位和個(gè)人傾斜，以發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和獎(jiǎng)金分配的杠桿作用。在增加在職人員收入的同時(shí)，同步考慮增加退休人員的收入，根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員收入水平，逐年提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)調(diào)整計(jì)發(fā)公積金和提租補(bǔ)貼基數(shù)的口徑，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和退休人員公積金和提租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立以黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入倍增計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督管理。分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)園區(qū)、街道和部門的責(zé)任。建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的工作例會(huì)制度和定期報(bào)告制度，加強(qiáng)富民為先的工作導(dǎo)向，形成推動(dòng)收入倍增計(jì)劃落實(shí)的整體合力。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。將勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入倍增計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，作為園區(qū)、街道科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化推進(jìn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制。加強(qiáng)政策創(chuàng)新和效應(yīng)跟蹤，對(duì)各園區(qū)、各街道、各部門相關(guān)任務(wù)及實(shí)施成效適時(shí)開展檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，完善獎(jiǎng)懲制度。加大對(duì)工資分配的政府調(diào)控力度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，建立企業(yè)薪酬統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息發(fā)布制度，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià) 位、行業(yè)人工成本信息。

（三）用好財(cái)政杠桿。發(fā)揮好財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各類社會(huì)資源。通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、融資貼息等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持將新增財(cái)力的較大比例用于改善民生，逐年加大社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障等財(cái)政投入力度。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立健全倍增計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)控指標(biāo)體系。夯實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度方法前提下，健全調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)，做好城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，貫徹國(guó)家新勞動(dòng)制度，做好勞動(dòng)者工資統(tǒng)計(jì)；提高質(zhì)量，鞏固數(shù)據(jù)源頭，建立數(shù)據(jù)評(píng)估體系；密切跟蹤，加強(qiáng)預(yù)警，定期做好分析研究，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。

第二篇：無錫關(guān)于更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六年行動(dòng)計(jì)劃(雙倍增計(jì)劃)

關(guān)于更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

六年行動(dòng)計(jì)劃（雙倍增計(jì)劃）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。至2009年，我市物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示等六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值約2500億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)23%；軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意兩大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超600億元。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。但從無錫自身發(fā)展的要求來看，還存在著許多不足，需要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，特制訂無錫市更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六年行動(dòng)計(jì)劃（雙倍增計(jì)劃）。

一、總體要求

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，立足我市基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)，打造一批千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、主要目標(biāo)

爭(zhēng)取用6年時(shí)間，把新興產(chǎn)業(yè)培育成為我市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支柱，實(shí)現(xiàn)八大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?！半p倍增”。具體目標(biāo)是：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2012年，物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意八大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷收入在2009年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到6000億元（剔除重復(fù)統(tǒng)計(jì)），年均增幅26%。到2015年，全市八大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷收入達(dá)到12000億元，用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)八大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?！半p倍增”目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2012年，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3.0%；在企業(yè)的專利授權(quán)中，新興產(chǎn)業(yè)專利量占比達(dá)到40%以上；2010-2012 年，新興產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)30%以上。建設(shè)15個(gè)科技公共服務(wù)平臺(tái)；新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心50家，其中70%以上為本土企業(yè)擁有；在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成30個(gè)國(guó)內(nèi)外知名品牌、8個(gè)以上省重點(diǎn)扶持的出口品牌。

（三）高端人才有效集聚。大力實(shí)施“無錫千人計(jì)劃”（“530”計(jì)劃）、“130”計(jì)劃和“1113”計(jì)劃，促進(jìn)已有人才計(jì)劃更多地向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。3 年內(nèi)，引進(jìn)、培養(yǎng) 100 個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)并重點(diǎn)支持600名海外科技領(lǐng)軍人才、900名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)6000名以上高技能實(shí)用型人才。

（四）龍頭企業(yè)加快成長(zhǎng)。著力培育100家以上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。到2012年，全市營(yíng)業(yè)收入超50億元的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到20家，其中超百億元的骨干龍頭企業(yè)達(dá)到5家。

（五）園區(qū)布局明顯優(yōu)化。全力打造物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、微電子、服務(wù)外包5個(gè)世界級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，全力建設(shè)生物、新材料與新型顯示、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意3個(gè)與國(guó)際接軌的國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞基地建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)25個(gè)新興產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)園區(qū)。到2012年，爭(zhēng)取建成5個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），形成優(yōu)勢(shì)明顯、各具特色的區(qū)域分工發(fā)展格局。

（六）科技金融不斷完善。到2012年，全市各類股權(quán)投資基金實(shí)際規(guī)模突破300億元，科技企業(yè)各種債權(quán)融資規(guī)模突破300億元。到2012年，每個(gè)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)均設(shè)立1家科技小額貸款公司。全市組建1家以上科技擔(dān)保公司，科技擔(dān)保公司全年科技貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)量高于 30%。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1000億元、2500億元。大力扶持傳感器、傳感網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技術(shù)與產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成和軟件、傳感網(wǎng)示范應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、交通、物流、環(huán)保、水利、安保、家居、教育、醫(yī)療、園區(qū)等行業(yè)和領(lǐng)域的示范應(yīng)用。全力打造新區(qū)太湖國(guó)際科技園的“四園一中心”核心功能區(qū)、濱湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南長(zhǎng)傳感網(wǎng)高新園三大核心板塊，進(jìn)一步加快創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才引進(jìn)，加大物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的集聚和吸引，努力把我市建設(shè)成為具有一流創(chuàng)新力的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。

（二）新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1000億元、2000億元。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、核電裝備、新能源汽車、生物質(zhì)能等五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高效太陽能薄膜電池、光電轉(zhuǎn)化率國(guó)際領(lǐng)先的單晶硅電池、大面積超薄硅片、多晶硅電池和組件以及太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成和設(shè)備等；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)電整機(jī)制造及發(fā)電機(jī)、回轉(zhuǎn)支承、葉片、控制裝置、高速齒輪箱等緊缺技術(shù)和關(guān)鍵零部件。重點(diǎn)推進(jìn)江陰低碳產(chǎn)業(yè)園、宜興新能源產(chǎn)業(yè)基地、惠山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園四大新能源特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把我市打造成為國(guó)際級(jí)的規(guī)模大、水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、配套齊全的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源裝備制造示范城市。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到720億元、1200億元。以支撐環(huán)境質(zhì)量改善和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)在節(jié)能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環(huán)保監(jiān)測(cè)裝備、環(huán)保新材料等領(lǐng)域著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；涌礻P(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。全力推進(jìn)宜興環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新基地發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，提升基地發(fā)展水平；積極打造高效節(jié)能型鍋爐、內(nèi)燃機(jī)、壓縮機(jī)、電工電器研發(fā)生產(chǎn)基地，努力構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)配套體系和發(fā)展支撐體系，不斷提升我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）生物產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到300億元、600億元。重點(diǎn)發(fā)展以生物藥品、生物試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、先進(jìn)醫(yī)療器械和生命信息、生物治療與康健服務(wù)等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以生物育種、生物獸藥、生物肥料和生物飼料等為代表的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以酶制劑、氨基酸產(chǎn)品等為代表的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，以及生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、惠山生命科技產(chǎn)業(yè)園、馬山生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)、新區(qū)太湖生命科技園、錫山生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園五大特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大引進(jìn)和培育力度，全面提升生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次，使5個(gè)專業(yè)園區(qū)成為全市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，努力把我市建設(shè)成為具有一定影響力的國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。

（五）微電子產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到500億元、1000億元。重點(diǎn)以IC設(shè)計(jì)業(yè)為龍頭，IC芯片制造業(yè)為主體，IC封裝測(cè)試業(yè)和相關(guān)配套材料為支撐，進(jìn)一步發(fā)展壯大集成電路產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端攀升。重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、濱湖區(qū)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、江陰集成電路封裝和配套材料基地三大特色園區(qū)建設(shè)，真正建設(shè)成為在國(guó)際上具有較大影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)化基地，使我市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐全市電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱，努力把我市打造成“東方硅谷”。

（六）新材料與新型顯示產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到2000億元、3500億元。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合全市資源，重點(diǎn)發(fā)展新型平板顯示關(guān)鍵配套材料、TFT-LCD 和 OLED 新型顯示器件、微電子材料、光電子材料、納米材料、高性能纖維復(fù)合材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)江陰新材料產(chǎn)業(yè)基地、宜興非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地、惠山特種冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地四大新材料特色載體建設(shè)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料與新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)保持在全國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，努力把我市建成具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新材料技術(shù)中心與生產(chǎn)基地。

（七）軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到1000億元、2000億元。突出發(fā)展軟件研發(fā)外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)外包等，力爭(zhēng)在嵌入式軟件開發(fā)、行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)、行業(yè)咨詢與系統(tǒng)集成、行業(yè)應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)支持、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及認(rèn)證測(cè)試、ITO的設(shè)計(jì)與需求分析、BPO的數(shù)據(jù)分析和咨詢、業(yè)務(wù)流程再造、物流和專業(yè)性外包服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展，努力提升軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層級(jí)。重點(diǎn)以新區(qū)和濱湖區(qū)板塊為核心，加快建設(shè)太湖國(guó)際科技園、山水城科教產(chǎn)業(yè)園；通過南長(zhǎng)、北塘、崇安等中心城區(qū)，連接錫山和惠山，共同構(gòu)成“沿太湖服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”主體；以江陰和宜興兩市為“兩翼”，加快建設(shè)江陰濱江集聚園和宜興環(huán)科集聚園，努力把我市建設(shè)成為中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍城市和服務(wù)外包高地。

（八）工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到160億元、320億元。工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、汽車設(shè)計(jì)、輕工產(chǎn)品設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)、精密零件設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、等重點(diǎn)領(lǐng)域。文化創(chuàng)意領(lǐng)域，以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字內(nèi)容，現(xiàn)代傳媒、演藝培訓(xùn)、廣告會(huì)展等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)層次和水平。全力推進(jìn)無錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園建設(shè)，加快建立工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系；以新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱湖山水城科教產(chǎn)業(yè)園國(guó)家動(dòng)漫基地、無錫數(shù)字動(dòng)漫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為主要載體，以江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、宜興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、五大歷史文化街區(qū)作為支撐，加快形成集文化、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等業(yè)態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，努力把我市建設(shè)成為國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意名城。

四、扶持政策

為大力營(yíng)造促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境，加快形成無錫新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞科技創(chuàng)新、規(guī)費(fèi)減免、土地保障、政府采購(gòu)等方面，提出如下扶持政策：

（一）加大專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支持力度。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的專利建設(shè)，除按照現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)資助外，再給予3年100%專利年費(fèi)后補(bǔ)助，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)給予5年100%專利年費(fèi)后補(bǔ)助。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照一般政策標(biāo)準(zhǔn)給予1.2倍資金獎(jiǎng)勵(lì)，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)按照一般標(biāo)準(zhǔn)給予1.5倍資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)新開工項(xiàng)目或新設(shè)立企業(yè)，屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按80%收??；房產(chǎn)證工本費(fèi)、土地證工本費(fèi)、道路運(yùn)輸許可證件工本費(fèi)等各類證照工本費(fèi)免收；土地復(fù)墾費(fèi)、土地登記費(fèi)、非農(nóng)用地土地有償使用費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋登記費(fèi)（自建）、建筑工程抗震設(shè)計(jì)審查費(fèi)、價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)收費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等減半收?。划a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)、計(jì)量檢定費(fèi)按70%收??；出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)惠各類中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)新開工項(xiàng)目或新設(shè)立企業(yè)，屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、施工圖審查收費(fèi)、建設(shè)工程交易綜合服務(wù)收費(fèi)、工程檔案編審費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪收費(fèi)、證明經(jīng)濟(jì)合同的公證服務(wù)收費(fèi)、建（構(gòu)）筑物防雷裝置設(shè)計(jì)施工圖紙專業(yè)審核技術(shù)服務(wù)費(fèi)、代辦工商年檢手續(xù)費(fèi)、自愿委托保存檔案費(fèi)、地震安全性評(píng)價(jià)收費(fèi)等減半收?。画h(huán)境影響咨詢收費(fèi)、合理用能評(píng)估咨詢收費(fèi)、安全評(píng)價(jià)收費(fèi)、交通影響評(píng)價(jià)收費(fèi)按70%收取。

（四）加大土地保障支持。積極為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取發(fā)展空間，安排用地計(jì)劃，在城市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排中向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，符合點(diǎn)供要求的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取使用省用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)利用現(xiàn)有存量土地的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排供地。經(jīng)認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，在自有原工業(yè)用地上改擴(kuò)建廠房、增加建筑容量，免收國(guó)有土地有償使用費(fèi)。

（五）實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，并優(yōu)先安排采購(gòu)。其中，機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和新能源汽車的，實(shí)施政府首購(gòu)、訂購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)，支持物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車企業(yè)自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。

（六）加大服務(wù)保障力度。經(jīng)認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入“綠色通道”辦理審批，辦結(jié)期限提速50%以上。市行政服務(wù)中心設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專門服務(wù)窗口，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請(qǐng)、咨詢、指導(dǎo)、督辦及投訴受理等服務(wù)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦向上申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家和省各類專項(xiàng)資金、高新企業(yè)認(rèn)定等，對(duì)獲得國(guó)家和省資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，予以優(yōu)先配套。

為加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確扶持重點(diǎn)，由市發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門共同編制并下發(fā)《無錫市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄》，以此作為市相關(guān)部門認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)的參考和依據(jù)。同時(shí)，為優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，上述政策的享受對(duì)象必須是位于我市新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地、園區(qū)）內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，且須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌。新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和科技金融方面政策措施另行制訂。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工，提供強(qiáng)有力組織保障。為加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，并根據(jù)部門職能分工設(shè)立若干個(gè)工作推進(jìn)辦公室，共同推進(jìn)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)任務(wù)分工，各牽頭責(zé)任部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，提出工作計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，采取扎實(shí)有效的工作措施全面推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，建立日常工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。有關(guān)部門、地區(qū)和園區(qū)要圍繞總體目標(biāo)，切實(shí)將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計(jì)劃中，制定方案，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)科技引領(lǐng)，全面提升自主創(chuàng)新力。圍繞八大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，全面拓展提升“7+1”政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的合作范圍和合作層次。加大“三創(chuàng)”載體建設(shè)力度，大力構(gòu)建以科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體體系，為新興產(chǎn)業(yè)盡快培育壯大提供有力的平臺(tái)支撐。組建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關(guān)，著力突破新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。更大力度引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能實(shí)用型人才，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

（三）創(chuàng)新科技金融，增強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)向，以健全企業(yè)（個(gè)人）信用服務(wù)、股權(quán)登記托管服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估服務(wù)為基礎(chǔ)，以無錫產(chǎn)權(quán)交易所為協(xié)作創(chuàng)新和綜合服務(wù)平臺(tái)，積極通過健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善配套政策、規(guī)范服務(wù)流程，重點(diǎn)支持發(fā)展相關(guān)金融服務(wù)功能配套的科技金融服務(wù)公司，健全壯大產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等基金規(guī)模和機(jī)構(gòu)體系，拓展以股權(quán)投資為基礎(chǔ)的債權(quán)融資服務(wù)。積極發(fā)展科技小額貸款公司。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式和渠道，加快組建科技擔(dān)保公司，為新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供有力的支撐和保障。

（四）優(yōu)化空間布局，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮八大新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)向規(guī)劃預(yù)期的方向和目標(biāo)配置資源，加快形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的空間約束功能，按照全市新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總體要求，各地區(qū)要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，項(xiàng)目向園區(qū)集中，通過集聚集約集中發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大園區(qū)影響力，凸顯區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力形成各板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資。抓在建。對(duì)已經(jīng)列入省、市級(jí)盤子的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，明確一個(gè)牽頭部門主抓，確保列入盤子的項(xiàng)目快開工、早投產(chǎn)。抓引進(jìn)。圍繞對(duì)接國(guó)家和省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資的對(duì)接引進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)央企的對(duì)接溝通，分解責(zé)任，明確目標(biāo)，謀劃重大后續(xù)項(xiàng)目，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。抓龍頭。每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育壯大5-10個(gè)有市場(chǎng)、有潛力、有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)新體系。根據(jù)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加快建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)制度，準(zhǔn)確反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，及時(shí)研究和解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；建立健全八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作的考核和督查。

第三篇：無錫新區(qū)農(nóng)村小額貸款公司分析與展望

無錫新區(qū)農(nóng)村小額貸款公司分析與展望

2008年11月24日，無錫新區(qū)率先在全市進(jìn)行試點(diǎn)工作，成立了全市第二家農(nóng)村小額貸款公司——無錫新區(qū)景信農(nóng)村小額貸款有限公司（以下簡(jiǎn)稱景信公司）。景信公司由5個(gè)法人股東和1個(gè)自然人股東共同出資一億元設(shè)立，經(jīng)營(yíng)范圍為面向“三農(nóng)”發(fā)放小額貸款、提供擔(dān)保以及經(jīng)省主管部門審批的其他業(yè)務(wù)。小額貸款公司試點(diǎn)運(yùn)行一年來，以服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為宗旨，重點(diǎn)在生態(tài)園區(qū)建設(shè)、高?？萍嫁r(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)要素合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域，面向新區(qū)六街道2萬余戶農(nóng)民辦企業(yè)和15萬余名農(nóng)村從業(yè)人員，提供質(zhì)押貸款、抵押貸款、保證貸款、信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等金融服務(wù)，為新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金支持。但作為新生事物，因缺乏政策上的扶持，小額貸款組織的市場(chǎng)主體身份定位模糊，不僅影響了有關(guān)方面進(jìn)一步發(fā)展小額貸款組織的積極性，而且還制約了小額貸款組織試點(diǎn)工作成果的轉(zhuǎn)化。針對(duì)這一問題，本文對(duì)小額貸款組織試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面調(diào)查，力求找出問題的成因，并建議政府采取更加有效措施來扶持小額貸款公司的規(guī)范和持續(xù)發(fā)展壯大。

一、景信公司試點(diǎn)工作基本情況及社會(huì)效益

（一）有關(guān)部門密切合作，穩(wěn)妥推動(dòng)，小額貸款組織試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。2008年11月10日，無錫市委市政府出臺(tái)了《無錫市農(nóng)村小額貸款公司管理暫行辦法》，對(duì)小額貸款公司的組建、運(yùn)作、管理等方面作出了明確規(guī)定。特別是對(duì)公司股東、注冊(cè)資本等作了限定?！掇k法》對(duì)小額貸款公司運(yùn)作提供了比較全面的法律規(guī)范。市金融辦、工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行及時(shí)全面指導(dǎo)，幫助該公司較快走上正軌。無錫市金融辦的數(shù)據(jù)顯示，截至到2009年8月底，全市已經(jīng)運(yùn)作的5家農(nóng)村小額貸款公司貸款余額達(dá)7.39億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款7575萬元，農(nóng)戶貸款4188萬元，小企業(yè)貸款5.34億元，累計(jì)發(fā)放貸款13.24億元。

（二）小額貸款公司立足服務(wù)“三農(nóng)”，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。作為銀行金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，農(nóng)村小額貸款公司為新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供了資金支持，初步取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是利率定價(jià)示范效應(yīng)明顯。小額貸款公司實(shí)行市場(chǎng)化利率，資金的價(jià)格由市場(chǎng)資金供應(yīng)量和市場(chǎng)需求量來決定。在實(shí)際工作中，小額貸款公司按照貸款用途、貸款期限合理確定貸款利率。一般來說，平均貸款利率水平高于商業(yè)銀行貸款利率，低于民間借貸利率，不僅提高了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋能力，同時(shí)也對(duì)周邊地區(qū)民間借貸利率水平產(chǎn)生了平抑作用。二是經(jīng)營(yíng)效益較好。景信公司成立后，參與了新區(qū)鴻山吳文化博覽園等項(xiàng)目，在公司與貸款戶之間形成了“誠(chéng)信、共贏”的合作關(guān)系，既有效緩解了廣大農(nóng)村的“貸款難”問題，又為小額貸款公司帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。三是大大激活了民間資本。小額貸款公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制活，決策鏈條短，擔(dān)保方式多樣，引導(dǎo)民間融資利率趨于合理水平，有效地規(guī)范了民間借貸，激活了民間資本。

二、小額貸款公司發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前，由于融資比例過小、稅收負(fù)擔(dān)較重等諸多因素制約，小額貸款公司發(fā)展中也可能存在一些問題，如普遍“很差錢”。而其名為工商企業(yè)，實(shí)為金融機(jī)構(gòu)性

質(zhì)的尷尬身份和地位，使其處于銀行和民間借貸的“夾縫”之中，存在的問題和困難迫切需要予以關(guān)注和解決。

一是主體定位影響到監(jiān)管。小額貸款公司是非金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行法律體系中《公司法》、《商業(yè)銀行法》等法律對(duì)這類處于交叉地帶的特殊企業(yè)沒有規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、日常監(jiān)管及有關(guān)借貸主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、違約責(zé)任和權(quán)益保障等方面都是空白。人民銀行和銀監(jiān)部門在小額貸款公司的監(jiān)管方面還存在“管不到”與“管不了”的現(xiàn)象。

二是后續(xù)資金普遍不足。無法從金融機(jī)構(gòu)融入足夠資金保證其后續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)。單一依靠自有資金為主導(dǎo)已經(jīng)成為小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。三是融資額度有限。小額貸款公司采取增資擴(kuò)股、引進(jìn)委托資金等方式融資，融資額度有限。由于目前民間借貸比較活躍，小額貸款公司容易受到吸收公眾存款和非法集資的沖擊，給正常的業(yè)務(wù)帶來不利影響。

四是面臨一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于未接入人民銀行征信系統(tǒng)，借款人的資信狀況只能靠貸前調(diào)查獲得，小額貸款公司難以全面準(zhǔn)確掌握借款人的真實(shí)資信狀況，缺乏全面系統(tǒng)的信用體系支撐。

三、小額貸款公司發(fā)展思路及政策展望

為促進(jìn)新區(qū)商業(yè)性小額貸款組織健康可持續(xù)發(fā)展，政府部門應(yīng)積極采取措施。一是要幫助小額貸款公司有效解決后續(xù)資金不足的問題。景信公司的資金來源主要依靠自有資本金。后續(xù)資金不足與日益增長(zhǎng)的“三農(nóng)”貸款需求之間形成了突出的矛盾，影響了小額貸款公司的發(fā)展壯大。必須加快開辟后續(xù)資金來源渠道，提升小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展能力。作為政府來說，應(yīng)結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，從增資擴(kuò)股、吸收委托資金、向金融機(jī)構(gòu)籌措資金及實(shí)行會(huì)員制風(fēng)險(xiǎn)金等方面進(jìn)行積極探索。同時(shí)可以分別從資本金的合法性、資金運(yùn)作、貸款利率、貸款投向、貸款對(duì)象等方面建立完善的防范和約束制度，在促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展方面發(fā)揮作用。特別是要幫助小額貸款公司實(shí)現(xiàn)資金來源結(jié)構(gòu)多樣化，除鼓勵(lì)公司增資擴(kuò)股外，還要爭(zhēng)取在互利雙贏的基礎(chǔ)上從商業(yè)銀行融入資金，或引進(jìn)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，以增強(qiáng)小額貸款公司的發(fā)展后勁。

二是要對(duì)小額貸款公司實(shí)施有效監(jiān)管。小額貸款公司是經(jīng)工商部門注冊(cè)的公司制企業(yè)法人，其必須要按照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作。各商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)小額貸款公司在內(nèi)控制度建設(shè)、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行指導(dǎo)，幫助小額貸款公司建立科學(xué)、有效的綜合管理制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來確定小額貸款組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，包括注冊(cè)資本金、高級(jí)管理人員、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度等方面。同時(shí)，要允許和鼓勵(lì)小額信貸組織進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，自主開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過靈活多樣的信貸服務(wù)增強(qiáng)生存和發(fā)展的能力。三是要實(shí)行小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策。景信公司已試點(diǎn)一年多，示范效果明顯，社會(huì)各界高度關(guān)注。小額貸款公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、前期投入成本高，其重點(diǎn)扶持的“三農(nóng)”又屬于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收入低的產(chǎn)業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)小額貸款公司在試點(diǎn)期間比照農(nóng)村信用體系改革的政策，使其享受稅收等方面的優(yōu)惠政策。四是要抓住發(fā)展機(jī)遇，壯大小額貸款組織。從試點(diǎn)情況看，小額貸款組織作為一個(gè)新生事物，不僅為“三農(nóng)”發(fā)展提供了有力支持，其發(fā)展定位及市場(chǎng)發(fā)展方向

也得到各方充分肯定。對(duì)此，政府部門要從關(guān)心、培育、維護(hù)小額貸款公司規(guī)范業(yè)務(wù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，實(shí)行靈活的監(jiān)管方式，理順小額貸款公司的監(jiān)管關(guān)系，制定相應(yīng)的配套扶持政策，在推廣小額貸款組織試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)方面，實(shí)現(xiàn)政府、貸款公司、“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)多贏的局面。目前，就新區(qū)范圍來說，一家小額貸款公司是不足以承擔(dān)支持“三農(nóng)”發(fā)展的重任，應(yīng)考慮組建4至5家較大規(guī)模的小額貸款公司。

五是要明確小額貸款的功能定位，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。首先，要立足農(nóng)村，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。小額貸款公司必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅(jiān)定不移地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)中找準(zhǔn)自己的位置，不斷賦予農(nóng)村金融新的內(nèi)涵，在服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中求得自身的發(fā)展和壯大。其次，要謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展，避免粗放經(jīng)營(yíng)、外延式擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、內(nèi)涵式增長(zhǎng)。目前小額貸款組織經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較薄弱，容易因偏好貸款規(guī)模的擴(kuò)張和市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)而忽視資本占用和風(fēng)險(xiǎn)管控。這種狀況必須給予高度重視，有關(guān)部門要采取有效措施，幫助小額貸款組織建立健全以資本管理為核心的約束機(jī)制。第三，要堅(jiān)持商業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮小額信貸組織的生存與發(fā)展。目前應(yīng)以商業(yè)化的小額信貸為主導(dǎo)，堅(jiān)持商業(yè)化、市場(chǎng)化的取向，降低貸款的交易成本和規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，鞏固小額信貸公司發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

六是要提升從業(yè)人員的素質(zhì)。小額貸款公司的股東，對(duì)金融政策、金融業(yè)務(wù)知識(shí)還處于逐步認(rèn)識(shí)和了解階段，有必要對(duì)小額貸款公司的高級(jí)管理人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行金融知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)。同時(shí)要經(jīng)常對(duì)小額貸款公司的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)培訓(xùn)，從根本上提高員工的整體素質(zhì)，提高小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：貴州省遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省遏制與防治

艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃的通知

黔府辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貴州省遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○一二年五月九日

貴州省遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃

為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕48號(hào))精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕4號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作和我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、防治現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視艾滋病防治工作，特別是2006年以來，緊緊圍繞《艾滋病防治條例》和《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2006-2010年)》，不斷完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全省共同參與”的防治工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于艾滋病防治的一系列決策部署，落實(shí)各項(xiàng)綜合防治措施，防治工作取得了顯著進(jìn)展。艾滋病疫情快速上升的勢(shì)頭減緩，艾滋病病毒感染者和病人的生活質(zhì)量明顯改善，艾滋病防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷健全，實(shí)現(xiàn)了臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血，預(yù)防母嬰傳播工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，美沙酮門診增加到58個(gè)，累計(jì)入組人數(shù)與在治人數(shù)均居全國(guó)第一，基本實(shí)現(xiàn)了《貴州省遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2006—2010年)的總體目標(biāo)。我省艾滋病防治工作雖然取得了明顯成效，但當(dāng)前疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，尚有很多感染者和病人未被發(fā)現(xiàn)，艾滋病傳播的危險(xiǎn)因素廣泛持續(xù)存在。防治工作面臨一些新的挑戰(zhàn)：性傳播持續(xù)上升，已成為主要傳播途徑，傳播方式更加隱蔽，需要治療的病人不斷增加，高危人群和流動(dòng)人口防控工作難度大，感染人群多樣化。防治工作面臨的新問題與原有問題及難點(diǎn)問題交織并存，疫情流行形勢(shì)更加復(fù)雜，防治任務(wù)十分艱巨。

二、目標(biāo)和工作原則

(一)目標(biāo)。減少艾滋病新發(fā)感染，降低艾滋病病死率，減少對(duì)受艾滋病影響人群的歧視，提高感染者和病人生存質(zhì)量。到2015年底，疫情嚴(yán)重地區(qū)和重點(diǎn)人群艾滋病疫情快速上升的勢(shì)頭得到基本遏制，艾滋病新發(fā)感染數(shù)比2010年減少25%，艾滋病病死率下降30%，存活的感染者和病人數(shù)控制在4.8萬左右。

1.艾滋病綜合防治知識(shí)(包括艾滋病、性病、丙肝防治知識(shí)和無償獻(xiàn)血知識(shí))知曉率，15-60歲城鎮(zhèn)居民達(dá)到85%以上，農(nóng)村居民達(dá)到80%以上，出入境人群、流動(dòng)人口和15-49歲婦女達(dá)到85%以上;高危行為人群和青少年達(dá)到90%以上;監(jiān)管場(chǎng)所的被監(jiān)管人員達(dá)到100%。所有普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校每學(xué)年按照規(guī)定開展艾滋病綜合防治知識(shí)專題教育或宣傳教育活動(dòng);省內(nèi)各級(jí)主要新聞媒體刊播艾滋病綜合防治知識(shí)公益廣告占公益廣告的比例達(dá)到5%以上。人口獻(xiàn)血率達(dá)到10/千人口，各市(州)獻(xiàn)血量和獻(xiàn)血人次的增長(zhǎng)水平不低于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)水平。

2.高危行為人群有效干預(yù)措施覆蓋率達(dá)到90%以上，接受艾滋病檢測(cè)并知曉檢測(cè)結(jié)果的比例達(dá)到70%以上;所有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放和推廣使用安全套;95%的賓館等公共場(chǎng)所擺放安全套或設(shè)置自動(dòng)售套機(jī);暗娼人群、男性同性性行為人群和吸毒人群安全套使用率達(dá)到90%以上;登記在冊(cè)海洛因成癮者500人以上的縣(市、區(qū))建立戒毒藥物維持治療門診及其延伸服藥點(diǎn)，為70%以上符合條件的成癮者提供戒毒藥物維持治療服務(wù);參加戒毒藥物維持治療人員艾滋病年新發(fā)感染率控制在1%以下;靜脈注射吸毒人群共用注射器具比例控制在15%以下。

3.孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體檢測(cè)率達(dá)到80%以上，疫情嚴(yán)重地區(qū)達(dá)到90%以上;感染艾滋病病毒的孕產(chǎn)婦及所生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應(yīng)用比例達(dá)到90%以上，接受綜合干預(yù)服務(wù)后的孕產(chǎn)婦艾滋病母嬰傳播率降低到5%以下;孕產(chǎn)婦梅毒檢測(cè)率達(dá)到70%以上。100%縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)為有艾滋病感染風(fēng)險(xiǎn)的就診者提供必要的艾滋病和梅毒檢測(cè)咨詢服務(wù)，70%以上感染者和病人的配偶每年至少接受一次艾滋病檢測(cè)，100%的監(jiān)管場(chǎng)所將艾滋病檢測(cè)列為新進(jìn)被監(jiān)管人員常規(guī)檢查內(nèi)容。

4.符合治療標(biāo)準(zhǔn)的感染者和病人接受規(guī)范抗艾滋病病毒治療比例達(dá)到80%以上，治療持續(xù)12個(gè)月的比例達(dá)到85%以上;90%以上的感染者和病人每年至少接受一次結(jié)核病相關(guān)檢查，符合治療條件的雙重感染者接受抗結(jié)核菌和抗艾滋病病毒治療比例達(dá)到80%以上;符合標(biāo)準(zhǔn)的病人服用預(yù)防機(jī)會(huì)性感染藥物的比例達(dá)到80%以上;累計(jì)接受中醫(yī)藥治療的人數(shù)比2010年增加70%。梅毒患者和感染梅毒的孕產(chǎn)婦接受規(guī)范診療的比例均達(dá)到80%以上，全省一期和二期梅毒年報(bào)告發(fā)病率增長(zhǎng)幅度控制在5%以下，先天梅毒年報(bào)告發(fā)病率降至30/10萬活產(chǎn)數(shù)以下。

5.艾滋病病毒感染者及病人累計(jì)報(bào)告數(shù)在100人及以上的縣(市、區(qū))，其縣級(jí)人民醫(yī)院每年應(yīng)完成20000人次抗體檢測(cè)任務(wù)并及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。艾滋病病毒感染者及病人累計(jì)報(bào)告數(shù)在50人及以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其衛(wèi)生院每年應(yīng)完成5000人次抗體檢測(cè)任務(wù)并及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

(二)工作原則。堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與;堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學(xué)防治;堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、擴(kuò)大覆蓋、提高質(zhì)量。堅(jiān)持與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善防治機(jī)構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固防治工作基礎(chǔ)。

三、防控措施

(一)擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握艾滋病防治政策，正確認(rèn)識(shí)艾滋病。要將防治政策納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院、團(tuán)校等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，將防治知識(shí)和政策掌握情況、宣傳教育工作力度作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。宣傳部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播影視、新聞出版等部門，將宣傳艾滋病綜合防治知識(shí)作為各級(jí)各類新聞媒體的重要任務(wù)，加大刊播艾滋病綜合防治知識(shí)和公益廣告的力度。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體，通過相關(guān)節(jié)目或開設(shè)專門欄目，不斷擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，全面普及艾滋病性病防治知識(shí)和政策，提高各類人群艾滋病防治知曉率。人口計(jì)生部門要充分利用人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向育齡人群、流動(dòng)人口宣傳艾滋病防治和預(yù)防母嬰傳播知識(shí)。公安、司法部門要加強(qiáng)對(duì)看守所、勞教所、戒毒所、監(jiān)獄等被監(jiān)管人員預(yù)防艾滋病知識(shí)的宣傳教育，將艾滋病防治知識(shí)納入各類干警崗位培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)、科技、文化和衛(wèi)生部門要結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“四幫四促”活動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口艾滋病防治知識(shí)宣傳力度。交通運(yùn)輸、旅游部門要在機(jī)場(chǎng)、車站、賓館飯店和公共交通工具等人口集中場(chǎng)所加強(qiáng)艾滋病防治知識(shí)的宣傳教育。人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧等部門要將艾滋病防治知識(shí)作為勞動(dòng)力就業(yè)和技能培訓(xùn)、建筑企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。教育、衛(wèi)生、公安等部門和單位要在醫(yī)學(xué)院校、師范院校、警校的相關(guān)課程中納入艾滋病綜合防治知識(shí)教育內(nèi)容，在初中及以上學(xué)校開展艾滋病綜合防治知識(shí)專題教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證課時(shí)落實(shí)和教學(xué)效果，并將落實(shí)艾滋病綜合防治知識(shí)和技能等相關(guān)教育作為學(xué)校考核的內(nèi)容之一。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門和團(tuán)體，要在各自工作領(lǐng)域開展多種形式的預(yù)防艾滋病知識(shí)和關(guān)愛艾滋病病毒感染者及病人的宣傳教育活動(dòng)。

(二)擴(kuò)大綜合干預(yù)覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率。公安部門要繼續(xù)依法打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、販毒吸毒，以及故意傳播艾滋病和利用感染者身份進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為。衛(wèi)生、宣傳、文化、人口計(jì)生、工商、質(zhì)檢、旅游等部門要落實(shí)賓館等公共場(chǎng)所擺放安全套的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)暗娼、男男同性性行為者、多性伴者等高危行為人群，以及感染者配偶的健康教育和綜合干預(yù)，提高安全套的使用率。各市(州)要明確放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施的公共場(chǎng)所。有關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要通過多種方式，促進(jìn)安全套的普及率。衛(wèi)生、公安、司法、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，將預(yù)防艾滋病經(jīng)吸毒傳播與貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》相結(jié)合，依托社區(qū)藥物維持治療門診，建立延伸服務(wù)點(diǎn)，提高服務(wù)的可及性。建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和社區(qū)藥物維持治療之間的銜接機(jī)制以及異地服藥的保障機(jī)制，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服藥點(diǎn)，最大限度收治吸毒人員。在美沙酮維持治療難以覆蓋的地方，繼續(xù)開展清潔針具交換工作，切實(shí)降低艾滋病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)擴(kuò)大預(yù)防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。衛(wèi)生部門要以婦幼保健網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，將預(yù)防艾滋病母嬰傳播和先天梅毒防治工作納入婦幼保健和生殖健康服務(wù)常規(guī)工作中。各級(jí)各類提供孕產(chǎn)期保健及助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合孕產(chǎn)期保健服務(wù)，切實(shí)落實(shí)“逢孕必檢”措施，為孕產(chǎn)婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測(cè)服務(wù)，對(duì)感染艾滋病病毒、梅毒的孕產(chǎn)婦及其所生嬰幼兒免費(fèi)實(shí)施治療、預(yù)防性用藥、隨訪等系列干預(yù)措施，為自愿選擇終止妊娠的感染艾滋病的孕產(chǎn)婦提供安全的終止妊娠服務(wù)。

(四)加強(qiáng)血液安全管理，預(yù)防醫(yī)源性傳播。發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門依據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，保證采供血服務(wù)的發(fā)展與醫(yī)療服務(wù)需求增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、紅十字、宣傳等部門和單位要鞏固加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和血液管理的成效，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》，大力推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作，廣泛開展無償獻(xiàn)血公益廣告宣傳，積極建立無償獻(xiàn)血志愿者組織。加強(qiáng)血液管理，推進(jìn)血液篩查核酸檢測(cè)工作，到“十二五”期末基本覆蓋全省。公安、衛(wèi)生等部門要開展經(jīng)常性的打擊非法采供血液(血漿)和組織他人出賣血液(血漿)活動(dòng)。衛(wèi)生部門要完善采供血機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制體系，落實(shí)艾滋病、丙肝等經(jīng)血液傳播疾病的防控工作制度和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)病人防護(hù)安全和醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)單采血漿站管理，實(shí)行嚴(yán)格的獻(xiàn)漿人員身份識(shí)別制度，嚴(yán)禁超采、頻采和跨區(qū)采集血漿，把傳播艾滋病風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。衛(wèi)生、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門要探索建立經(jīng)輸血感染艾滋病保險(xiǎn)制度。

(五)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)檢測(cè)覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)感染者。發(fā)展改革、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和傳染病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備和人員，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善艾滋病、性病和丙肝綜合監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步推廣艾滋病新發(fā)感染識(shí)別檢測(cè)、病毒感染窗口期檢測(cè)和嬰幼兒感染艾滋病病毒早期診斷技術(shù)，提高檢測(cè)服務(wù)的可及性和質(zhì)量。省疾病預(yù)防控制中心確證實(shí)驗(yàn)室要具備開展識(shí)別艾滋病新發(fā)和既往感染的檢測(cè)能力。公安、司法、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)被監(jiān)管人員的艾滋病檢測(cè)咨詢工作。衛(wèi)生部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將艾滋病和性病檢測(cè)納入娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)公共場(chǎng)所服務(wù)人員健康體檢，對(duì)檢出的艾滋病病人、性病患者及時(shí)提供干預(yù)和治療服務(wù)。衛(wèi)生、外事、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)檢等部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)、留學(xué)人員的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作。

(六)擴(kuò)大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性。各地要根據(jù)感染者和病人的具體情況，按照就地治療原則，為病人提供及時(shí)、規(guī)范的治療服務(wù)。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，擴(kuò)大中醫(yī)藥治療艾滋病的規(guī)模。各市(州)和縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要盡快將抗病毒治療工作從疾控機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，盡快建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)在病人抗病毒治療、抗機(jī)會(huì)性感染治療、隨訪、藥品提供、配送和儲(chǔ)備等方面的管理制度以及異地治療的轉(zhuǎn)介和銜接機(jī)制，加強(qiáng)被監(jiān)管人員和流動(dòng)人口中病人的治療工作，提高治療的可及性和規(guī)范化程度。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)之間要密切配合、互通信息、共享資源，保障艾滋病抗病毒治療工作的有效開展。發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)定點(diǎn)綜合醫(yī)院和傳染病醫(yī)院的學(xué)科與能力建設(shè)，提高其綜合診療能力。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》有關(guān)居民健康檔案、健康教育和傳染病防治等項(xiàng)目的要求，切實(shí)做好有關(guān)防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)艾滋病防治服務(wù)均等化。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化社會(huì)公益性質(zhì)，積極承擔(dān)艾滋病檢測(cè)咨詢、臨床治療和管理、預(yù)防艾滋病母嬰傳播等職能。各地政府要根據(jù)實(shí)際，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的艾滋病防治任務(wù)給予補(bǔ)助。

(七)加強(qiáng)對(duì)感染者和病人的服務(wù)和管理，全面落實(shí)關(guān)懷措施。人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門要堅(jiān)持不懈落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，并與公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)項(xiàng)目做好銜接，切實(shí)減輕艾滋病病人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在繼續(xù)落實(shí)免費(fèi)抗病毒治療和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策的基礎(chǔ)上，民政等部門要針對(duì)合并機(jī)會(huì)性感染的病人實(shí)際情況，對(duì)抗機(jī)會(huì)性感染治療的費(fèi)用通過醫(yī)療救助給予解決。各地政府要對(duì)生活困難的病人提供幫助，切實(shí)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。民政、紅十字會(huì)等部門和單位要加強(qiáng)對(duì)感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關(guān)懷，將符合條件的感染者和病人納入最低生活保障，并保護(hù)其隱私。農(nóng)業(yè)、扶貧、工商、人力資源社會(huì)保障等部門要把政府救助與倡導(dǎo)、動(dòng)員愛心行動(dòng)相結(jié)合，依法保障有勞動(dòng)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)意愿的感染者和病人的合法權(quán)益。在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，要將救助工作與扶貧開發(fā)等工作緊密結(jié)合，支持感染者和病人開展生產(chǎn)自救。財(cái)政、教育、民政部門要制定和落實(shí)因艾滋病造成的困難家庭子女就讀普通高中、高等學(xué)校的救助、減免政策，加強(qiáng)受艾滋病影響兒童的心理輔導(dǎo)工作，保障兒童健康成長(zhǎng)。民政部門要將艾滋病致孤兒童全部納入孤兒保障制度，并對(duì)感染艾滋病病毒的兒童或患兒適當(dāng)補(bǔ)助基本生活費(fèi)。

(八)實(shí)施分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)艾滋病防治工作。中度流行地區(qū)要以重點(diǎn)人群檢測(cè)為主，關(guān)注疫情變化，將艾滋病和梅毒檢測(cè)咨詢納入婚前自愿醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)病人的治療、管理、關(guān)懷救助和預(yù)防二代傳播，減少新發(fā)感染，降低病死率，控制疫情的擴(kuò)散和蔓延。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要將艾滋病檢測(cè)納入住院和門診的常規(guī)檢查，以及針對(duì)高危行為人群開展艾滋病快速檢測(cè)咨詢和梅毒檢測(cè)，按照“知情不拒絕”的原則對(duì)高危行為人群提供必要的艾滋病檢測(cè)咨詢服務(wù)，積極推廣抗艾滋病病毒治療作為預(yù)防的策略。低流行地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和宣傳教育，以大眾宣傳、高危人群干預(yù)措施為主，保持疫情的低流行態(tài)勢(shì)。各地要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，充分發(fā)揮艾滋病綜合防治示范區(qū)的作用，研究艾滋病綜合防治中出現(xiàn)的新情況、新問題，解決防治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷總結(jié)我省不同地區(qū)、不同傳播模式的艾滋病防治工作經(jīng)驗(yàn)，探索艾滋病、性病和丙肝綜合防治的工作模式。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。各地政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，根據(jù)艾滋病綜合防治工作的發(fā)展和需要，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)制訂防治規(guī)劃，進(jìn)一步完善與艾滋病綜合防治相關(guān)的法規(guī)和配套政策，定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)考核不合格的地區(qū)或單位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確成員單位職責(zé)，組織推動(dòng)防治工作。各有關(guān)部門要根據(jù)工作需要設(shè)立兼職人員負(fù)責(zé)艾滋病防治工作，將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定工作計(jì)劃和符合實(shí)際的防治工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。各地尤其是疫情嚴(yán)重地區(qū)要加強(qiáng)艾滋病綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)部門和相應(yīng)人員負(fù)責(zé)艾滋病防治工作的協(xié)調(diào)與管理，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)，切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任。

(二)加強(qiáng)防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。各地要根據(jù)疫情情況和實(shí)際需要，在疾控機(jī)構(gòu)和抗病毒治療定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立單列的艾滋病性病防治科室，配備足夠的艾滋病防治專職人員，衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要落實(shí)國(guó)家對(duì)艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定防治隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)防治人員工作積極性，從根本上解決艾滋病防治機(jī)構(gòu)不健全和防治隊(duì)伍建設(shè)薄弱的瓶頸問題。要落實(shí)深化醫(yī)改的要求，建立基層艾滋病綜合防治工作新機(jī)制，全面建立以縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，縣級(jí)定點(diǎn)治療醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)組織等為補(bǔ)充的基層艾滋病防治服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步設(shè)立快速檢測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大檢測(cè)服務(wù)范圍，推廣使用快速、簡(jiǎn)便的檢測(cè)方法，提高檢測(cè)可及性。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開展艾滋病病毒、梅毒檢測(cè)咨詢，加強(qiáng)艾滋病實(shí)名檢測(cè)，及時(shí)隨訪跟蹤和干預(yù)，二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市(州)和具備條件的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)要設(shè)立艾滋病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和自愿咨詢檢測(cè)室。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)和各級(jí)各類艾滋病防治人員的培訓(xùn)，重視學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的艾滋病防治技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。開展公安、司法、質(zhì)檢等部門防治人員艾滋病自我防護(hù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)防護(hù)。

(三)保障經(jīng)費(fèi)投入，整合防治資源。各地政府要進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步加大投入力度，統(tǒng)籌防治資源，合理安排艾滋病防治經(jīng)費(fèi)，增加必需的防治設(shè)備。動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)、基金會(huì)、有關(guān)組織和個(gè)人為艾滋病綜合防治工作提供支持。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)防治資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金及時(shí)、足額到位，?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。各地政府應(yīng)當(dāng)確保國(guó)際合作項(xiàng)目結(jié)束后各項(xiàng)防治工作的可持續(xù)性。

(四)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，促進(jìn)廣泛參與。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體，以及基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、艾滋病專業(yè)防治協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織在艾滋病防治工作中的作用。動(dòng)員和支持企業(yè)開展與艾滋病相關(guān)的社會(huì)宣傳、捐贈(zèng)款物、扶貧救助等公益活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)組織在艾滋病防治中的重要作用，按照屬地活動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)合作、引導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)組織在高危行為人群宣傳教育、行為干預(yù)、檢測(cè)咨詢以及感染者和病人關(guān)懷救助等領(lǐng)域參與艾滋病防治工作。各級(jí)財(cái)政要加大投入，通過委托、招標(biāo)等購(gòu)買服務(wù)或提供技術(shù)服務(wù)、物資等方式，逐步擴(kuò)大社區(qū)組織開展防治工作的覆蓋面。民政部門要支持相關(guān)社會(huì)組織注冊(cè)登記，衛(wèi)生部門要認(rèn)真履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開展艾滋病防治工作的指導(dǎo)和管理。

(五)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與交流。積極開展合作與交流，借鑒國(guó)內(nèi)外防治經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)我省防治工作有效做法，探索適合我省實(shí)際的艾滋病防治工作機(jī)制和工作方法，加強(qiáng)防治效果評(píng)估，科學(xué)指導(dǎo)防治工作，不斷提高我省艾滋病防治工作水平。

五、督導(dǎo)與評(píng)估

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂計(jì)劃，開展督導(dǎo)檢查，注重防治效果的評(píng)估。省防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制訂本行動(dòng)計(jì)劃的督導(dǎo)與評(píng)估框架，對(duì)防治工作有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2015年底對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。

第五篇：無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃(2009-20

【發(fā)布單位】無錫市

【發(fā)布文號(hào)】錫政發(fā)〔2009〕134號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】無錫市

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃（2009－2011年）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕134號(hào))

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《無錫市新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃（2009－2011年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月十三日

無錫市新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃（2009－2011年）

新材料產(chǎn)業(yè)是最為活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，也是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是我市具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求和市委、市政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作部署，根據(jù)國(guó)家和省相繼出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和《江蘇省前沿領(lǐng)域新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》，特制定《無錫市新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃（2009－2011年）》。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我市緊緊抓住國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，依托國(guó)家火炬計(jì)劃新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了一定的特色，具備了一定的優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了一定影響。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2008年，全市新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1678.37億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重超過40%，比2005年增長(zhǎng)了86.01%，“十一五”以來年均增長(zhǎng)28.67%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值336.54億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的12.34%上升為14.98%，新材料產(chǎn)業(yè)在在四大高新技術(shù)領(lǐng)域中的比重位列第一。新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷優(yōu)化，高性能新型金屬材料發(fā)展迅猛，初具規(guī)模，并形成了明顯的特色和優(yōu)勢(shì)；電子信息材料、新能源材料、復(fù)合材料、化工新材料等新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；納米材料、磁性材料、稀土材料、陶瓷材料、半導(dǎo)體照明材料等新材料從無到有，逐步形成產(chǎn)業(yè)。

（二）特色基地建設(shè)加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。在發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)中，緊緊抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化這條主線，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。全市先后建立了“國(guó)家863計(jì)劃江陰沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶”、“國(guó)家863計(jì)劃錫山新材料成果產(chǎn)業(yè)化基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃宜興非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家火炬計(jì)劃惠山特種冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地”等特色產(chǎn)業(yè)基地。近年來，隨著新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批新材料產(chǎn)業(yè)集群基本形成，如江陰新材料基地形成了光電子材料、特種金屬材料、有機(jī)高分子復(fù)合材料、精細(xì)化工材料等新材料產(chǎn)業(yè)群。隨著新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)其它領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)。

（三）企業(yè)逐步成長(zhǎng)壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。我市新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的骨干企業(yè)。目前已有規(guī)模以上新材料企業(yè)570多家，其中擁有產(chǎn)值過億元企業(yè)145家，上市企業(yè)21家。在特種金屬材料、光通信材料等重點(diǎn)前沿新材料領(lǐng)域，形成了一批產(chǎn)品具有特色、知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的新材料企業(yè)，江陰興澄特鋼是全國(guó)特鋼行業(yè)龍頭，江陰法爾勝是國(guó)內(nèi)最大的高性能金屬制品和光纖預(yù)制棒生產(chǎn)企業(yè)，江蘇三木集團(tuán)是全國(guó)最大的涂料用樹脂生產(chǎn)企業(yè)。一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)也正在茁壯成長(zhǎng)。如天鳥高新公司的碳纖維復(fù)合增強(qiáng)材料、精密鋼管公司的核電設(shè)備用U形管、新興鋯業(yè)的高性能儲(chǔ)氫材料等產(chǎn)品技術(shù)日漸成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。

（四）以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系逐步形成，技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托的創(chuàng)新平臺(tái)基本形成，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日趨突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。目前，我市新材料領(lǐng)域有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心17 家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心33家，博士后科研工作站8家。2008年，新材料重點(diǎn)企業(yè)共計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)56.48億元，占銷售收入比重超過2.8%，承擔(dān)省級(jí)以上各類科技項(xiàng)目142項(xiàng)，擁有授權(quán)專利938件。依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，近年來我市一些核心關(guān)鍵材料取得了技術(shù)突破，培育了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)內(nèi)行業(yè)都處于領(lǐng)先水平的高新技術(shù)產(chǎn)品。

雖然我市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在著一些問題和制約瓶頸。一是前沿領(lǐng)域新材料占我市新材料產(chǎn)業(yè)的比重偏低，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。二是新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈需進(jìn)一步延長(zhǎng)和完善。三是產(chǎn)品附加值不高。高性能、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品種相對(duì)偏少，總體技術(shù)水平還不高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，把握機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮我市新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展前沿技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品群，加強(qiáng)政策配套支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端攀升，不斷擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)，集聚程度更高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)，使無錫成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要立足于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，解決當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要著眼于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，攻克制約新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和提升的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

2．堅(jiān)持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)完善自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。通過技術(shù)和智力引進(jìn)大力培養(yǎng)新材料領(lǐng)域領(lǐng)軍型人才，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提高新材料產(chǎn)業(yè)裝備水平，優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)大的創(chuàng)新推動(dòng)力促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．堅(jiān)持構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力培育高、精、專、技術(shù)水平領(lǐng)先的新材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)處于高端領(lǐng)域、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、高附加值的新材料產(chǎn)業(yè)群，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端攀升。

4．堅(jiān)持又好又快科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與行業(yè)指導(dǎo)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)高端型的技術(shù)與產(chǎn)品，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，全市新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1900億元；2010年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300億元；2011年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2800億元以上。

技術(shù)水平顯著提高。以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流先進(jìn)技術(shù)水平，強(qiáng)化共性技術(shù)難題攻關(guān)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)保持在全國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，把無錫建成具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新材料技術(shù)中心與生產(chǎn)基地。

產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高性能金屬、無機(jī)非金屬、功能性高分子、化工新材料、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域的新材料，做大做強(qiáng)江陰國(guó)家沿江新材料產(chǎn)業(yè)基地、宜興非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃惠山特種冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地等四大新材料產(chǎn)業(yè)基地。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)30家，其中銷售規(guī)模超50億的10家；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家。

創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)。新增各類工程技術(shù)研究中心50個(gè)，攻克100項(xiàng)新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品500種，申請(qǐng)專利5000件，其中發(fā)明專利1000件以上。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)保持我市在全國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、布局合理化、生產(chǎn)集約化。以江陰、宜興、錫山、惠山四個(gè)國(guó)家級(jí)新材料基地和無錫高新區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高性能金屬、無機(jī)非金屬、功能性高分子、化工新材料、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域的新材料，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)高效、資源可再生利用的新型材料，著力推廣納米技術(shù)在新材料中的應(yīng)用，推進(jìn)新材料的輕量化、功能化、復(fù)合化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向特種材料、新型材料方向調(diào)整，把我市建設(shè)成高性能特種鋼基地、多功能金屬制品基地、稀土材料深加工產(chǎn)品基地、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、亞洲包裝材料制造中心、亞洲磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、光纖預(yù)制棒及延伸產(chǎn)品國(guó)際基地和太陽能電池生產(chǎn)基地，使我市成為國(guó)家重要的新材料研發(fā)與生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們要把做大與做強(qiáng)結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，通過引進(jìn)人才、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)等方式，引導(dǎo)企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，使之成為推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升和產(chǎn)業(yè)集聚的主導(dǎo)力量。充分發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)新材料行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，加快培育和發(fā)展主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有知名品牌，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞“專、精、特、新”，積極扶持一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的新興科技型中小企業(yè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，提高科技型中小企業(yè)對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的配套能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以大企業(yè)集團(tuán)為龍頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)新材料產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

（三）推進(jìn)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。以江陰、宜興、錫山、惠山四大特色新材料基地為主要載體，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力整合資源，使之成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)極。

1．江陰新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快江陰國(guó)家沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)以光纖預(yù)制棒為核心的光通信材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高性能特種鋼為主的金屬材料、磷化工產(chǎn)品、新型功能復(fù)合材料等國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)品集群，加速形成藥品、食品、煙用膜、可降解膜等三層共擠、熱收縮包裝等全國(guó)最大的軟塑包裝新材料基地。

2．宜興非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家火炬計(jì)劃宜興非金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)鏈：一是以稀土、納米陶瓷耐火制品為主體的無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好陶瓷產(chǎn)業(yè)園。二是以高檔合成樹脂及新型環(huán)保型涂料、油田化學(xué)品及高效助劑為主體的精細(xì)化工材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好新型樹脂產(chǎn)業(yè)園。三是以用于生物污水處理技術(shù)相關(guān)的新材料及其成套設(shè)備為主體的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育與發(fā)展環(huán)保型生物材料、電纜用復(fù)合材料和超導(dǎo)材料產(chǎn)業(yè)。

3．錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家火炬計(jì)劃錫山新材料特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、合金材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，形成新型電子信息材料和新型化工材料等特色明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4．惠山特種冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家火炬計(jì)劃惠山特種冶金新材料特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成以特種冶金新材料、汽車用冶金新材料、冶金行業(yè)用新材料、電力電信用冶金新材料、機(jī)械制造用冶金新材料五大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色冶金材料的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)。

（四）淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。結(jié)合我市“五小”及“三高兩低”企業(yè)整治，進(jìn)一步加大對(duì)材料行業(yè)高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等落后產(chǎn)能淘汰力度。一要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，把好項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、土地、信貸關(guān)口，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，實(shí)行有保有壓，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，加快發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)急需、高技術(shù)含量、高附加值的前沿領(lǐng)域新材料，促進(jìn)節(jié)能減排，走內(nèi)涵發(fā)展道路。

（五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1．電子信息新材料。

（1）光電子通信材料。突破大尺寸光纖預(yù)制棒和特種光纖生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)大尺寸光纖預(yù)制棒、光器件、偏振光纖、全介質(zhì)自承式光纜及帶狀光纜等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（2）電子專用材料。突破電子封裝關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)極大規(guī)模集成電路用超凈高純電子試劑等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（3）磁性材料。突破軟磁鐵氧體磁性材料超低損耗配方和添加劑技術(shù)設(shè)計(jì)、快冷厚帶－氫破碎技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)平板顯示CCFL用高性能軟磁鐵氧體、風(fēng)力發(fā)電用高穩(wěn)定性釹鐵硼磁體的研制等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（4）硅材料及光伏電池材料。突破8英寸以上的硅單晶及拋光片生產(chǎn)工藝、高純度多晶硅提純工藝技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)8英寸以上硅單晶拉制、切片，開發(fā)光伏電池組件及系統(tǒng)供電等高新技術(shù)項(xiàng)目。

2．高性能金屬材料。

（1）復(fù)合金屬材料。突破復(fù)合芯制造技術(shù)、復(fù)合錠層流擠壓法技術(shù)、銅合金盤管的短流程高效制備加工新技術(shù)、彌散強(qiáng)化鈀金合金氧化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)復(fù)合材料芯軟鋁導(dǎo)線研究與產(chǎn)業(yè)化、高性能無縫鋁合金復(fù)合管研究及其產(chǎn)業(yè)化、高效節(jié)能短流程成形B7銅合金盤管技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、氧化鋯氧化釔彌散強(qiáng)化鈀金合金材料、鋁鋅硅稀土鎂合金錠、鎂合金結(jié)構(gòu)件應(yīng)用開發(fā)、電氣化鐵路用銅鎂合金等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（2）特種金屬材料。突破超高強(qiáng)度纜索制造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)特大橋梁用超高強(qiáng)度耐久型纜索材料研究及產(chǎn)業(yè)化、高檔轎車用特殊鋼微觀組織精確控制技術(shù)的工藝集成與產(chǎn)業(yè)化、風(fēng)電等新能源行業(yè)專用特鋼、鐵路車輪車軸用特鋼、大型軸承用特鋼、非調(diào)質(zhì)鋼、百萬千瓦級(jí)核電站用不銹鋼無縫管組件國(guó)產(chǎn)化等高新技術(shù)項(xiàng)目。

3．無機(jī)非金屬材料。

（1）新型稀土材料。突破稀土化合物新型制備技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)稀土氧化物、稀土燈光源材料、稀土超細(xì)粉、銀稀土合金系列線材等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（2）高性能陶瓷材料。突破高性能低成本多層陶瓷電容器材料與器件技術(shù)、大規(guī)模集成電路封裝貼片專用高性能電子陶瓷材料制備技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)高性能多層陶瓷電容器用納米瓷料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、極大規(guī)模集成電路高可靠陶瓷外殼開發(fā)、結(jié)構(gòu)性陶瓷、功能性陶瓷、汽車尾氣、環(huán)保治理、煙囪脫硫、新型保溫、礦山分離等用多孔輕質(zhì)陶瓷材料等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（3）新型電池材料。突破新型鋰電池正極材料技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)力型鋰離子電池用正極材料和新型燃料電池有機(jī)/無機(jī)復(fù)合膜的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等高新技術(shù)項(xiàng)目。

4．功能性高分子材料。

（1）高分子復(fù)合材料。突破高分子成型新技術(shù)、高強(qiáng)耐磨阻燃耐高溫工程塑料及成型加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)陶瓷膜的制備及應(yīng)用、高清晰BOPO薄膜、3層、5層、7－9層的對(duì)稱/非對(duì)稱結(jié)構(gòu)多層共擠薄膜的開發(fā)和制造、改性抗靜電母粒、耐高壓孔網(wǎng)鋼骨架塑料復(fù)合管、防振降噪EPDM橡膠微孔墊板、網(wǎng)狀橡膠墊板、軌道車輛阻燃門窗橡膠密封條、節(jié)能型門窗尼龍（PA66）隔熱條、橡膠止水帶、盾構(gòu)管片橡膠彈性封墊、低發(fā)煙阻燃不飽和樹脂，開發(fā)冶金、電力、石化、建材等行業(yè)用耐高溫、耐腐蝕、高硬度、高絕緣、隔熱保溫的高性能耐火材料制品及功能性輔助材料等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（2）新型紡織材料。突破羊毛拉伸改性技術(shù)及染整后整理關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、植物染料在毛紡織清潔生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)、棉織物印染后整理技術(shù)、花色燈芯絨后整理技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)高支精紡呢絨、防蛀、防霉、防皺、抗靜電、防磁波、阻燃等功能性織物、新型高性能化纖、超細(xì)織物短纖維、功能性纖維、生物可降解纖維等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（3）高性能碳纖維材料。突破碳纖維及新型纖聚合物制備技術(shù)、高性能碳纖維規(guī)?；a(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施年產(chǎn)100噸高溫?zé)釄?chǎng)C/C復(fù)合材料、超細(xì)旦聚氨酯短纖維超真皮革等高新技術(shù)項(xiàng)目。

5．化工新材料。

（1）精細(xì)化工材料。突破高性能聚合物基復(fù)合材料復(fù)合與成型加工技術(shù)、生命磷制品產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、攻克磷酸鹽精制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)高性能離子交換樹脂、開發(fā)環(huán)境友好型醇醚及酯類項(xiàng)目、MW級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片專用環(huán)氧樹脂的研制、雙酚A型液體環(huán)氧樹脂、高技術(shù)功能性差別化氨綸等高新技術(shù)項(xiàng)目。

（2）新型催化劑。突破新型環(huán)保催化反應(yīng)用催化劑制備技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展催化汽油脫硫多功能助劑、環(huán)保型液體型FCC硫轉(zhuǎn)移劑、雙功能脫硫劑、高性能工業(yè)催化劑等高新技術(shù)項(xiàng)目。

6．生物醫(yī)藥新材料。

（1）生物醫(yī)藥材料原料。突破I型高純度膠原蛋白質(zhì)制備技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于生物醫(yī)藥材料、化妝品以及食品的I型膠原蛋白系列產(chǎn)品，并建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）修復(fù)材料和組織工程支架材料。根據(jù)不同組織的生物及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開發(fā)生物相容性和血液相容性好，能促進(jìn)組織修復(fù)再生的組織工程支架材料。突破材料制備、表面涂層改性等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施用于修復(fù)和再生、軟骨置換或修復(fù)等生物醫(yī)藥新材料的高新技術(shù)項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要加大新材料產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，整合各類資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化工作規(guī)劃和政策措施，解決產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的重大問題，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的組織推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保調(diào)整和提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)工作責(zé)任制。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體指導(dǎo)。進(jìn)一步明確我市四大新材料產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，引導(dǎo)企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，及時(shí)納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，確保重大項(xiàng)目的有效實(shí)施。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)工作流程，大力宣傳政策規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，加速實(shí)施重大項(xiàng)目。健全中介服務(wù)體系，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、科技信息、投融資、人才培養(yǎng)、法律服務(wù)等各類中介組織，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作，形成完整的服務(wù)保障體系，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

（四）加快人才培養(yǎng)。繼續(xù)擴(kuò)大“530”計(jì)劃的品牌效應(yīng)，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。對(duì)企業(yè)所需的高級(jí)人才不受地域、戶口限制，實(shí)行重點(diǎn)招聘，優(yōu)先引進(jìn)。有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)和造就一批新材料成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。完善人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高人才的工資待遇和生活保障水平，為其開展技術(shù)創(chuàng)新和科研開發(fā)提供足夠的經(jīng)費(fèi)，為他們施展才華提供廣闊的舞臺(tái)。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)對(duì)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)和工程技術(shù)研究中心建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用社會(huì)科技資源，與材料領(lǐng)域的高等院校、科研院所廣泛開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快對(duì)重大瓶頸制約技術(shù)的攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)向無錫轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市新材料技術(shù)發(fā)展水平與國(guó)際接軌。

（六）拓展融資渠道。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融辦、人民銀行等有關(guān)部門，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)和科技貸款投融資平臺(tái)，建立并完善集創(chuàng)投、貸款、擔(dān)保、交易等功能為一體的服務(wù)體系，努力探索開拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款方式的融資渠道，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過組織項(xiàng)目推薦、融資洽談、銀企合作、銀企對(duì)接等活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目加大信貸支持力度。

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