第一篇：加快兩個構(gòu)建 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 為創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)率先崛起而奮斗

加快兩個構(gòu)建 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 為創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)率先崛起而奮斗

日期：2011年9月28日

分類：重要講話

——在中國共產(chǎn)黨鶴壁市第八次代表大會上的報告

（2011年9月21日）

丁 巍

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨鶴壁市第七屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)總體部署，加快兩個構(gòu)建，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)、實現(xiàn)率先崛起而奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市七次黨代會以來的五年，是鶴壁經(jīng)受考驗、深度轉(zhuǎn)變、奮發(fā)有為、成果豐碩的五年。面對繁重的發(fā)展任務(wù)、多變的復雜環(huán)境和群眾的熱切期盼，七屆市委在省委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，緊緊圍繞率先崛起奮斗目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，搶抓機遇、克難攻堅，勝利完成市七次黨代會確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展保持好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢，用智慧和汗水譜寫了鶴壁創(chuàng)業(yè)史上又一個精彩篇章。

加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得階段性重要成果。在發(fā)展煤電等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托比較優(yōu)勢謀劃確定三大特色主導產(chǎn)業(yè)和兩大新興先導產(chǎn)業(yè)，堅持“三位一體”強力推進項目建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，五年引進市外資金超500億元，新開工億元以上項目數(shù)量和質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平，具有戰(zhàn)略意義的中國石化河南煤化鶴壁煤化一體化項目前期工作取得重大實質(zhì)進展，一批行業(yè)龍頭項目開工或投產(chǎn)，由此帶動現(xiàn)代煤化工、汽車及零部件、食品、電子信息、新型陶瓷等一批產(chǎn)業(yè)集群正在形成，鶴煤公司等一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大，鶴壁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，4個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市級特色產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全國前列，高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)畝產(chǎn)屢創(chuàng)全國乃至世界紀錄，“永優(yōu)”浚單20通過國家科技進步一等獎評審。職業(yè)教育、現(xiàn)代物流、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鶴壁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，規(guī)模、質(zhì)量、效益正在實現(xiàn)歷史性突破。

加快構(gòu)建新型城市骨架，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出堅實步伐。與構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋為原則修編規(guī)劃、有序建設(shè)，城鎮(zhèn)化率保持全省前列。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標準快速推進，城區(qū)框架進一步拉大，建成區(qū)功能更加完善，以十大建筑為代表的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能區(qū)展示出良好形象，鶴淇產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)、朝歌新區(qū)核心區(qū)加快建設(shè)，鶴淇一體化取得實質(zhì)性進展。老區(qū)改造全面展開，群眾住房條件和城市面貌明顯改善。縣城、重點鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)取得新進展。市體育館、藝術(shù)中心、鶴淇大道、快速通道及北延工程、石武客運專線鶴壁站等一批基礎(chǔ)設(shè)施開工或投用。新規(guī)劃指導下的城市建設(shè)蓬勃展開，一座功能完善、品位提升、形象靚麗的現(xiàn)代化城市正在崛起。

切實加強以民生改善為重點的社會建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會保障體系進一步健全，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先啟動、惠及15萬老區(qū)群眾的地方城市棚戶區(qū)改造加快實施，一些關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題得到解決。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步，人口和計生工作得到加強，廣播電視、郵電通信、金融保險、國土資源、統(tǒng)計、檔案、文史、氣象、人防、地震、社會科學、殘聯(lián)等工作取得新成績。民俗文化節(jié)成功舉辦，設(shè)立鶴壁慈善日、科技教育日。社會管理創(chuàng)新有效推進，信訪形勢、治安形勢和安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，被省委、省政府授予“中原平安杯”。民主法制建設(shè)不斷加強，各級人大、政協(xié)圍繞中心認真履職，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻；統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實有效，工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作取得新進步，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作有了新進展，基層民主進一步擴大。黨管武裝、部隊民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強，軍政軍民關(guān)系更加密切，被評為全省雙擁模范城。四川震后援建任務(wù)圓滿完成。援疆工作積極推進。

全域推進以淇河為龍頭的生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量更加良好。淇河生態(tài)區(qū)、淇河生態(tài)帶規(guī)劃建設(shè)進展較快，疏浚減漏工程主體完工，淇河濕地涵養(yǎng)區(qū)一期和淇水樂園、淇水詩苑等系列園林基本建成，造林面積為歷史最多。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展深入推進，節(jié)能減排目標圓滿完成，水源、大氣質(zhì)量保持全省前列，被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市、既有建筑節(jié)能改造示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市優(yōu)秀案例獎。

全面加強黨的建設(shè)，各級黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得重要成果，創(chuàng)先爭優(yōu)、營造風清氣正好環(huán)境、做鶴壁人民好公仆等活動扎實開展，科學發(fā)展觀深入人心，執(zhí)政能力明顯增強。探索實施正縣級干部廣泛醞釀提名、市直副縣級干部初始提名綜合評價法，市人大、政府、政協(xié)換屆和市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革順利完成。干部培訓扎實有效，隊伍整體素質(zhì)明顯提高。農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織和機關(guān)黨建工作穩(wěn)步推進，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。黨員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和老干部工作富有成效。扎實推進反腐倡廉建設(shè)，堅決把從嚴治黨方針貫穿教育、制度、監(jiān)督、懲處全過程，探索實施誡勉談話、函詢、規(guī)范縣區(qū)委書記用人、項目建設(shè)“十公開十不準”、市紀委全委會代市委常委會聽取縣區(qū)和市直單位黨政主要負責人述廉等辦法，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)和諧、風清氣正的好環(huán)境進一步鞏固。

五年來，我們一步一個腳印地扎實工作，積極應(yīng)對各種復雜局面，有效化解國際金融危機等不利影響，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合實力邁上新臺階，生產(chǎn)總值突破400億元、人均生產(chǎn)總值超4000美元、均翻了一番多，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1120億元、翻了兩番多，工業(yè)總量、財政收支、居民收入 大幅增長，城鎮(zhèn)化率顯著提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活更加殷實。鶴壁科學發(fā)展的路子越來越清晰、步伐越來越扎實，知名度、美譽度快速提升，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。年初溫家寶總理蒞鶴視察時，對我市的工作給予充分肯定，這是鼓勵和鞭策，更給我們以信心和力量。

回顧過去五年的發(fā)展，大家有一個共同的認識，就是我們?nèi)〉玫拿恳稽c進步，都離不開已有的良好工作基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)。歷屆市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在艱苦環(huán)境中拼搏、在困難曲折中開拓、在改革大潮中奮進、在小康建設(shè)中跨越，創(chuàng)造了無愧于時代的光輝業(yè)績，使鶴壁發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是形成了一些對鶴壁長遠發(fā)展具有決定性意義的重要支撐：煤電、食品、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件；中心城區(qū)先后三次搬遷尤其是規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，拓展了城市發(fā)展空間；舉債建成盤石頭水庫，建設(shè)完善一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為未來發(fā)展和群眾生活、生態(tài)建設(shè)等提供了基本保障。沒有這些努力和基礎(chǔ)，就沒有鶴壁的現(xiàn)在，也不會有鶴壁的美好未來。

發(fā)展鑄就輝煌，拼搏難以忘懷。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織、全體黨員和人民群眾接續(xù)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士共同努力的結(jié)果，是中國人民解放軍駐鶴部隊、武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表七屆市委，向各個歷史階段為推動鶴壁發(fā)展、造福鶴壁人民作出巨大貢獻的老領(lǐng)導、老同志，向所有為鶴壁發(fā)展付出心血和汗水的同志們、朋友們表示真摯的感謝和崇高的敬意！

同志們，五年來的拼搏、創(chuàng)造、積累，我們深切感到，辦好鶴壁的事情，必須把發(fā)展和為民作為治市理政的最高標準，把發(fā)展作為解決前進中一切問題的關(guān)鍵，努力在發(fā)展中調(diào)整、轉(zhuǎn)變、提升、增效；突出為民，持續(xù)解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，持之以恒加快推進兩個構(gòu)建，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和核心競爭力提升，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。必須把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推進鶴壁又好又快發(fā)展的根本方法，從鶴壁基本市情出發(fā)，始終統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、新老區(qū)、經(jīng)濟與生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展的步子更扎實更科學。必須把開放帶動作為率先崛起的動力源泉，把更多精力放到項目的謀劃、引進和建設(shè)上，放到改革創(chuàng)新上，走發(fā)揮比較優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢的跨越發(fā)展之路。必須把高度自覺抓穩(wěn)定作為服務(wù)發(fā)展全局的第一責任，狠抓源頭預(yù)防、問題解決、基層基礎(chǔ)、機制創(chuàng)新，保持社會大局和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境保障。必須把營造風清氣正好環(huán)境作為加強黨的建設(shè)的重要抓手，牢固樹立正確用人導向、工作導向和創(chuàng)業(yè)導向，始終把從嚴治黨方針貫穿黨的建設(shè)全過程，以市委班子的團結(jié)干事帶動市四大班子和全市上下的團結(jié)干事，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。這些都是科學發(fā)展觀在鶴壁的具體實踐，是集體智慧的結(jié)晶，必須倍加珍惜、長期堅持。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中依然面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，發(fā)展中依然面臨諸多困難和問題：經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，質(zhì)量效益不夠高，核心技術(shù)和知名品牌不多，綜合競爭力亟待提升?？h區(qū)發(fā)展仍不平衡，老區(qū)全面改造提升、農(nóng)區(qū)工業(yè)化向深度廣度推進的任務(wù)相當繁重。高層次人才匱乏，資金、土地等要素制約日益趨緊，生態(tài)保護、節(jié)能減排壓力不斷增大。隨著社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和利益主體日趨多元，持續(xù)改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。部分黨員干部創(chuàng)新意識和素質(zhì)能力有待進一步提高，消極腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。對此，必須高度重視，切實增強憂患意識、機遇意識和責任意識，繼續(xù)認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

未來五年，是對加快兩個構(gòu)建、創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)、實現(xiàn)率先崛起具有決定意義的五年，是全面建設(shè)小康社會的重要五年。我們面臨的機遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)：我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，沿海產(chǎn)業(yè)在一個較長時期內(nèi)仍將加速向內(nèi)地特別是中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面后將得到更有力的支持；我市科學發(fā)展、率先崛起形成共識，思路目標舉措業(yè)已明晰，各項工作全面部署推進，干部群眾謀崛起、圖振興的愿望強烈，這些都為我們加快發(fā)展提供了良好機遇和條件。同時也要看到，我國經(jīng)濟在更長時期內(nèi)保持高速增長的難度在加大，區(qū)域競爭日趨激烈，我市許多工作剛展開、剛起步，稍有猶豫或懈怠，就可能喪失難得機遇甚至落后被動。綜合判斷，我市正處于負重爬坡、不進則退、務(wù)求突破的攻堅階段，必須始終保持清醒頭腦，因勢利導、乘勢而上，集中精力辦好自己的事情。

今后五年的主要奮斗目標是：經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入力爭翻一番，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻一番以上，全社會固定資產(chǎn)投資累計翻一番，人均生產(chǎn)總值進入全省領(lǐng)先水平；城鄉(xiāng)建設(shè)顯著加快，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)新突破，規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，市容村貌大幅改善，城市功能更加完善、特色更加凸顯，城鎮(zhèn)化率保持全省領(lǐng)先地位；社會建設(shè)顯著加強，努力實現(xiàn)社會進步與經(jīng)濟發(fā)展同步，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度提高，民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強；居民收入顯著增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟社會發(fā)展同步，農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持全省先進水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有較大幅度提高，人民生活質(zhì)量和水平較大提升；生態(tài)環(huán)境顯著改善，以淇河為龍頭的生態(tài)體系初步形成，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降、全面完成省規(guī)定的節(jié)能減排指標任務(wù)，森林覆蓋率大幅提升，城市空氣質(zhì)量、飲用水達標率繼續(xù)保持全省前列；改革開放顯著突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力和行政效能進一步提高，開放廣度深度不斷拓展。經(jīng)過五年的努力，基本構(gòu)建起新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架，創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，全面建成小康社會、實現(xiàn)率先崛起的基礎(chǔ)更加牢固。

實現(xiàn)上述目標，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興戰(zhàn)略部署，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)、加快率先崛起為總戰(zhàn)略，以加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架為總?cè)蝿?wù)，以富民強市為根本，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、新老區(qū)、經(jīng)濟與生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為總原則，堅持既定思路目標舉措不變調(diào)、不爭論、不折騰、不懈怠，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高新時期黨的建設(shè)科學化水平，勝利完成“十二五”規(guī)劃，為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

——以創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)、加快率先崛起為總戰(zhàn)略，是貫徹落實科學發(fā)展觀和省委要求的深入實踐，是凸顯鶴壁在全省發(fā)展大局中地位和作用的戰(zhàn)略選擇。率先崛起是鶴壁的長遠目標，核心標志是率先基本實現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟社會發(fā)展走在中原崛起前列。創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)有利于我們?yōu)榻ㄔO(shè)中原經(jīng)濟區(qū)探索路徑，主要任務(wù)是在探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然、人與社會相和諧的科學發(fā)展路子中走在前面、作出示范。要堅持這個總戰(zhàn)略不動搖，沿著科學發(fā)展道路奮勇前進。

——以加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架為總?cè)蝿?wù)，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)工業(yè)化的根本途徑。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實質(zhì)是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建新型城市骨架實質(zhì)是對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，目的是為今后構(gòu)建起具有鶴壁比較優(yōu)勢和核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的新型城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。要堅持這個總?cè)蝿?wù)不動搖，一切服從服務(wù)于兩個構(gòu)建，以兩個構(gòu)建的突破帶動全局的突破。

——以富民強市為根本，是推動科學發(fā)展的核心要求，是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心在我市的具體實踐。必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅持強市為要、富民優(yōu)先，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大內(nèi)生動力，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。

——以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、新老區(qū)、經(jīng)濟與生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為總原則，是創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)、加快率先崛起、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。必須統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快工業(yè)化進程，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，在擴規(guī)模的同時注重調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增效益，走新型工業(yè)化道路；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化試點市為依托，堅持以城帶鄉(xiāng)，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中高度重視農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，走新型城鎮(zhèn)化道路；統(tǒng)籌新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到新區(qū)與老區(qū)、山城區(qū)與鶴山區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，使新區(qū)集聚輻射效應(yīng)最大化，老區(qū)面貌不斷改善，逐步縮小新老區(qū)差距，走共同繁榮道路；統(tǒng)籌經(jīng)濟與生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既大力發(fā)展經(jīng)濟又高度重視保護環(huán)境、改善民生，推動經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相得益彰、發(fā)展成果更多惠及全市人民，走人與自然、人與社會和諧發(fā)展道路。

以上目標和要求，充分體現(xiàn)了全市人民的共同愿望和根本利益。只要我們自覺肩負光榮使命，堅持務(wù)實創(chuàng)新，銳意開拓進取，這一宏偉藍圖一定會成為美好現(xiàn)實！

三、加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架，打牢科學發(fā)展、率先崛起基石

當前，兩個構(gòu)建已進入攻堅階段，深入落實各項規(guī)劃、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)單元組合型城市的任務(wù)越來越繁重，必須進一步統(tǒng)一思想，加大工作落實力度，確保各項任務(wù)圓滿完成。

加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最重要的任務(wù)是做大做強煤電化材一體化、汽車及零部件、食品工業(yè)三大特色主導產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展支柱，努力建設(shè)在全省乃至全國有重要影響的現(xiàn)代煤化工基地、汽車及零部件生產(chǎn)基地、綠色安全食品加工基地。同時，著眼長遠，加快培育壯大電子信息、金屬鎂精深加工兩大新興先導產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和“中國鎂谷”；適應(yīng)工業(yè)化進程和群眾生活需求，加快發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，積極探索發(fā)展具有鶴壁比較優(yōu)勢的特色服務(wù)業(yè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持全國先進水平。

加快構(gòu)建新型城市骨架，最重要的任務(wù)是按照城市組團發(fā)展模式，加快鶴淇一體化進程，打造品位高端、帶動力強的復合型區(qū)域性中心城區(qū)。同時，積極推進老區(qū)和?？h縣城發(fā)展，加快石林、王莊、善堂、屯子、新鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用；綜合推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本建成交通便捷、設(shè)施配套、承載力強、功能完善的“一核雙星多支點”單元組合型城市。

圍繞加快兩個構(gòu)建，繼續(xù)實施以下幾項關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

（一）堅持項目建設(shè)主抓手，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。加快兩個構(gòu)建、在較長時期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長主要靠投資，必須以更加強烈的責任感、更加有力的舉措抓項目，繼續(xù)保持投資的合理快速增長。

突出抓好戰(zhàn)略支撐項目。支持中國石化、河南煤化等集中力量加快推進煤化一體化、煤制乙二醇、1,4-丁二醇、氯堿循環(huán)經(jīng)濟示范等項目，力爭5年內(nèi)完成投資300億元以上，形成年產(chǎn)值千億元、利稅百億元的產(chǎn)業(yè)集群。著力抓好華晨汽車、電子工業(yè)園、金山鎂谷、糧食精深加工園等項目。加強與央企、行業(yè)龍頭的合作，爭取落地更多大項目、好項目。服務(wù)好石武客運專線、南水北調(diào)中線工程、山西中南部鐵路通道等過境項目。抓大不放小，注重抓好符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及與戰(zhàn)略支撐項目相關(guān)聯(lián)、相配套的中小項目。

強化項目謀劃、儲備和運作。抓住中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以及國家宏觀調(diào)控帶來的機遇，謀劃推進更多符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自身實際的好項目。加強項目管理，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終保持謀劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的項目建設(shè)格局。優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，既要上工業(yè)項目，又要上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等方面的項目。促進中小企業(yè)發(fā)展。提高經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)水平。完善企業(yè)和項目服務(wù)長效機制，盡心竭力為企業(yè)分憂解難。

正確處理投資與消費、出口的關(guān)系。擴大消費需求，落實國家促進消費的政策措施，繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，支持和保護房地產(chǎn)消費性購置，積極培育消費熱點，營造良好消費環(huán)境，鼓勵居民合理擴大消費。擴大出口規(guī)模，加快推進國際陸港和進出口加工貿(mào)易區(qū)建設(shè)，引導有條件的企業(yè)“走出去”，鞏固提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品競爭力，增強出口帶動能力。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。牢固樹立人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力的觀念，堅定不移走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，推動特色主導產(chǎn)業(yè)和新興先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量與質(zhì)的同步提升。

強化科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，這是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的首要環(huán)節(jié)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，創(chuàng)建全國科技進步先進市。增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，加大引進消化吸收再創(chuàng)新力度，集中突破一批核心、關(guān)鍵技術(shù)。培育創(chuàng)新主體，積極發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，支持新建一批國家級、省級研發(fā)中心。打造創(chuàng)新載體，建立廳市合作機制，加強與科研院所、高等院校等合作，加快院士、博士后工作站等研發(fā)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化步伐。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新的激情競相迸發(fā)。

強化人才支撐，打造人才高地，這是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決定因素。推進職業(yè)教育規(guī)?；⑻厣?、多元化、品牌化發(fā)展，加快職教園區(qū)建設(shè)步伐，力爭建成1所本科、3所?？圃盒?，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才。加大人才引進力度，完善落實優(yōu)惠政策，引進更多經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次人才。堅持引才與引智相結(jié)合。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的行業(yè)領(lǐng)軍人物。建立健全人才服務(wù)和獎勵體系，形成人盡其才、人才輩出的良好局面。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，突出集群集約，這是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑。提升行業(yè)發(fā)展指導水平，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)重點研究發(fā)展烯烴、1,4-丁二醇、乙二醇和氟化工等路線；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)重點向汽車整車、專用改裝車方向發(fā)展，同時積極發(fā)展汽車核心零部件；食品工業(yè)向精深加工方向發(fā)展，建立健全食品安全誠信體系；電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車電子、光電子，積極發(fā)展消費電子；金屬鎂產(chǎn)業(yè)主攻高品質(zhì)鎂合金及終端產(chǎn)品。支持縣區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著眼提高產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，重點發(fā)展專業(yè)物流，積極發(fā)展金融、保險、信息服務(wù)、商務(wù)會展等服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。堅持把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，推進產(chǎn)業(yè)上下鏈接、橫向耦合，努力建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范市、循環(huán)經(jīng)濟標準化示范市。

以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要用好機遇、創(chuàng)新工作、突出特色、提升層次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，奮力實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展，成為全市發(fā)展的增長極、示范區(qū)、排頭兵，成為全國有影響的先進制造業(yè)基地；著眼企業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建，加快省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（三）堅持產(chǎn)城互動，加快新型城鎮(zhèn)化進程。產(chǎn)業(yè)是支撐，城市是平臺，兩者相互依存、相互促進，必須堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，完善各項規(guī)劃，優(yōu)化城市形態(tài)布局，加快推進單元組合型城市建設(shè)，實現(xiàn)組團式發(fā)展。

強力推進鶴淇一體化，增強中心城區(qū)綜合承載和輻射帶動能力。新區(qū)按照經(jīng) 濟、人居、生態(tài)功能復合的要求，進一步拉大框架、完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境、提升品位，高標準規(guī)劃建設(shè)南部片區(qū)，重點抓好產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能區(qū)，使之成為全市乃至更廣區(qū)域的要素匯集區(qū)和形象窗口；積極推進淇縣縣城改造，加快規(guī)劃建設(shè)朝歌新區(qū)核心區(qū)、力爭3年基本建成，打造城市副中心；持續(xù)提升建成區(qū)功能和品位，著力打造15分鐘便民生活圈；加快金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。規(guī)劃建設(shè)“大新區(qū)”，進一步帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和資本聚集。

全面推進老區(qū)和浚縣縣城建設(shè)，形成較大規(guī)模的城市組團。老區(qū)統(tǒng)籌城市布局與經(jīng)濟發(fā)展，推動由棚戶區(qū)改造為主轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃建設(shè)管理的全面推進和提升；加快寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鶴山產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強化老區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐；繼續(xù)支持老區(qū)發(fā)展，今后3年每年拿出1億元專項資金用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？？h縣城在抓好老城改造的同時，依托?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和?？h城南橡塑產(chǎn)業(yè)園，高起點規(guī)劃建設(shè)黎陽新城特別是核心區(qū)，提升縣城形象；進一步加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程，壯大?？h綜合實力。

積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國家和省支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)律，優(yōu)先完善功能，著力推進重點鎮(zhèn)基本市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強綜合承載能力；發(fā)展各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)帶動作用強、人居環(huán)境優(yōu)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。加快其他小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。扎實推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和臨城鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦事處工作。

加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)以新區(qū)為中心、輻射縣區(qū)的快捷綜合交通體系。堅持公交優(yōu)先，公共交通線網(wǎng)實現(xiàn)全域覆蓋。加快推進鶴輝高速等項目建設(shè)，暢通對外連接。統(tǒng)籌布局、適度超前建設(shè)路水電氣暖通信和農(nóng)貿(mào)市場、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施。在依靠財政投入的同時，走政府主導、市場運作、社會參與的城市建設(shè)路子。提升城市規(guī)范化、人性化、精細化、高效化管理水平。打造“數(shù)字城市”，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較好、技術(shù)應(yīng)用廣泛、服務(wù)功能完善的信息化體系，使群眾享受更多數(shù)字化服務(wù)帶來的便利和實惠。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進程。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿，繼續(xù)以城中村和新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷區(qū)內(nèi)的村及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有一定條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村為重點，積極穩(wěn)妥推進新型社區(qū)建設(shè)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)造土地要素新優(yōu)勢。依托中鶴集團推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試點，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民就地市民化。促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。逐步消除城鄉(xiāng)二元化的體制機制障礙，積極探索戶籍、就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保障等方面的改革，使進城農(nóng)民在城里有身份、有工作、有房住、有保障，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益，深入推進整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。以規(guī)劃建設(shè)國家現(xiàn)代玉米種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地為重點，做大做強“永優(yōu)”浚單種業(yè)品牌。強化高產(chǎn)創(chuàng)建要素支撐，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，加大水利設(shè)施建設(shè)投入，抓好高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提升星陸雙基試驗基地水平，加快先進機械引進和推廣步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。推進水利、集體林權(quán)制度等改革。

（五）堅持以淇河為龍頭建設(shè)生態(tài)城市，大力優(yōu)化人居環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟，必須牢守生態(tài)和環(huán)境這條底線，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。

加大淇河生態(tài)保護建設(shè)力度。堅持“保護第一、恢復生態(tài)，合理利用、促進發(fā)展，適度開發(fā)、造福群眾”的方針，完善淇河生態(tài)建設(shè)和保護的體制機制，科學推進淇河生態(tài)區(qū)、生態(tài)帶規(guī)劃建設(shè)，提高生態(tài)層次和水平，重現(xiàn)淇河自然和諧風貌。抓好高村壩至唐莊壩淇河沿線、思德河的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)。圍繞打造城市特色與亮點，高水平完善新區(qū)水系規(guī)劃，有序推進水系改造。

繼續(xù)推進覆蓋全域的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。以新老區(qū)連接帶、林業(yè)生態(tài)園區(qū)、太行山綠化、南水北調(diào)生態(tài)帶和平原綠化等為重點，加大植樹造林力度；積極推進淺山丘陵和崗坡地退耕還林，不斷提高森林覆蓋率，創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范市、國家森林城市。搞好城市綠化，新區(qū)重點提升綠化品位和標準，老區(qū)加快實施系列綠化工程。

從源頭上防治污染和保護生態(tài)。嚴格節(jié)能減排，突出抓好重點耗能行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能和技改，嚴把新上項目能耗審查關(guān)，依法淘汰落后產(chǎn)能。推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材和城市節(jié)能，完善資源回收利用體系，倡導綠色消費，建設(shè)節(jié)約型社會。抓好工業(yè)污染防控，強化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，控制農(nóng)村面源污染。加強飲用水源地保護和建設(shè)項目環(huán)境管理。健全環(huán)境保護投入增長、生態(tài)補償?shù)葯C制。

鶴壁的發(fā)展，絕不允許以污染淇河為代價，絕不允許破壞生態(tài)環(huán)境，一定要讓鶴壁人民永享青山碧水藍天！

（六）堅持開放帶動主戰(zhàn)略，增強發(fā)展的動力和活力。開放的深度廣度決定著發(fā)展的空間和速度，也決定著各項戰(zhàn)略舉措的成效。鶴壁資源、市場相對有限，要在新一輪競爭中占據(jù)主動、走在前列，必須把開放帶動擺在全局重要位置，始終緊抓不放。

堅持把招商引資作為主渠道。進一步強化工作力量，借力借勢借平臺，在更廣范圍內(nèi)配置要素和資源。繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)招商，主動集中相對有限資源，圍繞特 色主導產(chǎn)業(yè)和新興先導產(chǎn)業(yè)，引龍頭、帶集群、成產(chǎn)業(yè)。實施全面招商，把范圍擴大到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。深入推進“三定一坐”招商，積極探索委托招商等多種形式的集群招商新途徑、新辦法，提高招商實效。堅持全市招商一盤棋，充分調(diào)動各方積極性。加強與周邊區(qū)域的交流合作，增強對外合作能力。

堅持以改革促開放促發(fā)展。緊抓關(guān)系全局的突出問題，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。深入推進以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)行力、公信力，打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。進一步完善政策體制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等國家非限制領(lǐng)域。加快金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加強銀企對接和投融資平臺建設(shè)，搞好資本市場融資。健全土地、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，完善現(xiàn)代市場體系。深化預(yù)算管理制度改革，建立健全有利于科學發(fā)展的財稅體制。深化事業(yè)單位分類改革。推進基本公共服務(wù)提供主體和方式多元化。

四、推動社會和諧進步，提升人民幸福水平

堅持以人為本、為民惠民，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，讓人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴。

（一）千方百計保障和改善民生。堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地加強職業(yè)技能培訓，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，統(tǒng)籌抓好被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力等重點群體就業(yè)工作。推進企業(yè)工資集體協(xié)商等工作，建立和諧勞動關(guān)系。每兩年至少調(diào)整一次最低工資標準，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，逐步擴大中等收入者比重。健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步實施工傷保險、生育保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。適時提高低保標準，做到應(yīng)保盡保。高度關(guān)注困難群眾、弱勢群體，提高城鄉(xiāng)社會救助水平。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。高度重視、統(tǒng)籌抓好公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，分類指導、合理集中，確保建設(shè)進度、質(zhì)量安全、分配公平、服務(wù)優(yōu)化。做好農(nóng)村危房改造和扶貧開發(fā)工作。抓好新一輪“菜籃子”工程。豐富提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展家政、保健、康復等服務(wù)業(yè)。堅持每年為群眾辦一批實事好事，繼續(xù)解決好涉及群眾切身利益的問題。

（二）持續(xù)快速推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，加大投入，優(yōu)化資源配置，基本普及學前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。繁榮發(fā)展社會科學，普及科學知識，提高群眾科學文化素質(zhì)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，打造更多文化藝術(shù)精品。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。發(fā)展文化旅游、文博會展等產(chǎn)業(yè)，打造淇河文化、民俗文化、軍事文化等品牌。推進文化體制改革和文化創(chuàng)新。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，提高疾病預(yù)防控制 能力，提高醫(yī)保報銷標準，降低用藥費用負擔，把對醫(yī)改的投入切實轉(zhuǎn)化為百姓防病治病的實惠。整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。實施體育設(shè)施全覆蓋工程，提高全民身體素質(zhì)，培育鶴壁特色競技體育品牌。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。統(tǒng)籌推進老齡、婦幼和殘疾人事業(yè)發(fā)展。提高殯葬管理服務(wù)水平。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系和設(shè)施建設(shè)。

（三）更大力度推動社會管理創(chuàng)新。主動適應(yīng)兩個構(gòu)建和社會管理工作階段性變化，把著力點轉(zhuǎn)到主動建設(shè)、構(gòu)建和諧上來，實施系列社會管理創(chuàng)新工程，不斷提升科學化、系統(tǒng)化水平，確保信訪形勢、治安形勢和安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。堅持把法制宣傳和思想道德教育貫穿社會管理全過程，提升全社會法治意識和文明素養(yǎng)。著力加強基層和基礎(chǔ)工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發(fā)展、依法依規(guī)發(fā)揮作用；統(tǒng)籌加大人防、物防、技防建設(shè)力度，提高社會防范能力。構(gòu)建符合鶴壁實際的社會管理制度體系，完善矛盾預(yù)防、矛盾化解、群體性事件預(yù)防和處置工作機制，及時有效化解各類矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動。時刻不放松安全生產(chǎn)，堅持黨政同責，強化排查整治，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民生命財產(chǎn)安全。加快完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成工作合力。

（四）廣泛深入開展公民思想道德建設(shè)。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮。深入挖掘研究、廣泛宣傳推介獨具鶴壁特色的核心文化標識。抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，深入開展道德楷模評選等活動，做好程相文等典型宣傳，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，全面提升公民文明素質(zhì)。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。廣泛開展志愿者服務(wù)活動。堅持新聞宣傳正確導向，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳和管理，做好突發(fā)事件和輿論熱點引導。

（五）堅定不移加強民主法制建設(shè)。支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能、開展工作，為鶴壁發(fā)展貢獻力量。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。發(fā)展基層民主。弘揚法治理念，提高依法行政水平，建設(shè)法治城市。支持法院、檢察院依法開展工作。堅持黨管武裝，提高部隊民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量，廣泛開展“雙擁”活動，支持武警、消防部隊建設(shè)。

五、以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，為加快兩個構(gòu)建、實現(xiàn)率先崛起提供堅強保證

牢牢把握黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)這一主線，扎實推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）加強思想政治建設(shè)，提高廣大黨員干部的政策理論水平。堅持不懈地 用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，組織黨員、干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。建設(shè)學習型黨組織，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，教育引導廣大黨員、干部不斷加深對科學發(fā)展觀內(nèi)涵、實質(zhì)的理解和把握，以更堅定的信心、更開闊的視野、更有效的舉措創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)，用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀、營造風清氣正好環(huán)境、做鶴壁人民好公仆等活動成果，建立健全長效機制。創(chuàng)新中心組學習方式，提高學習效果。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導各級黨組織和廣大黨員爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當時代先鋒。

（二）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，打造能夠擔負起加快兩個構(gòu)建、實現(xiàn)率先崛起重任的堅強領(lǐng)導集體。堅持正確用人導向，堅持以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)?，堅持“五重五不簡單”，嚴格按照干部選拔任用條例辦事，用好的作風、好的制度選人，注重選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，特別是善于推進兩個構(gòu)建的干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。提高選人用人公信度，重點圍繞初始提名環(huán)節(jié)，規(guī)范和創(chuàng)新干部選拔任用方式，堅持完善正縣級領(lǐng)導干部廣泛醞釀提名辦法，盡可能全面準確掌握擬任干部品德、業(yè)績、群眾評價等情況；堅持完善副縣級干部提名“綜合評價法”，使操作更陽光、更科學；堅持完善挑戰(zhàn)性強、專業(yè)技術(shù)要求高的崗位公開競爭提名辦法，促使更多優(yōu)秀干部脫穎而出。優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和選拔力度，注重選拔配備女干部、黨外干部。圍繞經(jīng)濟建設(shè)擴大縣區(qū)黨政干部交叉任職。繼續(xù)做好老干部工作，發(fā)揮好老干部作用。堅持民主集中制，完善各級領(lǐng)導班子議事、決策規(guī)則，廣泛聽取黨員、群眾和基層干部的意見建議。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和能力。堅持以“管用”為原則，在加強黨校主體班培訓的同時，干中學、學中干，分系統(tǒng)、分部門、分工作性質(zhì)持續(xù)不斷開展小規(guī)模、短而精專題培訓，組織干部到先進地區(qū)考察和對口掛職，進一步解放思想、開闊眼界、學習運作，使隊伍素質(zhì)始終跟上兩個構(gòu)建任務(wù)需要。堅持黨管人才，以創(chuàng)新型、技能型、黨政管理型人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。教育引導廣大干部把學習作為一種責任和追求，向書本學、向?qū)嵺`學、向群眾學、向?qū)＜覍W，深入研究發(fā)展形勢和經(jīng)濟規(guī)律，努力掌握業(yè)務(wù)知識，提高謀劃發(fā)展、創(chuàng)新工作的能力。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的實績考核評價辦法，引導廣大干部致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展。

（四）加強基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，加快提升基層執(zhí)政能力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建，繼續(xù)以“一個統(tǒng)籌、三項建設(shè)”為主要內(nèi)容加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，以“四有一化”為主要內(nèi)容加強城市街道、社區(qū)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強基層黨組織書記，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨（工）委書記選拔培訓和上下交流任職工作，繼續(xù)選派市直部門和縣區(qū)機關(guān)干部到農(nóng)村擔任黨支部書記或第一書記。有序推進“大學生村干部”轉(zhuǎn)任社區(qū)工作者，加強社區(qū)工作力量。逐步改善基層工作條件，提高基層干部待遇。健全重大事項民主決策、基層黨員干部述職、民主評議和組織生活會等制度，不斷提升農(nóng)村、社區(qū)黨建工作水平。繼續(xù)做好機關(guān)、學校、科研院所、文化團體、“兩新”組織等領(lǐng)域的黨建工作。加強外出務(wù)工人員黨建工作。堅持黨建帶群建，提升群眾工作水平。加大在工人、農(nóng)民、婦女中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。加強黨員培訓，不斷提高執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員隊伍工作機制，保障黨員權(quán)利，增強黨員的榮譽感和歸屬感。

（五）加強作風建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨風關(guān)系黨的形象、關(guān)系事業(yè)成敗。必須把黨的作風建設(shè)放到重要位置，以優(yōu)良黨風促政風帶民風、凝黨心聚民力。強化執(zhí)政為民的宗旨意識，以“好公仆”的標準嚴格要求自己，時時關(guān)注民生，處處貼近民心，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。弘揚求真務(wù)實的良好作風，按照“三具兩基一抓手”的工作要求，切實把各項任務(wù)落實到具體項目、工程或?qū)嵤律?，腳踏實地、求實求效；改進文風會風，少開會、開短會、開解決問題的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)質(zhì)量高的文，力戒形式主義、官僚主義。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步增強危機感、緊迫感、使命感，始終做到責隨職走、心隨責走，敢于擔當、勇于負責，高標準、高質(zhì)量推進工作。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導勤儉節(jié)約，把有限財力物力最大限度用于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。積極開展批評與自我批評，切實增強黨內(nèi)生活原則性和實效性。倍加珍視團結(jié)，共促和諧，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的強大合力。

（六）加強反腐倡廉建設(shè)，鞏固發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正好環(huán)境。始終站在黨的建設(shè)和科學發(fā)展全局的高度，把從嚴治黨方針貫徹得更堅決，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加有力的措施完善懲治和預(yù)防腐敗體系，提高黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體效能。堅持教育從嚴，繼續(xù)把誡勉談話和函詢作為重要手段，加大力度、拓展范圍，不讓干部因疏于教育而受到查處；認真研究廉政教育規(guī)律，堅持市、縣區(qū)委書記上廉政黨課，持續(xù)開展更靈活、更形象、更直觀的廉政教育活動，真正做到入情入理、入腦入心，時時提醒、警鐘長鳴。堅持制度從嚴，圍繞更好貫徹中央、省出臺的制度，狠抓制度的細化完善和落實，不斷拓展程序性制度的范圍和領(lǐng)域，加強對制度的宣傳教育和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。堅持監(jiān)督從嚴，繼續(xù)把項目建設(shè)和用人等作為重點領(lǐng)域，把依法管理、嚴格監(jiān)督、透明運行真正貫穿權(quán)力運作全過程；堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。嚴肅黨的紀律，認真查處違紀違法案件，突出對大案要案的查處，維護黨紀國法的嚴肅性，以反腐敗的實際成效教育干部、取信于民。同時堅持在工作中實行事前追究和責任倒查，避免問題嚴重化。各級干部都要講黨性、重品行、作表率，自覺接受紀律和法律約束，自覺做到為民、務(wù)實、清廉，樹立對人民負責的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象。

同志們，人民的期待激勵我們拼搏實干，宏偉的藍圖鼓舞我們奮勇前進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢，奮力實現(xiàn)新突破，為創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)、實現(xiàn)率先崛起而奮斗，共同開創(chuàng)鶴壁更加美好的未來！