第一篇：VLAN_IP規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

VLAN_IP規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)

VLAN規(guī)劃前應(yīng)對(duì)機(jī)房設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行充分調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)功能、設(shè)備品牌型號(hào)、各設(shè)備端口類型及數(shù)量、端口級(jí)聯(lián)、機(jī)柜分布及主干系統(tǒng)，多查閱有關(guān)產(chǎn)品文檔以了解設(shè)備對(duì)新方案的支持程度，查詢組網(wǎng)方案并根據(jù)已有設(shè)備逐步形成合適的組網(wǎng)方案，反復(fù)模擬直至最后確認(rèn)可行。

對(duì)在運(yùn)行的機(jī)房系統(tǒng)實(shí)施VLAN規(guī)劃，既要啟用新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案，也要充分利用已有規(guī)劃，減少新方案實(shí)施帶來(lái)的工作難度，如有設(shè)備更換或新增，要認(rèn)真檢查新設(shè)備的可用性，否則將嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，做好充足準(zhǔn)備，要在有限的時(shí)間內(nèi)完成VLAN規(guī)劃方案實(shí)施，實(shí)施完成后要經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證。

此次xxxxx公司VLAN規(guī)劃及機(jī)房整改用時(shí)三天，工作量巨大，我負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工總體監(jiān)督及VLAN規(guī)劃實(shí)施，其中VLAN規(guī)劃實(shí)施為我工作中第一次獨(dú)立進(jìn)行，現(xiàn)對(duì)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

1、根據(jù)工作環(huán)境選擇合適的VLAN劃分方式；

2、查詢?cè)O(shè)備對(duì)VLAN劃分的支持度；

3、根據(jù)設(shè)備分析可行的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；

4、選擇可行的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，編寫(xiě)VLAN規(guī)劃方案；

5、各有線網(wǎng)絡(luò)全部進(jìn)核心交換機(jī)，核心交換機(jī)上行聯(lián)路由器，下行聯(lián)交換機(jī)或少量終端，形成有線網(wǎng)絡(luò)；

6、AC+AP組網(wǎng)形成獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，AC直聯(lián)路由器LAN口，不與核心交換機(jī)直聯(lián)；

5、6結(jié)合，可避免設(shè)備管理相互影響，對(duì)各網(wǎng)絡(luò)維護(hù)操作不影響另一方。

7、核心交換機(jī)與路由器聯(lián)接端口同VLAN同網(wǎng)段，各自添加相互通信靜態(tài)路由，S>R，R>S；

8、AC與路由器聯(lián)接端口同VLAN同網(wǎng)段，路由器內(nèi)創(chuàng)建與AC內(nèi)相同VLAN，配置VLANIF接口；

9、AC能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)AP，與AP地址無(wú)關(guān)；

10、根據(jù)AC文檔，創(chuàng)建服務(wù)區(qū)，下發(fā)或AP加入服務(wù)區(qū)，測(cè)試；

11、文檔記錄。

第二篇：規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

安徽省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處(2006年國(guó)家發(fā)改委課題)

按照國(guó)家發(fā)展改革委和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”規(guī)劃編制工作，從2004年初啟動(dòng)，到2006年2月省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，圓滿完成了規(guī)劃編制任務(wù)。“十一五”規(guī)劃是中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是安徽推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的導(dǎo)航圖。作為具體承擔(dān)規(guī)劃編制的單位，我委立足安徽省情，在規(guī)劃編制的理念、方法、形式、內(nèi)容等方面都進(jìn)行了積極探索，受到各界好評(píng)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

1、及時(shí)制定指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)

規(guī)劃編制程序及有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)是規(guī)劃科學(xué)性、廣泛性、權(quán)威性的保證，及早并科學(xué)確定對(duì)規(guī)劃編制工作和規(guī)劃最終結(jié)果意義重大。2004年初，結(jié)合馬凱主任關(guān)于“十一五”規(guī)劃的講話精神和我省實(shí)際，在充分征求省內(nèi)專家、有關(guān)部門和委內(nèi)各處室意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委及時(shí)研究并向省政府上報(bào)了《關(guān)于編制安徽省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作意見(jiàn)》。并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》并以省政府文件轉(zhuǎn)發(fā)，該意見(jiàn)明確了我省“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃編制的基本程序，提出40多個(gè)“十一五”前期研究課題和10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了“十一五”規(guī)劃編制工作。

2005年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）文件下發(fā)后，我們及時(shí)報(bào)告省政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我省實(shí)際提出了貫徹意見(jiàn)，使我省發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作走向規(guī)范化、制度化。按照這一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我們組織專家對(duì)《綱要》進(jìn)行了評(píng)審。省人代會(huì)期間，組織委系統(tǒng)幾十位同志參會(huì)并聽(tīng)取代表討論意見(jiàn)，保證了《綱要》的質(zhì)量和人代會(huì)的通過(guò)。

2、積極組織開(kāi)展規(guī)劃課題和思路研究

省政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的意見(jiàn)下發(fā)后，為使規(guī)劃思路有一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，我們分三個(gè)層次開(kāi)展規(guī)劃課題研究：一是立即布置了委內(nèi)研究課題，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成進(jìn)度；二是委托委外研究了一批重點(diǎn)課題，尤其是布置了省信息中心運(yùn)用計(jì)量模型對(duì)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建模和預(yù)測(cè)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，以增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置和預(yù)測(cè)的科學(xué)性；三是開(kāi)展“十一五”規(guī)劃研究課題國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。這是我省首次在規(guī)劃思路研究過(guò)程中采用這種辦法。根據(jù)我省實(shí)際，2004年確定了10 個(gè)公開(kāi)招標(biāo)課題，北京、上海、江蘇、湖北、四川和本省社科學(xué)院、安大、合工大等科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)踴躍投標(biāo)。期間，我們邀請(qǐng)投標(biāo)代表舉行了開(kāi)標(biāo)儀式并當(dāng)場(chǎng)公布了投標(biāo)情況。緊接著，又著手甄選7位專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擬定公開(kāi)招標(biāo)課題評(píng)標(biāo)工作方案和注意事項(xiàng)，以及開(kāi)標(biāo)方案。確定了中標(biāo)單位后，即在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布中標(biāo)信息并與中標(biāo)單位簽訂了研究協(xié)議。這種方式對(duì)提高規(guī)劃課題質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)劃前期研究的透明度和影響面都有很大好處，以后應(yīng)堅(jiān)持下去，并在確定課題、評(píng)審專家、評(píng)審方式和避免流標(biāo)等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

同時(shí)，我們還分省內(nèi)外組織召開(kāi)了兩次高層專家研討會(huì)。2003年底，我委組織召開(kāi)了安徽省“十一五”發(fā)展專家座談會(huì)、省直部門規(guī)劃與課題研究協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上向大家通報(bào)了我省“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)和前期研究重點(diǎn)課題的初步安排，聽(tīng)取了省內(nèi)專家和省直各部門對(duì)規(guī)劃前期工作和課題安排的意見(jiàn)，并根據(jù)專家、部門意見(jiàn)修改了規(guī)劃編制和前期重點(diǎn)研究課題方案。2004年8月初，受省政府委托，由省發(fā)改委、省社科院聯(lián)合舉辦了全省“十一五”規(guī)劃思路專家研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委曹玉書(shū)副秘書(shū)長(zhǎng)、楊偉民司長(zhǎng)，以及宏觀院、國(guó)研室、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等一批專家學(xué)者，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和省直各部門100多位同志參加了會(huì)議。會(huì)前，我們起草了事關(guān)安徽未來(lái)發(fā)展若干重大問(wèn)題的背景資料，同邀請(qǐng)函一起送到專家手中。會(huì)議期間，各位專家學(xué)者站在全局的、戰(zhàn)略的高度，就“十一五”規(guī)劃研究編制、搞好與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接；安徽未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和政策重點(diǎn)；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化以及“861”行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題、從不同角度進(jìn)行了闡述，提出了精辟的見(jiàn)解和寶貴的意見(jiàn)。會(huì)后，我們整理出專家們的發(fā)言，匯編成冊(cè)，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在研制“十一五”規(guī)劃時(shí)作參考。

3、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與

一是在發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)提前宣傳、布置規(guī)劃工作。2003年底全省計(jì)劃會(huì)議上，我委組織召開(kāi)了全省規(guī)劃科長(zhǎng)座談會(huì)，委主任就“十一五”規(guī)劃作專題報(bào)告。期間，傳達(dá)了國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在全國(guó)“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上的講話精神和國(guó)家發(fā)改委綿陽(yáng)會(huì)議精神，并向各市通報(bào)了省計(jì)委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的總體設(shè)想以及需要處理好的幾對(duì)關(guān)系。即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、貫徹中央方針與突出當(dāng)?shù)靥厣年P(guān)系、務(wù)虛和務(wù)實(shí)的關(guān)系、自己研究與調(diào)動(dòng)其他各方面力量研究的關(guān)系。同時(shí)提出了關(guān)于“十一五”規(guī)劃思路編制要注意的幾個(gè)問(wèn)題。第一，“三個(gè)注重”：注重區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力；注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；注重規(guī)劃工作的科學(xué)性、民主性和空間性。第二，“三個(gè)融合”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)展中地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)的融合。第三，“三個(gè)階段”，即“十一五”前期研究階段、總體思路和專項(xiàng)規(guī)劃思路起草階段、綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制階段。第四，“三個(gè)層次”，即總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、其他協(xié)調(diào)和指導(dǎo)性的行業(yè)規(guī)劃、市縣規(guī)劃。第五，依靠“三股力量 ”，即發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部力量、委托省內(nèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量。

二是推進(jìn)各地、各部門開(kāi)展規(guī)劃。規(guī)劃編制期間，委主任多次親赴部分地市和有關(guān)省直部門，為一些市縣和部門的“十一五”規(guī)劃編制提出意見(jiàn)和提供專門咨詢服務(wù)。此外，在省直黨校、委培訓(xùn)中心等單位向有關(guān)方面做了“十一五”規(guī)劃專題報(bào)告，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，推進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)程。

三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與規(guī)劃。為配合省委七屆九次會(huì)議召開(kāi)，全面展示“十五”我省全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大成就，我們于2005年10月下旬與省委宣傳部聯(lián)合組織開(kāi)展“十五”發(fā)展成就宣傳工作。在安徽電視臺(tái)、《安徽日?qǐng)?bào)》、《安徽市場(chǎng)報(bào)》等宣傳媒體上進(jìn)行大視角全方位的連續(xù)報(bào)道，為“十一五”規(guī)劃的編制營(yíng)造良好的氛圍。并建立網(wǎng)上“十一五”規(guī)劃論壇，搜集社會(huì)各界有關(guān)意見(jiàn)建議，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。

四是多種形式推動(dòng)方方面面參與規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃。按照程序，向省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)、省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，在規(guī)劃進(jìn)行的不同階段以文件、會(huì)議的形式向各市、各部門征求意見(jiàn)，組織專家對(duì)《綱要》進(jìn)行了評(píng)審，收到了較好的效果。

4、深入開(kāi)展調(diào)查研究

提前調(diào)研。為了深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，順利啟動(dòng)我省“十一五”規(guī)劃思路研究工作，我們于“十五”中期評(píng)估后就提前著手對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略問(wèn)題以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展一些專題研究，包括如何推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、如何加快建設(shè)安徽加工制造業(yè)基地、如何培育我省中心城市等10多個(gè)問(wèn)題，提前介入研究，以期為制定“十一五”規(guī)劃基本思路提供依據(jù)。

反復(fù)調(diào)研。我們多次組織召開(kāi)省直部門、南北片地市會(huì)議，調(diào)研對(duì)省“十一五”規(guī)劃基本思路的的意見(jiàn)。如在2004年多次修改規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，2005年2月又再次組織召開(kāi)各市、各部門會(huì)議，調(diào)研對(duì)規(guī)劃中一些重大提法和思路的意見(jiàn)，各市、各部門普遍認(rèn)為，經(jīng)多次調(diào)研修改，規(guī)劃思路內(nèi)容全面、清晰務(wù)實(shí)，可操作性較強(qiáng)，對(duì)安徽發(fā)展進(jìn)程把握較好，研究得比較深，有一定的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。同時(shí)各市、各部門結(jié)合本地、本行業(yè)情況對(duì)規(guī)劃思路提出了很好的意見(jiàn)和建議，如提出要維護(hù)安徽形象、以開(kāi)放促發(fā)展、建設(shè)和諧安徽、深化研究產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化提出的挑戰(zhàn)，以及規(guī)劃有別于計(jì)劃，應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)編制，這些意見(jiàn)對(duì)編制規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)研。由于規(guī)劃編制的周期較長(zhǎng)，我們還及時(shí)根據(jù)省委、省政府和國(guó)家發(fā)改委的戰(zhàn)略意圖，通過(guò)省內(nèi)外動(dòng)態(tài)調(diào)研，及時(shí)細(xì)化戰(zhàn)略。如東向發(fā)展戰(zhàn)略確定后，我們經(jīng)過(guò)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研，明確了加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、擴(kuò)大招商引資、辦好各類開(kāi)發(fā)區(qū)等具體任務(wù)。

5、努力創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容

一是體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。一方面，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，提出了一些導(dǎo)向性、預(yù)期性指標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)政府履行職責(zé)的重要領(lǐng)域，提出了一些約束性指標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)合理配置公共資源和運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

二是撰寫(xiě)了“十一五”規(guī)劃《綱要》名詞術(shù)語(yǔ)解釋。由于“十一五”規(guī)劃中新名詞、新概念比以往都多，且涉及面相當(dāng)廣，為便于社會(huì)各界理解閱讀，我們配套提供了“十一五”規(guī)劃《綱要》名詞術(shù)語(yǔ)解釋。

三是更加重視社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容。如在規(guī)劃指標(biāo)體系中，社會(huì)指標(biāo)占到46%。在規(guī)劃內(nèi)容上社會(huì)發(fā)展任務(wù)方面占的篇幅也相應(yīng)作了增加。

6、做好總體規(guī)劃與其它各類規(guī)劃的銜接

由于綱要在謀劃“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中，具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)，必須統(tǒng)籌好方方面面。一方面要把國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府在規(guī)劃編制前的一些重大戰(zhàn)略部署體現(xiàn)好，另一方面把各市加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，反映各市合理要求。既保持規(guī)劃的連續(xù)性，又體現(xiàn)規(guī)劃的階段性。因此，必須充分做好規(guī)劃的銜接工作。

與全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃和其他重大規(guī)劃銜接好?！笆濉敝衅冢椅M織編制了全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)安徽兩個(gè)比較重要的規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都展望到了2020年，對(duì)“十一五”規(guī)劃都有重要指導(dǎo)意義。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，我們充分注意到把“十一五”目標(biāo)任務(wù)與生態(tài)安徽規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)有機(jī)地銜接起來(lái)。

做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。2003年，我委就在“十五”重大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上組織力量開(kāi)展“十一五”重大項(xiàng)目和工程的前期調(diào)研，初步建立了全省“十一五”重大項(xiàng)目庫(kù)。隨著專項(xiàng)規(guī)劃的推進(jìn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域提出事關(guān)我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目，使一批有重要影響和相當(dāng)基礎(chǔ)的全省列入專項(xiàng)規(guī)劃中，提高專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性。

增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的空間約束功能。為克服以往規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，我省在“十一五”沿江、皖北兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中，高度重視對(duì)區(qū)域空間地理地貌的基礎(chǔ)性研究，委托了中科院南京地理與湖泊研究所進(jìn)行研究，并在起草區(qū)域規(guī)劃時(shí)充分吸收其研究成果，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域規(guī)劃的空間約束功能。

二、規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)

1、充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，更加明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展規(guī)劃是政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)施宏觀管理的重要工具。體制基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境等方面的變化，要求規(guī)劃的功能定位、內(nèi)容安排和作用方式應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，必須遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

在規(guī)劃編制中，我省力求把握以下特點(diǎn)：（1）注重體現(xiàn)政府職責(zé)定位和職能轉(zhuǎn)變的要求。凡是政府職責(zé)范圍以內(nèi)的事情，力求做深、做細(xì)、做實(shí)、做透，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，體現(xiàn)約束性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)各方真正把規(guī)劃作為指導(dǎo)發(fā)展、安排投資、核準(zhǔn)項(xiàng)目、制定政策的依據(jù)。凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，主要是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要交給行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，在總體規(guī)劃中不做界定或要求，也不編制專項(xiàng)規(guī)劃，較好保證了規(guī)劃“操作性強(qiáng)、易于評(píng)估”。（2）注重目標(biāo)路徑管理和動(dòng)態(tài)實(shí)施。規(guī)劃的本質(zhì)是目標(biāo)路徑管理，必須找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓大事，做新事，干實(shí)事，有效配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，增強(qiáng)針對(duì)性。（3）注重把局部規(guī)劃與整體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。切實(shí)搞好總體規(guī)劃與沿江和沿淮城市群規(guī)劃、土地利用等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在重要資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，樹(shù)立全省一盤棋的思想，使各級(jí)各類規(guī)劃相互支撐，形成合力。

2、勇于創(chuàng)新，充分體現(xiàn)安徽特色

創(chuàng)新編制理念。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快的進(jìn)程中，力求通過(guò)規(guī)劃把握好發(fā)展步伐和節(jié)奏。以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一紅線，緊密結(jié)合我省發(fā)展水平顯著低于全國(guó)平均水平的實(shí)際，提出我省“十一五”發(fā)展的目標(biāo)、思路、戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大工程，明確提出推進(jìn)跨越式發(fā)展，盡可能逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段和過(guò)程，其核心是實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展。“快”就是人均生產(chǎn)總值盡快縮小與全國(guó)平均水平差距，做到全國(guó)走兩步、我省走三步，為趕超打下決定性的基礎(chǔ)?！昂谩本褪羌涌燹D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，厲行資源節(jié)約、環(huán)境友好，把速度與質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。明確提出提升“861”行動(dòng)計(jì)劃（即豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，把“1”從原來(lái)的2007年人均生產(chǎn)總值達(dá)1000美元調(diào)整為2010年實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元），開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，把以物為中心發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為中心發(fā)展，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置，規(guī)劃內(nèi)容上要讓人民看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠，很快能實(shí)現(xiàn)，要有大量的階段性、可考核目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，我省經(jīng)濟(jì)將躍上一個(gè)新的臺(tái)階。到2010年我省人均生產(chǎn)總值與全國(guó)的差距將會(huì)縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的突出矛盾會(huì)得到有效緩解或局部解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。

創(chuàng)新指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)總體水平、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革開(kāi)放、公共服務(wù)、人民生活、社會(huì)文明和諧等7個(gè)方面提出了26個(gè)主要指標(biāo)。包括：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%，城鎮(zhèn)化提高到42%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)7%以上，等等。參照國(guó)家做法，根據(jù)政府與市場(chǎng)在促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的不同作用，將主要指標(biāo)分成預(yù)期性、導(dǎo)向性和約束性三類。其中，約束性指標(biāo)包括生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、年末總?cè)丝?、耕地保有量、主要污染物排放總量減少共6項(xiàng)指標(biāo)。26項(xiàng)指標(biāo)中直接與人的全面發(fā)展的指標(biāo)接近一半。主要任務(wù)中基本沒(méi)有提出由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、屬于企業(yè)行為的產(chǎn)量和產(chǎn)品指標(biāo)，但對(duì)具有安徽特色的重要產(chǎn)業(yè)，如汽車、銅材、化工、水泥等則提出了少量的量化指標(biāo)。

創(chuàng)新文本形式。在總體規(guī)劃和專項(xiàng)研究中，采取專欄、圖表的形式，重大工程和項(xiàng)目一目了然，老百姓都能看得懂?！毒V要》文本中共包括“十五”計(jì)劃完成情況、“十一五”主要目標(biāo)、指標(biāo)屬性、加工制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地重點(diǎn)工程、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程、交通重點(diǎn)工程、能源重點(diǎn)工程、水利重點(diǎn)工程、重大改革安排、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、科技重大項(xiàng)目、教育重點(diǎn)工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、公共服務(wù)重點(diǎn)工程等12個(gè)專欄。交通、水利等前期研究，則積極探索運(yùn)用多媒體手段、地理信息系統(tǒng)展示。

創(chuàng)新功能區(qū)劃。我省毗鄰長(zhǎng)三角，區(qū)位、資源、市場(chǎng)、科教、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好，在承接長(zhǎng)三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移中具有得天獨(dú)厚的條件，糧食、煤炭、電力、汽車等在促進(jìn)中部崛起中具有重要地位，完全有條件在中部地區(qū)爭(zhēng)先建成“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”。結(jié)合國(guó)家四類功能區(qū)劃的內(nèi)涵，經(jīng)過(guò)深入研究，我們認(rèn)為我省主體功能定位為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并首次提出兩大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建設(shè)現(xiàn)代化濱湖型特大城市，沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“馬蕪銅宜”城市群、沿淮城市群重點(diǎn)發(fā)展“兩淮一蚌”，這是我省推進(jìn)城市化、率先發(fā)展的關(guān)鍵所在。此外，我省目前有21處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園，總面積約8840平方公里。按照國(guó)家法律法規(guī)，其核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)有污染的生產(chǎn)設(shè)施，緩沖區(qū)只能建設(shè)小型、污染不嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)施，以上區(qū)域?qū)儆诎不帐?nèi)限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問(wèn)題是重大問(wèn)題，是編制中長(zhǎng)期規(guī)劃必須研究解決的問(wèn)題，根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，我們花了大量的時(shí)間和精力進(jìn)行研究論證。我省“十一五”的發(fā)展，是繼續(xù)實(shí)施“十五”戰(zhàn)略，還是實(shí)施新戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)研究，我們認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略既要承前啟后、保持連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，最后提出，在豐富和發(fā)展“十五”科教興皖、大開(kāi)放、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展六項(xiàng)戰(zhàn)略。其中，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略是針對(duì)我省工業(yè)化水平明顯低于全國(guó)和中部平均水平，“十一五”必須完成工業(yè)化中期階段的歷史性任務(wù)首次提出的；東向發(fā)展戰(zhàn)略是大開(kāi)放戰(zhàn)略的具體化和著力點(diǎn)，是不以認(rèn)得意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，其工作重點(diǎn)是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角接軌、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展；創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略融合了科教興皖和體制創(chuàng)新兩方面的內(nèi)涵和要求，即對(duì)改革做出了總體安排，又提出了建立技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)；中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略是針對(duì)我省缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、首位度高的特大城市和城市群，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，也是首次提出。

創(chuàng)新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任為首的全省“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃思路起草小組。規(guī)劃思路起草小組以規(guī)劃處成員為主，抽調(diào)各局處室精干力量組成，采取集中討論起草與分散研究起草相結(jié)合的辦法。同時(shí)由信息中心預(yù)測(cè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置與預(yù)測(cè)工作，由規(guī)劃處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

隨著規(guī)劃思路起草工作的完成，規(guī)劃編制工作進(jìn)行到《建議》和《綱要》階段，我們又在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下同時(shí)成立《綱要》和《建議》兩個(gè)起草小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，在充分溝通、密切配合、資料共享的前提下同時(shí)推進(jìn)《綱要》和《建議》的起草工作。以往《建議》和《綱要》都由一套人馬起草，在《建議》起草關(guān)鍵階段容易造成《綱要》起草的停滯不前，不利于《綱要》的下一步修改完善。采取兩個(gè)起草小組實(shí)際上就是按項(xiàng)目管理的方法，將《綱要》與《建議》的起草由以往的“串行工程”變?yōu)橐粋€(gè)同步推進(jìn)的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于兩個(gè)小組之間互相啟發(fā)，互相趕超。

3、編制程序規(guī)范，規(guī)劃體系健全 在規(guī)范規(guī)劃編制程序上，我委在規(guī)劃編制中認(rèn)真征求各方面意見(jiàn)，運(yùn)用多種宣傳方式，恰當(dāng)?shù)丶右孕麄鳎龠M(jìn)了社會(huì)各界統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。

在健全規(guī)劃體系上，一是明確總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性；明確專項(xiàng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)；強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。二是嚴(yán)格編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域。編制專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要政府審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府性投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。據(jù)此，我省確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、水利、能源、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、信息化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)等12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。三是合理確定編制沿江和沿淮城市群區(qū)域規(guī)劃的范圍。其主要內(nèi)容包括：對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

4、可操作性較強(qiáng)，實(shí)施措施得到強(qiáng)化

《綱要》具有比較強(qiáng)的操作性，是各方面對(duì)規(guī)劃的一致評(píng)價(jià)。我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、深化和具體化，提出了一批重大工程和重大項(xiàng)目。這些工程和項(xiàng)目我們按以下原則確定，一是屬于對(duì)工業(yè)強(qiáng)省有重大推動(dòng)作用、對(duì)緩解瓶頸制約有重大突破作用的重大工程。二是與人民群眾生活密切相關(guān)，有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。三是需要國(guó)家和省安排投資且數(shù)額較大的工程。四是需要國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的重要行業(yè)和領(lǐng)域的項(xiàng)目。五是前期工作扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)，在“十一五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。2005年10月份，按國(guó)家發(fā)改委要求，又將一批有重要影響和相當(dāng)基礎(chǔ)的全省“十一五”重大項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中。

此外，國(guó)家此次在“十一五”規(guī)劃中根據(jù)政府與市場(chǎng)在不同領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施主體進(jìn)行了必要的界定，提出了建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。我們感到這是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性、便于開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估的一個(gè)創(chuàng)新，有利于理順規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各方面的關(guān)系，我們也學(xué)習(xí)這一作法作了相應(yīng)的安排，明確要求各級(jí)政府要積極履行規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理運(yùn)用財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，要求推進(jìn)規(guī)劃與投資的有機(jī)結(jié)合，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)研究安排建設(shè)項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)民間資本投向規(guī)劃鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域，要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)，實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度。

三、規(guī)劃工作中需要進(jìn)一步研究探討的問(wèn)題

1、要繼續(xù)推動(dòng)規(guī)劃法制化進(jìn)程

長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃工作沒(méi)有立法，工作中的隨意性較大，規(guī)劃工作中涉及的方方面面的關(guān)系缺乏明確的法律約束和界定，對(duì)不同性質(zhì)規(guī)劃的內(nèi)容也缺乏規(guī)范的要求，影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。為此，從2002年開(kāi)始，原國(guó)家計(jì)委開(kāi)始制定《規(guī)劃編制條例》。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）。這一文件成為編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。因此，制定規(guī)劃編制條例，促進(jìn)規(guī)劃工作法制化是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

這方面，應(yīng)該借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，雖然他們規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn)和我們的規(guī)劃有些區(qū)別，但這些國(guó)家大都有相應(yīng)的規(guī)劃法律體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及調(diào)整程序都有明確的規(guī)定，如韓國(guó)實(shí)施的新的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)設(shè)想計(jì)劃》，他們當(dāng)中很多規(guī)劃都是有法律依據(jù)和法律意義的、德國(guó)的空間規(guī)劃一旦通過(guò)，通常以法案或法律的形式發(fā)布實(shí)施。

從國(guó)家層面上講，應(yīng)該盡快出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的法律，為全國(guó)的規(guī)劃編制提供法律支撐。從各級(jí)地方政府依法行政的意義上講，也需要加快推動(dòng)規(guī)劃立法。

2、要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容和形式

在規(guī)劃編制中，依然存在一個(gè)誤區(qū)：就是下級(jí)規(guī)劃要完全與上級(jí)規(guī)劃保持一致。主要表現(xiàn)為規(guī)劃編制不能自主創(chuàng)新，不能很好體現(xiàn)特色。較為常見(jiàn)的是模仿上一級(jí)規(guī)劃，模仿左鄰右舍的規(guī)劃。有的地方的“十五”、“十一五”規(guī)劃除了沒(méi)有外交、國(guó)防，其他內(nèi)容基本與國(guó)家規(guī)劃綱要一樣。這顯然是規(guī)劃編制中的重要缺陷。

鑒此，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新規(guī)劃思路研究。這是編制出高水平規(guī)劃《綱要》的基礎(chǔ)和前提，要在準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向,深入研究重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃。

其次，繼續(xù)探索規(guī)劃編制的民主化渠道，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大政府部門、科研機(jī)構(gòu)、不同利益群體共同參與完成規(guī)劃思路研究和規(guī)劃編制。

最后，編制規(guī)劃要繼續(xù)探索規(guī)劃形式創(chuàng)新的具體途徑，比如可以更多地考慮用圖表反映生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。

3、要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序

程序規(guī)范是保證規(guī)劃科學(xué)性的基本保證。規(guī)劃的編制程序包括前期工作、立項(xiàng)、民主參與、論證和銜接、批準(zhǔn)、發(fā)布和實(shí)施、中期和終期評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)。要著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:一是加強(qiáng)前期工作的深度。要加強(qiáng)對(duì)編制區(qū)域規(guī)劃等所必需的地質(zhì)、水文、氣象等基礎(chǔ)調(diào)查工作的關(guān)注程度。二是完善規(guī)劃立項(xiàng)。各地應(yīng)該建立規(guī)劃審議委員會(huì)和專家委員會(huì)，決定規(guī)劃的立項(xiàng)。三是明確各級(jí)各類規(guī)劃的審批主體、審批原則和標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確那些規(guī)劃是人大批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是政府批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是政府的組成部門批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是行業(yè)協(xié)會(huì)或其他非政府組織批準(zhǔn)。四是高度重視評(píng)估工作。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全社會(huì)力量參與評(píng)估的機(jī)制，規(guī)定有專家論證意見(jiàn)的評(píng)估報(bào)告才有效。

4、要搞好總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接

規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。在“十一五”規(guī)劃編制工作中,已經(jīng)確立了各級(jí)各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接的原則。規(guī)劃銜接必須嚴(yán)格遵循：下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。銜接協(xié)調(diào)的重點(diǎn),一是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域,要盡早確定需要編制哪些規(guī)劃,哪些規(guī)劃需要有關(guān)部門共同編制。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、土地供應(yīng)、城市建設(shè)、投資安排等。銜接協(xié)調(diào)的形式,可以交流信息、征求意見(jiàn),可以成立跨部門的規(guī)劃編制組,也可以成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三是省級(jí)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃一定要與國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃銜接好,各牽頭部門要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、思想教育等手段。規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等發(fā)展重點(diǎn)，是為了給各類市場(chǎng)主體以明確的信號(hào)和導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)配置資源和市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要真正履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃中確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)兩方面作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃中確定的義務(wù)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的職責(zé)，主要運(yùn)用公共資源盡力完成。規(guī)劃中確定的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的要求，主要通過(guò)建立健全法規(guī)等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。一是綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)的資金投向和產(chǎn)品發(fā)展方向，及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)節(jié)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施主體的行為，二是法律手段。主要依靠立法和執(zhí)法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為和措施，是保證發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的根本。建立有效的發(fā)展規(guī)劃分工、檢查機(jī)制。國(guó)家第一次對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)工程進(jìn)行了分工。各地都應(yīng)該對(duì)本級(jí)規(guī)劃綱要進(jìn)行分解。三是適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估。通過(guò)中期評(píng)估，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，客觀地分析發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的政策效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，適時(shí)“糾偏”，從而促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。總結(jié)和推廣規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，五是盡快建立《綱要》實(shí)施信息系統(tǒng)。在信息搜集的范圍與層次、內(nèi)容與形式、交流與使用等方面做出制度規(guī)定，力求標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。

6、要繼續(xù)推進(jìn)市縣規(guī)劃改革

要按照最貼近群眾、有約束力、可操作的總體要求,改革市縣規(guī)劃。市縣規(guī)劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容,使之成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。建議國(guó)家在“十一五”期間擴(kuò)大市縣規(guī)劃體制改革的試點(diǎn)，條件成熟時(shí)推廣到全國(guó)。把轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容整合在一起。

市縣規(guī)劃改革要結(jié)合本身的特點(diǎn)進(jìn)行。一要結(jié)合市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。市縣位于我國(guó)五級(jí)行政管理體系中的中下端，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、資源整合、人才技術(shù)等方面均與國(guó)家、省兩級(jí)層次存在明顯差距。在目前行政管理體制和分稅制大背景下，上級(jí)政府往往對(duì)一些關(guān)鍵部門、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行垂直管理，形成比較突出的市縣財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱等現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了市縣發(fā)展的難度。因此，市縣規(guī)劃一定不要超出市縣的經(jīng)濟(jì)管理、政策制定、資源調(diào)動(dòng)的權(quán)限，結(jié)合正在推行的省管縣、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革，用足、用活、用新現(xiàn)有的政策和權(quán)限。二是要不求多求全。市縣規(guī)劃體系不在于數(shù)量、類型和內(nèi)容有多少，而在于適應(yīng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?？傮w規(guī)劃要短小精悍、思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出；專項(xiàng)規(guī)劃要選擇影響市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，近期并不迫切和重要的領(lǐng)域可不制定專項(xiàng)規(guī)劃。三要重視突出地方特色、優(yōu)勢(shì)。市縣規(guī)劃的根本目的就是解決市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，微觀性、針對(duì)性、可操作性是確保規(guī)劃有效性的重要特征。市縣是區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人口等差異最明顯的空間單元，充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。(課題負(fù)責(zé):余群 彭木生

執(zhí)筆:李向陽(yáng)

徐斌

李全軍)

第三篇：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：如何合理規(guī)劃讀研生活

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：如何合理規(guī)劃讀研生活

成為一名研究生是很多大學(xué)生夢(mèng)寐以求的理想。當(dāng)我們從考研大軍中沖出重圍或保送讀研而有幸成為一名研究生之后，如何開(kāi)始自己的讀研生涯是一個(gè)值得反復(fù)思考的問(wèn)題。讀研的日子是新奇的，也是緊張的，面對(duì)這種與大學(xué)本科階段全然不同的讀書(shū)生活，有的研究生可能茫然不知所措，虛耗了光陰；有的研究生卻如魚(yú)得水，直奔更光明的未來(lái)。因此，如何規(guī)劃讀研生活是十分重要的。我一直認(rèn)為，讀研不僅是通往學(xué)術(shù)圣殿的朝圣之道，也是人生的修行之道。老子曾言：“上士聞道勤而行之。中士聞道若存若亡。下士聞道大笑之。不笑不足以為道。”讀研乃問(wèn)道，但問(wèn)道亦有道可循。

追問(wèn)：何謂讀研？

隨著大學(xué)的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)也在逐年增加，就業(yè)難成為大學(xué)畢業(yè)生面臨的切身問(wèn)題，考研便成為緩解就業(yè)壓力的一條有效途徑。這意味著一些研究生可能一開(kāi)始只是為了緩解就業(yè)壓力而讀研，并不是因?yàn)橄矚g學(xué)術(shù)而讀研。對(duì)這類研究生而言，他們?cè)谧x研之后缺乏從事學(xué)術(shù)研究的興趣與目標(biāo)。當(dāng)然，對(duì)大部分研究生而言，讀研是大學(xué)時(shí)代追逐的學(xué)術(shù)理想，因此考研是當(dāng)時(shí)很明確的人生目標(biāo)，而考研的成功就意味著這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但值得注意的是，考研與讀研是不一樣的。如果說(shuō)考研是大學(xué)時(shí)代的學(xué)習(xí)目標(biāo)，那么讀研則需要一個(gè)新的目標(biāo)或理想來(lái)支撐自己。因此，讀研期間需要經(jīng)常進(jìn)行自我追問(wèn)：為什么要讀研？如何來(lái)讀研？這種追問(wèn)或反思可以促使自己在讀研期間保持良好的心態(tài)與研究狀態(tài)。淡定才能保持讀研的干勁

讀研是相對(duì)清苦的，日以繼夜的讀書(shū)及研究需要其他休閑活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)。當(dāng)然，對(duì)真正的讀書(shū)人而言，讀研本身是一件快樂(lè)的事情，讀研并不意味著自己生活的單調(diào)乏味或完全沒(méi)有樂(lè)趣。知名學(xué)者余秋雨先生在其大作《文化苦旅》中有過(guò)這樣的追問(wèn)：“我們這些人，為什么稍稍做點(diǎn)學(xué)問(wèn)就變得如此單調(diào)窘迫了呢？如果每宗學(xué)問(wèn)的弘揚(yáng)都要以生命的枯萎為代價(jià)，那么世間學(xué)問(wèn)的最終目的又是為了什么呢？” 實(shí)際上，讀研是自己個(gè)性的選擇，既然選擇了這條路，就要對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)。更重要的是，要把原本看似清苦的讀研生活過(guò)得有滋有味。

讀研是從事學(xué)術(shù)研究的開(kāi)始，保持淡定的心境很重要。讀研意味著選擇了一條通往學(xué)術(shù)殿堂的道路，這條道路與從政、從商之路相比，有著迥異的清貧與寂寞。對(duì)真正從事學(xué)術(shù)研究的人而言，學(xué)術(shù)研究可能類似于出家修道，需要過(guò)著皓首窮經(jīng)、暮鼓晨鐘般的生活。當(dāng)看著早已參加工作的昔日同窗領(lǐng)著高薪、衣著光鮮的站在自己面前時(shí)候，我們很可能會(huì)對(duì)自己的讀研選擇產(chǎn)生自我懷疑，有時(shí)甚至?xí)X(jué)得這種清苦的讀研生活完全沒(méi)有意義。這時(shí)，很多研究生會(huì)假設(shè)：如果自己當(dāng)年參加工作而非讀研的話，生活將會(huì)過(guò)得更好。實(shí)際上，讀研存在著機(jī)會(huì)成本，選擇讀研的機(jī)會(huì)就意味著放棄其他機(jī)會(huì)。在這個(gè)時(shí)候，要堅(jiān)定自己讀研的選擇，以淡定的心境來(lái)對(duì)待，要不斷地通過(guò)閱讀來(lái)培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)興趣。事實(shí)上，學(xué)術(shù)研究進(jìn)行到千鈞一發(fā)之際，支持自己繼續(xù)走下去的是學(xué)術(shù)興趣和學(xué)術(shù)理想。這就需要以學(xué)術(shù)理想來(lái)堅(jiān)持自己的讀研之路，使枯燥的讀研生活過(guò)得有意義。

從閱讀中梳理出學(xué)術(shù)價(jià)值

研究生需要學(xué)會(huì)整理大量的材料，從中梳理出有學(xué)術(shù)價(jià)值的東西。理工科的研究生可能更注重做實(shí)驗(yàn)以獲取數(shù)據(jù)，但文科研究生必須大量閱讀著作。閱讀是研究生的基本功，讀書(shū)萬(wàn)卷，其義自現(xiàn)。只有通過(guò)大量的閱讀，才能熟悉自己所在領(lǐng)域的研究狀況。當(dāng)然，研究生讀書(shū)時(shí)應(yīng)該注意方法，要精讀自己研究領(lǐng)域的基本著作，特別是那些知名學(xué)者的著作。通常而言，知名學(xué)者都是學(xué)術(shù)權(quán)威，通過(guò)閱讀他們的著作，就可以快速地了解目前這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿在哪里，也可以知道這些知名學(xué)者們正在關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題是什么。我導(dǎo)師就經(jīng)常這樣告訴我，他只要看一個(gè)研究生讀了什么書(shū)或者正在讀什么書(shū)，他就知道這個(gè)學(xué)生的學(xué)術(shù)水平怎樣，因?yàn)閷?duì)學(xué)術(shù)敏感的研究生會(huì)鑒別出這個(gè)領(lǐng)域里的好書(shū)，會(huì)讀第一流的著作；相反，那些不會(huì)讀書(shū)的研究生會(huì)經(jīng)常閱讀二流的著作。因此，讀書(shū)首先要讀第一流的著作，通過(guò)讀這些著作，才有可能和第一流的學(xué)者在同一條起跑線上思考問(wèn)題，才有超越他們的可能。研究生需要閱讀的著作很多，必須把精讀和泛讀結(jié)合起來(lái)。由于研究生階段是學(xué)習(xí)如何開(kāi)始從事學(xué)術(shù)研究，是處于從事學(xué)術(shù)研究的起步階段，因此必須通過(guò)讀書(shū)來(lái)展開(kāi)自己的學(xué)術(shù)訓(xùn)練。精讀與泛讀的結(jié)合是最有效的訓(xùn)練方式：通過(guò)精讀可以訓(xùn)練自己的思維能力，通過(guò)泛讀可以擴(kuò)展自己的知識(shí)面。

精讀對(duì)訓(xùn)練自己的思維能力很有幫助，這就要求熟讀一些思想艱深的經(jīng)典著作。一方面，熟讀經(jīng)典著作是進(jìn)入該領(lǐng)域?qū)W術(shù)譜系的一種最好方式，即能知道該領(lǐng)域里以往的學(xué)術(shù)大師們?cè)谒伎际裁磫?wèn)題，或者他們是如何思考這些問(wèn)題的；另一方面，通過(guò)熟讀經(jīng)典著作，逐步掌握一套概念，而這些概念及其表達(dá)方式會(huì)逐漸進(jìn)入自己的思維結(jié)構(gòu)里，如同輸進(jìn)自己體內(nèi)的血液一樣內(nèi)化為自己的一部分。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的訓(xùn)練之后，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己可以運(yùn)用經(jīng)典著作里的一套概念來(lái)看待世界，而自己的思維能力在無(wú)形中也得到提高。

在泛讀方面，要多讀自己研究領(lǐng)域之外的著作，以擴(kuò)展自己的知識(shí)面。這意味著閱讀不要受專業(yè)的限制，比如以文科為例，中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)認(rèn)為文史哲是相通的。因此，擴(kuò)展知識(shí)面就要打破學(xué)科的界限。對(duì)一個(gè)比較成熟的學(xué)科或研究領(lǐng)域而言，該領(lǐng)域之內(nèi)的學(xué)術(shù)資源已經(jīng)被前人梳理了一遍，并且那些所謂的學(xué)術(shù)權(quán)威早已在這個(gè)領(lǐng)域里確立了自己的話語(yǔ)權(quán)，在這個(gè)領(lǐng)域里再發(fā)現(xiàn)新的東西雖然也是可能的，但是難度已經(jīng)很大，這就需要從其他專業(yè)或?qū)W科來(lái)尋找靈感或新方法。實(shí)際上，很多新的學(xué)術(shù)長(zhǎng)點(diǎn)就在學(xué)科交叉的地方，嘗試進(jìn)行跨學(xué)科的研究往往會(huì)有意想不到的收獲。

從“知識(shí)消費(fèi)者”變成“知識(shí)生產(chǎn)者”

研究生階段的學(xué)習(xí)方式與本科階段的學(xué)習(xí)方式存在著巨大的差別。在本科階段，學(xué)習(xí)主要是由老師對(duì)知識(shí)進(jìn)行傳授，學(xué)生是被動(dòng)的知識(shí)接受者，知識(shí)的傳授基本上是灌輸式的。而在研究生階段，導(dǎo)師對(duì)研究生傳授的主要是學(xué)術(shù)研究的方法，研究生需要對(duì)以往習(xí)以為常的知識(shí)展開(kāi)懷疑與批判，并以反思的精神來(lái)讀書(shū)，不能輕易盲從于學(xué)術(shù)權(quán)威們的觀點(diǎn)。當(dāng)然，研究生的學(xué)習(xí)是在導(dǎo)師的指導(dǎo)之下以自學(xué)為主的，但實(shí)際上導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的時(shí)間是相當(dāng)有限的，讀研期間的大部分時(shí)間都是由研究生自己支配的。在相對(duì)自由的時(shí)間里，如何支配自己的時(shí)間來(lái)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)變得十分重要。

與大學(xué)生在本科階段學(xué)習(xí)知識(shí)不同，研究生的學(xué)習(xí)目標(biāo)主要是“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，是對(duì)學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)，是對(duì)學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)。“學(xué)習(xí)”的“學(xué)”指的是跟著導(dǎo)師學(xué)；而“學(xué)習(xí)”的“習(xí)”按大學(xué)者朱熹的解釋有鳥(niǎo)兒學(xué)飛之意，意思是照著老師教的自己親自做一遍。因此，研究生要開(kāi)始從一個(gè)純粹的知識(shí)消費(fèi)者成為一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)者。就像冬天穿的毛衣一樣，無(wú)需再向別人購(gòu)買，而應(yīng)該嘗試著自己親自動(dòng)手編織。當(dāng)然，自己剛開(kāi)始生產(chǎn)出來(lái)的知識(shí)可能是粗糙的，在導(dǎo)師眼里甚至是幼稚的，但應(yīng)該像愛(ài)因斯坦小時(shí)候做的小板凳一樣，盡量地比前一次做得更好。

實(shí)踐：學(xué)術(shù)資源的獲取

研究生的學(xué)習(xí)是以學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向的，對(duì)學(xué)術(shù)資源或?qū)W術(shù)材料的掌握是從事學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)。從我讀研的經(jīng)歷來(lái)看，獲取學(xué)術(shù)資源的有效途徑主要有三個(gè)：圖書(shū)館、導(dǎo)師、講座。圖書(shū)館是一座礦山

圖書(shū)館是一所大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)中學(xué)術(shù)資源最集中的地方，如何利用好圖書(shū)館是獲取學(xué)術(shù)資源的關(guān)鍵。我讀研的時(shí)候經(jīng)常泡在圖書(shū)館，從圖書(shū)館豐富的藏書(shū)中發(fā)掘自己感興趣的材料。當(dāng)然，利用好圖書(shū)館并不意味著整天泡在圖書(shū)館里面學(xué)習(xí)。我認(rèn)為首先要熟悉圖書(shū)館，并了解這個(gè)圖書(shū)館里有哪些屬于自己研究領(lǐng)域的著作，這對(duì)將來(lái)學(xué)位論文的寫(xiě)作很有幫助。但應(yīng)該注意的是，圖書(shū)館的藏書(shū)豐富，一個(gè)人以有限的時(shí)間和精力不可能游遍知識(shí)的海洋，因此讀書(shū)要有所取舍。研究生應(yīng)該圍繞自己感興趣的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)主題性閱讀，也就是說(shuō)，要集中一段時(shí)間并圍繞同一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)閱讀。有這樣一個(gè)說(shuō)法，大意是說(shuō)有經(jīng)驗(yàn)的圖書(shū)館工作人員通過(guò)看研究生借書(shū)的方式就能預(yù)知這個(gè)學(xué)生的學(xué)術(shù)前途。他們總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)是：會(huì)讀書(shū)的研究生一般會(huì)借同一主題的書(shū)目，并且這些書(shū)目是該領(lǐng)域的必讀書(shū)目；而那些不會(huì)讀書(shū)的研究生每次借書(shū)都很隨意，沒(méi)有固定的主題，并且他們一般分辨不出哪些書(shū)是該領(lǐng)域的必讀書(shū)。

同時(shí)，研究生也應(yīng)該了解自己專業(yè)領(lǐng)域之外的學(xué)術(shù)概況。我經(jīng)常在圖書(shū)館的各個(gè)書(shū)架面前瀏覽，并隨手翻閱書(shū)架上各種著作的目錄、前言、后記。時(shí)間久了，我基本上能知道自己感興趣的法學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)有哪些重要的著作，并知道這些著作在圖書(shū)館的哪個(gè)書(shū)架上，這樣隨意的翻閱在無(wú)形中可以擴(kuò)大自己的知識(shí)面。

總之，圖書(shū)館是一座有待發(fā)掘的礦山，讀研就是一個(gè)開(kāi)礦的過(guò)程，需要在里面挖掘出沉甸甸的金礦來(lái)，否則在畢業(yè)之時(shí)有“入寶山而空手歸”之感。

導(dǎo)師是一盞明燈

與導(dǎo)師建立良好的關(guān)系是研究生的必修課。一方面，導(dǎo)師作為學(xué)位論文的指導(dǎo)老師，在學(xué)術(shù)上能給予很好的指導(dǎo)；另一方面，導(dǎo)師通常有自己豐富的社會(huì)閱歷和活動(dòng)，這對(duì)研究生將來(lái)畢業(yè)找工作、出國(guó)、考博進(jìn)修都會(huì)有很大的幫助，是生活的良師。

隨著研究生擴(kuò)招，導(dǎo)師帶的研究生增多，并且由于有一些導(dǎo)師有相關(guān)的行政職務(wù)，這就導(dǎo)致研究生與導(dǎo)師溝通的機(jī)會(huì)不多，如何及時(shí)有效地得到導(dǎo)師的指導(dǎo)需要一定的方法。這需

要研究生主動(dòng)地跟導(dǎo)師聯(lián)系，平時(shí)可以拿自己的論文去給導(dǎo)師指導(dǎo)，讓導(dǎo)師提修改意見(jiàn)，這是最行之有效的方法。這樣，導(dǎo)師可以通過(guò)論文了解你近期的讀書(shū)情況，也可以向?qū)熣宫F(xiàn)自己勤奮好學(xué)的一面。我經(jīng)常去找導(dǎo)師交流，在交談中導(dǎo)師經(jīng)常會(huì)告知一些重要的學(xué)術(shù)信息，比如某某知名學(xué)者最近寫(xiě)了什么重要的文章或出了什么新書(shū)，此外導(dǎo)師還會(huì)經(jīng)常跟我談?wù)勊难芯拷鼪r、有什么研究心得等。實(shí)際上，導(dǎo)師所傳授的這些學(xué)術(shù)信息是無(wú)法從書(shū)本上直接得到的，但卻是最有益的。

講座是一次盛宴

研究生需要圍繞學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題進(jìn)行研究，就必須經(jīng)常關(guān)注最前沿的學(xué)術(shù)信息。這些學(xué)術(shù)信息可以通過(guò)閱讀所在領(lǐng)域的專業(yè)刊物來(lái)了解，而另外一個(gè)重要的途徑則是學(xué)術(shù)講座。做學(xué)術(shù)講座的學(xué)者所講的東西是他最近的研究心得，有的甚至是他一輩子的研究體會(huì)，通過(guò)聽(tīng)知名學(xué)者的講座可以快速地進(jìn)入該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿。我的經(jīng)驗(yàn)是：有時(shí)候聽(tīng)名家的一場(chǎng)講座勝過(guò)讀他的十本書(shū)，這絕不是夸張之言。通過(guò)聽(tīng)講座，可以直觀地感受到學(xué)術(shù)的氛圍，并且能近距離地接觸該知名學(xué)者，感受他身上的學(xué)術(shù)靈氣，這樣可以看看那些原來(lái)只能在書(shū)本上才見(jiàn)到的名學(xué)者究竟是怎樣的學(xué)習(xí)研究的。在聽(tīng)完講座之后，經(jīng)常會(huì)有這樣的感觸，原來(lái)那些所謂的知名學(xué)者或?qū)W術(shù)權(quán)威也不過(guò)如此。因而，聽(tīng)講座是一個(gè)對(duì)名教授或?qū)W術(shù)權(quán)威進(jìn)行祛魅的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，能訓(xùn)練自己的學(xué)術(shù)鑒賞力和學(xué)術(shù)品味。

展望：預(yù)先經(jīng)營(yíng)未來(lái)

讀研期間必須面對(duì)未來(lái)的人生選擇，要想清楚自己將來(lái)研究生畢業(yè)之后要做什么：是參加工作？還是繼續(xù)進(jìn)修？事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題在開(kāi)始讀研的時(shí)候就要考慮，并要結(jié)合自己的興趣和人生理想來(lái)認(rèn)真準(zhǔn)備。如果自己不打算將來(lái)繼續(xù)從事學(xué)術(shù)研究而想在畢業(yè)之后參加工作，那么在讀研期間可以參加一些社會(huì)兼職或?qū)嵺`，并多發(fā)表幾篇論文，這樣可以增加求職的砝碼。如果打算將來(lái)從事學(xué)術(shù)研究而希望繼續(xù)進(jìn)修如讀博或出國(guó)留學(xué)，則應(yīng)該早一點(diǎn)著手準(zhǔn)備。

我從讀研開(kāi)始就打算在畢業(yè)之后繼續(xù)進(jìn)修，因此從研一開(kāi)始就很注意收集考博的信息。由于考博對(duì)英語(yǔ)的要求比較高，我平時(shí)花了大量的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)英語(yǔ)。此外，考博對(duì)專業(yè)課的要求也比較苛刻，但一般所考的都是專業(yè)領(lǐng)域的基本知識(shí)，因此還得花一定的時(shí)間來(lái)熟悉所考領(lǐng)域的基本情況，選定考博的方向之后要及時(shí)與所報(bào)考的導(dǎo)師聯(lián)系。博士生導(dǎo)師一般很看重考生有沒(méi)有培養(yǎng)前途，會(huì)很注意考生對(duì)自己專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)狀況是否了解，并且要求考生了解自己的研究興趣和方向。通常而言，博士生導(dǎo)師會(huì)招那些與他性情或興趣相近的研究生，因此在考試之前要盡可能地讓所報(bào)考的導(dǎo)師了解自己，至少對(duì)自己有個(gè)基本的印象?？疾┬枰渌蠋煂?xiě)推薦信，如果寫(xiě)推薦信的老師與自己報(bào)考的博士生導(dǎo)師認(rèn)識(shí)，則考博的效果會(huì)更佳。

由于準(zhǔn)備考博的時(shí)間也是學(xué)位論文寫(xiě)作的最佳時(shí)間，一旦確立了考博的目標(biāo)，就要處理好碩士學(xué)位論文寫(xiě)作與考博之間的關(guān)系。一般而言，將來(lái)的博士學(xué)位論文是對(duì)碩士學(xué)位論文的拓展，因此在碩士學(xué)位論文選題的時(shí)候，要注意學(xué)位論文本身的延展性，即這個(gè)選題在將來(lái)是否還有繼續(xù)研究的價(jià)值與必要。考博時(shí)，博士生導(dǎo)師會(huì)很看重碩士學(xué)位論文的水平，因

此學(xué)位論文的寫(xiě)作要與考博結(jié)合起來(lái)，把學(xué)位論文的寫(xiě)作看成是準(zhǔn)備考博的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)論文的寫(xiě)作來(lái)厘清自己的思維和提高表達(dá)能力。

除了導(dǎo)師，同學(xué)是研究生階段的學(xué)友，對(duì)同一個(gè)專業(yè)的研究生而言，同學(xué)之間有著相同或相近的知識(shí)背景和學(xué)術(shù)興趣，因此多與本專業(yè)的同學(xué)交流可以加深自己對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解。同時(shí)也要多與其他專業(yè)的研究生交流，這樣能獲取大量有價(jià)值的學(xué)術(shù)信息和學(xué)術(shù)資源。在同學(xué)中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)的楷模和榜樣，甚至能找到志同道合的學(xué)友。與同學(xué)一起讀書(shū)，相互切磋，對(duì)自己的學(xué)術(shù)能力會(huì)有很大的提高。雖然俗話說(shuō)“仆人眼中無(wú)英雄”，但要善于發(fā)現(xiàn)同學(xué)身上的優(yōu)點(diǎn)，以好學(xué)之心來(lái)培養(yǎng)自己開(kāi)闊的胸襟。實(shí)際上，在國(guó)內(nèi)注重人情關(guān)系的社會(huì)里，良好的同學(xué)關(guān)系是自己未來(lái)人生道路上最寶貴的社會(huì)資源。當(dāng)然，良好的同學(xué)關(guān)系也會(huì)使自己在讀研生活期間充滿溫馨與樂(lè)趣。

每一所大學(xué)都有自己獨(dú)特的校園文化與學(xué)術(shù)秉性，讀研就是在這種歷史沉淀下來(lái)的學(xué)術(shù)文化中潛移默化地接受學(xué)術(shù)的熏陶與涵養(yǎng)。因此，讀研要盡早地融入自己所在的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)之中，融入自己所處的學(xué)術(shù)氛圍之中，融入自己所在領(lǐng)域的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之中；而準(zhǔn)備考研的同學(xué)，也要盡早確定自己的方向，融入考研的氛圍中，只要用自己辛勤的汗水來(lái)澆灌，就能開(kāi)出美麗的學(xué)術(shù)之花，并結(jié)出沉甸甸的學(xué)術(shù)之果。

第四篇：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

現(xiàn)金收付管理工作是商業(yè)銀行的主要工作之一，也是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。2013年，福州農(nóng)商銀行圍繞人行福州中心支行工作部署，進(jìn)一步細(xì)化管理，多措并舉，成效顯著。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善管理

福州農(nóng)商銀行總行領(lǐng)導(dǎo)高度重視人民幣收付管理工作，多次召開(kāi)人民幣收付管理專項(xiàng)會(huì)議，要求分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總行計(jì)財(cái)部、安保部門細(xì)化管理措施，基層支行層層落實(shí)，切實(shí)提高現(xiàn)金業(yè)務(wù)服務(wù)水平和回籠錢捆質(zhì)量。上半年，在梳理現(xiàn)有文件的基礎(chǔ)上，相繼制定了《福州農(nóng)商銀行現(xiàn)金收付工作實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)小面額人民幣供應(yīng)和殘損券回收工作的補(bǔ)充通知》等制度辦法，進(jìn)一步完善規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，我行將近三年的現(xiàn)金收付管理文件印發(fā)成冊(cè)，分發(fā)給全體柜員學(xué)習(xí)。

二、加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)懲并舉

在支行績(jī)效考核管理辦法中，增加了對(duì)基層支行小面額人民幣投放與殘損券回收工作的量化考核，鼓勵(lì)支行提前、超額完成任務(wù)，對(duì)未序時(shí)完成任務(wù)的，予以扣分。在實(shí)際工作中，基層支行積極摸索投放與回收的方式，采用主動(dòng)走出去與結(jié)對(duì)子的方法，實(shí)現(xiàn)了投放與回籠的常態(tài)化收付，既有效滿足部分客戶對(duì)小幣的需求和解決其殘損券用不出去的壓力，也在投放回籠中引入了一批新客戶，實(shí)現(xiàn)了多贏局面。

三、加大投入，改善形象

上半年，總行進(jìn)一步加大機(jī)具設(shè)備的投入，中心庫(kù)新增一臺(tái)4口清分機(jī)，還相繼對(duì)網(wǎng)點(diǎn)配備了清分機(jī)和A類點(diǎn)鈔機(jī)，在工作中充分發(fā)揮機(jī)具設(shè)備的作用，減少現(xiàn)金差錯(cuò)，提高錢捆質(zhì)量。此外，還對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的叫號(hào)機(jī)進(jìn)行了升級(jí)，增加了“小幣兌換”模塊和人民幣大小額兌換專窗，實(shí)現(xiàn)大小額現(xiàn)金兌換綠色通道，進(jìn)一步提升了形象。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能

目前，總行已組織兩場(chǎng)人民幣收付管理工作的視頻培訓(xùn)，從思想上進(jìn)一步提升了全行員工的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還外聘同業(yè)點(diǎn)鈔能手對(duì)新入職員工的點(diǎn)鈔技能及反假技能進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升柜員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能?！肮Ψ虿回?fù)有心人”，福州農(nóng)商銀行上下齊心協(xié)力，推動(dòng)現(xiàn)金收付管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。截止2013年6月末，福州農(nóng)商行超額完成人行下達(dá)的序時(shí)任務(wù)，小面額人民幣投放和殘損券回籠任務(wù)分別位列福州市區(qū)金融機(jī)構(gòu)第3和第2名，在7月30日人行福州中心支行召開(kāi)的全省金融機(jī)構(gòu)出納聯(lián)席會(huì)議上獲得人行表?yè)P(yáng)。

提升人民幣流通服務(wù)水平的思考

2012年07月30日10:20 高波 來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

發(fā)表評(píng)論

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加強(qiáng)商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管，督促轄區(qū)商業(yè)銀行有效發(fā)揮人民幣投放和回籠主渠道作用，促使其自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，提升人民幣流通服務(wù)水平是當(dāng)前基層央行在履職中要面對(duì)的重要課題。

商業(yè)銀行流通人民幣服務(wù)與管理是法律規(guī)定的社會(huì)責(zé)任

2009年，《中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)銀行企業(yè)社會(huì)責(zé)任走入了法治化軌道。商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不僅要求銀行追求股東利益最大化而且要求其同時(shí)提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品或服務(wù)；法律責(zé)任要求銀行必須按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在法律框架內(nèi)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任構(gòu)成商業(yè)銀行的基礎(chǔ)責(zé)任和基本要求。

現(xiàn)金業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行向用現(xiàn)單位和儲(chǔ)戶提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)有三個(gè)層面的基本要求。第一個(gè)層面是要滿足支付需要、促進(jìn)商品流通。這不僅要求商業(yè)銀行保證現(xiàn)金需求總量滿足，還要及時(shí)為用現(xiàn)單位和儲(chǔ)戶辦理券別調(diào)劑業(yè)務(wù)，滿足用現(xiàn)客戶不同券別的需要。第二個(gè)層面是要保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)人民幣信譽(yù)。這不僅要求商業(yè)銀行依法履行假幣收繳鑒定和殘損幣兌換職責(zé)，還要大力開(kāi)展人民幣知識(shí)和反假貨幣知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，積極營(yíng)造愛(ài)護(hù)人民幣的良好氛圍。第三個(gè)層面是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境，提升人民幣形象。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)人民幣存取款業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，也是現(xiàn)金投放回籠的主要渠道，有義務(wù)優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外支付現(xiàn)金質(zhì)量管理，提升流通中人民幣整潔度，積極構(gòu)建良好的人民幣使用環(huán)境。做好以上現(xiàn)金服務(wù)要求商業(yè)銀行按照法律規(guī)定依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自身業(yè)務(wù)行為?！吨腥A人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》進(jìn)一步細(xì)化了商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)特殊性決定了其在人民幣的發(fā)行與回收，流通和保護(hù)等各環(huán)節(jié)承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，要求其充分關(guān)照利益相關(guān)者，并具有社會(huì)大眾所期待的社會(huì)道德準(zhǔn)則，規(guī)范人民幣管理中的自身行為和活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。這不僅是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境的需要，更是商業(yè)銀行樹(shù)立公眾形象、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)股東長(zhǎng)期利益的需要。

商業(yè)銀行履行流通人民幣服務(wù)與管理社會(huì)責(zé)任的基本情況

（一）商業(yè)銀行在人民幣流通服務(wù)中承擔(dān)著主渠道作用

商業(yè)銀行處于現(xiàn)金服務(wù)前沿陣地，是現(xiàn)金投放回籠的主要渠道，隨著市場(chǎng)現(xiàn)金總量的增加，在人民幣流通中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來(lái)，在人民銀行指導(dǎo)監(jiān)督下，商業(yè)銀行在貫徹執(zhí)行人民幣發(fā)行、流通管理等金融法律法規(guī)及人民銀行有關(guān)規(guī)章規(guī)定方面，做出了積極的努力，基本履行了人民幣收付業(yè)務(wù)法定職責(zé)，較好地維護(hù)了人民幣正常流通秩序。

一是強(qiáng)化現(xiàn)金業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高了現(xiàn)金服務(wù)效率。加強(qiáng)了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金出納業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，提高了現(xiàn)金業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；在后臺(tái)業(yè)務(wù)集中處理的情況下實(shí)行綜合柜員制，提高柜面現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)效率。加大現(xiàn)金清分整點(diǎn)的機(jī)具配置力度，加強(qiáng)自助設(shè)備現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升了現(xiàn)金服務(wù)效率。

二是滿足了現(xiàn)金支付需求，促進(jìn)了商品流通順暢進(jìn)行。認(rèn)真組織開(kāi)展了現(xiàn)金分析預(yù)測(cè)和人民幣流通預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，有效掌握了用現(xiàn)客戶和社會(huì)公眾現(xiàn)金需求，滿足了社會(huì)公眾合理用現(xiàn)支付需要，促進(jìn)了商品流通順暢進(jìn)行。

三是保障維護(hù)了社會(huì)公眾合法權(quán)益。強(qiáng)化了從業(yè)人員人民幣知識(shí)和反假貨幣知識(shí)的培訓(xùn)工作，提升了現(xiàn)金業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)，客戶對(duì)銀行現(xiàn)金服務(wù)滿意度不斷提高；加強(qiáng)了營(yíng)業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，公示人民幣收付及反假貨幣業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容和監(jiān)督投訴電話，并在柜臺(tái)外配備了點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)具，為客戶無(wú)償提供復(fù)點(diǎn)和人民幣真?zhèn)舞b別服務(wù)，維護(hù)了社會(huì)公眾合法權(quán)益。

（二）商業(yè)銀行在履行流通人民幣服務(wù)與管理社會(huì)責(zé)任中存在的缺位現(xiàn)象

一是不能有效滿足用現(xiàn)客戶券別調(diào)劑需求。在柜面收付業(yè)務(wù)中，商業(yè)銀行柜員尾零箱缺乏各券別配比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，普遍存在小面額貨幣短缺情況，客戶合理兌換零鈔需求難以保證，未能完全履行根據(jù)合理需要原則辦理人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)的職責(zé)。

二是對(duì)殘損人民幣回收工作積極性不高。商業(yè)銀行對(duì)殘損幣回收工作缺乏主動(dòng)性，特別是小面額殘損幣回收工作的積極性不高。某些經(jīng)常使用小面額現(xiàn)金的行業(yè)或單位無(wú)法盡快將所持有的殘損幣繳回銀行系統(tǒng)，加劇了殘損幣的體外循環(huán)。

三是人民幣收付業(yè)務(wù)和整點(diǎn)方面的投入不足?，F(xiàn)金收付人員配備和機(jī)具投入不足，導(dǎo)致對(duì)銀行回籠券不能全額清分復(fù)點(diǎn)，現(xiàn)金收付“兩條線”難以保障。清分整點(diǎn)能力不足，加之柜面員工對(duì)不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)掌握不熟練，致使一些質(zhì)量不高的鈔券不能及時(shí)退出流通領(lǐng)域，影響了流通中人民幣整潔度的提高。

商業(yè)銀行流通人民幣服務(wù)與管理履職缺位的原因

（一）效益考核機(jī)制導(dǎo)向沒(méi)有兼顧社會(huì)責(zé)任的履行

隨著商業(yè)銀行成本意識(shí)、效益考核的逐步細(xì)化，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)非盈利資產(chǎn)的管理，現(xiàn)金庫(kù)存余額逐步成為管理考核的重點(diǎn)，導(dǎo)致商業(yè)銀行業(yè)務(wù)庫(kù)側(cè)重于保證每天現(xiàn)金收支活動(dòng)即期周轉(zhuǎn)金的作用。在追求利益最大化的前提下，各商業(yè)銀行自行核定庫(kù)存時(shí)，往往采取現(xiàn)金最小量進(jìn)行核定。現(xiàn)金投放以保供應(yīng)為主，更加偏愛(ài)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)效率高、占庫(kù)面積小、面值較大的券別，對(duì)小面額貨幣投放乏力，市場(chǎng)券別結(jié)構(gòu)需求無(wú)法在商業(yè)銀行現(xiàn)金投放中得到充分滿足。

（二）對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)主觀服務(wù)意識(shí)不足

近年來(lái)，消費(fèi)者和商業(yè)銀行之間的現(xiàn)金業(yè)務(wù)糾紛有不斷增多的趨勢(shì)，一些典型案例引起媒體與社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是商業(yè)銀行對(duì)自身現(xiàn)金服務(wù)主體地位缺乏準(zhǔn)確定位，認(rèn)為貨幣發(fā)行和人民幣流通管理主要是央行金融服務(wù)工作。對(duì)人民幣知識(shí)、反假貨幣知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度不夠，在柜面現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)中，辦理券別調(diào)劑、假幣收繳、殘損幣兌換工作積極性不高，部分商業(yè)銀行還不具備對(duì)回籠現(xiàn)金全額清分能力，上繳人民銀行錢捆中差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生，對(duì)外支付現(xiàn)金質(zhì)量不高。

（三）監(jiān)管力度不足

人民銀行在對(duì)商業(yè)銀行流通中人民幣管理履職監(jiān)管方面重視不夠。對(duì)商業(yè)銀行假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、現(xiàn)金券別調(diào)劑業(yè)務(wù)監(jiān)管的敏感性不強(qiáng)。同時(shí)由于現(xiàn)金業(yè)務(wù)受眾面廣、社會(huì)用現(xiàn)量較大等客觀因素的影響，人民銀行在商業(yè)銀行流通中人民幣管理履職監(jiān)管力量不足，尤其是部分撤、并庫(kù)后的縣支行對(duì)商業(yè)銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)的監(jiān)管幾乎為空白狀態(tài)，無(wú)法確保檢查覆蓋面和檢查質(zhì)量，在一定程度上導(dǎo)致了部分地區(qū)券別結(jié)構(gòu)不合理、流通中人民幣整潔度下降。

（四）社會(huì)監(jiān)督滯后

目前，商業(yè)銀行普遍建立了假幣投訴機(jī)制，對(duì)外公布了投訴電話，公示了與現(xiàn)金業(yè)務(wù)相關(guān)的辦理流程。但殘損幣、零鈔兌換以及券別調(diào)劑業(yè)務(wù)仍存在社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全，社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)不足的情況。當(dāng)儲(chǔ)戶在商業(yè)銀行柜面窗口辦理零鈔兌換業(yè)務(wù)或在支取現(xiàn)金中有殘損幣時(shí)，多數(shù)人由于怕麻煩而選擇不當(dāng)場(chǎng)兌換，未能對(duì)商業(yè)銀行形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

督促和激勵(lì)商業(yè)銀行有效履行社會(huì)責(zé)任的建議

（一）推動(dòng)法律保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)

進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，修訂《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，把商業(yè)銀行自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為一般條款，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，兼顧社會(huì)責(zé)任的履行；建議各商業(yè)銀行總行將流通人民幣服務(wù)與管理社會(huì)責(zé)任內(nèi)容納入社會(huì)責(zé)任報(bào)告并及時(shí)披露。修訂《人民幣管理?xiàng)l例》、《假幣收繳鑒定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣現(xiàn)金收付服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作指引》等，賦予人民銀行監(jiān)督商業(yè)銀行履行法定義務(wù)的具體管理手段，推動(dòng)建立社會(huì)責(zé)任指數(shù)和現(xiàn)金服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行流通人民幣服務(wù)與管理履職情況的監(jiān)管

一是加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，通過(guò)下發(fā)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、制定各類宣傳方案、開(kāi)展不同層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，使商業(yè)銀行明確其在人民幣流通中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，及時(shí)糾正人民幣收付業(yè)務(wù)違規(guī)行為。通過(guò)對(duì)人民幣收付、假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、小票面投放的檢查力度，督促商業(yè)銀行履行優(yōu)化流通中券別結(jié)構(gòu)、提升流通中人民幣整潔度的社會(huì)責(zé)任，及時(shí)糾正商業(yè)銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)違規(guī)行為，切實(shí)保證社會(huì)公眾合法權(quán)益。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)組織現(xiàn)金投放回籠工作。

（三）進(jìn)一步完善現(xiàn)金業(yè)務(wù)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善現(xiàn)金業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)商業(yè)銀行總行將現(xiàn)金業(yè)務(wù)納入對(duì)分支行的考核獎(jiǎng)勵(lì)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的商業(yè)銀行殘幣兌換、假幣收繳獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，明確獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用來(lái)源，保障獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)一線從業(yè)人員辦理殘幣兌換和收繳假幣的積極性。二是完善消費(fèi)者信息傳遞和反饋機(jī)制，監(jiān)測(cè)消費(fèi)者對(duì)商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)的體驗(yàn)。通過(guò)在商業(yè)銀行一線網(wǎng)點(diǎn)公布監(jiān)督投訴電話、推廣殘損人民幣監(jiān)督卡及殘損幣“首兌責(zé)任制”、建立公開(kāi)投訴網(wǎng)站等形式疏通消費(fèi)者投訴通道，實(shí)時(shí)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和社會(huì)職責(zé)的履行情況。三是積極開(kāi)展對(duì)外服務(wù)承諾。主動(dòng)提高貨幣防偽打假能力，從保護(hù)消費(fèi)者切身利益角度出發(fā)，配置和使用具有冠字號(hào)碼識(shí)別追蹤管理功能的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)具、現(xiàn)金清分設(shè)備及銀行自助設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)涉及商業(yè)銀行向儲(chǔ)戶支付假幣的投訴由商業(yè)銀行舉證。積極開(kāi)展“現(xiàn)金支付零假幣”、“殘幣、零鈔兌換零拒絕”的公開(kāi)承諾活動(dòng)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

一是充分發(fā)揮電視、廣播和報(bào)刊等宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人民幣知識(shí)和反假貨幣知識(shí)的宣傳，使社會(huì)公眾知曉商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)職責(zé)，提高用現(xiàn)客戶維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性。二是構(gòu)建人民幣知識(shí)、反假貨幣知識(shí)宣傳普及長(zhǎng)效機(jī)制，組織商業(yè)銀行開(kāi)展人民幣知識(shí)進(jìn)社區(qū)、深入推進(jìn)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多種方式宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)人民幣的良好風(fēng)氣。三是開(kāi)展人民幣流通“凈化工程”活動(dòng)，積極營(yíng)造健康、便民的人民幣流通環(huán)境。引導(dǎo)、督促商業(yè)銀行推進(jìn)人民幣流通“凈化工程”，實(shí)現(xiàn)“凈化工程”在城鄉(xiāng)基本覆蓋，公眾手持適宜流通人民幣占比明顯提高、流通中人民幣普遍凈化、基本達(dá)到“票面整潔，持有者放心”的目標(biāo)。

（五）積極構(gòu)建以商業(yè)銀行為主，多元參與的流通人民幣社會(huì)化服務(wù)格局

完善商業(yè)銀行現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)的制度設(shè)計(jì)，從制度層面加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行現(xiàn)金清分中心規(guī)范管理，制定相應(yīng)清分標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)具配備標(biāo)準(zhǔn)，有效提高清分鈔券質(zhì)量。積極探索現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)社會(huì)化管理，引入社會(huì)資源參與現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體由單一向多元化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)引導(dǎo)從事現(xiàn)金清分配送的專業(yè)化商業(yè)實(shí)體，認(rèn)真履行流通人民幣服務(wù)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。商業(yè)銀行可根據(jù)清分服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格選擇委托從事現(xiàn)金清分的專業(yè)化商業(yè)部門開(kāi)展現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)，央行通過(guò)對(duì)現(xiàn)金清分質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通中人民幣質(zhì)量的控制。

（作者為人民銀行西安分行副行長(zhǎng)）

根據(jù)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行的統(tǒng)一部署,自8月份以來(lái),威海工行積極組織全轄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展提升現(xiàn)金服務(wù)水平專項(xiàng)行動(dòng),提高流通中人民幣整潔度,改善流通中人民幣的券別結(jié)構(gòu),營(yíng)造現(xiàn)金服務(wù)的良好環(huán)境,提高社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)金服務(wù)的滿意度。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。該行結(jié)合自身實(shí)際情況,按照人民銀行提升現(xiàn)金服務(wù)水平專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求,積極開(kāi)展提升現(xiàn)金服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員、部署和準(zhǔn)備工作。成立現(xiàn)金服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全內(nèi)控機(jī)制,補(bǔ)充和完善了自助設(shè)備現(xiàn)金收付、假幣收繳等管理考核辦法。

二、加強(qiáng)設(shè)備投入,提高現(xiàn)金業(yè)務(wù)服務(wù)效率。目前,該行各網(wǎng)點(diǎn)已配備160多臺(tái)自動(dòng)柜員機(jī),陸續(xù)配置到位10余臺(tái)清分機(jī),正全力推進(jìn)自動(dòng)柜員機(jī)加鈔、收入付出的鈔票全額清分和冠字號(hào)碼采集查詢工作,以確保社會(huì)公眾能夠隨時(shí)得到假幣咨詢和鑒定等服務(wù)。同時(shí)做好零幣兌換和殘損幣回收工作,全轄各個(gè)支行都設(shè)立了一個(gè)零幣集中兌換網(wǎng)點(diǎn)

三、加強(qiáng)崗位練兵,提高前臺(tái)一線柜員的現(xiàn)金業(yè)務(wù)處理技能。該行采取多種形式組織柜員學(xué)習(xí)貨幣防偽知識(shí)；進(jìn)一步提升一線柜員反假貨幣及現(xiàn)金業(yè)務(wù)流通管理工作的責(zé)任意識(shí)；利用每周二、四晚間學(xué)習(xí)日,組織現(xiàn)金業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)反假宣傳,提高客戶對(duì)反假貨幣知識(shí)的了解。該行以網(wǎng)點(diǎn)為反假宣傳陣地,每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都做到了“四個(gè)一”:擺放一份宣傳材料、懸掛一幅現(xiàn)金業(yè)務(wù)流程圖、播放一盤宣傳光盤、利用顯示屏或橫幅打出一條宣傳標(biāo)語(yǔ)。同時(shí)在分行網(wǎng)訊平臺(tái)上開(kāi)辟活動(dòng)專欄加大宣傳,鼓勵(lì)廣大員工踴躍投稿,為專項(xiàng)活動(dòng)鼓勁造勢(shì)。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理 金琦

一、做好貨幣發(fā)行是央行執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)

貨幣發(fā)行是人民銀行作為“發(fā)行的銀行”的基本職責(zé)，是中央銀行的基礎(chǔ)和核心業(yè)務(wù)之一?，F(xiàn)金是貨幣供應(yīng)中最活躍的部分，是經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的重要媒介，是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。我國(guó)是世界上現(xiàn)鈔流通量最大的國(guó)家。隨著我國(guó)現(xiàn)代支付體系和支付手段的發(fā)展，現(xiàn)金占貨幣供應(yīng)量的比例呈逐漸下降趨勢(shì)，但由于我國(guó)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貨幣化程度不斷提高，我國(guó)流通中的現(xiàn)金需求總量仍保持較快增長(zhǎng)。2001年底，流通中的現(xiàn)金量（即M0）為1.6萬(wàn)億元，到2011年底已達(dá)5萬(wàn)億元，10年左右的時(shí)間增長(zhǎng)了213%，年均增長(zhǎng)達(dá)12.1%。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)金的合理需要，直接影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定大局，具有非常重要的意義。

貨幣發(fā)行也是受眾面最廣的金融服務(wù)，與百姓福祉息息相關(guān)?，F(xiàn)金使用幾乎涉及全社會(huì)每個(gè)居民和經(jīng)濟(jì)主體。只要我國(guó)消費(fèi)者主體仍保持著使用現(xiàn)鈔的支付偏好，社會(huì)對(duì)現(xiàn)金的需求就會(huì)增長(zhǎng)，提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)就是金融系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。能否及時(shí)滿足社會(huì)公眾合理的現(xiàn)金需求，讓老百姓用到滿意、放心的錢，直接關(guān)系到廣大群眾生活質(zhì)量和切身利益。因此，做好現(xiàn)金發(fā)行與服務(wù)工作是央行和金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)政為民理念、維護(hù)群眾根本利益的直接體現(xiàn)。

貨幣還是國(guó)家形象的體現(xiàn)，紙幣和硬幣的設(shè)計(jì)及工藝是文化、藝術(shù)和科技的有機(jī)結(jié)合。人民幣是我國(guó)法定貨幣，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的象征，被譽(yù)為國(guó)家“名片”，貨幣本身不僅是價(jià)值尺度、流通手段，也是融合了世界領(lǐng)先科技和民族傳統(tǒng)文化的藝術(shù)品，綜合反映了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同時(shí)期國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、科技等方面的風(fēng)貌。做好貨幣發(fā)行工作對(duì)維護(hù)人民幣在國(guó)內(nèi)外的信譽(yù)有著重要的意義。

二、央行在改善貨幣發(fā)行方面做出了不懈努力

（一）全力應(yīng)對(duì)現(xiàn)金需求高峰和突發(fā)事件，現(xiàn)金供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng) 多年來(lái)，人民銀行不斷加強(qiáng)現(xiàn)金運(yùn)行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析。密切關(guān)注對(duì)現(xiàn)金投放回籠有重要影響的宏觀因素和社會(huì)因素，綜合運(yùn)用多種方法，對(duì)全年和節(jié)日高峰期現(xiàn)金投放量進(jìn)行預(yù)測(cè)。央行在全國(guó)設(shè)立了2.5萬(wàn)多個(gè)人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期對(duì)各券別現(xiàn)金需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解社會(huì)公眾手持現(xiàn)金的習(xí)慣和變化情況。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排人民幣印制生產(chǎn)、發(fā)行基金調(diào)撥和現(xiàn)金投放回籠，增強(qiáng)了現(xiàn)金供應(yīng)保障能力。

在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)期間，人民銀行大幅增加了北京、上海及周邊地區(qū)人民幣新鈔投放量，尤其是增加了10元以下小面額新鈔供應(yīng)量。大幅度提高了流通中人民幣鈔券整潔度，優(yōu)化了流通人民幣券別結(jié)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)為公眾提供了優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)，展現(xiàn)了人民幣作為國(guó)家名片的良好形象。人民銀行貨幣金銀部門還因此受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰。

在處置汶川地震、舟曲泥石流、2008年1月冰雪災(zāi)害、2010年南方洪澇災(zāi)害、拉薩3·14事件、烏魯木齊7·5暴力事件等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，人民銀行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)撥，確保了特殊時(shí)期和困難環(huán)境下的現(xiàn)金供應(yīng)，為各地在最短時(shí)間恢復(fù)社會(huì)正常秩序提供了有力支持，維護(hù)了金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）積極應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的貨幣發(fā)行工作量，貨幣發(fā)行工作效率和安全水平進(jìn)一步提升

統(tǒng)籌兼顧安全與效率是貨幣發(fā)行工作的基本出發(fā)點(diǎn)。隨著現(xiàn)金需求量持續(xù)增長(zhǎng)，貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的人均工作量大幅增加。人民銀行大力推動(dòng)貨幣發(fā)行工作信息化建設(shè)，積極探索和提升管理技術(shù)、管理手段，推進(jìn)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化，減少發(fā)行基金實(shí)物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，提高效率。同時(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，充分運(yùn)用人防、技防等多種手段，控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，消除安全隱患。

（三）切實(shí)維護(hù)人民幣持有人的合法權(quán)益，現(xiàn)金服務(wù)水平進(jìn)一步提高

多年來(lái)，人民銀行采取多種措施，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)。通過(guò)加大人民幣原封新券投放和殘損人民幣回收力度，不斷提升流通中人民幣整潔度。規(guī)定金融機(jī)構(gòu)辦理殘損人民幣兌換義務(wù)和程序，督促金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民幣收付業(yè)務(wù)管理制度，實(shí)行殘損人民幣首兌責(zé)任制，確保殘損人民幣兌換工作不留死角。從關(guān)注民生，保護(hù)公眾利益出發(fā)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門取消了金融機(jī)構(gòu)小面額人民幣清點(diǎn)費(fèi)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)，人民幣現(xiàn)鈔跨境供應(yīng)回流體系

進(jìn)一步完善隨著跨境人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大，跨境人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)正在成為貨幣發(fā)行工作不斷拓展的新領(lǐng)域。人民銀行根據(jù)境外人民幣現(xiàn)鈔回流和供給需求，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)人民幣現(xiàn)金有序回流，規(guī)范人民幣現(xiàn)鈔跨境流動(dòng)。目前，人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流機(jī)制基本形成，供應(yīng)回流渠道覆蓋到港澳臺(tái)地區(qū)、周邊國(guó)家，并延伸到全球范圍，以香港為中心的全球人民幣現(xiàn)鈔配送體系初步建立，基本滿足了境外對(duì)人民幣現(xiàn)金的需求，境外人民幣現(xiàn)鈔的整潔度狀況大大提高。

（五）堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，群防群治”，反假貨幣工作取得明顯成效 防范和打擊假幣犯罪活動(dòng)，關(guān)系到社會(huì)公眾利益、金融秩序穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，歷來(lái)受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理先后做過(guò)重要批示。近年來(lái)，人民銀行作為國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室，積極協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、工商、海關(guān)、鐵路等部門，做好假幣犯罪的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒(méi)收等工作，收繳了大量尚未流入市場(chǎng)的假幣，有效地震懾了犯罪分子。建立了城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。采取互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、展覽會(huì)、游戲軟件等多種形式，向社會(huì)公眾宣傳反假貨幣知識(shí)，不斷提高公眾反假防偽意識(shí)和識(shí)假能力。圍繞人民幣紙張、印刷、油墨、制版等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展了50余項(xiàng)科研項(xiàng)目，不斷提高人民幣印制生產(chǎn)工藝和防偽技術(shù)水平。其中，“SD凹印對(duì)印技術(shù)”項(xiàng)目獲2010國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

三、貨幣發(fā)行工作面臨進(jìn)一步的壓力和挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)金運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、物價(jià)水平、居民收入、農(nóng)業(yè)收成以及節(jié)假日季節(jié)性等因素密切相關(guān)，有一定的規(guī)律性，但也受到很多突發(fā)性因素影響，如自然災(zāi)害、公共事件等，現(xiàn)金流通的預(yù)測(cè)難度加大，給主動(dòng)安排現(xiàn)金投放提出了較大挑戰(zhàn)。

（二）兼顧安全和高效的難度增加

貨幣發(fā)行工作包括人民幣的印制、調(diào)撥、出入庫(kù)、清分、銷毀等各環(huán)節(jié)。隨著貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)，貨幣發(fā)行各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作強(qiáng)度不斷增加。與每年將近20%速度增長(zhǎng)的現(xiàn)金需求相比，人民幣生產(chǎn)能力建設(shè)壓力加大，安全調(diào)撥發(fā)行基金的任務(wù)也非常繁重。

（三）現(xiàn)金服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高

在向社會(huì)公眾提供現(xiàn)金服務(wù)的過(guò)程中，人民銀行并不直接與社會(huì)公眾發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，紙幣和硬幣要通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的人民幣收付業(yè)務(wù)，投放到流通領(lǐng)域，或回籠到銀行體系。群眾對(duì)銀行系統(tǒng)提供的人民幣是否滿意，很大程度上取決于金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平。人民銀行有責(zé)任采取有效措施督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以高度社會(huì)責(zé)任感提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)，更好地滿足社會(huì)公眾需求。

（四）人民幣現(xiàn)鈔“走出去”將會(huì)對(duì)貨幣發(fā)行工作提出新的要求

在境外，人民幣現(xiàn)鈔不再具有法定貨幣的優(yōu)勢(shì)地位。幣值是否穩(wěn)定、兌換渠道是否順暢、票面是否整潔以及是否存在假幣風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)成為境外居民選擇是否持有人民幣現(xiàn)鈔的影響因素。因此，要不斷優(yōu)化人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流機(jī)制和對(duì)外反假貨幣合作機(jī)制，以滿足境外對(duì)人民幣需求的變化。

（五）貨幣防偽技術(shù)的要求越來(lái)越高，反假貨幣工作的壓力越來(lái)越大 犯罪分子借助現(xiàn)代科技對(duì)人民幣印制技術(shù)進(jìn)行全面研究，造假手段不斷翻新，這給人民群眾識(shí)別增加了難度，給公安部門破案加大了挑戰(zhàn)。這就要求人民幣防偽技術(shù)水平隨世界防偽技術(shù)的發(fā)展而不斷提升。

四、新時(shí)期改進(jìn)貨幣發(fā)行工作的方向

（一）深入研究和把握新形勢(shì)下的現(xiàn)金供求規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)金供應(yīng)的主動(dòng)性和前瞻性

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾現(xiàn)金需求的分析和預(yù)測(cè)工作，及時(shí)把握影響現(xiàn)金運(yùn)行的主要因素的變化情況，綜合分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、物價(jià)水平、居民收入水平、信貸資金投放等經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)，以及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等新型支付手段的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)現(xiàn)金需求，尤其要注重研究各種突發(fā)情況對(duì)現(xiàn)金供應(yīng)的影響，提前采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

構(gòu)建調(diào)度靈活、反應(yīng)快速的發(fā)行基金調(diào)撥管理體系，綜合考慮發(fā)行基金儲(chǔ)備、現(xiàn)金需求時(shí)間、交通狀況等因素，科學(xué)組織調(diào)撥工作，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃調(diào)撥發(fā)行基金的作用，減少發(fā)行基金周轉(zhuǎn)的節(jié)點(diǎn)，提高發(fā)行基金調(diào)撥的快速反應(yīng)能力。

健全應(yīng)急工作指揮體系，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)多年來(lái)處置現(xiàn)金供應(yīng)突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)金需要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真歸納整理，完善現(xiàn)金供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急演練的真實(shí)性、針對(duì)性，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）全面創(chuàng)新和優(yōu)化貨幣發(fā)行組織體系，提高發(fā)行效率的同時(shí)確保運(yùn)轉(zhuǎn)安全 貨幣發(fā)行工作需要運(yùn)用科學(xué)理論做指導(dǎo)，以創(chuàng)新貨幣發(fā)行組織體系作為提高人民幣供應(yīng)體系運(yùn)行效率和保障業(yè)務(wù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要著力點(diǎn)。要引入物流管理理念和系統(tǒng)方法論，來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)范貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，統(tǒng)籌考慮人民幣物流設(shè)施集中與分散、機(jī)械化與自動(dòng)化程度以及信息系統(tǒng)覆蓋利用等，使貨幣發(fā)行物流設(shè)施實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化。

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行庫(kù)和鈔票處理中心布局，使發(fā)行庫(kù)的儲(chǔ)備能力和鈔票處理中心的清分能力與各地現(xiàn)金運(yùn)行特點(diǎn)、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)行庫(kù)和鈔票處理中心業(yè)務(wù)流程改造，積極采用新的管理方法和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)消除安全隱患，不斷提高人民幣供應(yīng)體系的安全和運(yùn)行效率，以盡可能低的成本向社會(huì)公眾提供安全優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)。

（三）督促和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)金投放和回籠的樞紐作用，提高現(xiàn)金服務(wù)水平完善金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收付工作管理模式，逐步建立社會(huì)責(zé)任和銀行效益雙贏的人民幣流通循環(huán)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施券別搭配投放，促進(jìn)小面額人民幣投放和不宜流通人民幣的回收，不斷提高流通中人民幣整潔度，合理調(diào)節(jié)流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)。積極支持金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展現(xiàn)金調(diào)劑業(yè)務(wù)，增加人民幣循環(huán)渠道，加快流通中人民幣周轉(zhuǎn)速度，使流通中人民幣發(fā)揮更大的效能，減少鈔票印制，節(jié)約社會(huì)成本。

（四）完善海外人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)、回流和管理體系，支持人民幣“走出去” 積極回應(yīng)境外人民幣現(xiàn)鈔的新需求，適時(shí)調(diào)整人民幣現(xiàn)鈔出入境管理政策。進(jìn)一步發(fā)揮香港的全球人民幣現(xiàn)鈔配送中心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)境外人民幣現(xiàn)鈔代保管庫(kù)制度建設(shè)，促使代保管庫(kù)在保障人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流、收集境外假幣信息、宣傳人民幣防偽知識(shí)等方面發(fā)揮更大作用。

建立健全人民幣現(xiàn)鈔跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，繼續(xù)擴(kuò)充信息資源，密切關(guān)注人民幣現(xiàn)鈔在境外流通使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃境外人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)辟多種渠道，促進(jìn)海外人民幣現(xiàn)鈔的供應(yīng)與回流。

（五）提高人民幣防偽能力，以假幣“零容忍”為工作目標(biāo)推動(dòng)反假貨幣工作再上新臺(tái)階

全面加強(qiáng)人民幣防偽技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究開(kāi)發(fā)，不斷提升防偽技術(shù)，使公眾易于識(shí)別，偽造者難于偽造。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題，與有關(guān)部門協(xié)作在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展人民幣點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)具專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)鑒別儀生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的管理。

以假幣“零容忍”為工作目標(biāo)，把好銀行收付關(guān)口，讓人民群眾使用放心錢。進(jìn)一步加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的管理和指導(dǎo)，規(guī)范假幣收繳鑒定工作，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣機(jī)具的管理，增強(qiáng)假幣堵截能力。

以反假貨幣工作社會(huì)管理綜合治理考核為平臺(tái)，發(fā)揮地方政府對(duì)反假貨幣工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)采取誡勉談話等措施，開(kāi)展重點(diǎn)治理行動(dòng)。繼續(xù)保持打擊假幣高壓態(tài)勢(shì)，摧毀制販假幣網(wǎng)絡(luò)。對(duì)制販假幣犯罪活動(dòng)要繼續(xù)“追源頭、挖窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、破大案、摧網(wǎng)絡(luò)”。建立打擊假幣犯罪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息快速傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反假貨幣線索、信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打擊，形成跨區(qū)打擊合力。

加大培訓(xùn)力度 提高服務(wù)技能。為使臨柜人員熟練掌握人民幣知識(shí)和技能，提高柜面反假貨幣堵截能力。強(qiáng)化了對(duì)柜員的培訓(xùn)，通過(guò)視頻、現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)輔導(dǎo)等形式，共培訓(xùn)員工800余人次，10多個(gè)課時(shí)，淄博分行已有570名柜員取得《反假貨幣上崗資格證》，并持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，使員工能熟練掌握假幣特征、殘損幣兌換標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處理手續(xù)等，為高效合規(guī)操作奠定了基礎(chǔ)。

積極開(kāi)展“換新錢、過(guò)新年”活動(dòng)，按照人行工作部署，為廣泛開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)，首先進(jìn)行大力宣傳，利用信息發(fā)布系統(tǒng)和網(wǎng)點(diǎn)LED系統(tǒng)，廣泛宣傳“換新錢、過(guò)新年”活動(dòng)；其次，市行統(tǒng)一制作了人民幣兌換窗口的標(biāo)示牌200余塊，要求各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在設(shè)置的兌換窗口統(tǒng)一擺放，并備足零幣，積極兌換，僅2012年元旦前后就向市場(chǎng)投放20元以下零輔幣3500余萬(wàn)元；此外，還采取走出去的方式，多次組織營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，僅1角硬幣就投放50多萬(wàn)元，最大限度地滿足社會(huì)需求，收到了良好的社會(huì)效果。

創(chuàng)新反假宣傳形式，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)宣傳。2012年淄博分行組織業(yè)務(wù)骨干90多人次，連續(xù)6次開(kāi)展以“反假貨幣進(jìn)超市”、走進(jìn)課堂“慶六一反假幣主題隊(duì)會(huì)”、與當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合開(kāi)展“安全用卡、放心用卡、反假貨幣集中宣傳”等活動(dòng)，向收銀員、中小學(xué)生、社區(qū)老年群體進(jìn)行廣泛宣傳，現(xiàn)場(chǎng)講解反假貨幣知識(shí)和防偽特征，演示假幣識(shí)別技巧，受益人數(shù)達(dá)到一萬(wàn)余人，為普及反假貨幣知識(shí)，提高社會(huì)公眾識(shí)假、辨假、反假的意識(shí)和能力，為建立良好的人民幣流通秩序，打擊假幣犯罪起到了積極的促進(jìn)作用。

一、天津市反假貨幣工作機(jī)制建設(shè)情況

近年來(lái)，天津市反假貨幣工作嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議的要求，始終堅(jiān)持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的大局，努力構(gòu)建“一個(gè)體系”、打造“三個(gè)平臺(tái)”，著力推進(jìn)反假貨幣長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，反假貨幣工作社會(huì)化氛圍日漸形成。

（一）構(gòu)建反假貨幣工作組織體系

一是人民銀行天津分行作為天津市反假貨幣工作的牽頭單位，切實(shí)發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會(huì)議的作用，主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，定期會(huì)同地方政府組織召開(kāi)會(huì)議，研究解決反假工作中存在的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在防范和打擊制販假幣犯罪活動(dòng)等方面，形成整體工作合力，加快了反假貨幣工作的社會(huì)化進(jìn)程。二是結(jié)合貨幣流通區(qū)域的特點(diǎn)，建立了天津市靜海縣、河北省大城縣、文安縣三個(gè)地區(qū)的跨區(qū)域反假貨幣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)三地區(qū)聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)際問(wèn)題。三是全面落實(shí)反假貨幣工作責(zé)任制，通過(guò)會(huì)議部署和下發(fā)文件等方式，把反假貨幣工作責(zé)任分解落實(shí)到天津市各金融機(jī)構(gòu)、各職能部門和有關(guān)的責(zé)任人，使全市的反假貨幣工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺(tái)

一是建設(shè)城鄉(xiāng)兩級(jí)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。2007年，人民銀行天津分行與天津市郵政公司簽訂《反假貨幣宣傳合作協(xié)議書(shū)》，借助其城市社區(qū)郵政服務(wù)中心和農(nóng)村郵電服務(wù)站，在全市建立起886個(gè)城市社區(qū)反假貨幣工作站和3052個(gè)農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作站，并在2008年統(tǒng)一升級(jí)為人民幣知識(shí)宣傳站。宣傳站主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的反假宣傳培訓(xùn)、向社會(huì)提供貨幣識(shí)別鑒別、錢幣知識(shí)和愛(ài)護(hù)人民幣宣傳等服務(wù)，目前宣傳站共有義務(wù)宣傳員6000余名，已成為全市反假貨幣體系中的一支重要力量。二是充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)在反假貨幣宣傳工作中的主力軍作用，組織專門力量深入農(nóng)村地區(qū)宣傳，組織流動(dòng)宣傳車、宣傳牌，結(jié)合文化、經(jīng)貿(mào)和傳統(tǒng)節(jié)日等重大活動(dòng)，深入農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。三是開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳有關(guān)反假貨幣政策、法律、規(guī)章制度，普及貨幣防偽知識(shí)。每年都組織反假貨幣宣傳月活動(dòng)，圍繞反假貨幣工作重點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳；2007年，根據(jù)總行反假貨幣工作“七個(gè)一”工程要求，舉辦了天津市反假貨幣知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)；2008年，結(jié)合天津市作為奧運(yùn)協(xié)辦城市的實(shí)際，制定奧運(yùn)年反假貨幣宣傳工作方案，加大工作力度，提高宣傳的有效性。

（三）打造反假貨幣工作監(jiān)督管理平臺(tái)

一是制訂完善了反假貨幣工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同時(shí)，加大對(duì)反假貨幣管理工作的監(jiān)管力度，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》。二是建立了由各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員及所轄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人組成的反假貨幣工作網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)日常反假貨幣管理工作。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。2007年以來(lái)，對(duì)義務(wù)反假宣傳員進(jìn)行2次反假貨幣知識(shí)集中培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)一線臨柜人員的反假貨幣法規(guī)、貨幣防偽技能的培訓(xùn)。2008年初，建立了由人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)貨幣鑒定能力突出的一線工作人員組成的反假貨幣技能人才庫(kù)，通過(guò)定期研討交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高了工作人員依法辦事能力和貨幣防偽技術(shù)水平。

（四）打造反假貨幣工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，建立了以部分金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)組成的反假貨幣工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，形成較完整的反假貨幣監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告和信息交流機(jī)制，通過(guò)對(duì)假幣犯罪活動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，使各方及時(shí)掌握假幣犯罪活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，還針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，通報(bào)情況、分析原因、研究對(duì)策，協(xié)調(diào)各單位的行動(dòng)，充分發(fā)揮各單位的優(yōu)勢(shì)，形成打擊的合力，提高打擊假貨幣犯罪的整體效果，努力營(yíng)造全社會(huì)防假打假的氛圍，壓縮假幣生存空間，減少假幣的社會(huì)危害，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（五）反假貨幣工作取得初步成效

一是市民反假貨幣意識(shí)有了明顯提高，反假貨幣的能力有所增強(qiáng)。據(jù)走訪調(diào)查，目前天津市農(nóng)民、小商販及普通市民基本上掌握了人民幣的一般防偽特征，收到面額在10元以上人民幣，都要查看一下是否是假幣，誤收假幣的現(xiàn)象明顯減少。二是反假貨幣社會(huì)化氛圍初步顯現(xiàn)。人民銀行借助于反假貨幣工作平臺(tái)，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門通報(bào)反假工作的最新動(dòng)向，提出反假貨幣工作措施和建議，積極爭(zhēng)取地方政府支持并參與反假貨幣工作，反假貨幣工作形成了由政府推動(dòng)、相關(guān)部門配合、全社會(huì)廣泛參與的良好局面。三是基層人民銀行履職能力得到了顯著提升。人民銀行充分發(fā)揮管理人民幣流通的職能，在加強(qiáng)與政府協(xié)調(diào)配合和服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，人民銀行的地位有了明顯的提升，社會(huì)公信力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前工作面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）反假貨幣工作相關(guān)政策措施亟待完善

一是假幣沒(méi)收程序需要規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，中國(guó)人民銀行、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧?，?yīng)當(dāng)予以沒(méi)收，加蓋“假幣”字樣戳記，并登記造冊(cè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒(méi)收的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。按照這一規(guī)定，公安機(jī)關(guān)采取的假幣沒(méi)收程序與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相同的。可實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有“假幣”戳記章和“假幣收繳憑證”。通行做法是，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)假人民幣后，直接攜帶假人民幣來(lái)到人民銀行，由人民銀行開(kāi)具沒(méi)收收據(jù)進(jìn)行沒(méi)收。二是反假費(fèi)用分?jǐn)偡绞接写鞔_。近年來(lái)，為了鞏固宣傳成果，擴(kuò)大宣傳陣地，反假貨幣費(fèi)用支出也不斷增加，而目前基層人民銀行經(jīng)費(fèi)偏緊的情況下，金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了相當(dāng)一部分費(fèi)用，在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的積極性。三是現(xiàn)行的反假獎(jiǎng)勵(lì)政策不利于調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)臨柜人員反假貨幣工作的積極性。中國(guó)人民銀行2005年10月份實(shí)施的反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法，取消了對(duì)金融機(jī)構(gòu)臨柜人員收繳假幣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，給假幣收繳工作帶來(lái)了一定的影響。

（二）商業(yè)銀行鑒定機(jī)構(gòu)在反假貨幣工作中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

人民銀行授權(quán)的鑒定機(jī)構(gòu)主要分布在四家國(guó)有商業(yè)銀行的分行及區(qū)縣一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，這些鑒定機(jī)構(gòu)的作用有所弱化。主要表現(xiàn)在：商業(yè)銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，把追求經(jīng)濟(jì)效益作為工作的重心，對(duì)假幣鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益性工作重視不夠，使之處于邊緣化狀態(tài)。部分商業(yè)銀行鑒定機(jī)構(gòu)人員調(diào)整和流動(dòng)頻繁，專業(yè)從事假幣鑒定人員數(shù)量較少，也沒(méi)有假幣鑒定印章和假幣鑒定書(shū)，遇有公眾申請(qǐng)鑒定，大多是推到人民銀行。

（三）假幣識(shí)別鑒定技術(shù)手段仍比較落后

目前，假幣鑒定主要采取以偽鈔鑒定儀識(shí)別與人工鑒定相結(jié)合的方式。據(jù)調(diào)查，天津市各銀行機(jī)構(gòu)配備的鑒定機(jī)具仍存在儀器老化、更新不及時(shí)等問(wèn)題，假幣鑒定大多在點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)上識(shí)別后，再進(jìn)行人工識(shí)別。隨著假幣制假技術(shù)的提高，識(shí)別鑒定技術(shù)手段己不能完全適應(yīng)當(dāng)前反假貨幣鑒定工作的需要。此外，在實(shí)際工作中，對(duì)外幣、缺污損人民幣、普通紀(jì)念幣、貴金屬紀(jì)念幣、退出流通的舊版人民幣的鑒定存在一定困難。

（四）反假貨幣宣傳站的職能定位問(wèn)題還有待進(jìn)一步探討

目前，在各地建立的反假貨幣宣傳站、反假貨幣宣傳服務(wù)站或人民幣知識(shí)宣傳站，其中一項(xiàng)主要的職責(zé)是為村民和社區(qū)的居民提供假幣鑒別服務(wù)，普及宣傳人民幣反假知識(shí)，由于其不具備假幣收繳的職能，在開(kāi)展宣傳提供服務(wù)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)假幣如何處理是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。目前，天津市人民幣知識(shí)宣傳站采取的做法是，勸說(shuō)持幣人主動(dòng)上交人民銀行、公安機(jī)關(guān)或者辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)持幣人有沒(méi)有上交，無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，可能會(huì)造成被發(fā)現(xiàn)的假幣重新流入社會(huì)的現(xiàn)象。

（五）全員反假貨幣素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

從人民銀行來(lái)看，目前基層人民銀行從事反假貨幣工作年齡偏大的人員較多，年輕同志偏少，從事具體操作性工作的人員較多，具備法律專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)調(diào)研工作能力的高素質(zhì)人員較少。從金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，商業(yè)銀行反假隊(duì)伍技能素質(zhì)參差不齊，在處理假幣收繳業(yè)務(wù)時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人不滿或發(fā)生假幣糾紛的情況。從社會(huì)角度看，在市民反假意識(shí)和識(shí)假能力得到提高的同時(shí)，被動(dòng)持有假幣的問(wèn)題值得關(guān)注。由于一些地區(qū)人民幣相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育工作開(kāi)展得不夠深入，一些誤收假幣的群眾存在僥幸心理，不主動(dòng)將假幣上繳銀行，總想等待機(jī)會(huì)用出去，造成了少數(shù)受害人被動(dòng)持有假幣的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反假貨幣工作的對(duì)策建議

（一）健全完善適合基層反假貨幣工作實(shí)際的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是地方政府應(yīng)將反假貨幣工作納入社會(huì)治安綜合治理范疇，與成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究落實(shí)反假工作的具體事宜。二是人民銀行要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，認(rèn)真履行反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)，制定反假貨幣工作的具體計(jì)劃和活動(dòng)方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、情況匯集與通報(bào)。公安、工商、教育和宣傳等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合溝通，全力支持工作。三是各金融機(jī)構(gòu)要從目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)等方面落實(shí)反假貨幣工作。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)參與反假活動(dòng)，自覺(jué)抵制假幣并舉報(bào)假幣違法行為。

（二）制定完善反假貨幣工作相關(guān)政策及配套措施

一是盡快對(duì)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》和《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》進(jìn)行修訂完善，由人民銀行直接負(fù)責(zé)貨幣真?zhèn)舞b定管理，以增強(qiáng)貨幣鑒定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)，進(jìn)一步明確和細(xì)化公安機(jī)關(guān)、人民銀行假幣收繳或沒(méi)收的操作程序，以及紀(jì)念幣和退出流通人民幣等的鑒定方法。二是積極向地方政府申請(qǐng)?？睿瑢?duì)在反假貨幣工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)反假貨幣工作人員的積極性。三是建立金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作業(yè)績(jī)年終考核評(píng)比制度，對(duì)盡心盡責(zé)履行反假貨幣職責(zé)，完成反假貨幣工作任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任的，予以通報(bào)批評(píng)。

（三）多方并舉籌集反假貨幣工作經(jīng)費(fèi)

反假貨幣工作是社會(huì)系統(tǒng)工程，在開(kāi)展反假培訓(xùn)和宣傳方面，僅靠人民銀行的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)多種途徑解決反假經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。一是人民銀行總行要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反假形勢(shì)的需要不斷加大基層人民銀行反假經(jīng)費(fèi)的投入，保障日常反假工作的正常開(kāi)展。二是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在反假工作中主力軍的作用，通過(guò)籌集獎(jiǎng)勵(lì)基金等多種形式，獎(jiǎng)勵(lì)在反假工作中取得成績(jī)和作出重大貢獻(xiàn)的人員。三是加大政府對(duì)反假貨幣費(fèi)用的投入。把反假貨幣經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算，這樣既可以解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，更有助于提高各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和參與反假貨幣工作的主動(dòng)性。

（四）加大反假貨幣宣傳培訓(xùn)工作力度

要進(jìn)一步加大對(duì)人民幣管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高市民的法律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)反假貨幣宣傳站、反假貨幣宣傳服務(wù)站的工作人員和義務(wù)反假貨幣宣傳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)技能。對(duì)所有反假貨幣宣傳服務(wù)站的工作人員和義務(wù)反假貨幣宣傳員，進(jìn)行統(tǒng)一上崗資格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后上崗。

（五）加強(qiáng)反假貨幣檢查監(jiān)督工作

一是人民銀行成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，向公眾公布聯(lián)系電話，專門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳的假幣進(jìn)行最終裁定，及時(shí)處理社會(huì)公眾投訴和疑難幣的裁決。二是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行假幣收繳制度情況的檢查力度，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，以及收繳的假幣賬務(wù)和實(shí)物保管情況。對(duì)金融機(jī)構(gòu)不依法執(zhí)行假幣收繳的行為和不向社會(huì)提供鑒別假幣機(jī)具的行為等，依法給予嚴(yán)肅處理。三是深入基層反假貨幣工作服務(wù)站、宣傳點(diǎn)，了解掌握新情況，及時(shí)研究和解決反假貨幣工作中的新問(wèn)題，督促指導(dǎo)服務(wù)站、宣傳點(diǎn)履行好職責(zé)。

（責(zé)任編輯劉洋）

近年來(lái)，隨著反假宣傳的深入社會(huì)公眾的反假意識(shí)有了很大提高，打擊制販假幣犯罪力度的加大，使全國(guó)假幣案件迅猛上升的勢(shì)頭得到了初步遏制。但反假幣工作所面臨的形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在假幣違法犯罪活動(dòng)開(kāi)始向打擊力量相對(duì)薄弱的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)蔓延，一些不法分子向農(nóng)村販運(yùn)和使用假幣，坑害農(nóng)民，成為當(dāng)前假幣違法犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向。

貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件、信息渠道不暢以及農(nóng)民的防范意識(shí)和鑒別能力較低的影響，制販假幣者逐步將陣地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，制售假幣的窩點(diǎn)開(kāi)始向防范意識(shí)和打擊力量相對(duì)薄弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村已經(jīng)成為假幣泛濫的重災(zāi)區(qū)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、人員少，打擊假幣工作僅僅停留在柜臺(tái)宣傳上，假幣也僅限于收繳范圍，業(yè)務(wù)忙時(shí)，沒(méi)收的假幣無(wú)法追究來(lái)源，使制販假幣者得不到及時(shí)制裁，打假力度減弱。農(nóng)民反假幣意識(shí)淡薄，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村交通不便，信息不靈，農(nóng)民對(duì)真假幣識(shí)別知識(shí)一知半解，較難抵御犯罪分子的侵害。受邊遠(yuǎn)山區(qū)客觀條件的限制，反假宣傳深入開(kāi)展的難度很大，存在少數(shù)反假宣傳在邊遠(yuǎn)山區(qū)走過(guò)場(chǎng)、搞形式，制約了反假幣宣傳工作在貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)的深度和廣度，不法分子選擇邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)使用假幣，不但給農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)造成了損失，而且嚴(yán)重影響了人民幣在農(nóng)村的正常流通。

以上列舉的反假工作的新現(xiàn)象，是貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)的基層央行特別要關(guān)注的新問(wèn)題，要把人民幣反假作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要工作，應(yīng)該經(jīng)常思考促進(jìn)本地區(qū)人民幣反假工作深化的新方法，把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的反假宣傳以及傳授識(shí)別假幣的方法和技能，作為今后反假工作的重點(diǎn)，切實(shí)提高人民群眾的反假技能，增強(qiáng)全社會(huì)反假意識(shí)，做到人人自覺(jué)抵制假幣，減小假幣可流通市場(chǎng)，有效遏制假幣在邊遠(yuǎn)山區(qū)蔓延的趨勢(shì)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人民幣反假工作的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)和反假聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立反假貨幣工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，形成由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門參與、相互聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，聯(lián)合反假的工作局面。反假貨幣工作，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到人民幣的信譽(yù)和人民群眾的切身利益。需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾徒y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門的密切配合協(xié)作，聯(lián)合反假才能行之有效，僅靠人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)是不行的。因此：一是要建立由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的“反假貨幣聯(lián)度會(huì)議”。制定聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各部門責(zé)任、安排部署、組織領(lǐng)導(dǎo)反假工作；二是政府有關(guān)職能部門共同參與。如轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，政府辦公室、工商、公安、檢察院、法院、宣傳、文化、廣播電視、教育、城管等部門。明確各部門反假職責(zé)，劃分管轄區(qū)域，落實(shí)各級(jí)責(zé)任；三是農(nóng)村反假會(huì)議辦公室應(yīng)設(shè)在農(nóng)村信用社聯(lián)社。各基層信用社建立農(nóng)村反假貨幣工作站，具體負(fù)責(zé)日常反假工作，向各部門傳達(dá)上報(bào)文件，通報(bào)反假情

況，檢查落實(shí)反假工作。

（二）建立和完善齊抓共管、整體推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，人行推動(dòng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出農(nóng)村，全民參與的反假新格局。各級(jí)政府加大對(duì)愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)除擔(dān)任所在區(qū)域反假貨幣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)外，還應(yīng)與反假貨幣成員單位、下級(jí)行政機(jī)構(gòu)分別簽訂愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，強(qiáng)抓落實(shí)，整體聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并定期不定期地召開(kāi)反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)，通報(bào)存在的問(wèn)題，查找工作不足，研究改進(jìn)措施；各級(jí)政府?dāng)M定一年一度的愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣工作規(guī)劃，加大對(duì)假幣犯罪活動(dòng)打擊的組織協(xié)調(diào)力度，每年從地方財(cái)政安排一定的反假人民幣活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣活動(dòng)的正常開(kāi)展，將反假人民幣工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，列為經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)之一，長(zhǎng)效開(kāi)展下去。

二、建立反假宣傳，防偽技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)主力軍的作用

做好宣傳、造成聲勢(shì)、營(yíng)造縣域反假氛圍是反假工作的重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)是反假工作的主體，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是陣地，營(yíng)業(yè)窗口是關(guān)口，金融隊(duì)伍是主力軍。一是認(rèn)真部署，精心安排好每年的反假宣傳。集中時(shí)間、精力、財(cái)力、人力全力以赴，確保時(shí)間、任務(wù)、效果三落實(shí)。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤醇俟ぷ鞯膶?shí)際，確定重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)。運(yùn)用廣播電視、圖片、傳單、標(biāo)語(yǔ)、反假光盤等進(jìn)行多渠道、全方位宣傳。同時(shí)要以金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為反假主陣地。制作懸掛反假知識(shí)宣傳牌，辦專刊，嚴(yán)把假幣入口關(guān)，依法收繳、鑒定假幣，杜絕將假幣再次流入社會(huì)，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，營(yíng)造全社會(huì)反假氛圍，提高公民意識(shí)，震懾犯罪分子；二是做好人民幣防偽知識(shí)培訓(xùn)。人民銀行要在新版人民幣發(fā)行前舉辦防偽知識(shí)技能培訓(xùn)，并及時(shí)將上級(jí)通報(bào)的假幣案例及假幣特征，流向及時(shí)傳達(dá)到各反假成員單位，使反假人員熟知防偽知識(shí)，熟練掌握反假技能；三是為農(nóng)村培訓(xùn)反假貨幣人員。利用農(nóng)村信用社信用站干走村入戶的便利條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社為單位，對(duì)各村信用業(yè)務(wù)站干組織反假幣培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后由人民銀行聘為農(nóng)村反假幣義務(wù)宣傳員，并為其制定工作量化指標(biāo)，全面負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村的反假幣宣傳工作，在其攬儲(chǔ)和辦理信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極向農(nóng)民傳授反假幣知識(shí)，傳授識(shí)假辨假技能，幫助群眾提高反假意識(shí)，起到“一石雙鳥(niǎo)”的效果；四是大力宣傳銀行各類結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流通。要大力宣傳和推廣銀行非現(xiàn)金結(jié)算方式，特別是充分發(fā)揮和利用銀行卡的各類功能，減少現(xiàn)金使用和流通。當(dāng)前全省金融機(jī)構(gòu)小額支付系統(tǒng)已正式啟用，應(yīng)動(dòng)員盡可能多的中小客戶加入到這一結(jié)算系統(tǒng)中來(lái)，普及和推廣“電子貨幣”，減少現(xiàn)金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。

三、完善反假網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，構(gòu)建適合貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)特點(diǎn)的立體宣傳體系

農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高，對(duì)新知識(shí)的接受能力不強(qiáng)，為切實(shí)做到農(nóng)村反假宣傳有實(shí)效，采用適宜農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式很重要：一是編印通俗易懂的反假知識(shí)和人民幣常識(shí)的宣傳資料，深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和人口集中的學(xué)校，擴(kuò)大宣傳履蓋面；二是通過(guò)真假實(shí)物對(duì)比、圖片展示等容易掌握的形式宣傳，提高實(shí)物鑒別水平；三是開(kāi)展農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如農(nóng)村文藝演出等方式進(jìn)行反假宣傳，提高農(nóng)村居民認(rèn)知、參與反假工作的熱情。反假培訓(xùn)應(yīng)注重收到實(shí)效，富有新意。要建立分層管理、層層負(fù)責(zé)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，即建立各級(jí)反假聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)成員單位和下級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室、各成員單位對(duì)本系統(tǒng)本部門的相關(guān)人員、各金融機(jī)構(gòu)對(duì)本單位所有一線臨柜人員和開(kāi)戶單位的財(cái)務(wù)人員，這樣一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的反假知識(shí)和反假技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的反假知識(shí)和反假技能培訓(xùn)，以此為依托，建立農(nóng)村人民幣反假骨干培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容包括人民幣基本知識(shí)、流通中人民幣防偽特征、鑒別要領(lǐng)、所發(fā)現(xiàn)假幣的特征以及反假技藝等，培養(yǎng)出一支支流動(dòng)的反假宣傳小分隊(duì)，建立一個(gè)個(gè)流動(dòng)的反假觀察哨，構(gòu)筑一道道移動(dòng)的反假防火墻。

人民幣反假也可以借用創(chuàng)建“社會(huì)主義新農(nóng)村”、“信用村”的形式，可在各個(gè)行政村或集貿(mào)市場(chǎng)等地方設(shè)立人民幣反假宣傳欄，并指定金融單位負(fù)責(zé)宣傳欄資料的更新，及時(shí)向社會(huì)提供、介紹反假工作中出現(xiàn)的新情況，使廣大群眾及時(shí)了解有關(guān)反假方面的知識(shí)、并能天天學(xué)習(xí)反假知識(shí)，鞏固和提高反假工作的效果，在整個(gè)社會(huì)中構(gòu)筑一道堅(jiān)固的反假防線，讓假幣無(wú)出藏身。此外，還可利用反假宣傳欄宣傳國(guó)家有關(guān)金融政策、金融法規(guī)、金融知識(shí)等信息，以解決農(nóng)村對(duì)金融知識(shí)的需求，這有助于金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

四、建立反假貨幣工作檢查監(jiān)督制約機(jī)制，形成群防群治、全社會(huì)聯(lián)合反假的工作氛圍

為了規(guī)范假幣收繳、鑒定行為，做到客觀公正執(zhí)法，使假幣沒(méi)有流通市場(chǎng)：一是建立反假貨幣人員上崗考試，持證上崗規(guī)范操作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范假幣收繳、鑒定行為。人行各分支機(jī)構(gòu)組織要對(duì)金融機(jī)構(gòu)一線人員的反假貨幣資格證書(shū)考試，對(duì)考試合格人員實(shí)行持證上崗。明確了收繳、鑒定程序和法律責(zé)任，確保了假幣收繳、鑒定中的合法性和公正性；二是反假聯(lián)席會(huì)議在人行職能部門成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，向公眾公布聯(lián)系電話，專門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳的假幣進(jìn)行最終裁定。解決處理社會(huì)公眾投訴和疑難幣的裁決；三是經(jīng)常深入到各金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，收繳的假幣帳務(wù)和實(shí)物保管情況；四是經(jīng)常到反假貨幣聯(lián)席會(huì)議成員單位了解和通報(bào)反假新情況，協(xié)調(diào)各職能部門的工作聯(lián)系，研究和解決反假工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，督促對(duì)假幣案件的受理、審理和結(jié)案工作。嚴(yán)厲打擊制假、販假、使用幣的違法行為；五是建立反假獎(jiǎng)勵(lì)和懲處對(duì)等機(jī)制，進(jìn)一步提高全社會(huì)配合、參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)工作人員收繳假幣的數(shù)量、金額大小，可適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)城鄉(xiāng)居民舉報(bào)查實(shí)的假幣犯罪活動(dòng)也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此進(jìn)一步提高反假貨幣執(zhí)法單位、金融機(jī)構(gòu)工作人員及廣大城鄉(xiāng)居民的反假積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造一個(gè)安全、可靠、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的人民幣市場(chǎng)流通環(huán)境。

完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成反假合力。金融機(jī)構(gòu)、公安部門、工商機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享，對(duì)假幣案件從快從嚴(yán)破案，對(duì)提供線索、破案有功的群眾實(shí)行重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)群眾反假積極性，真正形成反假合力。對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)及破獲的假幣大案要案，應(yīng)利用媒介適當(dāng)進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳，教育廣大人民群眾，震懾犯罪分子，形成制販假幣犯罪人人喊打的社會(huì)氛圍，長(zhǎng)期保持反假幣斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。讓假幣如無(wú)源之水，無(wú)本之木，不給它留有生存空間，把它消滅在萌芽狀態(tài)。

中國(guó)是現(xiàn)金使用大國(guó)，也是現(xiàn)金制造大國(guó)，目前，人民幣現(xiàn)鈔印制生產(chǎn)量世界第一。我們有個(gè)統(tǒng)計(jì)，2005年底市場(chǎng)貨幣流通量是2.4萬(wàn)億元，至今年11月底，市場(chǎng)貨幣流通量已達(dá)4.23萬(wàn)億元。將近5年的時(shí)間，市場(chǎng)貨幣流通量增長(zhǎng)了近80%。面對(duì)著不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)金需求，人民銀行作為發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，始終堅(jiān)持把滿足社會(huì)公眾的現(xiàn)金需要作為做好貨幣發(fā)行工作的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持把“總量滿足、結(jié)構(gòu)合理、票面整潔、持有者放心”的工作目標(biāo)具體化為“讓社會(huì)公眾用到滿意、放心的錢”。但是，在過(guò)去的5年中，人民銀行要堅(jiān)持做到“讓社會(huì)公眾用到滿意、放心的錢”，實(shí)際上并不容易。面對(duì)著種種壓力，人民銀行在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，化壓力為動(dòng)力，積極做好貨幣發(fā)行和反假貨幣工作。

措施及成效

一、深入把握影響現(xiàn)金運(yùn)行的主要因素，科學(xué)預(yù)測(cè)分析現(xiàn)金需求，在被動(dòng)中把握主動(dòng)。人民銀行加強(qiáng)了現(xiàn)金運(yùn)行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析。堅(jiān)持做好日常性現(xiàn)金投放回籠分析工作，加強(qiáng)對(duì)影響現(xiàn)金供應(yīng)的重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查和剖析，密切關(guān)注對(duì)現(xiàn)金投放回籠有重要影響的情況和問(wèn)題，對(duì)影響現(xiàn)金運(yùn)行的因素認(rèn)真調(diào)研，按月度、季度和定期分析。引入經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，綜合運(yùn)用多種方法，對(duì)現(xiàn)金凈投放量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)年內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行情況做出調(diào)整。建立了包含19921個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)，適時(shí)了解人民幣流通狀況。發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)了解社會(huì)公眾的手持現(xiàn)金情況。

二、科學(xué)管理，深挖潛能，從總量和結(jié)構(gòu)上保證現(xiàn)金供應(yīng)。為把印制行業(yè)的潛力發(fā)揮到最大，人民銀行一方面從印制行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行了生產(chǎn)技術(shù)改造和生產(chǎn)流程優(yōu)化，加大了研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入，建立了良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加班加點(diǎn)完成人民幣生產(chǎn)任務(wù)。另一方面改革印制生產(chǎn)計(jì)劃管理方式，科學(xué)制定人民幣印制計(jì)劃，合理確定券別結(jié)構(gòu)，使人民幣印制生產(chǎn)與發(fā)行基金調(diào)撥、市場(chǎng)需求的銜接更加緊密。加大發(fā)行基金調(diào)撥的力度和頻率，改進(jìn)印制企業(yè)解繳人民幣產(chǎn)品入庫(kù)的方式，改革發(fā)行基金調(diào)撥管理體制，開(kāi)展跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金，穩(wěn)步推進(jìn)小面額貨幣硬幣化，調(diào)增發(fā)行基金鋪底庫(kù)存，加大發(fā)行基金儲(chǔ)備。

為向公眾提供小面額貨幣兌換便利、提高流通中人民幣整潔度，人民銀行不斷加大小面額貨幣投放力度，疏通小面額貨幣投放渠道。建立了常態(tài)化、制度化的券別調(diào)劑制度，科學(xué)制定券別投放計(jì)劃，加大了10元以下小面額發(fā)行基金的投放力度。完善商業(yè)銀行存取款預(yù)約制度，建立業(yè)務(wù)檢查和約談機(jī)制，督促商業(yè)銀行疏通小面額貨幣投放回籠渠道，提高流通中人民幣的整潔度。

三、對(duì)重大活動(dòng)、自然災(zāi)害采取專門應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)人民幣形象。人民銀行積極為北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)及其它重大活動(dòng)專門部署現(xiàn)金服務(wù)工作方案，為活動(dòng)舉辦地區(qū)創(chuàng)造良好的現(xiàn)金流通環(huán)境。同時(shí)，還沉著應(yīng)對(duì)，切實(shí)保障非常狀態(tài)下的現(xiàn)金供應(yīng)。汶川地震發(fā)生后，人民銀行快速反應(yīng)，周密部署，在余震不斷的情況下，千方百計(jì)組織向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送發(fā)行基金，確保災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活所需現(xiàn)金供應(yīng)。在2008年南方地區(qū)因降雪、冰凍自然災(zāi)害出現(xiàn)交通嚴(yán)重受阻的情況發(fā)生后，與鐵路部門協(xié)調(diào)配合，使滯留在鐵路運(yùn)輸途中的發(fā)行基金安全分送到沿路發(fā)行庫(kù)。

四、開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提高鈔票處理效率。近些年來(lái)，人民銀行在提高鈔票機(jī)械化處理上下了很大工夫。從鈔票處理中心布局上，采取銷毀設(shè)備相對(duì)集中、清分設(shè)備配置適當(dāng)分散的辦法，在重點(diǎn)省會(huì)城市建設(shè)鈔票處理中心的同時(shí)，也在地（市）中心支行建設(shè)了一批小規(guī)模的、單一清分功能的鈔票處理中心。通過(guò)合理配置設(shè)備，優(yōu)化工作流程，核定清分定額，縮短運(yùn)輸距離，逐步實(shí)現(xiàn)了清分工作集約化的要求。在此基礎(chǔ)上不斷挖掘鈔票處理設(shè)備的潛能，開(kāi)展了跨行政區(qū)劃清分回籠完整券、跨行政區(qū)劃?rùn)C(jī)械銷毀殘損人民幣等工作，還探索了鈔票清分“雙班制”，開(kāi)展了鈔票清分多項(xiàng)流程優(yōu)化試點(diǎn)，鈔票處理效率大幅度提高。

五、狠抓生產(chǎn)印制工藝科技攻關(guān)，嚴(yán)密堵截防范假幣。人民銀行圍繞人民幣紙、墨、版、線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后開(kāi)展了50余項(xiàng)科研項(xiàng)目，不斷提高人民幣生產(chǎn)印制工藝技術(shù)水平。在人民銀行的要求和督促下，各商業(yè)銀行嚴(yán)把現(xiàn)金收付關(guān)口，讓人民群眾使用“放心錢”。質(zhì)檢總局在加快點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)具國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐的同時(shí)，加大點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)具市場(chǎng)緝查力度，有效提高了反假貨幣物防水平。

六、不斷強(qiáng)化反假貨幣手段，全面開(kāi)展反假貨幣工作。人民銀行充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、海關(guān)、鐵路、交通等部門，做好假幣犯罪案件的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒(méi)收等工作，共同研究解決打擊假幣犯罪過(guò)程中法律法規(guī)適用等問(wèn)題，積極促進(jìn)將反假貨幣工作納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。采取各種措施積極配合公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的代號(hào)為“09行動(dòng)”的打擊假幣犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員反假培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化臨柜出納人員反假服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任感，提高反假貨幣專業(yè)知識(shí)和技能。在全國(guó)范圍內(nèi)建立了“以地方政府為主導(dǎo)，以人民銀行為核心，以金融機(jī)構(gòu)為依托，以反假貨幣聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)”的城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。目前，全國(guó)有近2萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)反假貨幣宣傳站點(diǎn)、56萬(wàn)個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳站點(diǎn)先后建成，發(fā)展了60余萬(wàn)名反假貨幣義務(wù)宣傳員。采用互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、舉辦展覽等多種形式，采取重點(diǎn)宣傳和柜面咨詢相結(jié)合的方式，向公眾宣傳反假貨幣知識(shí)，公眾反假防偽意識(shí)和識(shí)假能力不斷提高。

七、不斷推進(jìn)人民幣現(xiàn)鈔出入境管理工作。2005年，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外往來(lái)實(shí)際需要，人民銀行適時(shí)調(diào)整了國(guó)家貨幣出入境限額，由原來(lái)的6000元調(diào)整到2萬(wàn)元，為中外人員交往提供了便利。近年來(lái)，人民銀行在與周邊一些國(guó)家的中央銀行簽訂并實(shí)施的一系列邊境貿(mào)易銀行本幣結(jié)算協(xié)定基礎(chǔ)上，陸續(xù)批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)部分商業(yè)銀行分別與越南、蒙古、俄羅斯、朝鮮等國(guó)商業(yè)銀行辦理人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)，有力支持了我國(guó)與周邊鄰國(guó)開(kāi)展邊境小額貿(mào)易。為了配合港澳地區(qū)開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，人民銀行與海關(guān)部門共同制訂了針對(duì)香港和澳門地區(qū)銀行調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境的管理辦法，并在香港設(shè)立了人民幣發(fā)行基金代保管庫(kù)。目前，人民銀行已建立了與港澳地區(qū)、相關(guān)鄰國(guó)之間的現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，并且運(yùn)行情況良好。對(duì)于邊境地區(qū)突發(fā)性的人民幣出入境需求，人民銀行也會(huì)同海關(guān)部門及時(shí)采取了應(yīng)急處置措施。

面臨的壓力

近些年來(lái)，人民銀行在貨幣發(fā)行和反假貨幣工作方面面臨著許多壓力：

第一，影響現(xiàn)金需求的因素很多，人民銀行并不能完全掌控。許多因素會(huì)影響到現(xiàn)金需求，有經(jīng)濟(jì)的、金融的，有政策層面的、管理層面的，也有社會(huì)層面的、心理層面的等等，都會(huì)影響到現(xiàn)金需求。這些都對(duì)人民銀行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)現(xiàn)金運(yùn)行趨勢(shì)，主動(dòng)安排現(xiàn)金投放增加了不少困難。

第二，人民幣生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)與現(xiàn)金需求的增長(zhǎng)不能同步。近幾年來(lái)，我國(guó)的印鈔造幣行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前，我國(guó)擁有印制行業(yè)工人3萬(wàn)多人，印鈔企業(yè)6家、造幣企業(yè)3家，鈔票紙生產(chǎn)企業(yè)2家，油墨、制版、特種防偽安全線企業(yè)各1家，這樣大的規(guī)模在世界上獨(dú)一無(wú)二。但是，生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)畢竟要受限于許多制約因素，如廠房擴(kuò)建、培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人等都需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期等，與每年將近20%速度增長(zhǎng)的現(xiàn)金需求相比，人民幣生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

第三，人民幣作為一種特殊的產(chǎn)品，要時(shí)刻經(jīng)受社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。貨幣是國(guó)家的“名片”，社會(huì)公眾的關(guān)注度比較高，既關(guān)注鈔票的印制質(zhì)量問(wèn)題、整潔度問(wèn)題、找零問(wèn)題、防偽問(wèn)題，也關(guān)注鈔票的圖案、顏色等設(shè)計(jì)問(wèn)題，對(duì)鈔票從紙張到油墨都會(huì)提出許多評(píng)價(jià)和要求。

第四，人民幣要時(shí)刻經(jīng)受犯罪分子的挑戰(zhàn)。歷史證明，從有貨幣開(kāi)始，就有假幣存在。在實(shí)物貨幣時(shí)代，假金錠、假銀錠就存在。貨幣紙幣化之后，紙幣的假幣也不斷出現(xiàn)，在中國(guó)是如此，美元、日元、歐元、英鎊等世界各國(guó)貨幣都是如此。犯罪分子借助現(xiàn)代科技對(duì)人民幣的所有變化做全面的研究，不僅僅是圖案、水印、安全線，也包括油墨、紙張等等。他們妄圖造出與人民幣一模一樣的假幣。

第五，人民幣使用范圍逐步擴(kuò)大?？缇橙嗣駧诺牧魍?、回籠，以及反假等已經(jīng)提到日程上來(lái)。人民幣現(xiàn)鈔在部分邊境貿(mào)易交易地點(diǎn)已成為主要交易結(jié)算貨幣。在我國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)，人民幣的兌換和商戶接受的程度已相當(dāng)普遍。有的國(guó)家宣布了在本國(guó)人民幣完全可兌換，有的國(guó)家把人民幣作為儲(chǔ)備貨幣之一。隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的推進(jìn)，人民幣現(xiàn)鈔使用的范圍也會(huì)越來(lái)越大。

前進(jìn)的方向

“十一五”期間，人民銀行在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，貨幣發(fā)行和反假貨幣工作取得了一些成績(jī)。這些成績(jī)的取得是人民銀行系統(tǒng)和印制行業(yè)廣大干部員工辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。但是，即將到來(lái)的“十二五”還有更重要的任務(wù)等著我們?nèi)ネ瓿伞?/p>

一、要引入現(xiàn)代物流管理理念，優(yōu)化貨幣發(fā)行工作流程。貨幣發(fā)行是印制產(chǎn)品、發(fā)行基金、現(xiàn)金等實(shí)物在不同部門之間移動(dòng)的過(guò)程，是一種物流過(guò)程。人民幣物流管理的總體目標(biāo)是以盡可能低的成本向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)，使鈔票流轉(zhuǎn)的效率最大化。為實(shí)現(xiàn)物流管理目標(biāo)，用最小的發(fā)行基金準(zhǔn)備應(yīng)付大循環(huán)，需要按照物流管理原理進(jìn)行一體化整合。統(tǒng)籌考慮人民幣物流設(shè)施集中與分散是否適當(dāng)，機(jī)械化與自動(dòng)化程度如何合理利用，信息系統(tǒng)如何覆蓋利用等，從而使貨幣發(fā)行物流設(shè)施實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化。提高人民幣物流效率，降低人民幣的運(yùn)輸、儲(chǔ)存物流成本，保障人民幣安全，滿足社會(huì)合理現(xiàn)金供應(yīng)。

二、要優(yōu)化發(fā)行庫(kù)布局，提高發(fā)行基金供應(yīng)效率。發(fā)行庫(kù)是發(fā)行基金流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其布局、儲(chǔ)備能力與儲(chǔ)備數(shù)量必須與各地現(xiàn)金運(yùn)行的特點(diǎn)、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應(yīng)，并具有前瞻性的考慮，否則就會(huì)造成發(fā)行基金調(diào)撥不暢及現(xiàn)金供應(yīng)上的被動(dòng)。

實(shí)踐證明，跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金是優(yōu)化發(fā)行基金庫(kù)存和運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)行之有效的措施。但是，如何把發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥工作做得更好，還需要研究以下幾個(gè)問(wèn)題：一是如何建立與發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度相適應(yīng)的發(fā)行費(fèi)用、財(cái)務(wù)分配制度，以更好地保障這項(xiàng)工作順利實(shí)施；二是在發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度下，如何合理分配不同地區(qū)的工作量，以避免出現(xiàn)在人員、費(fèi)用不變的情況下，有的地區(qū)工作量增加、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，而有的地區(qū)工作量減少的現(xiàn)象；三是在真正推行這個(gè)制度之前，需要對(duì)涉及到的各個(gè)發(fā)行庫(kù)的庫(kù)存和面積是否滿足需要等一系列問(wèn)題進(jìn)行研究。

三、要運(yùn)用作業(yè)化管理理念，組織現(xiàn)鈔處理中心運(yùn)行。在人民幣現(xiàn)鈔清分中，從清分中心的布局，到清分機(jī)器的配備，到清分場(chǎng)所內(nèi)的工作流程，以及工作定額，都要按照工業(yè)作業(yè)化要求，落實(shí)定額、設(shè)置最優(yōu)，讓每臺(tái)機(jī)器發(fā)揮最大的效用，讓每個(gè)清分點(diǎn)的輻射面盡可能的最大。人民銀行要按照工業(yè)作業(yè)化要求，調(diào)整清分中心布局，研究分析、科學(xué)設(shè)計(jì)與鈔票處理業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)重復(fù)性過(guò)多的情況，有效地提高鈔票處理中心設(shè)備工作時(shí)間，最大限度地發(fā)揮設(shè)備能力。同時(shí)，還要研究清分工作的新途徑。

四、要運(yùn)用信息化管理，提高反假工作水平。打擊假幣犯罪面臨的最大挑戰(zhàn)是假幣印制技術(shù)不斷提高，公安破案難。人民銀行要建立先進(jìn)科學(xué)、統(tǒng)一完整、規(guī)范權(quán)威的假幣資料信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)反假貨幣信息共享，形成一套快速反應(yīng)的信息傳遞機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)假幣信息，掌握制販假幣犯罪活動(dòng)變化趨勢(shì)，為公安部門準(zhǔn)確有力地打擊假幣犯罪分子提供信息。向公安部門反饋信息時(shí)，不能僅僅是報(bào)數(shù)，重點(diǎn)要放在假幣技術(shù)分析上，出現(xiàn)假幣新樣本時(shí)，要分析這一批假幣與以往假幣在紙張、油墨、制版等各個(gè)方面的變化。

在防假方面，除做好對(duì)公眾的反假幣宣傳外，要細(xì)化對(duì)商業(yè)銀行的要求，加大對(duì)商業(yè)銀行的檢查。人民銀行要結(jié)合商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的變化，在提高人民幣整潔度、保證流通中貨幣結(jié)構(gòu)合理、加強(qiáng)臨柜人員堵截假幣能力等方面，有針對(duì)性地通過(guò)制度性措施管理商業(yè)銀行的現(xiàn)金服務(wù)。

第五篇：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

戰(zhàn)略

戰(zhàn)略的目的在于給市場(chǎng)一個(gè)定位，給自己的公司一個(gè)定位，讓公司在一定的營(yíng)銷條件和產(chǎn)能下可以在第三期、第四期和第五期實(shí)現(xiàn)這樣的市場(chǎng)角色。根據(jù)此次比賽經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為采取“先抑后揚(yáng)”戰(zhàn)略比較好、所謂“先抑后揚(yáng)”是指根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)買進(jìn)足夠的機(jī)器（是否分兩期買因人而異），即使將會(huì)出現(xiàn)透支和無(wú)抵押也 沒(méi)關(guān)系，在第四期將無(wú)抵押還清，透支剩些許在第五期還清，最好最后一期股價(jià)能比第四期翻番，如此股價(jià)將呈現(xiàn)先低后高。

市場(chǎng)

在分析歷史的時(shí)候，需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做一個(gè)估計(jì)，并且在季節(jié)性因素比較明確的情況下，衡量后面五個(gè)季度當(dāng)中，可能創(chuàng)造的最優(yōu)市場(chǎng)需求。這里說(shuō)的最優(yōu)，主要是考慮歷史中公司的營(yíng)銷組合是否合理，是否在不賺錢的市場(chǎng)投入過(guò)多資金，是否還可以追加投入以產(chǎn)生更多的市場(chǎng)分額和利潤(rùn)，以此為參照建立一個(gè)新的相對(duì)更優(yōu)的營(yíng)銷組合，并在后面的季度進(jìn)行調(diào)整。（1）、代理商、支持費(fèi)用和傭金的組合。（一般銷售量大的市場(chǎng)代理商需要多一些，如比賽中的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)代理商往往比較多。假設(shè)增加一個(gè)代理商帶來(lái)的銷售促進(jìn)國(guó)內(nèi)和北美相同，按照國(guó)內(nèi)龐大的基數(shù)和更低的成本來(lái)看，創(chuàng)造的貢獻(xiàn)也應(yīng)該更大，理論上也更劃得來(lái)）按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)看國(guó)內(nèi)5--6個(gè)比較好，北美3—4個(gè)比較好。但這個(gè)數(shù)目是否就適合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)呢。（2）網(wǎng)站接口。這個(gè)變量一般以訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的失敗率作為標(biāo)準(zhǔn)。失敗率保持在0.4比較好，將至0.3貌似有提高股價(jià)作用。（3）、網(wǎng)站建設(shè)。這個(gè)變量可以決定網(wǎng)站的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銷售也有一定促進(jìn)作用。傳說(shuō)45還是60可以達(dá)到五星，或者連續(xù)幾期投入60可以達(dá)到五星。一般也不用這么高昂的建設(shè)費(fèi)用，多半是維持在25—35左右。（4）組裝。內(nèi)變動(dòng)組裝工時(shí)大概也能使產(chǎn)品具有稍高的競(jìng)爭(zhēng)力。有說(shuō)法保持組裝在110%比較合適。實(shí)際比賽中，如果產(chǎn)能過(guò)小，組裝可以降低，產(chǎn)能過(guò)大，比如遇到需要對(duì)等支付等情況可以把組裝調(diào)高，等等。（5）產(chǎn)品星級(jí)。產(chǎn)品星級(jí)最直接的影響因素是改進(jìn)，一次大改好像可以提高一顆星，連續(xù)的None會(huì)降低星級(jí)。改進(jìn)如何投需要靠個(gè)人感覺(jué)了。（6）廣告、價(jià)格。廣告向賺錢更多的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。廣告的增長(zhǎng)比例，算細(xì)一點(diǎn)可以用細(xì)分市場(chǎng)來(lái)算，算粗糙一點(diǎn)可以根據(jù)廣告在銷售額中占的比例來(lái)算（一般不超過(guò)15%）。增長(zhǎng)了廣告必然帶來(lái)一定的市場(chǎng)分額，市場(chǎng)分額多了就要考慮產(chǎn)能調(diào)整了。在難以確定價(jià)格的情況下，建議高價(jià)高廣告。產(chǎn)能

最合適的產(chǎn)能是淡季做一定庫(kù)存，旺季正常生產(chǎn)連同庫(kù)存正好銷售的產(chǎn)能。當(dāng)營(yíng)銷組合改變了，產(chǎn)能也需要隨之調(diào)整。期初若是對(duì)市場(chǎng)不甚了然，或者覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大可以第一期試探第二期改變，這樣就比第一期晚一期進(jìn)行調(diào)整。在一定的市場(chǎng)預(yù)期下，做產(chǎn)能規(guī)劃。可以比較成本。因?yàn)槭袌?chǎng)確定了，那么生產(chǎn)時(shí)間就確定了。在同樣的生產(chǎn)時(shí)間下怎樣的產(chǎn)能安排比較合理，成本比較低呢？這里需要考慮這樣一些因素：工資、折舊、機(jī)器運(yùn)行費(fèi)用、班次開(kāi)支、人力資源成本、計(jì)劃維修費(fèi)用（可以考慮以保持為準(zhǔn)）、利息開(kāi)支（如果現(xiàn)金流規(guī)劃不好，可以考慮以最低的利息為準(zhǔn)）以及機(jī)器效率不同帶來(lái)的成本差異（新機(jī)器按照99%估算下吧）。一般而言，雙班工資成本很高，單班折舊、利息比較多。所以能開(kāi)單班盡量開(kāi)單班吧。成本

拿到歷史，看生產(chǎn)成本是否有降低的空間，比如購(gòu)買原材料期貨是否有賺的空間，組裝工人加班情況，機(jī)器工人加班情況，工資是否能降低。這一點(diǎn)配合產(chǎn)能來(lái)做，至少在相同營(yíng)銷組合下你可以賺到更多錢了吧。另外再看看營(yíng)銷組合，是否有優(yōu)化的空間。把錢投到更有效率的地方賺取更多的利潤(rùn)。單班的維修大概35可以保持機(jī)器效率，雙班的45可以保持機(jī)器效率。如果歷史較低，建議前期維修可以多投一點(diǎn)，機(jī)器效率上升工人工資就低一點(diǎn)。罷工

此問(wèn)題出現(xiàn)很頻繁。罷工要參考的是工人平均工資。前兩期，產(chǎn)能差不多，生產(chǎn)少的公司，工人平均工資低，看著其他企業(yè)工人平均工資很高心理不爽，于是罷工了。第一期招人的企業(yè)由于平均工資低就容易產(chǎn)生罷工。后面三期不容易產(chǎn)生罷工，理由：第三期產(chǎn)能到位，工人到位，大家都開(kāi)始經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)下的平均工資都差不多，所以就不容易罷工了。第四期，第五期一樣。投資

一為了提高資金使用效率，減少閑散資金，賺取利息而投資。二投資額超過(guò)擁有的現(xiàn)金，可以產(chǎn)生無(wú)抵押和透支，這就是人為制造透支無(wú)抵押的方法。最后撤回投資或者中期都可以償清之。會(huì)不會(huì)有單班飆升的效果，是否獲勝的機(jī)會(huì)更大呢？我不知道。代理商、支持費(fèi)用和傭金

支持費(fèi)用12傭金9可以保留五個(gè)代理商，招6個(gè)走1個(gè)。支持費(fèi)用13傭金7.5同樣可以保留五個(gè)代理商，招6個(gè)走1個(gè)。隱藏利潤(rùn)和資源的跨期分配

產(chǎn)品在生產(chǎn)運(yùn)輸及庫(kù)存過(guò)程中有許多成本是不計(jì)入庫(kù)存價(jià)值的。因此，下期做庫(kù)存下下期賣庫(kù)存的行為，實(shí)際上是把下下期原本應(yīng)該承擔(dān)的一部分成本留在了下期。于是下期的成本顯得比較高。下下期銷售的產(chǎn)品在賬面上成本比較低，銷售利潤(rùn)率就顯得比較高。這就是做庫(kù)存隱藏下期利潤(rùn)，并將之轉(zhuǎn)移到下下期的生產(chǎn)安排。原材料的購(gòu)買也存在這樣的考慮。在這個(gè)考慮之外，最好也考慮下期貨購(gòu)買是賺是賠。用價(jià)差和利率作比較，利率取決于你是用現(xiàn)金買的呢，還是透支，或是無(wú)抵押。原材料的購(gòu)買，需要規(guī)劃好。在資源的跨期分配上，還有種思想：做未交訂貨。上期做未交，使這部分收益在下期入賬。以此來(lái)形成利潤(rùn)的成長(zhǎng)梯度。這是一種想法，我把它陳述出來(lái)，是想說(shuō)出現(xiàn)未交并不可怕，只要不是最后一期出現(xiàn)的。