第一篇：淺談玩忽職守與工作失誤（本站推薦）

淺談玩忽職守與工作失誤

新疆平安網(wǎng)訊 當(dāng)前全國(guó)各地都在進(jìn)一步改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。在敢“闖”、敢“試”的過(guò)程中，成功與失誤同在，利益與風(fēng)險(xiǎn)并存。改革沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走，要在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。因此，正確區(qū)分玩忽職守罪和工作失誤，對(duì)遏制玩忽職守犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也對(duì)我們準(zhǔn)確地打擊玩忽職守犯罪提出了新課題。

本文就玩忽職守罪與工作失誤的區(qū)分，談點(diǎn)不成熟的看法。

一、玩忽職守犯罪與工作失誤的相同點(diǎn)。

首先，工作失誤和玩忽職守的行為人都是國(guó)家工作人員或受委托人從事公務(wù)的人員，二者主體一致。其次，工作失誤和玩忽職守都能夠給國(guó)家、集體和人民利益造成損失。在工作中有人認(rèn)為，工作失誤造成的損失小，玩忽職守造成的損失大。但是，損失數(shù)額大小并不是區(qū)分二者界限的標(biāo)志，某些時(shí)候工作失誤也能達(dá)到或超過(guò)玩忽職守案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)額。

第三、行為人對(duì)所造成的損失主觀上不是故意。玩忽職守罪主觀方面是過(guò)失犯罪，但也包含有主觀上的故意犯罪。工作失誤主觀方面是過(guò)失，如果是故意就不是工作失誤。工作失誤和玩忽職守罪有相似之處，兩者都不希望重大損失事件的發(fā)生，對(duì)發(fā)生重大損失雖然也料到，但輕信能夠避免或自信不出問(wèn)題。

第四，行業(yè)特征明顯。由于涉及領(lǐng)域廣，范圍寬，要求的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，兩者都帶有極強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，許多工作的操作，非專(zhuān)業(yè)人員不能行使，行業(yè)規(guī)范、規(guī)章制度、技術(shù)要求非一般人所熟悉和掌握。這些共同的特征，容易把玩忽職守罪和工作失誤相互混淆，從而給辯別真?zhèn)螏?lái)困難。

二、玩忽職守犯罪與工作失誤的區(qū)別。

玩忽職守罪和工作失誤雖然有許多相似之處，但他們還是有很大區(qū)別的。

首先，客觀方面的表現(xiàn)不同：

1、工作失誤表現(xiàn)為行為人不認(rèn)真履行自己的工作和義務(wù)，而玩忽職守犯罪表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)和義務(wù)，有章不循、有法不依、有制度不執(zhí)行、有規(guī)章不遵守等。眾所周知，由于業(yè)務(wù)上及工作的需要，在特定的人與人之間，形成監(jiān)督與被監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而監(jiān)督者或領(lǐng)導(dǎo)者在在整個(gè)工作過(guò)程中，負(fù)有事前、事中、事后管理和監(jiān)督責(zé)任，一些監(jiān)督者或領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)榉N種原因，不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，弱化管理與監(jiān)督，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致犯罪事實(shí)的發(fā)生。

2、，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重結(jié)果的原因不同，工作失誤，是行為人意志以外的原因，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，方法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。而玩忽職守罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

其次，從主觀方面分析，玩忽職守罪主要是行為人因?yàn)楦鞣N原因產(chǎn)生對(duì)履行職責(zé)的不滿(mǎn)，采用消極的、不作為的態(tài)度對(duì)待工作，放任嚴(yán)重后果的發(fā)生。玩忽職守罪以過(guò)失為主，但不排除間接故意。因?yàn)?，在一定的情況下，行為人對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任，故意不履行職責(zé)，明知會(huì)發(fā)生可能發(fā)生的危害結(jié)果，但卻持放任態(tài)度，致使危害結(jié)果發(fā)生，這種形態(tài)屬于間接故意。在過(guò)失犯罪方面，既包括疏忽大意的過(guò)失，也包括過(guò)于自信的過(guò)失。疏忽大意的過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，以致發(fā)生這樣的結(jié)果。過(guò)于自信的過(guò)失，是指已經(jīng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但輕信能夠避免，以致發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果的心理態(tài)度。在工作失誤情況下，行為人表現(xiàn)出一種積極履行工作的態(tài)度，雖然在客觀上也有履行不正確的行為，但這種行為并不是因?yàn)樾袨槿说耐婧雎毷?，勿庸諱言，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，會(huì)發(fā)生前人所沒(méi)有碰過(guò)的新情況、新問(wèn)題，許多工作往往是過(guò)去所未實(shí)踐的新領(lǐng)域。作為國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作實(shí)踐中只能“摸著石頭過(guò)河”，只有大膽實(shí)踐，大膽探索，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能走出一條適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，但在實(shí)踐中，有的因受客觀條件和自身素質(zhì)的限制，往往導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果，這種失誤不是行為人主觀上的故意犯罪，而是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而失誤在所難免。

第三、從因果關(guān)系看，玩忽職守是結(jié)果犯，只有達(dá)到嚴(yán)重后果，才能成立玩忽職守罪。在工作失誤的情況下，行為和結(jié)果之間并不具有內(nèi)在的、必然的因果關(guān)系；而玩忽職守犯罪的構(gòu)成，則是在行為和結(jié)果之間具有一種內(nèi)在的、必然的因果關(guān)系。但是一個(gè)危害結(jié)果可能由數(shù)個(gè)行為組成，因此，在認(rèn)定某種行為是造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人身安全嚴(yán)重后果時(shí)，不能輕易否認(rèn)其他行為同時(shí)也是該結(jié)果發(fā)生的原因。而這些行為，有的是故意，有的是過(guò)失，有的可能追究刑事責(zé)任，有的則不予追究，錯(cuò)綜復(fù)雜。玩忽職守所造成的危害結(jié)果主要是行為人的過(guò)失和失職行為引起，也就是說(shuō)，危害結(jié)果和行為人的過(guò)失和失職行為具有因果關(guān)系，這種因果關(guān)系，可以是直接因果關(guān)系，也可以是間接因果關(guān)系。而工作失誤則是客觀因素的制約或者是由于其他人的行為導(dǎo)致，行為人的行為和危害結(jié)果不存在因果關(guān)系，即使行為人在主觀是有一定的差錯(cuò)，客觀上存在一定的失職行為，但行為人只是間接責(zé)任人，而不是直接責(zé)任人。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，玩忽職守罪的特點(diǎn)，決定了玩忽職守行為的刑法因果關(guān)系具有較大復(fù)雜性，許多情況下，玩忽職守行為與重大損失的危害后果之間并不表現(xiàn)為必然性和直接性因果關(guān)系，而表現(xiàn)為偶然性和間接性因果關(guān)系。我們不能因?yàn)橥婧雎毷刈锏男谭ㄒ蚬P(guān)系在許多情況下表現(xiàn)為偶然性與間接性，就否認(rèn)其刑法因果關(guān)系的客觀存在，更不能因此不追究行為人玩忽職守行為的刑事責(zé)任。在實(shí)踐中，我們看到，許多具體實(shí)施行為的人是按照主管領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，主管領(lǐng)導(dǎo)就不能推脫責(zé)任，如果具體實(shí)施行為的人自作主張，不按規(guī)章制度辦事，而導(dǎo)致重大損失的，具體實(shí)施行為的人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)刑事責(zé)任，只負(fù)一般責(zé)任。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)一些失誤，造成某些嚴(yán)重?fù)p失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問(wèn)題，必須與玩忽職守罪嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。不能把兩者混為一談，既不能把工作失誤當(dāng)作玩忽職守罪來(lái)處罰，也不能把玩忽職守罪當(dāng)作工作失誤應(yīng)付了事。應(yīng)正確區(qū)別兩者界限，客觀公正審理案件，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧平安，但對(duì)于那些在國(guó)家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失的絕不能以工作失誤來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，逃避罪責(zé)。（完）（責(zé)任編輯： 呂濤）

PPP模式發(fā)祥地考察報(bào)告

2006-03-16

最近兩年，北京市在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地鐵建設(shè)中導(dǎo)入了PPP模式，取得很大成效。

PPP的概念最早由英國(guó)提出，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在西方流行，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并日益成為各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及提升公共服務(wù)水平的核心理念和措施。在英國(guó)，PPP被認(rèn)為是政府提供現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，被廣泛應(yīng)用到通信、交通、能源以及垃圾回收、醫(yī)院等等領(lǐng)域。

倫敦街景

為系統(tǒng)學(xué)習(xí)英國(guó)推進(jìn)PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府投資社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的改革，北京市發(fā)展和改革員會(huì)組織委內(nèi)相關(guān)處室、市衛(wèi)生局、市教委、市監(jiān)獄管理局、部分區(qū)縣發(fā)改委、投資北京國(guó)際有限公司等單位主管負(fù)責(zé)同志一行16人，于2006年1月13日至22日前往英國(guó)，學(xué)習(xí)有關(guān)PPP的理論，并對(duì)一些成功實(shí)施PPP模式的社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察。

此次研修和考察，由英國(guó)投資貿(mào)易署（UKTI）和英國(guó)公私伙伴公司（PUK）安排。先后組織有關(guān)專(zhuān)家就PPP的基本理論、PPP項(xiàng)目的操作和監(jiān)管、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等問(wèn)題舉辦了9場(chǎng)專(zhuān)題講座，并安排對(duì)醫(yī)院、監(jiān)獄、學(xué)校、軌道交通等5個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談和交流。研修考察期間，英國(guó)PUK公司還與投資北京國(guó)際有限公司就共同促進(jìn)北京市發(fā)展PPP模式問(wèn)題，簽署了合作備忘錄。

此次出國(guó)研修和考察之前，我們?cè)S多考察團(tuán)成員都是第一次真正接觸PPP模式的思想和理念，通過(guò)一系列的專(zhuān)家講座和實(shí)際PPP項(xiàng)目的參觀考察，各位成員都受益匪淺，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)投資人的認(rèn)識(shí)有了很大提高，表示要努力將這些新思想和新觀念融入在未來(lái)的工作之中。

通過(guò)研修和考察，我們?cè)谏鐣?huì)公用事業(yè)引進(jìn)社會(huì)投資人方面的思想認(rèn)識(shí)有了比較大的提高，比較深刻地理解了PPP的基本內(nèi)涵以及PPP在英國(guó)的發(fā)展與實(shí)際操作方式，對(duì)推行PPP模式應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題也有了一定了解，在此基礎(chǔ)上，提出了若干建議。

PPP模式及其在英國(guó)的發(fā)展

PPP是英文Public-Private Partnerships的簡(jiǎn)寫(xiě)，一般譯為公私伙伴關(guān)系。它是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，這種合作關(guān)系通常需要通過(guò)正式的協(xié)議來(lái)確定。

英國(guó)在1980年曾認(rèn)真檢討了政府在公共部門(mén)采購(gòu)和公共服務(wù)提供方面所面臨的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀極為不滿(mǎn)，比如：大型工程項(xiàng)目的超預(yù)算和逾期完工現(xiàn)象比比皆是，承包商與主管項(xiàng)目資金的公共部門(mén)之間矛盾和利益沖突是主要原因。很多校舍、醫(yī)院和其它公共部門(mén)的建筑常年失修，不可避免地影響到相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量。然而，在海上油氣田開(kāi)采等英國(guó)的其它領(lǐng)域卻有實(shí)例表明，消除了項(xiàng)目資金提供方與承包商之間的矛盾與利益沖突之后，在項(xiàng)目的成本、實(shí)施、竣工后維護(hù)的整個(gè)壽命期內(nèi)都產(chǎn)生了較好的效果。實(shí)踐證明，私人部門(mén)的技術(shù)力量與更明智的公共部門(mén)采購(gòu)決策相結(jié)合能夠帶來(lái)更加優(yōu)良的服務(wù)。

目前，英國(guó)共有近700個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目簽署了PPP協(xié)議，涉及合同金額450億英鎊，其中的450個(gè)PPP項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)。

投資北京與英國(guó)PUK公司簽署合作協(xié)議

PPP之于政府部門(mén)的意義

PPP模式對(duì)政府部門(mén)具有如下幾個(gè)方面的意義。

（一）PPP模式是政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑

提供公共服務(wù)是政府的重要職能之一。政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)方式是政府直接投資運(yùn)營(yíng)和管理，由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題最終導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量下降。PPP模式實(shí)質(zhì)上就是對(duì)政府傳統(tǒng)投資模式的變革和創(chuàng)新，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮私人部門(mén)和公共部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)，使公共服務(wù)質(zhì)量得到提高。在英國(guó)，PPP被認(rèn)為是政府提供現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。

（二）PPP模式是實(shí)現(xiàn)資金的最佳價(jià)值（best value for money）的有效做法

在PPP模式下，通常由私人部門(mén)來(lái)管理服務(wù)設(shè)施的融資、設(shè)計(jì)、建造、交付使用全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目交付并全面運(yùn)作之前，承包商得不到付款。在項(xiàng)目的整個(gè)壽命期（通常是25年左右）按照現(xiàn)有的或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)或設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。如果承包商達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，則要對(duì)照合同中規(guī)定的服務(wù)層級(jí)接受經(jīng)濟(jì)懲罰。由于PPP模式能夠在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各階段體現(xiàn)資金的最佳價(jià)值，從而使PPP項(xiàng)目在整個(gè)壽命期內(nèi)節(jié)省政府開(kāi)支。同時(shí)，合同中約定私人部門(mén)的資本與其承擔(dān)的建設(shè)與維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，而非僅僅與利潤(rùn)掛鉤。這都將有助于實(shí)現(xiàn)資金的最佳價(jià)值。

（三）PPP模式在一定程度上緩解了政府投資壓力

新建或更新維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的需求與政府資金供給不足的矛盾是世界各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題，PPP為公共服務(wù)的融資提供了新的選擇。通過(guò)私人部門(mén)的投資和融資，可在一定程度上緩解當(dāng)期政府資金的壓力，能夠盡快滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。1998-2004，英國(guó)PPP項(xiàng)目占整個(gè)公共投資的11%。

（四）PPP模式取得了項(xiàng)目按期交付和有效控制項(xiàng)目成本的良好效果

PPP在英國(guó)的發(fā)展取得了良好的效果，無(wú)論是在項(xiàng)目交付時(shí)間還是成本的控制方面都得到極大地改善。一項(xiàng)調(diào)查表明，英國(guó)2001年以傳統(tǒng)方式建設(shè)的項(xiàng)目中的73%超過(guò)合同價(jià)格，70%延期，但推行PPP后，這種狀況得到極大改觀。2003年P(guān)PP項(xiàng)目只有22%的超過(guò)合同價(jià)格，24%延期，超過(guò)2個(gè)月的延期只有8%。同時(shí)，受PPP模式的影響，2005年，即使是傳統(tǒng)方式建設(shè)的項(xiàng)目的結(jié)果也有了改善，只有45%的項(xiàng)目超過(guò)合同價(jià)格，37%的項(xiàng)目延期。

（五）PPP模式使風(fēng)險(xiǎn)在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間得到合理分擔(dān)

借助PPP，公共部門(mén)與私人部門(mén)分擔(dān)公共服務(wù)的生產(chǎn)與服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而改變了傳統(tǒng)模式下風(fēng)險(xiǎn)集中在公共部門(mén)的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則就是將特定的風(fēng)險(xiǎn)交予最適合控制和管理該風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)承擔(dān)?？梢砸平唤o私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括成本超支、達(dá)不到所要求的標(biāo)準(zhǔn)、不能按計(jì)劃時(shí)間提供服務(wù)、資金不足以支付運(yùn)營(yíng)和資本成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。私人部門(mén)在全面考慮風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上與公共部門(mén)簽訂合同并履行合同，將風(fēng)險(xiǎn)計(jì)價(jià)納入所收取的費(fèi)用中。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不僅可以發(fā)揮私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，也可以使公共部門(mén)能夠有精力更加專(zhuān)注于執(zhí)行那些基本的職能，比如采購(gòu)公共服務(wù)、制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)并確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與保護(hù)公共利益等。

英國(guó)投資貿(mào)易署官員致歡迎辭

應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

盡管推行PPP模式能夠帶來(lái)一些好處，但PPP不是萬(wàn)能的，PPP模式的順利推行也需要一些相關(guān)的配套措施。

（一）選擇合適的領(lǐng)域推行PPP模式

英國(guó)的PPP項(xiàng)目貫穿政府活動(dòng)的各個(gè)層級(jí)，從中央政府到各大區(qū)直至市郡級(jí)政府，項(xiàng)目涵蓋以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是交通領(lǐng)域，如道路、橋梁、輕軌等；二是教育領(lǐng)域，包括新建或修繕學(xué)校，建設(shè)大學(xué)生宿舍等，；三是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，如新建醫(yī)院和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；四是公檢法領(lǐng)域，包括監(jiān)獄、法院和警察局等；五是國(guó)防工程項(xiàng)目，如要塞、營(yíng)房、軍事培訓(xùn)院校、模擬設(shè)施、坦克運(yùn)輸車(chē)等；六是其它項(xiàng)目，包括水工程、廢物管理、街道照明、消防站、政府辦公樓、福利住房等。

但是，在英國(guó)，推行PPP比較成功的領(lǐng)域主要包括監(jiān)獄、道路、醫(yī)院、學(xué)校等。在確定上述領(lǐng)域的具體項(xiàng)目是否采取PPP模式時(shí)，也應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。

（二）推行PPP模式需要一系列配套措施支撐

英國(guó)政府為順利推進(jìn)PPP模式的發(fā)展，采取了一系列措施：

1、政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織、管理、協(xié)調(diào)PPP有關(guān)事宜。一開(kāi)始在政府部門(mén)內(nèi)部設(shè)立特別工作小組，2000年，英國(guó)政府又按照PPP模式設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)PUK（Partnerships UK），其中英國(guó)政府占49%，私人企業(yè)占51%。PUK專(zhuān)門(mén)服務(wù)于公共部門(mén)的PFI項(xiàng)目，與公共部門(mén)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。它與政府公共部門(mén)合作，為政府公共部門(mén)與私人部門(mén)搭建合作平臺(tái)，為政府公共部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)主要為政府公共部門(mén)提供以下服務(wù)內(nèi)容：1）快速而有效的推進(jìn)政府項(xiàng)目的PPP模式；2）與私營(yíng)部門(mén)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系；3）為政府節(jié)約公共投資的成本；4）對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值的保值和增值管理。

2、政府按照一定原則確定項(xiàng)目的重點(diǎn)和優(yōu)先順序。

為了保證PPP模式的成功，政府對(duì)實(shí)施PPP的項(xiàng)目在一些領(lǐng)域進(jìn)行了工作重點(diǎn)的優(yōu)先排序，通常選擇一些現(xiàn)實(shí)情況下比較容易操作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，使公共部門(mén)和私人部門(mén)的資源能夠集中用于發(fā)展成功把握較大的項(xiàng)目。

3、有關(guān)PPP的法律準(zhǔn)備。政府在一些領(lǐng)域制定或修訂了法律，以解決PPP與原有法律框架的兼容性。

4、根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式實(shí)現(xiàn)PPP模式。PFI（鼓勵(lì)私人投資行動(dòng)）也稱(chēng)作DBFO形式（設(shè)計(jì)、建造、融資與經(jīng)營(yíng)），是英國(guó)過(guò)去20年中最常見(jiàn)的PPP形式。除此之外，還有DBFT（設(shè)計(jì)-建造-融資-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建造-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOO（建造-運(yùn)營(yíng)-擁有）等多種方式。

（三）政府要對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管

由于公用事業(yè)項(xiàng)目的特殊性，對(duì)于采取PPP模式的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府依然要對(duì)其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。由于價(jià)格監(jiān)管直接涉及被監(jiān)管企業(yè)和消費(fèi)者的利益分配，價(jià)格監(jiān)管是監(jiān)管的核心內(nèi)容。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)不同類(lèi)型價(jià)格監(jiān)管的選擇，可以有效激勵(lì)被監(jiān)管企業(yè)的努力程度。監(jiān)管方式也要發(fā)生較大變化，要建立競(jìng)爭(zhēng)性的監(jiān)管框架，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的相互依賴(lài)性，規(guī)范和縮小監(jiān)管的范圍和權(quán)限等。

PPP模式

有關(guān)工作建議

（一）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)我市社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的發(fā)展

PPP模式的開(kāi)展需要多部門(mén)的配合和支持。就北京來(lái)說(shuō)，主要涉及到發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委及有關(guān)項(xiàng)目主管委辦。其中需要協(xié)調(diào)組織的工作較多，因此建議市發(fā)改委牽頭組織推動(dòng)PPP有關(guān)事宜。

投資北京平臺(tái)在PPP模式的研究、人才的準(zhǔn)備方面也做了一些工作，此次去英國(guó)研修和考察期間，與英國(guó)PUK公司就共同推進(jìn)北京社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的發(fā)展等內(nèi)容，簽署了合作備忘錄。為此，我們的具體建議是：根據(jù)政府確定的擬試點(diǎn)推行PPP模式的項(xiàng)目領(lǐng)域，由發(fā)改委牽頭，與相關(guān)委辦局共同設(shè)立推進(jìn)小組，同時(shí)，借鑒PUK方式，發(fā)揮投資北京平臺(tái)的作用，根據(jù)有關(guān)要求開(kāi)展具體工作。

（二）在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域選擇1-2個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目PPP模式的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)提高和完善。

（三）加快培養(yǎng)相關(guān)人才及培育相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。盡管PPP模式在我國(guó)已經(jīng)有了一定的探索，但畢竟時(shí)間短暫，還缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才及專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。為此，建議通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作等方式加強(qiáng)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和培育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并在實(shí)際工作中鍛煉提高。

案例：

Hilly field初級(jí)學(xué)校的PPP運(yùn)營(yíng)

一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的基本運(yùn)作流程如下：第一步，政府確定推行PPP的領(lǐng)域和項(xiàng)目；第二步，機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作；第三步，制定有關(guān)政策框架；第四步，進(jìn)入采購(gòu)程序；第五步，合同訂立和管理。

期間，考察了英國(guó)倫敦的一所通過(guò)PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的學(xué)校---Hillyfield初級(jí)學(xué)校。該學(xué)校于2005年11月正式運(yùn)營(yíng)。其投資和運(yùn)作的過(guò)程如下：

（一）政府決策

原來(lái)該地區(qū)有兩所學(xué)校，由于建筑年久失修，環(huán)境臟亂差，學(xué)校難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的地區(qū)政府沒(méi)有資金，向中央政府申請(qǐng)支持，中央政府提出如果按照PPP方式政府就可以支持。因此，地方政府決策采取PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新學(xué)校。

（二）招標(biāo)選擇學(xué)校的投資商

政府決策采取PPP模式后，先由地方政府派人按照PPP模式策劃、設(shè)計(jì)該學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。采取公開(kāi)招聘方式選擇擬建學(xué)校的投資人。私人企業(yè)將具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、維護(hù)等工作。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇的一家私人公司投資800萬(wàn)英鎊修建此學(xué)校。為使公司投資建設(shè)的學(xué)校更加符合客觀實(shí)際的需要，學(xué)校通過(guò)各種方式廣泛征求老師、學(xué)生、學(xué)生父母等各方面的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施提出明確的要求。

Hilly field初級(jí)學(xué)校的孩子們?cè)谏险n

（三）學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和管理

根據(jù)合同規(guī)定，學(xué)校建成后，30年內(nèi)學(xué)校租用，專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)后勤等管理工作，學(xué)校專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)。30年合同期滿(mǎn)后產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府。

物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤等事務(wù)，包括清潔衛(wèi)生、維修管理，這也是傳統(tǒng)方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的學(xué)校與PPP方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的學(xué)校的區(qū)別所在。在PPP方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的學(xué)校，一切維修等服務(wù)只需要一個(gè)電話(huà)就可以由專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司解決問(wèn)題，而傳統(tǒng)方式運(yùn)營(yíng)的學(xué)校則要由學(xué)校自己解決。這樣校長(zhǎng)和老師可以專(zhuān)心從事教學(xué)工作。

學(xué)校成立董事會(huì)，參加人包括區(qū)政府指定人員、教師和學(xué)生家長(zhǎng)，不包括投資人。董事會(huì)一年一選，一年三次會(huì)。學(xué)校負(fù)責(zé)人在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘，教師由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和董事會(huì)面試產(chǎn)生。

（四）形成政府、學(xué)校和投資人多贏局面

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，為社區(qū)提供了較好的教學(xué)環(huán)境，同時(shí)政府的投資成本得到有效控制。

對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，能夠集中精力辦學(xué)，還能獲得相當(dāng)?shù)氖杖?。其收入包括：每年政府按學(xué)生數(shù)量撥付的費(fèi)用、捐贈(zèng)收入和其它收入，其它收入主要是課余時(shí)間學(xué)校設(shè)施的出租收入，支出包括教師的工資、房屋租金和物業(yè)管理費(fèi)用等。

對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，能夠獲得比較穩(wěn)定的投資收益。其收入包括校舍的租金收入（學(xué)校支付的15萬(wàn)元和區(qū)政府每年的補(bǔ)貼15萬(wàn)元），另外還能得到學(xué)校設(shè)施出租收入的50%。

第二篇：玩忽職守刑事判決書(shū)

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玩忽職守刑事判決書(shū)

大家都知道，玩忽職守罪針對(duì)的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)于犯有玩忽職守罪的，將面臨著嚴(yán)重的處罰。那么，玩忽職守刑事判決書(shū)應(yīng)該如何寫(xiě)呢?今天，贏了網(wǎng)小編就來(lái)給大家整理一篇玩忽職守刑事判決書(shū)的范本，希望小編整理的知識(shí)能夠幫助到大家，可以為大家答疑解惑。

一、玩忽職守刑事判決書(shū)

公訴機(jī)關(guān)xx省xx縣人民檢察院。

被告人莫xx，男，x年x月x日出生，漢族，中專(zhuān)文化，xx省xx縣人，系xx縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局聘用制干部，現(xiàn)任xx縣米糧鄉(xiāng)安全生產(chǎn)

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監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)，家住xx縣xx鎮(zhèn)滕子坪54號(hào)。因本案于x年x月x日經(jīng)xx縣人民檢察院決定被刑事拘留，同月11日經(jīng)檢察院變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，現(xiàn)在家。

xx縣人民檢察院以鳳檢刑訴字(2009)第39號(hào)起訴書(shū)指控被告人莫xx犯玩忽職守罪向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于x年x月x日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。xx縣人民檢察院指派檢察員石x、代理檢察員田x出庭支持公訴，被告人莫xx到庭參加訴訟，現(xiàn)已審理終結(jié)。

xx縣人民檢察院起訴書(shū)指控，被告人莫xx在擔(dān)任米糧鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)期間，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行xx縣交警大隊(duì)委托行駛道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，致使“三無(wú)”車(chē)輛上路載客，導(dǎo)致該鄉(xiāng)發(fā)生5人死亡，8人受傷的特大交通事故。該院認(rèn)為其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，要求適用《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，追究其刑事責(zé)任，請(qǐng)依法判處。

被告人莫xx對(duì)xx縣人民檢察院起訴書(shū)指控其在擔(dān)任米糧鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)期間發(fā)生特大交通事故的事實(shí)沒(méi)有異議，但辯解提出：“其并非不認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，因社會(huì)環(huán)境以及群眾不配合，導(dǎo)致個(gè)人無(wú)法完全履行職責(zé)，致使發(fā)生特大交通事故，請(qǐng)求從輕判處?！?/p>

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經(jīng)審理查明，被告人莫xx于x年x月x日經(jīng)xx縣安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局和xx縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局聯(lián)合任命為鳳xx米糧鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)。同年9月20日，xx縣交通警察大隊(duì)以鳳公交(2007)8號(hào)文件授權(quán)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站(簡(jiǎn)稱(chēng)安監(jiān)站)實(shí)施部分道路交通安全監(jiān)督管理行政處罰權(quán)，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)車(chē)屬單位、車(chē)主、駕駛?cè)诉M(jìn)行道路交通安全教育及培訓(xùn)、上路查究交通違法行為;依法查處違法駕駛、非客運(yùn)車(chē)輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、報(bào)廢拼裝車(chē)輛上路行駛等違法行為。莫xx在擔(dān)任米糧鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)期間，不嚴(yán)格履行職責(zé)，雖對(duì)轄區(qū)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行登記并督促農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行年檢、上戶(hù)、辦證、上路查究違法行為，但未采取相應(yīng)措施促使農(nóng)用車(chē)司機(jī)年檢、辦證，致使該轄區(qū)有多名司機(jī)無(wú)證駕駛，多臺(tái)“三無(wú)”車(chē)輛上路行駛，對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)上路載客的違法行為制止、處罰力度不夠，給道路交通安全留下隱患。x年x月x日xx鎮(zhèn)趕集，xx鄉(xiāng)芭科村村民石xx無(wú)證駕駛湘xxxxx號(hào)牌照變形拖拉機(jī)在鄉(xiāng)政府所在地載客13人前往禾庫(kù)趕集，當(dāng)車(chē)行駛至米糧——禾庫(kù)線(xiàn)3km路段時(shí)，車(chē)輛翻下路坎，造成5人死亡、8人受傷的特大交通事故。事故發(fā)生后，被告人莫xx伙同鄉(xiāng)政府干部及時(shí)趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救和處理善后工作，并及時(shí)對(duì)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查和整治。

上述事實(shí)，經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)證，有如下證據(jù)證實(shí)：

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1、被告人莫xx的供述，證實(shí)其在任鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證駕駛及“三無(wú)”車(chē)輛進(jìn)行登記并督促辦證和年檢、上路查究違法行為，因群眾不配合，個(gè)人無(wú)法制止、杜絕、處罰無(wú)證駕駛和“三無(wú)”車(chē)輛上路行駛，導(dǎo)致發(fā)生交通事故的事實(shí);

2、證人石xx、吳xx、吳xx等人證詞，均證實(shí)其于x年x月x日伙同他人搭乘石xx拖拉機(jī)前往禾庫(kù)趕集，途中翻車(chē)致人死亡、受傷的事實(shí);

3、證人石xx的證詞，證實(shí)其于x年x月x日無(wú)證駕駛拖拉機(jī)載客，車(chē)輛在行駛途中翻車(chē)下坎，致乘車(chē)人受傷、死亡的事實(shí);

4、證人吳xx、石xx、石xx、石xx的證詞，均證實(shí)其駕駛“三無(wú)”農(nóng)用車(chē)上路被鄉(xiāng)安檢人員查糾和教育，并要求進(jìn)行年檢，辦證的事實(shí);

5、xx縣交警大隊(duì)“鳳公交(2008)8號(hào)”文件，證實(shí)鳳凰縣交通警察大隊(duì)授權(quán)委托全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實(shí)施道路交通安全監(jiān)督行政處罰權(quán)的事實(shí);

6、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、證實(shí)交通事故發(fā)生的地點(diǎn)情況;

7、法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū)，證實(shí)龍xx、吳xx等人乘坐石xx農(nóng)用拖拉機(jī)翻車(chē)致其死亡的事實(shí)。諸證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性且能相互印證，予以認(rèn)定。

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本院認(rèn)為，被告人莫xx在擔(dān)任鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)期間，不完全履行職責(zé)，對(duì)無(wú)證駕駛、“三無(wú)”車(chē)輛上路行駛、非客運(yùn)車(chē)輛載客等違法行為的查究、制止、處罰力度不夠，導(dǎo)致轄區(qū)車(chē)輛違法載客發(fā)生特大交通事故，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。但該特大交通事故發(fā)生，并非其直接行為造成，應(yīng)從輕處罰。其請(qǐng)求從輕處罰的辯解理由成立，本院予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人莫xx犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向xxxx中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長(zhǎng)：龍xx

審判員：周xx

人民陪審員：龍xx

x年x月x日

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書(shū)記員：龍x

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中

回

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指

南

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第三篇：玩忽職守罪解讀

解讀：玩忽職守罪

概念

玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。

犯罪客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過(guò)失，即行為人作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時(shí)刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過(guò)于自信的心態(tài)，對(duì)自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。構(gòu)成要件

1、本罪的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨中從事公務(wù)的人員。

2、本罪在主觀方面是一種過(guò)失。

3、本罪在客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

4、只有致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，才能構(gòu)成犯罪.本罪特征

一、本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國(guó)家和人民的利益。

二、本罪在犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度，擅離職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，具體行為有：

1、不以職守為己任，思想上不重視，態(tài)度上不嚴(yán)肅;

2、擅離職守，不堅(jiān)守崗位，逃避職責(zé)義務(wù);

3、不認(rèn)真執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù);

4、不完全執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不完全履行職責(zé)義務(wù);

5、其他玩忽職守的行為;

6、造成嚴(yán)重后果。

三、本罪的犯罪主體是特殊主體，即必須是國(guó)家工作人員，不具備這一特定身份的人不構(gòu)成本罪犯罪主體。

四、本罪在犯罪主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人是在知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的行為會(huì)造成嚴(yán)重后果的情 形下仍然不以為然，并且希望這種結(jié)果發(fā)生的故意行為。

刑法規(guī)定

一、處三年以下有期徒刑或者拘役;

二、情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑;

三、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;

四、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。立案標(biāo)準(zhǔn)

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷十人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)三十萬(wàn)元，但間接損失造成一百萬(wàn)元;

(3)徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬(wàn)元以上的;

(4)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;

(5)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(6)海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的;

(7)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

玩忽職守罪的主要形式表現(xiàn)為：

（1）擅離職守，即行為人在行使職責(zé)過(guò)程中，違反職責(zé)要求，擅自離開(kāi)職責(zé)所要求的崗位，以致沒(méi)有履行其職務(wù)。

（2）未履行職守，即行為人雖然在工作崗位，但沒(méi)有履行法定的職責(zé)，沒(méi)有按法定的職責(zé)行事。

（3）不認(rèn)真履行職責(zé)，即行為人應(yīng)該且能夠履行職責(zé)，但不嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待其職務(wù)，以致錯(cuò)誤地履行了職守，主要表現(xiàn)為履行職責(zé)不盡心、不得力、不認(rèn)真、馬馬虎虎、粗心大意、草率從事、敷衍搪塞等。

（4）在行使職權(quán)中，徇私舞弊，未依法行使職權(quán)。

由于玩忽職守罪在形式上表現(xiàn)為上述形式，在偵破玩忽職守罪時(shí)，還應(yīng)注意玩忽職守罪與其他刑事犯罪相比所具有的如下特點(diǎn)：

（1）犯罪主體為行使管理國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的工作人員，有的還具有相當(dāng)?shù)男姓毼唬瑢?duì)國(guó)家法律、政策較為熟悉，反偵查能力較強(qiáng)，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜。因此，偵查取證難度較大。

（2）犯罪集中發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使管理國(guó)家職能過(guò)程中。因此，從一定意義上說(shuō)玩忽職守罪發(fā)生的部位相對(duì)較為集中，即就是行使國(guó)家管理職能的部位，但因國(guó)家的職能范圍較為廣泛，玩忽職守罪的發(fā)案領(lǐng)域非常廣泛，既發(fā)生在行政管理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，也可能發(fā)生在司法領(lǐng)域和行政執(zhí)法領(lǐng)域等。

（3）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為往往造成嚴(yán)重的后果。這表現(xiàn)為：給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，有的玩忽職守罪造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)幾千萬(wàn)元、幾億元甚至數(shù)十億元；造成人員傷亡嚴(yán)重，有的一個(gè)案件就造成幾十人、上百人乃至數(shù)百人的死亡；往往造成極為惡劣的政治和社會(huì)影響。

（4）發(fā)生犯罪的原因較為復(fù)雜。許多玩忽職守罪往往涉及決策、指揮、執(zhí)行等多個(gè)方面，每一個(gè)方面又表現(xiàn)出多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)所造成的后果又是多因一果或一因多果；并且各個(gè)原因所起的作用也不同，有的是直接原因，有的是間接原因。因此，實(shí)踐中往往涉及的行為人較多，認(rèn)定和查處起來(lái)難度較大。

（5）玩忽職守罪與其他瀆職犯罪越來(lái)越多地相互交織在一起，如往往與貪污、賄賂、濫用職權(quán)等犯罪相互交織，使查處任務(wù)加重。

四、玩忽職守犯罪線(xiàn)索來(lái)源及初查措施

玩忽職守案件的線(xiàn)索來(lái)源渠道很多，歸結(jié)起來(lái)主要有：

（1）控告和檢舉，具體包括兩類(lèi)，即機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守罪的控告和檢舉和公民對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守罪的控告和檢舉；

（2）各級(jí)人大、黨委及政府部門(mén)交辦的玩忽職守犯罪線(xiàn)索；

（3）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及公安、法院及其他機(jī)關(guān)移送的玩忽職守犯罪線(xiàn)索；

（4）涉嫌玩忽職守罪的犯罪嫌疑人投案自首；

（5）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故暴露出來(lái)的玩忽職守罪線(xiàn)索以及有關(guān)新聞媒體披露的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守罪線(xiàn)索；

（6）檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行法律監(jiān)督職權(quán)發(fā)現(xiàn)，包括瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)查處瀆職侵權(quán)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)和檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)并移送的玩忽職守罪犯罪線(xiàn)索。

檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)通過(guò)上述渠道得到的玩忽職守犯罪線(xiàn)索，應(yīng)根據(jù)不同的情況，進(jìn)行認(rèn)真地審查，以確定有無(wú)玩忽職守罪的犯罪事實(shí)和是否需要追究刑事責(zé)任。審查時(shí)可圍繞如下問(wèn)題進(jìn)行審查：

（1）玩忽職守行為所造成的損失結(jié)果是否達(dá)到了玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)；

（2）損失結(jié)果是否由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為所致；

（3）行為人是否有不需要追究刑事責(zé)任的情形。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有材料的審查，決定是否需要初查或立案?jìng)刹椤?/p>

如需要進(jìn)行初查，初查時(shí)要注意把握時(shí)機(jī)和方法，并可采取如下措施：

（1）調(diào)取書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等證據(jù)；

（2）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；

（3）查詢(xún)有關(guān)犯罪嫌疑人身份等證據(jù)；

（4）詢(xún)問(wèn)，包括與調(diào)查玩忽職守罪案件事實(shí)有關(guān)的一切證人，也包括玩忽職守犯罪事實(shí)查清可能被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇耍?/p>

（5）技術(shù)鑒定、辨認(rèn)；

（6）其他法律、法規(guī)賦予的初查措施。

第四篇：熱點(diǎn)分析_交通肇事罪與玩忽職守罪

案例三——熱點(diǎn)分析：

交通肇事罪與玩忽職守罪 交通肇事罪

概念

交通肇事罪，是指違反道路交通管理法規(guī)，發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，依法被追究刑事責(zé)任的犯罪行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件本罪侵犯的客體，是交通運(yùn)輸?shù)陌踩?。交通運(yùn)輸，是指與一定的交通工具與交通設(shè)備相聯(lián)系的鐵路、公路、水上及空中交通運(yùn)輸，這類(lèi)交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊相連，一旦發(fā)生事故，就會(huì)危害到不特定多數(shù)人的生命安全。造成公私財(cái)產(chǎn)的廣泛破壞，所以，其行為本質(zhì)上是危害公共安全犯罪。

（二）客觀要件本罪客觀方面表現(xiàn)

在交通運(yùn)輸活動(dòng)中違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受大損失的行為。由此可見(jiàn)，本罪的客觀方面是由以下4個(gè)相互不可分割的因素組成的：

1、必須有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為在交通運(yùn)輸中實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，這生交通事故的原因，也是承擔(dān)處罰的法律基礎(chǔ)。所謂交通運(yùn)輸法規(guī)，是指保證交通運(yùn)輸正常進(jìn)行和交通運(yùn)輸安全的規(guī)章制度，包括水上、海上、空中、公路、鐵路等各個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全規(guī)則、章程以及從事交通運(yùn)輸工作必須遵守的紀(jì)律、制度等。如《城市交通規(guī)則》、《機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《航海避碰規(guī)則》、《渡口守則》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等。違反上述規(guī)則就可能造成重大交通事故。在實(shí)踐中，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)行為主要表現(xiàn)為違反勞動(dòng)紀(jì)律或操作規(guī)程，玩忽職守或擅離職守、違章指揮、違章作業(yè)，或者違章行駛等。例如，公路違章的有：無(wú)證駕駛、強(qiáng)行超車(chē)、超速行駛、酒后開(kāi)車(chē)；航運(yùn)違章的有：船只強(qiáng)行橫越，不按避讓規(guī)章避讓?zhuān)贀寵n，在有礙航行處錨泊或停靠；航空違章的有：違反空中交通管理擅自起飛，偏離飛行航線(xiàn)，無(wú)故不與地面聯(lián)絡(luò)，等等。上述違章行為的種種表現(xiàn)形式，可以歸納為作為與不作為兩種基本形式，不論哪種形式，只要是違章，就具備構(gòu)成本罪的條件。

2、必須發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果。這是構(gòu)成交通肇事罪的必要條件之一。行為人雖然違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但未造成上述法定嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成本罪。

3、嚴(yán)重后果必須由違章行為引起，二者之間存在因果關(guān)系。雖然行為人有違章行為，造成嚴(yán)重后果，而且在時(shí)間上存在先行后續(xù)關(guān)系，則不構(gòu)成本罪。

4、違反規(guī)章制度，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為，必須發(fā)生在從始發(fā)車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備載人裝貨至終點(diǎn)車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)旅客離去、貨物卸完的整個(gè)交通運(yùn)輸活動(dòng)過(guò)程中。從空間上說(shuō)，必須發(fā)生在鐵路、公路、城鎮(zhèn)道路、和空中航道上；從時(shí)間上說(shuō)，必須發(fā)生在正在進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動(dòng)中。如果不是發(fā)生在上述空間、時(shí)間中，而是在工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑工地、企業(yè)事業(yè)單位、院落內(nèi)作業(yè)，或者進(jìn)行其他非交通運(yùn)輸活動(dòng)，如檢修、沖洗車(chē)輛等，一般不構(gòu)成本罪。檢察院1992年3月23日《關(guān)于在廠(chǎng)（礦）區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)造成傷亡事故的犯罪案件如何定性處理問(wèn)題的批復(fù)》中指出：在廠(chǎng)（礦）區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)作業(yè)期間發(fā)生的傷亡事故案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待；在公共交通管理范圍內(nèi)，因違反交通運(yùn)輸規(guī)章制度，發(fā)生重大事故，應(yīng)按刑法第113條規(guī)定處理。違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度。發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按刑法第114條規(guī)定處理；在公共交通管理范圍外發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)定重大責(zé)任事故罪。由此可見(jiàn)，對(duì)于這類(lèi)案件的認(rèn)定，關(guān)鍵是要查明它是否發(fā)生在屬于公共交通管理的鐵路、公路上。利用大型的、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸工具從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，違反規(guī)章制度，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)定交通肇事罪，這是沒(méi)有異議的。但是，對(duì)于利用非機(jī)動(dòng)車(chē)，如自行車(chē)、三輪車(chē)、馬車(chē)等，從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，違章肇事，使人重傷、死亡，是否構(gòu)成交通肇事罪，存在不同的看法。第一種意見(jiàn)認(rèn)為：交通肇事罪屬于危害公共安全的犯罪，即能夠同時(shí)造成不特定的多人傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)的廣泛損害，而駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，違章肇事，一般只能給特定的個(gè)別人造成傷亡或者數(shù)量有限的財(cái)產(chǎn)損失，不具有危害公共安全的性質(zhì)，因此，不應(yīng)定交通肇事罪，而應(yīng)根據(jù)具體情況，確定其犯罪的性質(zhì)，造成他人死亡的，定過(guò)失致人死亡罪；造成重傷的，定過(guò)失重傷罪。第二種意見(jiàn)見(jiàn)認(rèn)為，它雖一般只能造成特定的個(gè)別人的傷亡或者有限的損失，但不能因此而否認(rèn)其具有危害公共安全的性質(zhì)，況且許多城鎮(zhèn)交通事故都直接或間接與非機(jī)動(dòng)車(chē)違章行車(chē)有關(guān)。因此，上述人員違章肇事，應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪論處。如果因其撞死人而按致人死亡罪論處，因其撞傷人而按過(guò)失重傷罪論處，是不合理的。目前司法實(shí)踐中，一般按第二種意見(jiàn)定罪判刑，即以交通肇事罪論處。

（三）主體要件本罪的主體為一般主體。

即凡年滿(mǎn)16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。主體不能理解為在上述交通運(yùn)輸部門(mén)工作的一切人員，也不能理解為僅指火車(chē)、汽車(chē)、電車(chē)、船只、航空器等交通工具的駕車(chē)人員，而應(yīng)理解為一切直接從事交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)和保證交通運(yùn)輸?shù)娜藛T以及非交通運(yùn)輸人員。交通運(yùn)輸人員具體地說(shuō)，包括以下4種從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T，（1）交通運(yùn)輸工具的駕駛?cè)藛T，如火車(chē)、汽車(chē)、電車(chē)司機(jī)等；（2）交通設(shè)備的操縱人員，如扳道員、巡道員、道口看守員等；（3）交通運(yùn)輸活動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員，如船長(zhǎng)、機(jī)長(zhǎng)、領(lǐng)航員、調(diào)度員等；（4）交通運(yùn)輸安全的管理人員，如交通監(jiān)理員、交通警察等。他們擔(dān)負(fù)的職責(zé)同交通運(yùn)輸有直接關(guān)系，一旦不正確履行自己的職責(zé)，都可能造成重大交通事故。

非交通運(yùn)輸人員違反規(guī)章制度，如非司機(jī)違章開(kāi)車(chē)，在交通運(yùn)輸中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，也構(gòu)成本罪的主體。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》中指出，“在偷開(kāi)汽車(chē)中因過(guò)失撞死、撞傷他人或者撞壞了車(chē)輛，又構(gòu)成其他罪的，應(yīng)按交通肇事罪與他罪并罰”這一解釋說(shuō)明，非交通運(yùn)輸人員構(gòu)成交通肇事罪，并不以肇事行為發(fā)生在交通運(yùn)輸過(guò)程中為要件。

（四）主觀要件本罪主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失

包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。這種過(guò)失是指行為人對(duì)自己的違章行為可能造成的嚴(yán)重后果的心理態(tài)度而言。行為人在違反規(guī)章制度上可能是明知故犯，如酒后駕車(chē)、強(qiáng)行超車(chē)、超速行駛等，但對(duì)自己的違章行為可能發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而因疏忽大意，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者雖已預(yù)見(jiàn)，但輕信能夠避免，以致造成了嚴(yán)重后果。

補(bǔ)充--認(rèn)定范圍必須為公共交通管理范圍。如果在學(xué)校.社區(qū).等不屬于交通部門(mén) 管理地方肇事傷人致人死亡 定過(guò)失傷人 過(guò)失致人死亡 出于故意則是故意傷人或殺人罪

認(rèn)定：

本罪與非罪的界限

其關(guān)鍵要查清行為人是否有主觀罪過(guò)，是否實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為與重大交通事故是否具有因果關(guān)系等。倘若沒(méi)有違法行為或者雖有違法行為但沒(méi)有因果關(guān)系，如事故發(fā)生純屬被害人不遵守交通規(guī)則，亂穿馬路造成，或由自然因素，如山崩、地裂、風(fēng)暴、洪水等造成，則就不應(yīng)以本罪論處。當(dāng)然，事故發(fā)生并不排除可能存在多種原因或有其他介入因素，這里就更應(yīng)該認(rèn)真分析原因及其介入行為對(duì)交通事故發(fā)生的作用。只有查清確實(shí)與行為人的違規(guī)行為具有因果關(guān)系，則才可能以本罪論處，否則，就不應(yīng)以該罪治罪而追究刑事責(zé)任。例如，行為人高速超車(chē)后突然發(fā)現(xiàn)前方幾十米處有人穿越馬路，便打方向盤(pán)試圖避開(kāi)行人，但出于車(chē)速過(guò)快，致使車(chē)沖入人行道而將他人壓成重傷。此時(shí)，行人穿越馬路作為介入因素僅是發(fā)生本案的條件，肇事的真正原因則是違章超速行車(chē)，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為與結(jié)果具有因果關(guān)系從而可以構(gòu)成本罪。

交通肇事逃逸的認(rèn)定

《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條 “交通運(yùn)輸肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條

第一款規(guī)定和第二款第（一）至

（五）項(xiàng)規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。

即，所謂交通肇事逃逸就是行為人在交通運(yùn)輸肇事中具有以下情形并因逃避法律追究而逃跑的行為：

(1)死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；

(2)死亡三人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；

(3)造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)

任，無(wú)能力賠償數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的。

(4)酒后、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛致一人以上重傷，負(fù)事故全部或

者主要責(zé)任的；

(5)無(wú)駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要

責(zé)任的；

(6)明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車(chē)輛而駕駛致一

人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；

明知是無(wú)牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)輛而駕駛致一人以上重傷，負(fù)

事故全部或者主要責(zé)任的；

(8)嚴(yán)重超載駕駛致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的。注意事項(xiàng)

新《道路交通管理法》第77條規(guī)定：“車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照本法的有關(guān)規(guī)定辦理”，這一規(guī)定擴(kuò)大了適用交通規(guī)則認(rèn)定事故責(zé)任的范圍也就相應(yīng)擴(kuò)大了交通肇事罪的范圍。因此，不論車(chē)輛事故發(fā)生于何種場(chǎng)所，只要交通管理部門(mén)適用交通安全法認(rèn)定事故責(zé)任，認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，一律按照交通肇事罪認(rèn)定處罰。如果不是或不能適用交通安全法認(rèn)定事故車(chē)輛責(zé)任的，可以其他罪處罰。一般而言，適用有關(guān)生產(chǎn)安全規(guī)章認(rèn)定責(zé)任的，以重大責(zé)任事故罪處罰；適用生活常理認(rèn)定責(zé)任的，只能以過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失重傷罪定罪處罰。

(7)

玩忽職守罪

概念 玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

構(gòu)成要件

犯罪客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過(guò)失，即行為人作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時(shí)刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過(guò)于自信的心態(tài)，對(duì)自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。

立案標(biāo)準(zhǔn)

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷十人以上的(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)三十萬(wàn)元，但間接損失造成一百萬(wàn)元；

(3)徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬(wàn)元以上的；

(4)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；

(5)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

(6)海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的；

(7)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

認(rèn)定

在處理玩忽職守案件中，要注意把握玩忽職守罪與工作失誤的界限 因工作失誤往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪相同之處。

但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而玩忽職守罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，方法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。而玩忽職守罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)一些失誤，造成某些嚴(yán)重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問(wèn)題，必須與玩忽職守罪嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。但對(duì)于那些在國(guó)家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，逃避罪責(zé)。

第五篇：和某某(護(hù)林員)玩忽職守案（推薦）

和某某（護(hù)林員）玩忽職守案

云南省蘭坪白族普米族自治縣人民法院 刑 事 判 決 書(shū)

（2014）蘭刑初字第133號(hào)

公訴機(jī)關(guān)蘭坪白族普米族自治縣人民檢察院。

被告人和某某，男，普米族，小學(xué)文化，系蘭坪縣啦井鎮(zhèn)天保所掛登村委會(huì)森管員（護(hù)林員）。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年10月23日被怒江州人民檢察院取保候?qū)?，同?1月28日被本院取保候?qū)彙?/p>

蘭坪縣人民檢察院以蘭檢公訴刑訴（2014）127號(hào)起訴書(shū)指控被告人和某某犯玩忽職守罪，于2014年11月28日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2014年12月9日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。蘭坪縣人民檢察院檢察員楊潤(rùn)平、代理檢察員和生麗出庭支持公訴，被告人和某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機(jī)關(guān)指控，被告人和某某在任蘭坪縣啦井鎮(zhèn)天保所掛登村委會(huì)護(hù)林員期間，不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，參與掛登礦山非法采礦，不按規(guī)定巡山，偽造巡山記錄，發(fā)現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象不及時(shí)上報(bào)，造成其管護(hù)的掛登礦山林區(qū)遭到嚴(yán)重破壞。在其任職期間，其管護(hù)林區(qū)內(nèi)發(fā)生多起盜伐林木案件，經(jīng)蘭坪縣森林公安局查實(shí)，被盜伐林木有：紅豆杉1株，立木蓄積為4.229m3；鐵杉4株，立木蓄積為36.072m3；云南松18株，立木蓄積為18.275m3，以上被盜伐的林木共計(jì)立木蓄積為58.576m3，給國(guó)家和集體造成了重大損失。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人和某某的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。建議對(duì)被告人和某某判處三年以下有期徒刑。被告人和某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名均無(wú)異議，無(wú)辯解意見(jiàn)，要求從輕處罰。

經(jīng)審理查明，被告人和某某在任蘭坪縣啦井鎮(zhèn)天保所掛登村委會(huì)護(hù)林員期間，不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，參與掛登礦山非法采礦，不按規(guī)定巡山，偽造巡山記錄，發(fā)現(xiàn)濫砍濫伐現(xiàn)象不及時(shí)上報(bào)，其管護(hù)的掛登礦山林區(qū)遭到嚴(yán)重破壞。在其任職期間，其管護(hù)林區(qū)內(nèi)發(fā)生多起盜伐林木案件，經(jīng)蘭坪縣森林公安局查實(shí)，被盜伐林木有：紅豆杉1株，立木蓄積為4.229m3；鐵杉4株，立木蓄積為36.072m3；云南松18株，立木蓄積為18.275m3，以上被盜伐的林木共計(jì)立木蓄積為58.576m3，給國(guó)家和人民利益造成了重大損失。上述事實(shí)有下列證據(jù)材料予以證實(shí)：

一、書(shū)證

1、立案決定書(shū)，證實(shí)案件的來(lái)源。

2、戶(hù)口證明，證實(shí)被告人和某某的自然身份情況。

3、到案經(jīng)過(guò)，證實(shí)2014年10月21日，蘭坪縣人民檢察院決定對(duì)和某某玩忽職守案立案?jìng)刹椋?0月22日14時(shí)辦案人員將和某某傳喚至蘭坪縣人民檢察院辦案工作區(qū)進(jìn)行訊問(wèn)。

4、蘭坪縣林業(yè)局關(guān)于調(diào)整、增設(shè)護(hù)林員的函、啦井鎮(zhèn)人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)啦井鎮(zhèn)九個(gè)行政村護(hù)林員的通知{啦政發(fā)（2011）46號(hào)}，證實(shí)根據(jù)文件精神，啦井鎮(zhèn)調(diào)整充實(shí)了護(hù)林員，掛登村護(hù)林員為沙某某、和某某、熊某某，月工資人民幣600元，由縣林業(yè)局統(tǒng)籌。

5、蘭坪縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)護(hù)林員管理試行辦法的通知{蘭林發(fā)（2012）134號(hào)}、蘭坪縣護(hù)林員（森管員）森林防火和資源林政目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、蘭坪縣林業(yè)局證明、護(hù)林員工資花名冊(cè)，證實(shí)蘭坪縣護(hù)林員的工作職責(zé)，蘭坪縣林業(yè)局天保所與掛登村委會(huì)及護(hù)林員和某某簽訂了2014年森林防火和資源林政目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，蘭坪縣林業(yè)局聘用和某某為護(hù)林員，月工資600元。

6、蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員出勤及巡山記錄表，證實(shí)2003年12月1日至2014年7月29日巡山情況。（被告人和某某供述上述情況系自己偽造，目的是為了領(lǐng)取工資，其并沒(méi)有嚴(yán)格按照巡山制度執(zhí)行）。

7、蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林布局圖及管理辦法、蘭坪縣云嶺自然保護(hù)區(qū)批復(fù)、植被圖、管理?xiàng)l例，證實(shí)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，蘭坪縣掛登片區(qū)12038Km2調(diào)整為云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍伐森林、開(kāi)采礦石、狩獵、燒荒、開(kāi)礦等。

8、掛登礦山案件查處情況、木材材積檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、刑事照片，證實(shí)（1）2014年內(nèi)掛登村委會(huì)掛登礦山“苦得么”林區(qū)盜伐了4株鐵杉，立木蓄積為36.072m3；（2）掛登礦區(qū)發(fā)現(xiàn)2014年內(nèi)新盜伐云南松18株，立木蓄積為18.275m3；（3）2014年6月30日，發(fā)現(xiàn)掛登礦山林區(qū)非法采伐毀壞1株紅豆杉，立木蓄積為4.229m3；（4）采伐現(xiàn)場(chǎng)概貌、紅豆杉原木照片、非法開(kāi)采礦洞外貌。

二、證人證言

1、證人和某

一、熊某一證言，證實(shí)2014年4、5月份的時(shí)候，熊某一雇請(qǐng)和某一在掛登礦山“苦得么”林區(qū)采伐了2株鐵杉，立木蓄積共計(jì)20多方，并在山上加工了12天。掛登村委會(huì)森管員是誰(shuí)他們也不清楚，沒(méi)有人進(jìn)行巡山，也沒(méi)有人宣傳相關(guān)政策，山上盜伐林木情況比較嚴(yán)重，但沒(méi)有人來(lái)制止。

2、證人和某二證言，證實(shí)掛登村委會(huì)的森管員是沙某某、熊某

二、熊某

三、和某

三、和某某，森管員由天保所管理，鎮(zhèn)政府對(duì)他們進(jìn)行督促監(jiān)督。森管員的主要工作職責(zé)是對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，每個(gè)月巡山不低于22天，發(fā)現(xiàn)濫砍濫伐、占用林地等行為要制止并及時(shí)向村委會(huì)、天保所報(bào)告與處置，還有做好護(hù)林防火工作。他上任以來(lái)，掛登村委會(huì)、天保所都沒(méi)有向他匯報(bào)過(guò)掛登礦山森林破壞情況，政府也就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)森林破壞情況。

3、證人和某四證言，證實(shí)青沙地及掛登由森管員和某某管護(hù)，近幾年來(lái)掛登片區(qū)林地破壞、濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，但和某某從來(lái)沒(méi)有匯報(bào)過(guò)山上的情況，從和某某遞交的巡山日記上看，山上什么事情也沒(méi)有發(fā)生，因此，他們也就沒(méi)有掌握情況。

4、證人和某五證言，證實(shí)他在掛登礦山打礦，和某某在礦山幫他管理，這幾年掛登礦山森林毀壞比較嚴(yán)重，基本上有礦硐的地方森林都被毀壞了，建工棚、生產(chǎn)生活都需要木材。掛登村委會(huì)有幾個(gè)護(hù)林員，但掛登礦山誰(shuí)負(fù)責(zé)管理他不清楚。

5、證人楊某某、熊某四證言，證實(shí)近幾年掛登礦山森林破壞嚴(yán)重，非法開(kāi)采礦硐所架的廂木、工棚、生活用柴都是在山上就地取材，森林破壞這一帶由和某某管護(hù)，但和某某沒(méi)有盡到職責(zé)，在山上幫別人馱礦，參與礦山非法開(kāi)采，并未向村委會(huì)及林業(yè)站匯報(bào)森林破壞情況。

6、證人熊某二證言，證實(shí)其于2011年開(kāi)始擔(dān)任護(hù)林員，工資由林業(yè)局發(fā)放，每個(gè)月600元，掛登礦山是和某某管護(hù)，這幾年來(lái)礦山上非法開(kāi)采的礦硐比較多，用于架廂木、建工棚等都用山上的木材。和某某在礦山上打礦，還幫和信南在礦山上管理。

7、證人熊某

五、楊某乙、熊某六證言，證實(shí)他們都在掛登非法采礦，礦洞里使用的廂木都是就地取材。

8、證人熊某七證言，證實(shí)2008年開(kāi)始他就在掛登礦山打礦，他打礦使用的廂木是向掛登村民買(mǎi)的。

9、證人熊某八證言，證實(shí)他在掛登礦山幫人打礦期間使用過(guò)廂木，廂木部分是向本地人買(mǎi)的，部分是民工就地砍伐。掛登礦山森林破壞嚴(yán)重。

三、被告人供述與辯解

被告人和某某供述與辯解，證實(shí)他于2009年被蘭坪縣林業(yè)局聘用為掛登村委會(huì)森管員，2013年3月份時(shí)經(jīng)天保所劃分后，他主要負(fù)責(zé)掛登礦山的林區(qū)管理，他的工作職責(zé)是搞好森林防火，禁止濫砍濫伐，還有巡山，發(fā)現(xiàn)濫砍濫伐或火災(zāi)要及時(shí)制止并上報(bào)，還有對(duì)國(guó)家林業(yè)政策進(jìn)行宣傳。但他沒(méi)有盡到職責(zé)，因?yàn)樗诘V山上幫別人馱礦和管理，也就沒(méi)有按要求巡山，他為了應(yīng)付就請(qǐng)人偽造了巡山記錄并交到天保所了。發(fā)現(xiàn)山上濫砍濫伐的現(xiàn)象也沒(méi)有向天保所匯報(bào)，以前砍伐的林木也比較多，今年大概被砍了10棵，大概有八九十方。

上述證據(jù)由偵查機(jī)關(guān)依法收集，公訴機(jī)關(guān)提供，證據(jù)來(lái)源合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，證據(jù)與案情具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)之間能夠相互印證，形成證據(jù)鎖鏈。經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，被告人和某某對(duì)證據(jù)均無(wú)異議，本院確認(rèn)為有效證據(jù)并予以采信。本院認(rèn)為，被告人和某某作為蘭坪縣林業(yè)局聘用的森管員，受林業(yè)部門(mén)委托行使森林管護(hù)的職權(quán)，屬受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的人員。但其在任職期間不認(rèn)真履行工作職責(zé)，不按要求巡山，發(fā)現(xiàn)其管護(hù)林區(qū)內(nèi)林木毀壞情況嚴(yán)重的情況下未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，致使其管護(hù)林區(qū)內(nèi)森林破壞嚴(yán)重，給國(guó)家和人民利益造成了重大損失。其行為符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件。蘭坪縣人民檢察院對(duì)被告人和某某的指控事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控罪名成立，應(yīng)予以支持。

鑒于被告人和某某歸案后認(rèn)罪、悔罪，量刑時(shí)可酌情予以考慮。根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第七十二條、第七十三條之規(guī)定，判決如下：

被告人和某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。

緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向怒江傈僳族自治州中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。審 判 長(zhǎng)

和金秀 審 判 員

李江慧 人民陪審員

張全慶 二〇一四年十二月九日 書(shū) 記 員

熊 芳

附《中華人民共和國(guó)刑法》條文：

第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第七十二條對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿(mǎn)十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿(mǎn)七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：

（一）犯罪情節(jié)較輕；

（二）有悔罪表現(xiàn)；

（三）沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)；

（四）宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。

被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。

第七十三條拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上一年以下，但不能少于二個(gè)月。

有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）》

第一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；

（三）造成惡劣社會(huì)影響的；

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）造成死亡傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；

（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；

（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的；

（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。