第一篇：探索兩不三新三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路,全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

探索“兩不三新” “三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展之路

全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐 ——余學(xué)友市長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》解讀

來源：商丘網(wǎng)—商丘日?qǐng)?bào)

2012年5月7日 星期 一

過去五年：

呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、事業(yè)全面進(jìn)步、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定良好局面

市三屆人大一次會(huì)議以來，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民經(jīng)歷了一系列重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處置了強(qiáng)颮線等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，經(jīng)受了國際金融危機(jī)的沖擊，主動(dòng)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，圓滿完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、事業(yè)全面進(jìn)步、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

【亮點(diǎn)之一】發(fā)展又好又快

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確把基礎(chǔ)做牢、把總量做大、把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、把持續(xù)做好、把保障做強(qiáng)總體要求，擦亮商丘速度、商丘標(biāo)準(zhǔn)、商丘品牌、商丘創(chuàng)造、商丘質(zhì)量、商丘環(huán)境 “六大標(biāo)志”，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1317．9億元，年均增長(zhǎng)11．9％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到56．4億元，年均增長(zhǎng)22．1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16151元，年均增長(zhǎng)14．1％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5637元，年均增長(zhǎng)15．5％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由二一三到二三一的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

【亮點(diǎn)之二】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大見成效

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，主攻長(zhǎng)三角，緊盯閩浙粵，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，大力開展招商引資活動(dòng)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、大京九經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的戰(zhàn)略合作，突出招大引強(qiáng)，加強(qiáng)與央企及國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦了第二、第三屆國際華商節(jié)、第六屆豫商大會(huì)等重大節(jié)會(huì)，招商引資成果豐碩，一大批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展積蓄了勢(shì)能，增強(qiáng)了后勁，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成效明顯。

【亮點(diǎn)之三】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，作為帶動(dòng)全局的重大戰(zhàn)略舉措，抓龍頭、促配套，抓集聚、促集約，抓創(chuàng)新、促升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高水平發(fā)展。全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，建成區(qū)面積在86平方公里以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，培育了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，為商丘又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

【亮點(diǎn)之四】城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

【報(bào)告要點(diǎn)】按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌中心城區(qū)、縣域城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40．2％，增長(zhǎng)11．3個(gè)百分點(diǎn)，接近全省平均水平。商丘新區(qū)已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)工作全面啟動(dòng)，17平方公里的商丘新區(qū)中心商務(wù)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在積極推進(jìn)，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開工。我市在全省率先建成林業(yè)生態(tài)市，先后被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”和“全國綠化模范城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

【亮點(diǎn)之五】奠定跨越發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

【報(bào)告要點(diǎn)】綜合交通體系逐步完善，電力供應(yīng)得到較好保障，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為未來的商丘奠定了良好的基礎(chǔ)。今年第一季度，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了開門紅，全市生產(chǎn)總值286億元，同比增長(zhǎng)14．3％，位居全省第二位。在全省統(tǒng)計(jì)的17項(xiàng)主要指標(biāo)增速中，我市有13項(xiàng)位居全省先進(jìn)行列，其中有9項(xiàng)位居全省前三位，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)。

【亮點(diǎn)之六】社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

【報(bào)告要點(diǎn)】始終堅(jiān)持改善民生，著力構(gòu)建和諧商丘。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，基本建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)體系。大力實(shí)施保障性安居工程建設(shè)。文化事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感指數(shù)逐年提升。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)赴京集訪零登記。加強(qiáng)土地管理和環(huán)境保護(hù)，廣泛開展節(jié)能減排，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)施科技興商、質(zhì)量興市戰(zhàn)略，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，消防、氣象、防震減災(zāi)等應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)做好民族宗教工作，鞏固了民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)和諧的大好局面。

【亮點(diǎn)之七】政府工作整體推進(jìn)

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)持依法行政、忠誠履職，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“兩轉(zhuǎn)兩提”、“三治三提”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。在省內(nèi)率先建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，提升了行政效能，提升了公務(wù)員素質(zhì)。順利完成了市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。推行政務(wù)公開和政府信息公開，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，塑造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的政府形象。

今后五年：

全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊

【關(guān)鍵詞】“四區(qū)兩樞紐一基地一中心”、“兩高一低一提升”

【報(bào)告要點(diǎn)】

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，按照建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，扭住發(fā)展不放松，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

今后五年政府工作的戰(zhàn)略任務(wù)：

全力建設(shè)四區(qū)兩樞紐一基地一中心，即積極探索并走出一條“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力建設(shè)三化協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，率先建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，著力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，精心打造文化體制改革與文化發(fā)展先行區(qū)，基本建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流樞紐，基本形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興工業(yè)基地，努力構(gòu)建豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性中心城市。

今后五年政府工作的預(yù)期目標(biāo)：

努力實(shí)現(xiàn)兩高一低一提升，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，高于豫魯蘇皖四省周邊地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率低于全省平均水平，提升商丘在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位。

今后五年政府工作的發(fā)展愿景：

■經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。到2016年全市生產(chǎn)總值翻一番，超過2500億元，人均生產(chǎn)總值超過2．5萬元，公共財(cái)政預(yù)算收入力爭(zhēng)超100億元，萬元生產(chǎn)總值能耗降低16％以上。

■開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新突破。全方位實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，真正實(shí)現(xiàn)變邊緣為前沿，提升商丘在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位，引進(jìn)市外資金總量突破2000億元。

■人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到2.5萬元，農(nóng)民年人均純收入超過7500元，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)顯著提升。

■社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面?；竟卜?wù)均等化深入推進(jìn)，民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道更加暢通。政府公職人員服務(wù)意識(shí)和能力素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，平安建設(shè)工作持續(xù)保持在全省的先進(jìn)位次。

■城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用不斷提升，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)超過50％，中心城區(qū)建成區(qū)面積125平方公里以上，總?cè)丝诔^120萬人。商丘新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縣域城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)更具特色。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。

■生態(tài)環(huán)境得到新提升。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，環(huán)境綜合整治成效明顯，水資源保護(hù)利用能力不斷增強(qiáng)，人居質(zhì)量明顯改善。

2012：承上啟下，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

全市生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平；公共財(cái)政預(yù)算收入增速高于生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)21％；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9％、10％；人口自然增長(zhǎng)率控制在6．5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4％左右，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

2012年，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

（一）以商丘新區(qū)為龍頭、新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 【報(bào)告要點(diǎn)】圍繞“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加快商丘新區(qū)建設(shè)，完成商丘新區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)豫東綜合物流集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)保設(shè)備工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突出規(guī)劃先行，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，年底前基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，今年新開工建設(shè)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。加快縣域城區(qū)建設(shè)，科學(xué)定位縣城發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。

（二）以做大總量為基礎(chǔ)，打造新興工業(yè)基地?！娟P(guān)鍵詞】新型工業(yè)化

【報(bào)告要點(diǎn)】按照特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的原則，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展食品、紡織服裝、裝備制造、制冷四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元以上。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升煤炭、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)煤制烯烴、鋁型材、鋁板帶箔、高檔汽車輪轂等精深加工產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)超過800億元。培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維產(chǎn)品和復(fù)合材料、金剛石微粉及其制品、生物醫(yī)藥、集成電路、電子元件等產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上。壯大龍頭骨干企業(yè)，培育扶持60戶規(guī)模效益企業(yè)和60戶高成長(zhǎng)型企業(yè)，提升永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、科迪集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)的輻射帶動(dòng)能力。

（三）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

【報(bào)告要點(diǎn)】按照提升速度、提高水平、擴(kuò)大效果的要求，著力補(bǔ)齊短板、破解制約、提高集聚、提高質(zhì)量、提高效益。培育產(chǎn)業(yè)集群，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集群發(fā)展，培育一批超50億元、超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。完善服務(wù)功能，提升集約化發(fā)展和要素保障水平，重點(diǎn)抓好資金融通、土地整理、人才和人力資源、技術(shù)創(chuàng)新孵化四個(gè)平臺(tái)建設(shè)。搞好示范創(chuàng)建，對(duì)列入省重點(diǎn)培育示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍的4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，提升檔次，爭(zhēng)取早日通過省直有關(guān)部門的認(rèn)定。注重產(chǎn)城融合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，城鎮(zhèn)現(xiàn)有設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接共享，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體化。

（四）以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)持把三農(nóng)工作放在重要位置，努力在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上下工夫。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方、萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保今年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤以上。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，積極發(fā)展林果、蔬菜、花卉等高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，培育一批產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為支撐抓好乳品、面品、肉品產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、任莊水庫除險(xiǎn)加固等一批農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村道路200公里，解決50萬農(nóng)村人口安全飲水問題。拓寬農(nóng)民增收渠道，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加政策性收入；鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)營(yíng)性收入；大力開展陽光工程、雨露計(jì)劃和農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工資性收入；大力推進(jìn)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

（五）以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引擎，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

【報(bào)告要點(diǎn)】深入開展項(xiàng)目突破年活動(dòng)，努力提高重點(diǎn)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資額中的比重，用重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。積極謀劃儲(chǔ)備，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國家支持三農(nóng)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，結(jié)合我市實(shí)際，精心謀劃，篩選、編報(bào)一批建設(shè)項(xiàng)目，并搞好項(xiàng)目對(duì)接。加快建設(shè)進(jìn)度，按照有限資源保重點(diǎn)、集中力量辦大事的原則，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要素供給，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)的有效推進(jìn)。增強(qiáng)服務(wù)保障，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目謀劃、聯(lián)審聯(lián)批、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)和考核獎(jiǎng)懲五項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)進(jìn)度。

（六）以實(shí)施開放帶動(dòng)為主戰(zhàn)略，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

【關(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

【報(bào)告要點(diǎn)】搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，著力打造內(nèi)陸開放高地。增強(qiáng)開放意識(shí)，突出整體作戰(zhàn)，著力構(gòu)建舉市開放體制，形成開放發(fā)展的強(qiáng)大合力。加大招商引資力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好延鏈和補(bǔ)鏈招商，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造招商引資平臺(tái)，認(rèn)真組織參與中博會(huì)、廈洽會(huì)和豫港澳、豫臺(tái)、豫滬等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，組織好我市自主舉辦的5＋2經(jīng)濟(jì)合作等重點(diǎn)招商活動(dòng)，積極拓展與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)市外資金500億元以上的目標(biāo)。優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，建立招商引資受理、辦理聯(lián)席會(huì)議制度，健全招商引資和項(xiàng)目落地銜接機(jī)制，傾力打造低成本、高效率、無干擾的開放發(fā)展環(huán)境。健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行招商引資一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)巡回檢查招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目制度，充分調(diào)動(dòng)全市干部群眾招商引資的積極性和主動(dòng)性。

（七）以構(gòu)建綜合交通體系為契機(jī)，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和物流樞紐建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】交通樞紐和物流樞紐

【報(bào)告要點(diǎn)】圍繞鞏固提升區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。持續(xù)完善綜合交通體系，加快培育集鐵路、公路、水運(yùn)、航空為一體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐，進(jìn)一步凸顯商丘在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的交通樞紐地位。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度，加快物流專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展小商品批發(fā)市場(chǎng)、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。積極拓展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，做好無線城市規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。大力發(fā)展旅游業(yè)，努力打造商丘古文化旅游區(qū)和豫東旅游集散中心，大力發(fā)展商丘文化游、生態(tài)游、紅色游、城市游、鄉(xiāng)村游和特色游，提升商丘古城、芒碭山、黃河故道等精品景區(qū)品位。

（八）以深化改革為動(dòng)力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】體制機(jī)制創(chuàng)新

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)定不移地深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的體制機(jī)制。破解瓶頸制約，完善土地保障機(jī)制，完善資金保障機(jī)制，加快城投債發(fā)行步伐，完善人力資源保障機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)平安商丘建設(shè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)政府誠信、商務(wù)誠信和司法誠信建設(shè)，加快公共應(yīng)急體系建設(shè)。加快科技創(chuàng)新，積極發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心、科技孵化中心等創(chuàng)新載體，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步培育各類創(chuàng)業(yè)主體，實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，逐步壯大懂經(jīng)營(yíng)、善管理的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，積極開展文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革，推進(jìn)行政管理體制改革。

（九）以解決人民群眾切身利益問題為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)和諧商丘建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】改善民生

【報(bào)告要點(diǎn)】穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完成各類培訓(xùn)11．5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5．6萬人。政府購買公益性崗位6000個(gè)，幫助4050人員及零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)。加快完善社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新建廉租房12540套、公共租賃住房5600套、經(jīng)濟(jì)適用住房1520套。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，優(yōu)化中小學(xué)校布局，支持民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)文化名市建設(shè)，辦好2012年中國·商丘國際華商節(jié)，認(rèn)真辦好河南省第五屆黃河戲劇節(jié)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋等文化惠民工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全商丘創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全安全生產(chǎn)支撐保障體系。切實(shí)抓好食品藥品安全管理，大力推進(jìn)食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。持續(xù)辦好事關(guān)民生的十件實(shí)事。

關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好新一屆政府工作，必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，鞏固擴(kuò)大“三治三提”活動(dòng)成果，促使全市政府公職人員勤政為民、銳意進(jìn)取的良好風(fēng)氣深度養(yǎng)成、普遍形成，內(nèi)化于心、外踐于行，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政為民

【報(bào)告要點(diǎn)】堅(jiān)持以人為本，牢記發(fā)展為民，始終把人民利益放在第一位，把工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為商丘人民謀利益、謀福祉上。加大對(duì)改善民生的投入力度，構(gòu)筑社會(huì)保障體系，提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬群眾增收渠道，改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決老百姓住房、看病、優(yōu)質(zhì)教育資源共享等問題，讓人民群眾更多地分享發(fā)展成果。

【關(guān)鍵詞】務(wù)實(shí)發(fā)展

【報(bào)告要點(diǎn)】強(qiáng)化務(wù)實(shí)發(fā)展意識(shí)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，注重真抓實(shí)干，說到做到，說好做好，將戰(zhàn)略謀劃和決策部署真正落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，落實(shí)到一個(gè)個(gè)責(zé)任主體上。進(jìn)一步樹立務(wù)實(shí)、勤奮、高效的良好形象，努力打造服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】依法行政

【報(bào)告要點(diǎn)】加強(qiáng)法制教育，規(guī)范行政行為，建設(shè)法治政府，做到依法行使職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，暢通政府與公眾互動(dòng)渠道，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】廉潔從政

【報(bào)告要點(diǎn)】落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)廉政監(jiān)督檢查，規(guī)范辦事程序，完善規(guī)章制度，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防同步推進(jìn)。推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第二篇：團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐 ——在中國共產(chǎn)黨商丘市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月31日）

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨商丘市第四次代表大會(huì)，是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拉開大幕之時(shí)、第六屆豫商大會(huì)勝利閉幕之際召開的一次重要會(huì)議。這次大會(huì)的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，為加快崛起實(shí)現(xiàn)振興而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨商丘市第三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、市三次黨代會(huì)以來的 工作回顧

市三次黨代會(huì)以來的五年，是極不平凡的五年。我們面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)受國際金融危機(jī)沖擊和影響的重大考驗(yàn)；面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)，經(jīng)受領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的重大考驗(yàn)；面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)受矛盾和問題凸顯、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大考驗(yàn)；面對(duì)強(qiáng)颮線等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，經(jīng)受科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處置的重大考驗(yàn)。

五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，人民群眾得到較多實(shí)惠，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出比較好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，圓滿完成了市三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立了務(wù)實(shí)商丘的形象。

這五年，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全市生產(chǎn)總值五年翻了一番多，提前一年完成超千億元的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“二一三”實(shí)現(xiàn)向“二三一”轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，連續(xù)5年穩(wěn)定在120億斤左右，豐產(chǎn)豐收連創(chuàng)歷史新高，為國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%，中心城區(qū)功能不斷完善，城市品位不斷提升，縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新，中心城區(qū)建成面積超100平方公里，人口達(dá)100萬，邁入了特大城市行列。商丘榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國雙擁模范城五連冠的榮譽(yù)稱號(hào)。

這五年，是重點(diǎn)工作不斷突破的五年。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力不斷增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，民權(quán)縣、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別進(jìn)入全省十強(qiáng)、十快行列。招商引資成就顯著，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，搭建招商引資平臺(tái)，成功舉辦了第二、三屆國際華商節(jié)、第六屆豫商大會(huì)等重大節(jié)會(huì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)3億元以上項(xiàng)目52個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目1042個(gè)，累計(jì)完成投資1911億元，建成項(xiàng)目656個(gè)。薛湖煤礦、新橋煤礦、河南煤化集團(tuán)千噸級(jí)碳纖維、香雪海冰箱冷柜、民權(quán)電廠2×60萬千瓦機(jī)組、500千伏莊周輸變電站等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鄭徐鐵路客運(yùn)專線開工在即，商丘機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中石油商丘千萬噸煉油廠項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)。

這五年，是基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了吳屯、石莊水庫除險(xiǎn)加固和三義寨引黃灌區(qū)節(jié)水改造等工程，第16次榮獲省“紅旗渠精神杯”。在全省率先實(shí)施“井井通”工程，建設(shè)旱澇保收田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力居全省第2位。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市村莊布局規(guī)劃編制工作圓滿完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程順利實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。縣域經(jīng)濟(jì)日益壯大，富有特色，永城邁入全國百強(qiáng)縣行列。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，商周、商菏、永登高速公路相繼建成通車，全市油路總里程突破1.28萬公里，在黃淮四市率先實(shí)現(xiàn)了村村通油路。高度重視安全生產(chǎn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)督體系，全市沒有發(fā)生重特大安全事故。

這五年，是人民生活顯著改善的五年。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入，年均增速都高于計(jì)劃目標(biāo)。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，全市年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中有70萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建一批中小學(xué)校，義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.5%，高校數(shù)量達(dá)到6所，居全省第4位。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)保障體系不斷完善，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)92%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)有序開展。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化服務(wù)體系建設(shè)，建成市體育館，開工建設(shè)市博物館等文化場(chǎng)館。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。提前五年建成林業(yè)生態(tài)市。

這五年，是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的五年。堅(jiān)持用抓項(xiàng)目的辦法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，農(nóng)村推行“一村一干一警一員”機(jī)制，開展民情民意懇談活動(dòng)，在少數(shù)民族集聚地探索建立加強(qiáng)民族工作新機(jī)制，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”稱號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。大力加強(qiáng)政法工作，在全省率先啟動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革，充實(shí)一線警力，街面見警率明顯提高，群眾安全感指數(shù)不斷增加。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。平安商丘建設(shè)深入推進(jìn)，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系不斷完善，開展邊界治安聯(lián)防，維護(hù)了邊界群眾的安定團(tuán)結(jié)。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政協(xié)、人民團(tuán)體依照法律和章程開展工作，加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士合作共事，做好群團(tuán)、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，凝聚各方力量促進(jìn)商丘發(fā)展。

這五年，是黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的五年。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“雙滿意”活動(dòng)，實(shí)施“扶弱培強(qiáng)”工程，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到發(fā)揮。扎實(shí)開展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，提升黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。按照“五重五不簡(jiǎn)單”的要求，推進(jìn)干部人事制度改革，用人機(jī)制不斷完善，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。精心組織，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，圓滿順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆任務(wù)。大力開展網(wǎng)絡(luò)問政，創(chuàng)立“民意快線”，網(wǎng)民留言辦理工作成效顯著。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批重大違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，同志們，過去五年取得的成績(jī)來之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共商丘三屆市委，向全市廣大黨員干部，向離退休老同志，向中國人民解放軍駐商部隊(duì)和公安干警、武警消防官兵，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心支持商丘改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

回顧五年的工作，我們深深地感到，商丘充滿生機(jī)和活力，是一片干事創(chuàng)業(yè)的熱土。最深切的體會(huì)是：

——辦好商丘的事情，必須堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新。越是困難問題多的時(shí)期，越要解放思想，更新觀念。只有牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念，不斷開闊視野，勇于探索，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持一切從商丘的實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作措施，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又居安思危，與時(shí)俱進(jìn)，才能為推動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

——辦好商丘的事情，必須堅(jiān)持改革開放，加快發(fā)展。改革開放是加快發(fā)展的必由之路。只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，擴(kuò)大開放不松勁，把握發(fā)展規(guī)律，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展活力，才能使原有優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大為新的優(yōu)勢(shì)，潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展。

——辦好商丘的事情，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，克難攻堅(jiān)?！叭邇苫蛔ナ帧笔怯行У墓ぷ鞣椒?。只有在統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重抓主要矛盾，實(shí)施重點(diǎn)突破帶全局的發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，克難攻堅(jiān)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——辦好商丘的事情，必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。人民是為政之天。想問題、定政策、辦事情，只有始終堅(jiān)持以人為本，重視民生，保障民生，把人民群眾利益放在心坎上，著力解決涉及大多數(shù)群眾利益的問題，使人民群眾最大程度共享改革發(fā)展成果，才能凝民眾之心，聚民眾之力，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

——辦好商丘的事情，必須堅(jiān)持守土有責(zé)，和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是硬任務(wù)，沒有穩(wěn)定什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。只有增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，建立維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，才能創(chuàng)新社會(huì)管理，預(yù)防化解矛盾，保持大局穩(wěn)定，確保我們的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

——辦好商丘的事情，必須堅(jiān)持黨要管黨，強(qiáng)化保證。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨，抓理想塑靈魂，抓班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能凝聚科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為推動(dòng)商丘發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

這些既是過去五年工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作中必須始終堅(jiān)持的原則。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把商丘的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，商丘發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小與結(jié)構(gòu)不合理的問題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，資源環(huán)境約束日益加劇，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題嚴(yán)重，教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題凸顯，社會(huì)保障能力和水平有待提高；社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作薄弱，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新的課題；一些部門、單位和公職人員辦事效率低，慢作為，不作為，甚至亂作為，“庸懶散”現(xiàn)象不同程度存在；各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力需要進(jìn)一步提高，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)和作風(fēng)，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，部分基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮；反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)依然艱巨，等等。我們必須高度重視這些問題，時(shí)刻保持清醒與憂患，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中下大力氣切實(shí)加以解決。

二、今后五年工作的 指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

未來五年，商丘面臨著重要機(jī)遇和有利條件。隨著國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度逐年加大，對(duì)水利建設(shè)的空前重視，我們將享受更多的支持政策。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為科學(xué)發(fā)展的載體和跨越發(fā)展的平臺(tái)，規(guī)劃面積198平方公里的商丘新區(qū)已獲省委、省政府批復(fù)同意，商丘加快發(fā)展的空間將更為廣闊。沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為商丘發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新上項(xiàng)目日益增多，推進(jìn)商丘發(fā)展有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員干部的能力素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高，全市上下思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，各地各部門你追我趕，不甘落后，明爭(zhēng)暗賽，競(jìng)相發(fā)展，三商大地呈現(xiàn)出一派干事創(chuàng)業(yè)的喜人局面。在歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)上，商丘發(fā)展站在了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，重新審視商丘，保持良好的發(fā)展趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，提升發(fā)展標(biāo)桿，確定新的奮斗目標(biāo)，是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任。我們要充分利用好這些有利條件，實(shí)現(xiàn)商丘更快更好的發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，著眼又好又快發(fā)展目標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與自然和諧共處，更加注重改善民生，更加注重黨的建設(shè)，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

今后五年工作的主要目標(biāo)是：建設(shè)“一中心一樞紐三基地”，即豫魯蘇皖接合部區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐、國家重要糧食核心區(qū)生產(chǎn)基地、新興工業(yè)基地和全國商貿(mào)物流集散基地；實(shí)現(xiàn)“兩高一低一提升”，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平、高于豫魯蘇皖四省周邊地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全省平均水平，提升商丘在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位。

我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展愿景是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。2016年全市生產(chǎn)總值翻一番，超過2500億元，人均生產(chǎn)總值超過2.5萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)超100億元，地方財(cái)政總收入力爭(zhēng)超200億元，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.9％。以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低16%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

——開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新突破。加快融入沿海開放經(jīng)濟(jì)體系，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局基本形成。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)功能完善、綜合承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色和集聚效應(yīng)明顯。綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯。自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

——人民生活達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到2.5萬元，農(nóng)民人均純收入超過7500元，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)顯著提升。

——社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面。基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，民主法制不斷加強(qiáng)，人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道更加暢通。公職人員服務(wù)意識(shí)和能力素養(yǎng)明顯增強(qiáng)。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制更加健全，社會(huì)更加安定有序。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)超過50%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平顯著提高，商丘新區(qū)建設(shè)發(fā)展初具規(guī)模，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“三商”特色文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。

——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水資源保護(hù)利用能力不斷增強(qiáng)，確保人民群眾飲水安全。環(huán)境綜合整治成效明顯，節(jié)能減排目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，城市綠化率進(jìn)一步提高，人居質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)取得更大進(jìn)展，“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是明確三項(xiàng)任務(wù)，就是致力發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展上下工夫，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓商丘發(fā)展再快些再好些，讓人民群眾得實(shí)惠更多些更優(yōu)些。

二是堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，就是堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。思想導(dǎo)向，就是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會(huì)主義道路。工作導(dǎo)向，就是堅(jiān)持“三看”標(biāo)準(zhǔn)：就縣（市、區(qū)）而言，變化看城鄉(xiāng)面貌、勢(shì)頭看項(xiàng)目增多、形象看和諧穩(wěn)定；就市直部門來講，看工作人員的精神狀態(tài)、看目標(biāo)任務(wù)的完成情況、看典型經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新創(chuàng)造。用人導(dǎo)向，就是用干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)績(jī)突出的干部，讓群眾公認(rèn)的干事之人有舞臺(tái)；用腳踏實(shí)地、埋頭苦干的干部，讓不事張揚(yáng)的老實(shí)之人有機(jī)會(huì)；用堅(jiān)持原則、不怕得罪人的干部，讓敢于碰硬的擔(dān)當(dāng)之人有保護(hù)；用清正廉潔、嚴(yán)于律己的干部，讓經(jīng)受考驗(yàn)的放心之人有作為。

三是樹立三種形象，對(duì)商丘來說，就是樹立發(fā)展的形象、開放的形象、和諧的形象。發(fā)展的形象，就是天天有進(jìn)步，年年有變化，與時(shí)俱進(jìn)，與日俱新。開放的形象，就是成為投資高地、政策洼地、創(chuàng)業(yè)寶地。和諧的形象，就是人與人、人與自然和諧相處，充滿真誠，富有生機(jī)活力。對(duì)黨員干部來說，就是樹立為民負(fù)責(zé)的形象、推動(dòng)工作的形象和清正廉潔的形象。為民負(fù)責(zé)，就是用心為人民做事，用力為人民分憂，用權(quán)為人民謀利；推動(dòng)工作，就是在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上有思路、有能力、有水平、有實(shí)績(jī)；清正廉潔，就是政治清醒、正氣在身、為政清廉、無私無畏。

四是強(qiáng)化四種責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，關(guān)鍵在干，干好自己分內(nèi)的事情，完成既定的目標(biāo)任務(wù)；關(guān)鍵在管，管好自己的人，看好自己的門；關(guān)鍵在帶，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)干給一級(jí)看，干部上層次，工作上臺(tái)階；關(guān)鍵在實(shí)，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、當(dāng)老實(shí)人，察實(shí)情、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，想好再說，說了就做，做要做好。

五是打造六大標(biāo)志，在全市打造反應(yīng)快、行動(dòng)快、見效快的“商丘速度”，打造做人誠實(shí)守信、做事干則必成、工作爭(zhēng)創(chuàng)一流的“商丘標(biāo)準(zhǔn)”，打造能夠代表商丘品質(zhì)、具有商丘特點(diǎn)的“商丘品牌”，打造富有創(chuàng)新精神、體現(xiàn)創(chuàng)新成果、凸顯創(chuàng)新人才的“商丘創(chuàng)造”，打造產(chǎn)品質(zhì)量高、工作質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的“商丘質(zhì)量”，打造“商丘環(huán)境”，重點(diǎn)凸現(xiàn)良好的人文環(huán)境、宜人的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，同志們，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的時(shí)代潮流中加快崛起，實(shí)現(xiàn)振興，這是省委的要求，時(shí)代的呼喚，發(fā)展的必然，是885萬三商兒女的殷切期盼，是本次大會(huì)莊嚴(yán)的政治使命。機(jī)遇，只給有準(zhǔn)備的人；機(jī)遇，只給有進(jìn)取心的人；機(jī)遇，只給有責(zé)任感的人，只要我們抓住有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為，就一定能增添新優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，把商丘的事情辦得更好！

三、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)

建設(shè)的主要任務(wù)

（一）著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)商丘跨越發(fā)展的出路所在，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)就被動(dòng)，不轉(zhuǎn)沒出路。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高二三產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級(jí)。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效載體，落實(shí)“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，加快形成集群集聚效應(yīng)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市的功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展的格局，真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、科技進(jìn)步的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，完善科技投入保障機(jī)制，加快研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。商丘的發(fā)展，難在工業(yè)，重在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望更在工業(yè)。新型工業(yè)化是富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，全市上下要以無功即過的責(zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，集中精力謀工業(yè)、上工業(yè)、抓工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市的跨越。走新型工業(yè)化道路，建設(shè)新興工業(yè)基地，必須牢固樹立工業(yè)意識(shí)，高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要采取積極措施，提升永煤集團(tuán)在世界企業(yè)500強(qiáng)中的位次，加快神火集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)100強(qiáng)步伐，集中精力上固定資產(chǎn)投資5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，打造煤化工、鋁精深加工、制冷、食品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、鋁電下游精深加工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)新型化工基地和鋁精深加工基地。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冷鏈冷藏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)制冷及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展以面品、肉奶和速凍食品加工為主的食品工業(yè)，建設(shè)食品工業(yè)基地。培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、金剛石、特種玻璃，建設(shè)新材料基地。

（三）著力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，要把“三農(nóng)”工作放在重要位置，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，龍頭帶動(dòng)，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上下工夫。落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推廣先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，培育推廣優(yōu)良品種，提高糧食單產(chǎn)水平。大力改造中低產(chǎn)田，提高糧食總產(chǎn)水平。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)比較效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)旱澇保收田，確保我市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130億斤左右。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效步伐。

（四）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展，四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)高鐵建設(shè)，積極發(fā)展航空和河運(yùn)，加快構(gòu)建以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系，盡快建成區(qū)域性綜合交通樞紐。大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建共享。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造和舊城改造速度，率先在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持建管并重，完善城市管理體制機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平。繼續(xù)推進(jìn)“百村示范工程”，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

（五）著力建設(shè)商丘新區(qū)。省委、省政府把商丘新區(qū)定位為“三區(qū)一基地一中心”，即商丘市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代石化基地、豫魯蘇皖交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。把商丘建設(shè)成為豫魯蘇皖四省接合部的區(qū)域性中心城市，是全市人民的愿望，更是我們的責(zé)任。商丘新區(qū)建設(shè)是難得機(jī)遇，我們要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，先行起步、重點(diǎn)突破，集團(tuán)開發(fā)、區(qū)域推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制、著重成效”的總體要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)先導(dǎo)性和科學(xué)性，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、綜合交通、生態(tài)水系建設(shè)，完善新區(qū)功能，增強(qiáng)承載能力，創(chuàng)新管理體制，實(shí)行科學(xué)管理，真正把商丘新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（六）著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融和旅游業(yè)，積極發(fā)展信息、文化、中介、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員比重。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以建立中國東部（商丘）內(nèi)陸港為載體，建設(shè)全國商貿(mào)物流集散基地。要積極拓展金融服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，加快商丘古城、芒碭山和黃河故道等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，精心培育文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化旅游互融發(fā)展。

（七）著力加強(qiáng)文化建設(shè)。發(fā)揮文化是軟實(shí)力的作用，深入挖掘“三商”文化底蘊(yùn)，提高商文化、火文化、根文化、漢梁文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程和群眾文化惠民工程，鼓勵(lì)具有商丘文化特色的藝術(shù)創(chuàng)作。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)商丘科教文化藝術(shù)中心，完善公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。實(shí)施“文化名人”工程，吸引國內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才到商丘創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、珍貴檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，做好地方史志和社會(huì)科學(xué)研究工作。

（八）著力提高居民生活質(zhì)量。民生問題就業(yè)第一，就業(yè)問題技能為要。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，消除零就業(yè)家庭。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施小老板創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)全民技能振興計(jì)劃，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，加快人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高居民收入，建立健全干部職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，解決中低收入家庭住房問題。把穩(wěn)控物價(jià)擺在突出位置，穩(wěn)定生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

（九）著力搞好社會(huì)保障。解決群眾生產(chǎn)生活難題是黨委工作的根本任務(wù)。要以保障困難群眾基本生活為重點(diǎn)，加快建立惠及全民的社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋，提高整體社會(huì)保障水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（十）著力構(gòu)建和諧商丘。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，倡導(dǎo)“三平”精神，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、振興商丘的強(qiáng)大精神力量。深入開展道德實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造人人講公德、個(gè)個(gè)講文明的社會(huì)氛圍。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓全市人民共享碧水藍(lán)天。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，提高公共安全保障能力。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，提高全民國防意識(shí)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)保持全國雙擁模范城榮譽(yù)。

四、全面提高黨的建設(shè)

科學(xué)化水平

構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)商丘又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨。貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，無論是經(jīng)受執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的“四種考驗(yàn)”，還是化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四大危險(xiǎn)”，都迫切要求全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治組織保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。要用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，從根本上提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)。要加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作，樹立終身學(xué)習(xí)理念，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的研究與思考，堅(jiān)持學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推進(jìn)工作的方法、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，準(zhǔn)確把握我市現(xiàn)階段發(fā)展特征和基本市情，善于把中央精神、省委要求和商丘實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，走出具有時(shí)代特征和商丘特色的正確發(fā)展道路。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是加快實(shí)現(xiàn)崛起的根本大計(jì)。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺上突出位置，以提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好班子的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，落實(shí)“五重五不簡(jiǎn)單”要求，憑德才用干部，以實(shí)績(jī)論英雄，加快形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，公道正派，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾的檢驗(yàn)。要深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于干部選拔任用的規(guī)定要求，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)。各級(jí)黨委要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，支持各方履職盡責(zé)、步調(diào)一致開展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)干事，共謀發(fā)展的工作格局。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要針對(duì)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“雙滿意”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“扶弱培強(qiáng)”工程，努力建立具有自身特色的農(nóng)村基層黨建新機(jī)制。要圍繞企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步加快和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。要圍繞建設(shè)和諧社區(qū)，以服務(wù)居民群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局。要突出抓好學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作，大力加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨建工作。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作。要健全黨員教育管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員牢記歷史使命，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，要牢固樹立正確的地位觀、利益觀和權(quán)力觀，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為我們工作的重點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對(duì)群眾的困難要求視而不見、聽而不聞，不為群眾辦事，是背離黨的宗旨；說大話，許空愿，言而無信，同樣也是背離黨的宗旨。為群眾辦好一件實(shí)事，解決一個(gè)難題，比一百個(gè)空洞的口號(hào)更重要！加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是求真務(wù)實(shí)，要抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是廣大黨員干部帶好頭、作表率，工作充滿激情，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，按規(guī)矩辦事；做人真誠坦蕩，表里如一，有光明磊落的人格力量，只有這樣，才能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各級(jí)黨員干部都要牢記入黨誓詞，以人民利益為上，以商丘發(fā)展為上，為了人民幸福，為了商丘振興，忘我工作，鞠躬盡瘁，無私奉獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持教育為先，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，教育引導(dǎo)干部自覺落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持制度為本，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平，真正做到用制度規(guī)范從政行為。堅(jiān)持監(jiān)督為重，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持懲治為要，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決懲治腐敗分子，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。黨員干部要防微杜漸，自重、自省、自警、自勵(lì)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的商丘環(huán)境，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

各位代表，同志們，事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。在市四次黨代會(huì)召開之前，市委啟動(dòng)開展了以“治庸、治懶、治散，提質(zhì)、提速、提效”為內(nèi)容的“三治三提”專項(xiàng)治理活動(dòng)，向庸官問責(zé)、向懶員說不、向散癥下藥，提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事速度、提高工作效率。這一活動(dòng)是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民理念的生動(dòng)實(shí)踐，是服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的有效載體，是提升能力、強(qiáng)化素養(yǎng)的積極探索，是思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，得到了人民群眾的充分肯定和廣大黨員干部的積極響應(yīng)。實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只要我們依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，聽取民意，凝聚民心，我們的力量之源就會(huì)取之不盡、用之不竭，我們的事業(yè)就能勇往直前、無往不勝！

各位代表，同志們，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖勾畫了商丘發(fā)展的美好未來，吹響了邁向新征程的進(jìn)軍號(hào)角。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全市人民，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展步伐，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，為開創(chuàng)商丘更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第三篇：推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,持續(xù)探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展路子

推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展路子

持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是從根本上破解發(fā)展難題的必然選擇，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。走好這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。

（一）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。從我省實(shí)際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，這一狀況對(duì)城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。實(shí)踐證明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。中心城市是實(shí)現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量。完善中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，建設(shè)全國重要的區(qū)域性中心城市。加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合，支持城市新區(qū)建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用?？h級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。要用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。深化縣域經(jīng)濟(jì)體制改革，做好省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)工作，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局；納入重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支持力度。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高管理水平。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問題，逐步使符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。

（二）強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有決定性作用。要堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，有力支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

以做大做強(qiáng)為方向爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。以龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破為著力點(diǎn)，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)；以精深加工、節(jié)能降耗、重組整合為著力點(diǎn)，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品工業(yè)關(guān)聯(lián)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)省。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量，提高工業(yè)項(xiàng)目投資在重點(diǎn)項(xiàng)目投資中的比重，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。培育一大批“專、精、特、新”中小企業(yè)，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

以拓展提升為重點(diǎn)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心；加快發(fā)展金融業(yè)，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)上市融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金；積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包和會(huì)展等業(yè)態(tài)。拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，建設(shè)一批精品景區(qū)、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)價(jià)格監(jiān)管措施。

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動(dòng)集聚發(fā)展。把新增建設(shè)用地和環(huán)境總量指標(biāo)優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系中的承載作用。培育和引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，維護(hù)糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。

在提升糧食生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。解決好近億人口吃飯問題，同時(shí)為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)，是我們必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。要加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤的階段性目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善糧食生產(chǎn)政策和利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)主產(chǎn)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。

在提高農(nóng)業(yè)效益上取得新進(jìn)展。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。探索多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛與外部拓展相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上邁出新步伐。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，積極發(fā)展農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、移民安置區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆工作。

（四）強(qiáng)化“三化”協(xié)調(diào)的保障能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、人才隊(duì)伍、質(zhì)量建設(shè)事關(guān)全局和未來，是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障性因素。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障，高效利用、承載能力強(qiáng)的資源環(huán)境保障，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍保障，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、管理精細(xì)的質(zhì)量保障。

適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展民航業(yè)，推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快客運(yùn)專線、城際鐵路網(wǎng)和大能力運(yùn)輸通道建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)和城際快速連接通道，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)和管道運(yùn)輸，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國重要的綜合能源基地。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成南水北調(diào)中線工程河南段及受水城市配套工程，推進(jìn)大中型控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建水資源保障體系。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，打造“數(shù)字河南”。

建設(shè)綠色中原生態(tài)中原。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)省建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，全面推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)，增加資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力形成完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。生態(tài)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環(huán)境之中。

積極推進(jìn)人才大省建設(shè)。人才是第一資源。要加大人力資源開發(fā)力度，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，抓緊開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才，大力培養(yǎng)青年英才，積極引進(jìn)高層次人才。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新人才政策，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略。質(zhì)量是發(fā)展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質(zhì)取勝的理念，完善質(zhì)量體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，營(yíng)造誠信環(huán)境，努力提升發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，做到以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求效益、以質(zhì)量求安全、以質(zhì)量求形象。要嚴(yán)把包括食品在內(nèi)的所有河南產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，讓廣大群眾用上放心產(chǎn)品。品牌是質(zhì)量的結(jié)晶。要加大品牌培育和保護(hù)力度，打造一批優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品品牌、工作品牌、科技品牌和服務(wù)品牌，發(fā)揮品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)提升和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（五）強(qiáng)化“三化”協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)力量，破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間。加快“三化”進(jìn)程、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機(jī)制障礙亟待破除，有許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

擴(kuò)大開放增強(qiáng)帶動(dòng)力。開放是帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略性舉措，不僅能引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。要更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。加大招商引資力度，大規(guī)模、高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與央企戰(zhàn)略合作，推動(dòng)國內(nèi)外大型企業(yè)在河南建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。加大社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域開放力度。完善對(duì)外開放平臺(tái)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建好鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸無水港。引進(jìn)和培育出口型企業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)開展境內(nèi)外能源資源和勞務(wù)合作。切實(shí)提高服務(wù)水平，培育對(duì)外開放的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新培育核心競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要深入實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運(yùn)用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得突破，推出更多的“河南創(chuàng)造”。支持高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，完善支持創(chuàng)新的政策體系，加大科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使全社會(huì)的創(chuàng)新能量能夠充分釋放、創(chuàng)新源泉能夠充分涌流。

深化改革增添內(nèi)生動(dòng)力。要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，使資本、勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和管理的活力競(jìng)相迸發(fā)。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上先行先試，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間合理優(yōu)化配置。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)展各類要素市場(chǎng)，完善財(cái)稅、投資等體制。持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，健全政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系，提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、供銷社體制等改革，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α７e極培育創(chuàng)業(yè)主體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興家業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促事業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中原崛起的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實(shí)完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營(yíng)企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、愛拼會(huì)贏、誠實(shí)守信、能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家隊(duì)伍。

中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續(xù)前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。

第四篇：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究與探索

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究與探索

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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究與探索

摘要: 把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化結(jié)合起來，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的突出特色和主要內(nèi)容。中原地區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，推動(dòng)中原地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略大局，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。所以,在不犧牲農(nóng)業(yè)(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展成了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵字：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)在中國的發(fā)展版圖中屬于相對(duì)落后的區(qū)域,這一區(qū)域一方面是中國最重要的糧食基地,承擔(dān)著保障國家糧食安全的責(zé)任,所以不能不把農(nóng)業(yè)發(fā)展,尤其是保證耕地面積不減少放在很重要的位置;另一方面,這一區(qū)域又是人口密度大、人均耕地少的區(qū)域,發(fā)展的壓力尤其是提升居民收入水平的壓力很大,發(fā)展水平上不去,居民收入上不去,不僅不符合社會(huì)主義國家的基本目的、對(duì)不起廣大群眾,也會(huì)拖全國現(xiàn)代化的后腿,推遲全國全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間,而僅僅依靠農(nóng)業(yè)、依靠糧食生產(chǎn)又是無法達(dá)到中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升居民收入水平之目標(biāo)的。要達(dá)到致富的目標(biāo),就必須加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必然要增加土地占用。所以,中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與保農(nóng)業(yè)、保糧食、保耕地之間確實(shí)存在某種程度的矛盾,解決矛盾的途徑就是努力在不犧牲農(nóng)業(yè)(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與主要標(biāo)志

1.什么是三化？

所謂 “三化 ”，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化是指以機(jī)器大生產(chǎn)代替手工小生產(chǎn)的過程，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過程，我們現(xiàn)在所說的工業(yè)化一般指新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化；城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并融入城鎮(zhèn)的過程，是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加和農(nóng)民、農(nóng)村不斷減少的過程，是由農(nóng)村為主體的社會(huì)形態(tài)向以城鎮(zhèn)為主體的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是不可抗拒的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民的過程。

2.“三化”之間的關(guān)系

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中, 強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)化為主導(dǎo), 即工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。從現(xiàn)代化的本質(zhì)看, 工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。加快工業(yè)化進(jìn)程, 是加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ);只有加快工業(yè)化, 才能有更多的工業(yè)產(chǎn)品和

先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化, 就是“化”農(nóng)民為市民、“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有加快城鎮(zhèn)化, 才能加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。業(yè)化、城鎮(zhèn)化二者是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐, 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)化是一個(gè)與工業(yè)化互動(dòng)的過程。沒有工業(yè)及其為之服務(wù)的商業(yè)、金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 城市就失去了支撐;反之, 如果沒有城市的相應(yīng)擴(kuò)張, 工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在空間上也會(huì)受到制約。

3.什么叫“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

“三化 ”協(xié)調(diào)就是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化 ”之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供食物、原料等基礎(chǔ)供給，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)為工業(yè)的集聚集約發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造條件等等?！叭?”協(xié)調(diào)的總目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化，具體目標(biāo)就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高，就是走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。反過來，也不能走一條犧牲工業(yè)化城鎮(zhèn)化的保糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想首先要確保國家糧食安全和走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。所謂“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展, 就是要把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究, 統(tǒng)籌解決, 協(xié)調(diào)發(fā)展。既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用, 發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用, 又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用, 形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展, 應(yīng)著重處理好農(nóng)業(yè)尤其是糧食穩(wěn)定發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系。既要保障國家糧食安全, 又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程;既不能犧牲農(nóng)業(yè)尤其是糧食為代價(jià)發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化, 又不允許以遲延工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為代價(jià)發(fā)展糧食生產(chǎn), 要把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制, 建立在主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上。

4.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要標(biāo)志

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是必然要求, 在全國也具有示范性?！比眳f(xié)調(diào)發(fā)展就是要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 以工業(yè)為主導(dǎo), 以城鎮(zhèn)為依托的發(fā)展方針, 其中工業(yè)化的主導(dǎo)作用是”三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵, 其核心是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移, 特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。針對(duì)河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、勞動(dòng)力大省的實(shí)際, 工業(yè)化過程必須是能夠吸收大量勞動(dòng)的過程, 如果工業(yè)化過程不是大量吸收勞動(dòng)的過程, 這個(gè)時(shí)候工業(yè)化很容易和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化割裂開, 就不能實(shí)現(xiàn)”三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在: 主導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。通過吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力在工業(yè)部門就業(yè)、在城鎮(zhèn)落戶, 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚, 從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化;由于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村居住用地的減少, 還能夠增加數(shù)量可觀的可耕地, 這樣就從根本上增強(qiáng)中原地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力, 保障國家糧食安全

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大近年來, 盡管黨和政府實(shí)行了許多諸如“多予、少取、放活”以及減免農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策, 使農(nóng)民收入水平有了較大提高, 但從城鄉(xiāng)居民的收入比較可以看出, 農(nóng)民收入仍處于相對(duì)較低的水平, 城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)計(jì)算所得, 1990 年我國城鄉(xiāng)收入比為2.2 : 1, 1995 年為2.72 :1, 2001 年擴(kuò)大為2.92 : 1, 2002 年又?jǐn)U大為3.1 :1, 2004 年和2005 年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21 :1 和3.22 : 1, 2009 年擴(kuò)大到3.3 :1。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5 : 1 的水平。

1.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素多

河南省人多地少, 2009 年人均耕地面積0.08hm2, 不少地方在0.04 hm2 以下, 再加上科技進(jìn)步和機(jī)械化程度的提高, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。但近幾年由于受金融危機(jī)的影響, 農(nóng)民外出就業(yè)人數(shù)較大幅度減少。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì), 2009 年河南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力3 200 萬人, 僅轉(zhuǎn)移輸出2155 萬人, 尚有1 045 萬人有待轉(zhuǎn)移, 而且每年還要新增100 萬人。由于河南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后, 所以非公有經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體, 吸納勞動(dòng)力的能力有限。隨著我國城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大, 大批新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高, 由于河南省農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低, 加上農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策性障礙較多, 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后, 缺乏有效組織支持等短期內(nèi)無法消除的制約因素, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍然落后, 農(nóng)業(yè)組織化程度較低

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比例一般為3.5 :1, 河南省僅為0.9 : 1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短, 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)少, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重小, 附加值低。以加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、流通、消費(fèi)完整的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來, 農(nóng)民未能完全分享到糧食加工、轉(zhuǎn)化增值、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn), 農(nóng)業(yè)的比較利益仍然不高。目前, 全省通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織并引導(dǎo)了600 萬戶農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的軌道, 占農(nóng)村總戶數(shù)的30% , 尚有2/ 3 以上農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外。就處于產(chǎn)業(yè)化組織之中的農(nóng)戶來說, 這些農(nóng)戶的組織化程度也是比較低的。雖然有“公司+ 農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+ 農(nóng)戶”等組織形式, 但從總體上講, 各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織松散型居多, 而緊密型較少。這些組織自身發(fā)展程度也不高, 加之缺乏資金、技術(shù)、信息和相應(yīng)的管理手段, 一些產(chǎn)業(yè)化組織難以發(fā)揮“組織農(nóng)戶”的作用。

3.城鎮(zhèn)化滯后已成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

城鎮(zhèn)化源于工業(yè)化對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、物流、餐飲、旅館等服務(wù)體系的需求, 是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果, 也是工業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)力。河南的工業(yè)規(guī)模已位居全國前列, 但河南的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。河南又是全國第一人口大省和第一農(nóng)業(yè)大省, 大量的農(nóng)業(yè)人口需要通過向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求, 已成為河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。

4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高

近年來, 河南省農(nóng)村工業(yè)發(fā)展較快, 但也出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)分散化與城鎮(zhèn)化

要求企業(yè)相對(duì)集中的矛盾?，F(xiàn)階段河南省的農(nóng)村工業(yè)化模式基本上是小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)格局。這種工業(yè)生產(chǎn)方式, 由于沒有形成聚集效應(yīng), 因而使農(nóng)村的社區(qū)結(jié)構(gòu)并沒有隨著工業(yè)化水平的提高而得到根本性改變, 與此相聯(lián)系的社會(huì)分工與服務(wù)行業(yè)也并沒有隨著農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值的增加而得到相應(yīng)的發(fā)展, 直接影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。因此, 必須調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略, 使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中, 不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模, 提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度, 以加快河南省小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、怎么促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三化 ”協(xié)調(diào)

“三化 ”協(xié)調(diào)分兩個(gè)層次，一個(gè)是 “三化 ”本身，就是加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一個(gè)就是 “三化 ”之間的協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，彰顯河南特色，要在加快 “三化 ”進(jìn)程的同時(shí)更加注重 “三化 ”之間的協(xié)調(diào)配合。工作大局上要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地，突出中心城市的主要支撐地位;工作措施上突出吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出農(nóng)民首先是農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民和農(nóng)村土地整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集中集聚集群集約發(fā)展;在匯報(bào)和宣傳上突出 “三化 ”協(xié)調(diào)，突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)，突出耕地保護(hù)和和宜農(nóng)地復(fù)耕。

第一，要在從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的前提下，堅(jiān)持突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展。2000年以來，河南省工業(yè)增加值占 GDP的比重持續(xù)上升，2009年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)55． 1%，說明工業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)首要地位，短期內(nèi)不可能被第三產(chǎn)業(yè)替代，河南不可能繞過工業(yè)帶動(dòng)階段直接進(jìn)入城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)階段?！笆?”期間應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)在全省范圍內(nèi)的集中集聚，建立健全產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目在全省范圍內(nèi)的集中集聚機(jī)制，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地。既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要繼續(xù)發(fā)展那些有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢(shì)、污染較輕的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)放在加快城市化進(jìn)程上，盡快做大做強(qiáng)鄭州都市區(qū)和其他省轄市，大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)前景好的重點(diǎn)鎮(zhèn)。要調(diào)整城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，把城鎮(zhèn)化改為城市化，正確理解大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以擴(kuò)大現(xiàn)有城市特別是中心城市規(guī)模為主，以增加城市數(shù)量為輔，更加重視發(fā)展中心城市和城市群。要盡可能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民向大中城市集中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口能夠集中到鄭州都市區(qū)的，就不要去其他省轄市，能集中到省轄市的，就不要分散到縣級(jí)市和縣城，能夠集中到縣城的，就不要分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以獲得盡可能高的規(guī)模效益和聚集效益，以爭(zhēng)取較高的發(fā)展速度和質(zhì)量。

第三，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民工程和農(nóng)村土地整治工程作為三化協(xié)調(diào)的重點(diǎn)來抓，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地整治的持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)關(guān)系的把握上，要在農(nóng)民基本生活水平、糧食生產(chǎn)能力不斷提高的前提下，把農(nóng)民向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng) ”問題的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，把縮小城鄉(xiāng)差距的著力點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移上，把解決多數(shù)農(nóng)民民生問題的大方向定在農(nóng)民進(jìn)城非農(nóng)就業(yè)上，積極鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問題，使之真正成為市民，融入城市社會(huì)。要讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的待遇，成本最低、效果最好的辦

法是把多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而不是在農(nóng)村就地改善。

第四，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步上，在減少農(nóng)民、耕地集中的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，遵循客觀規(guī)律促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工，把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在城市及其周邊地區(qū)，農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，慎提農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。樹立以發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化從根本上解決“三農(nóng) ”問題的指導(dǎo)思想，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以支農(nóng)工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化。

第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要解放思想，更新觀念，以有利于中原崛起為標(biāo)準(zhǔn)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界有益文化，用先進(jìn)文化改造、提升中原文化，大力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、有利創(chuàng)新的先進(jìn)文化，要按這樣的要求來改造、提升、重構(gòu)中原文化。

河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，改革開放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段。日前，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)頒布，這是推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，同時(shí)，我們也清醒地看到，糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低的問題也比較突出。如何把握發(fā)展的階段性特征，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，不僅是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)，對(duì)全國也具有示范意義。因此，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，著力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，著力發(fā)展具有中原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，努力走出一條新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永蘇試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展 中州學(xué)刊2011/03

[2] 蔡世忠中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究河南農(nóng)業(yè)科學(xué)2011/06

[3] 王永蘇新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告

[4] 楊春雨推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路徑選擇河南日?qǐng)?bào)2003/05

[5] 歐繼中中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位河南日?qǐng)?bào)2010/10

[6] 吳敬璉中原經(jīng)濟(jì)區(qū)理應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略河南日?qǐng)?bào)2010/09

[7] 朱孟洲打牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)河南日?qǐng)?bào)2010/08

第五篇：加快中原崛起三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子越走越寬廣

加快中原崛起“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子越走越寬廣

2012年07月04日 08:47 來源：《河南日?qǐng)?bào)》2012年06月29日 作者：楊凌 字號(hào)

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6月13日，國家發(fā)改委等10部委組成的調(diào)研組，來我省就城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行專題調(diào)研。這是繼去年6月國家32個(gè)部委來豫調(diào)研中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況之后，國家有關(guān)部委再次對(duì)我省進(jìn)行的一次集中調(diào)研。

“短短一年時(shí)間，兩次大規(guī)模調(diào)研，充分反映了國家對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度關(guān)注，這是國家對(duì)河南持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的高度認(rèn)同，更是對(duì)河南用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的充分肯定?！笔“l(fā)改委主任張維寧說。

戰(zhàn)略謀劃 主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 頂層設(shè)計(jì)——

崛起路徑更加清晰

今年以來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，組織編制了《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略構(gòu)想。

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省發(fā)改委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，去年以來抽調(diào)十多位博士和業(yè)務(wù)骨干組成課題組，積極配合國家發(fā)改委參與國務(wù)院《指導(dǎo)意見》起草工作，并集中力量對(duì)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大課題進(jìn)行深入研究。與此同時(shí)，還與各市一起梳理思路，結(jié)合實(shí)際落實(shí)國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身發(fā)展切入點(diǎn)與突破口。焦作建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的總體方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。濟(jì)源圍繞城鄉(xiāng)一體化、南陽圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、商丘圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、濮陽圍繞濮范臺(tái)扶貧開發(fā)……各省轄市加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)示范市的方案都在抓緊研究制訂中。

“通過參與規(guī)劃編制和重大課題研究，我們對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，通過與各地一起梳理思路，對(duì)各地發(fā)展實(shí)際有了更深入的了解?！闭n題組一位青年博士說，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大格局中，找準(zhǔn)自身工作定位，主動(dòng)融入，不斷增強(qiáng)尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的自覺性與主動(dòng)性，就是以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)踐中的具體體現(xiàn)。

強(qiáng)化引領(lǐng) 突出主導(dǎo) 夯實(shí)基礎(chǔ)——

“三化”推進(jìn)更加協(xié)調(diào)

省九次黨代會(huì)報(bào)告指出，走好 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。

著眼于此，省發(fā)改委立足部門職能，充分發(fā)揮“總規(guī)劃部、總參謀部、總協(xié)調(diào)部”的作用，不斷提升謀劃發(fā)展全局的能力和水平，高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得喜人成績(jī)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路過程中起著重要的引領(lǐng)作用。近年來，我省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心內(nèi)涵，以產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化格局正在加速形成。

把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，正在讓越來越多的農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化的受益者、推動(dòng)者和參與者。今年以來全省新開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)118個(gè)，在建新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)1409個(gè)。目前，省政府已將新型農(nóng)村社區(qū)全部納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，并在資源配置、資金支持、政策扶持等方面加大支持力度。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將有效推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

更加注重產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)為本，依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動(dòng)轉(zhuǎn)變，正在為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。目前，按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，鄭州、洛陽等12個(gè)省轄市城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面展開；一批城市組團(tuán)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，必將成為驅(qū)動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的新引擎。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型工業(yè)化鏗鏘而行。今年前5個(gè)月，六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.5%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)一半以上，已成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

倉廩實(shí)，天下安。據(jù)專家預(yù)測(cè)，今年我省夏糧產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)“十連增”，中原大糧倉將為保障國家糧食安全、穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出新的貢獻(xiàn)。而隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程的深入推進(jìn)，河南打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的步伐將更加堅(jiān)實(shí)有力。

加強(qiáng)運(yùn)作 求實(shí)求效 務(wù)實(shí)發(fā)展——

項(xiàng)目帶動(dòng)更加有力

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。擴(kuò)大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都要具體落實(shí)到項(xiàng)目上。

今年以來，我省圍繞項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)與國家發(fā)改委等有關(guān)部門的對(duì)接，提升政府服務(wù)企業(yè)的水平，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力，各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出喜人態(tài)勢(shì)。

河南煤化年產(chǎn)10萬噸1.4丁二醇二期和聚四氫呋喃項(xiàng)目、中原數(shù)據(jù)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目先后開工建設(shè)……今年前5個(gè)月，全省重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資3150億元，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)49%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資占省重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重達(dá)43.9%。

更可喜的是，“今年以來，國家發(fā)改委已下達(dá)我省建設(shè)資金89.79億元，支持項(xiàng)目1338個(gè)，全年?duì)幦≠Y金有望達(dá)到170億元，再創(chuàng)歷史新高；截至目前，我省已有44個(gè)重大項(xiàng)目通過國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)，數(shù)量居中部地區(qū)第一，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為河南帶來了更多的真金白銀。”省發(fā)改委投資處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。