第一篇：淺談城管執(zhí)法程序及其適用(新)

淺談城管執(zhí)法程序及其適用

城管執(zhí)法程序在城市管理行政執(zhí)法工作中起著至關(guān)重要的作用，掌握并熟練地運用執(zhí)法程序是每一個執(zhí)法隊員必須擁有的技能。下面就從實踐出發(fā)，簡要談一下對城管執(zhí)法程序及適用的一些粗淺看法。

一、城管執(zhí)法程序的概念、特點及在執(zhí)法中的作用

城管執(zhí)法程序，是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員具體實施行政執(zhí)法行為的方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時間所構(gòu)成的行為過程。在城管執(zhí)法中，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的相對集中行政處罰權(quán)以及對影響市容市貌的違章建設(shè)的強(qiáng)制拆除權(quán)。因此，城管執(zhí)法程序主要是行政處罰程序及部分強(qiáng)制拆除程序。它具有以下特點：

（一）期限性。城管執(zhí)法活動的每一道程序應(yīng)在多長時間內(nèi)辦結(jié)，都有明確規(guī)定，如處罰中強(qiáng)制措施的時間、送達(dá)期限等；即使法律未作規(guī)定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)也大都作了內(nèi)部規(guī)定。

（二）順序性。城管執(zhí)法程序必須按部就班地進(jìn)行操作，什么在前，什么在后，都有嚴(yán)格的規(guī)定。如調(diào)查在前，決定在后；限期改正在前，處罰在后；領(lǐng)導(dǎo)審批在前，具體實施在后，等等。如果違反了程序的順序性，即造成程序違法。

（三）羈束性。程序是對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的一種限制，具有約束性。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動時，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法行政。否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。

基于以上特點，城管執(zhí)法程序在整個執(zhí)法活動中具有舉足輕重的作用，可以說，城管行政執(zhí)法主要就是程序執(zhí)法。程序的作用主要表現(xiàn)在以下三點：

（一）平衡執(zhí)法機(jī)關(guān)與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)代表國家行使權(quán)力，要體現(xiàn)國家的強(qiáng)制力和權(quán)威性，法律往往不得不賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)優(yōu)越的實體性權(quán)利，如行政權(quán)利的單方意志性、先行有效性和國家強(qiáng)制性，這就使作為被管理者的相對人處于弱勢。為了克服這種權(quán)利義務(wù)不對等現(xiàn)象，就需要在程序上傾向于相對人，對行政執(zhí)法程序作出嚴(yán)格規(guī)定。

（二）約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保證依法行政。現(xiàn)行法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量空間非常大，人們很難在實體上對其進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)范。因此，程序控制是保障行政機(jī)關(guān)合法、正確行使行政權(quán)利，防止其濫用和侵犯公民權(quán)利自由的必不可少的條件。一旦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反程序，哪怕是極小的疏忽，也會影響整個執(zhí)法活動的合法性，都要承擔(dān)由此引起的法律后果。

（三）保障相對人的合法權(quán)益。在執(zhí)法活動中，程序?qū)ο鄬θ撕戏?quán)益的保障，是通過設(shè)定一系列的制度來實現(xiàn)的，如告知制度、陳述、申辯制度、聽證制度、回避制度、救濟(jì)制度等。通過告知相對人處罰的事實、理由及依據(jù)，聽取相對人的陳述、申辯或與案件調(diào)查人員的對質(zhì)，來查清事實，防止主觀片面，或通過回避制度防止案件查處不公正，從而作出公平、合理的決定；即使決定失當(dāng)，也可以通過復(fù)議、訴訟途徑予以救濟(jì)，進(jìn)而保障相對人的合法權(quán)益。

二、城管執(zhí)法程序的種類

按照城管行政執(zhí)法的步驟和過程，可將城管執(zhí)法程序分為決定程序和執(zhí)行程序；按照執(zhí)法人員能否當(dāng)場作出行政處罰決定，又可將決定程序分為一般程序和簡易程序。歸納起來，城管執(zhí)法程序共有以下幾種：

（一）簡易程序。簡易程序又叫當(dāng)場處罰程序，是指案情簡單清楚，法律依據(jù)明確，處罰較輕，社會影響較小，執(zhí)法人員即可當(dāng)場作出決定的程序。案情簡單清楚是指違法事實確鑿，當(dāng)事人沒有爭議。處罰較輕是指對公民處以50元以下罰款或警告、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告。簡易程序案件是城管執(zhí)法過程中遇到的最經(jīng)常、最普遍的案件。但對當(dāng)事人有爭議的案件，則不適用簡易程序。

（二）一般程序。一般程序是指因案情較復(fù)雜或情節(jié)較嚴(yán)重，當(dāng)場不能查清或涉及罰款數(shù)額較大需要立案查處適用的程序。行政處罰法明確規(guī)定，除可以當(dāng)場作出的處罰外，其他案件都要按一般程序進(jìn)行。

（三）聽證程序。聽證程序是一般程序中的特殊過程，是指在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人的申請，在行政機(jī)關(guān)專門人員主持下，由案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件有關(guān)問題相互進(jìn)行質(zhì)證、辯論，從而查明事實的過程。關(guān)于較大數(shù)額罰款，城管執(zhí)法所涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章未作專門規(guī)定，《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定為對公民處以500元以上、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款。聽證會主持人是行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員，而且必須持有聽證主持人資格證。

（四）執(zhí)行程序。城管執(zhí)法中的執(zhí)行程序分為當(dāng)事人自己履行、申請法院執(zhí)行和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行三種。當(dāng)事人自己履行是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)了處罰決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)自動履行了處罰決定書的內(nèi)容；申請法院執(zhí)行是指當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行行政處罰決定，待法定訴訟和復(fù)議期限過后，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行處罰決定書的內(nèi)容；城管執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行主要是指對影響城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違章建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等，在下達(dá)限期拆除通知后，當(dāng)事人逾期拒不自行拆除，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)直接予以拆除。

三、城管執(zhí)法程序的具體步驟

（一）簡易程序的步驟。行政處罰法對簡易程序作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并報所屬行政機(jī)關(guān)備案。此外，還要求作出處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。

（二）一般程序的步驟。進(jìn)入一般程序的案件有簡單有復(fù)雜，象亂貼亂畫案件通常都比較簡單，一般當(dāng)天可處理完；有些違法建設(shè)案件就很復(fù)雜，需要幾天、十幾天甚至幾十天才能調(diào)查清楚。但無論簡單復(fù)雜，通常都需要履行以下步驟：

1、立案。這是案件進(jìn)入一般程序的初始階段。對執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦或有關(guān)機(jī)關(guān)移送的案件，認(rèn)為有明確的違法事實，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由案件調(diào)查人員填寫《立案審批表》，按程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、調(diào)查取證。調(diào)查取證在一般程序中占有最重要的地位，取得的證據(jù)直接關(guān)系到將要作出的決定。因此，取證工作必須客觀、公正，同時要注意取得證據(jù)的效力問題。首先取證程序要合法。就是調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)兩人以上，出示行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定程序進(jìn)行。第二，制作筆錄時，應(yīng)由當(dāng)事人在筆錄上簽字認(rèn)可；當(dāng)事人拒簽的，由見證人簽字，并由調(diào)查人員在筆錄上注明，或通過攝像將其記錄下來，作為筆錄的輔助性證據(jù)。第三，調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)為原件，無法取得原件的，副本應(yīng)當(dāng)與原件一致，并由提供單位在書證上蓋章認(rèn)可。第四，對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，并出具有效鑒定書。第五，采取先行登記保存措施時，應(yīng)當(dāng)清點物品，出具文書，并在法定期限內(nèi)作出處理。

3、作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員制作調(diào)查報告，連同相關(guān)資料一起報有關(guān)科室審核后，呈送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件的不同情況，分別作出處理決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重的行政處罰，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召開會議，由領(lǐng)導(dǎo)集體或重大案件審批委員會討論決定。

4、告知權(quán)利。在作出行政處罰決定書以前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯或聽證的權(quán)利。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或依當(dāng)事人的申請組織聽證。

5、送達(dá)?，F(xiàn)在城管執(zhí)法中適用的送達(dá)程序是依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，通常有直接送達(dá)、留臵送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)五種形式。實踐中采用最多的是直接送達(dá)和留臵送達(dá)。

6、執(zhí)行。執(zhí)行直接關(guān)系到城管執(zhí)法機(jī)關(guān)整個執(zhí)法活動的完成情況，關(guān)系到行政管理目的的實現(xiàn)程度。因此，執(zhí)行程序在整個執(zhí)法程序中具有重要的作用。一般來說，行政處罰一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行；確有困難的，可申請延期或分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，可依法將查封、扣押的物品處理用于抵繳罰款或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）聽證程序的步驟?，F(xiàn)行法律對聽證程序并未作明確規(guī)定，但大多數(shù)地方的規(guī)范性法律文件中都規(guī)定了自己應(yīng)遵守的聽證程序。綜合來看，聽證程序都要經(jīng)過下列過程：

1、申請。聽證是一種依申請的行為，它以當(dāng)事人提出聽證要求為開始。行政處罰法明確規(guī)定，當(dāng)事人收到聽證權(quán)利告知書后，在3日內(nèi)提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

2、決定。接到當(dāng)事人的聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時決定舉行聽證的時間、地點和聽證主持人。

3、通知。在舉行聽證的7日前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將聽證的時間、地點、聽證主持人等有關(guān)事項通知當(dāng)事人。當(dāng)事人需要委托代理人的，要求其提交授權(quán)委托書。

4、公告。由于聽證由行政機(jī)關(guān)自己組織，為保持聽證的公開、公正性，行政處罰法專門規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。所以，在舉行聽證之前，應(yīng)將聽證會的有關(guān)事宜予以公告，歡迎群眾或邀請有關(guān)人員參加旁聽。

5、組織聽證。聽證會應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，程序如同訴訟程序，但應(yīng)注意以下幾點：第一，舉行之前要詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避，若當(dāng)事人申請主持人回避且理由充分，應(yīng)予暫停，執(zhí)法機(jī)關(guān)要重新安排主持人組織聽證。第二，當(dāng)事人逾期未參加聽證或中途擅自退席的，視為放棄聽證權(quán)利。第三，聽證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無誤或補正后簽字蓋章，聽證參加人員也要簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的，視為放棄聽證權(quán)利。

（四）強(qiáng)制拆除的步驟。強(qiáng)制拆除是城管行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的一個特殊階段，除前期的調(diào)查取證、審查決定完全按照行政處罰的程序進(jìn)行外，還需要經(jīng)過以下幾個步驟：

1、限期拆除。在查實違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施等確實不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)給其所有者下達(dá)限期改正通知書，責(zé)令其在一定期限內(nèi)自行拆除。

2、拆除通知。當(dāng)事人逾期拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)決定強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除前，要通知當(dāng)事人拆除的時間及有關(guān)事項，并再次要求其自行拆除。

3、拆除決定書送達(dá)。拆除決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)的時間，既可以在拆除前，也可在拆除時當(dāng)場送達(dá)。

4、組織拆除。這是強(qiáng)制拆除的最后實施階段。在具體實施時，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：第一，出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，向當(dāng)事人表明身份并說明情況。第二，如果當(dāng)事人不在場，應(yīng)邀請有關(guān)人員到場作證。第三，拆除時應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，并由當(dāng)事人或見證人在筆錄上簽字。

四、城管執(zhí)法程序適用中應(yīng)注意問題

（一）表明身份。這是行政處罰法明確規(guī)定的一個必經(jīng)程序，也是現(xiàn)實城管執(zhí)法過程中執(zhí)法人員最容易忽視的問題。許多執(zhí)法人員認(rèn)為，統(tǒng)一的著裝、標(biāo)志和執(zhí)法車輛已經(jīng)證明了執(zhí)法人員的身份，出示執(zhí)法證件表明身份屬多此一舉。正是這種認(rèn)識上的錯誤和具體執(zhí)法時的疏忽，造成了執(zhí)法程序的缺失和不當(dāng)，也就引起了眾多投訴的發(fā)生和復(fù)議、訴訟案件的失敗。

（二）告知程序。告知程序也是應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)法人員高度重視的問題，它直接影響到整個執(zhí)法活動的合法性，不履行告知義務(wù)即為程序違法。概括起來，城管執(zhí)法中的告知程序共有以下幾點：第一，在進(jìn)行執(zhí)法活動時，告知當(dāng)事人執(zhí)法身份。第二，作出行政處罰決定以前，告知當(dāng)事人處罰的事實、理由、依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯或聽證的權(quán)利。第三，進(jìn)行處罰時，告知當(dāng)事人依法享有申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。第四，在聽證程序中，告知當(dāng)事人有權(quán)申請主持人回避。

（三）簡易程序中的取證問題。簡易程序中可能出現(xiàn)的問題最多，因其違法行為輕微，處罰金額小，不需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批，執(zhí)法人員即可當(dāng)場做出，致使許多執(zhí)法人員錯誤地理解了簡易程序的含義，認(rèn)為簡易程序不需要取證，直接處罰就行，甚至在處罰時，只給當(dāng)事人罰款票據(jù)，不做行政處罰決定。其實，在簡易程序中，同樣面臨取證問題，如果不取證就直接作出處罰，一旦當(dāng)事人復(fù)議或訴訟，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有舉證的義務(wù)，就會因舉不出證據(jù)而敗訴。

（四）送達(dá)。送達(dá)的種類雖然很多，但在具體適用時卻有主次之分。一切案件首先要采取直接送達(dá)方式，當(dāng)場或作出決定7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人不在的，也可交其成年家屬。當(dāng)事人拒絕接收的，可以留臵送達(dá)；但應(yīng)當(dāng)注意的是留臵送達(dá)應(yīng)由見證人簽字，見證人應(yīng)為與案件無利害關(guān)系的人，最好是當(dāng)事人所在地居委會工作人員或當(dāng)事人單位領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在實踐中的公證送達(dá)就是留臵送達(dá)的一種，因其證明效力高而被許多執(zhí)法機(jī)關(guān)采用。如果當(dāng)事人在外地，可采用郵寄送達(dá)的方式；但必須有當(dāng)事人的確切地址，而且要采用掛號的形式，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)只能在無法找到當(dāng)事人，其他方式均無法送達(dá)的情況下使用，送達(dá)的范圍和方式要便于公民知曉，且期限不少于60日。但在無照經(jīng)營案件中，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰暫行規(guī)定》（修正）規(guī)定，陳述、申辯或聽證權(quán)利告知書以公告形式送達(dá)的，自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使權(quán)利或作其他表示的，視為放棄權(quán)利。

（五）罰繳分離。除當(dāng)場收繳外，當(dāng)事人的罰款應(yīng)當(dāng)交到指定的銀行，執(zhí)法人員不得擅自收取。在城管執(zhí)法中，只有20元以下罰款和簡易程序中不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可以當(dāng)場收繳。即使當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員也要在2日內(nèi)交到本機(jī)關(guān)的財務(wù)部門，由財務(wù)部門在2日內(nèi)交到指定銀行，在收繳時并出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第二篇：福州城管執(zhí)法程序規(guī)定

福州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定(試行)

福州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）

（2003年4月14日福州市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過 2003年4月16日福州市人民政府令第27號公布）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）是依法設(shè)立的本市相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。在各自轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)本規(guī)定行使行政執(zhí)法權(quán)。

市、區(qū)執(zhí)法局對不屬于管轄范圍內(nèi)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送或通知有管轄權(quán)的執(zhí)法局或相關(guān)管理部門，不得互相推諉。市、區(qū)執(zhí)法局之間、各區(qū)執(zhí)法局之間以及執(zhí)法局與相關(guān)管理部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市人民政府指定管轄或處理。

第三條 執(zhí)法局進(jìn)行監(jiān)督檢查以及查處城市管理違法案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰、處理公平、公正。

第四條 執(zhí)法局開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)行政管理部門互相配合，互相支持。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對違法行為的處罰、處理情況定期向相關(guān)行政管理部門報備。各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與執(zhí)法局的處罰行為相關(guān)的審批情況定期書面告知執(zhí)法局。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督檢查

第五條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)對公民、法人或其他組織進(jìn)行的涉及城市管理秩序的行為開展經(jīng)常性地監(jiān)督檢查。對公民、法人或其他組織投訴、舉報、控告的違法行為，應(yīng)在72小時內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過程及結(jié)果應(yīng)按本規(guī)定作書面記錄。

第六條 執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查應(yīng)按規(guī)定著裝，持有工作證、行政執(zhí)法證，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書和票據(jù)，并且執(zhí)法人員不得少于兩人。

第七條 執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查、檢查前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，告知當(dāng)事人調(diào)查、檢查目的、內(nèi)容、要求、方法。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查，不得拒絕、阻撓，但有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而進(jìn)行刁難、處罰或者加重處罰。

第八條 執(zhí)法人員對調(diào)查、檢查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項，應(yīng)當(dāng)保密，不得擅自公開或者泄露。

第九條 在現(xiàn)場檢查中，執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人有關(guān)行為已違反了城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場詢問筆錄》或者《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。

第十條 執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，分別適用本規(guī)定第三章簡易程序和一般程序作出行政處罰決定。

第十一條 執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對當(dāng)事人采取查封、扣押物品等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《查封（扣押）物品通知書》等法律文書和清單。當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將決定書和清單送達(dá)當(dāng)事人；其他情況下，應(yīng)當(dāng)在采取行政強(qiáng)制措施的同時將有關(guān)法律文書和清單送達(dá)當(dāng)事人。

執(zhí)法局對當(dāng)事人的財、物依法采取行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)保留當(dāng)事人必要的生產(chǎn)工具和其本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需物品。

第十二條 執(zhí)法局依法決定拆除違法建筑物或者設(shè)施，按下列程序進(jìn)行：

（一）向當(dāng)事人宣讀、送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行令，告知當(dāng)事人權(quán)利；

（二）點驗執(zhí)行標(biāo)的，填制執(zhí)行物品清單，拆除違法建筑物或者設(shè)施；

（三）由執(zhí)行人、被執(zhí)行人、見證人在執(zhí)行筆錄上簽名。

第三章 行政處罰決定

第一節(jié) 簡易程序

第十三條 執(zhí)法局認(rèn)為當(dāng)事人違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民需要處以50元以下、對法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利。

第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫《當(dāng)場處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章，并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。

第十五條 當(dāng)場作出的處罰決定，罰款數(shù)額在20元以下，或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財政廳統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，并在收繳罰款后兩日內(nèi)交至執(zhí)法局。

第二節(jié) 一般程序

第十六條 除依照本規(guī)定第三章第一節(jié)可當(dāng)場作出處罰決定的行為外，對當(dāng)事人的其他違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)并填寫《證據(jù)清單》，由進(jìn)行調(diào)查的執(zhí)法人員和被調(diào)查人簽名或蓋章。

第十七條 執(zhí)法人員認(rèn)為需要現(xiàn)場勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知相對人或其代理人到場，拒不到場的，可邀請當(dāng)?shù)氐木樱ù澹┪瘯蛟趫龅挠嘘P(guān)人員一至二人見證。

勘驗檢查時，可對現(xiàn)場進(jìn)行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問有關(guān)人員。

勘驗檢查結(jié)果應(yīng)由調(diào)查人、被調(diào)查人或在被邀請的見證人簽名或蓋章。涉及專門性技術(shù)性問題，可送請法定部門鑒定。

第十八條 執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對證據(jù)進(jìn)行抽樣的，向當(dāng)事人送達(dá)《抽樣取證通知書》；認(rèn)為應(yīng)對證據(jù)采取先行登記保存措施的，向當(dāng)事人送達(dá)《登記保存物品通知書》。

抽樣取證或登記保存證據(jù)時，應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同點驗后，填寫《物品清單》并簽名，當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請當(dāng)?shù)氐木樱ù澹┪瘯蛟趫龅挠嘘P(guān)人員一至二人見證。

采取先行登記保存措施后，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

第十九條 現(xiàn)場調(diào)查、檢查完畢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政案件立案審批表》，履行報批手續(xù)。執(zhí)法局決定立案后，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，執(zhí)法人員可以向當(dāng)事人送達(dá)《詢問調(diào)查通知書》，通知有關(guān)當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到執(zhí)法局接受調(diào)查。調(diào)查過程應(yīng)制作《詢問筆錄》、《調(diào)查筆錄》。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)采納。

第二十條 執(zhí)法人員在完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法局提出調(diào)查報告和處理意見。

執(zhí)法局決定對當(dāng)事人作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知擬對當(dāng)事人進(jìn)行處罰的事實、理由和依據(jù)，其中，執(zhí)法局在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法局告知聽證權(quán)利后三日內(nèi)書面提出，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三節(jié) 聽證程序

第二十一條 適用聽證程序的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以2000元以上（含2000元，下同）的罰款；

對非經(jīng)營活動中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；

（二）對經(jīng)營活動中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；

對經(jīng)營活動中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

第二十二條 執(zhí)法局決定組織聽證后，應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證會的時間、地點和有關(guān)事項。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。執(zhí)法局可以邀請一定范圍內(nèi)的有關(guān)人員旁聽聽證會。

第二十三條 聽證會由執(zhí)法局指定的非本案執(zhí)法、調(diào)查人員主持。主持人有權(quán)決定延期、中止、終止聽證或者通知證人、鑒定人、勘驗人到場作證。

當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

第二十四條 聽證會按下列具體程序進(jìn)行：

（一）記錄員查明當(dāng)事人等聽證參加人是否到場，并宣讀聽證紀(jì)律；

（二）主持人宣布聽證會開始、聽證事項、聽證人名單，及征詢當(dāng)事人、本案調(diào)查人員是否申請聽證人員回避等其他有關(guān)聽證事項；

（三）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；

（四）當(dāng)事人針對指控的事實及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，當(dāng)事人有權(quán)取得或者復(fù)制全部聽證案卷副本；

（五）調(diào)查取證人員與當(dāng)事人相互辯論；

（六）主持人宣布辯論結(jié)束；

（七）主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見；

（八）主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十五條 執(zhí)法局應(yīng)對聽證過程制作《聽證筆錄》，向當(dāng)事人、本案調(diào)查人員、證人等參加聽證人員宣讀或閱讀，審核無誤并簽名或者蓋章后，由主持人、記錄員簽名或者蓋章。

第二十六條 聽證結(jié)束后，執(zhí)法局可依法作出處理或處罰決定送達(dá)當(dāng)事人。

執(zhí)法局在作出行政處罰決定的同時，應(yīng)對采取行政強(qiáng)制措施的財物作出處理決定。

第二十七條 聽證的舉行不影響當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請求國家賠償?shù)臋?quán)利。

第四章 行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第二十八條 執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)各類法律文書，應(yīng)填寫《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人簽名或者蓋章并注明簽收日期。

受送達(dá)人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織代表或者其他人員見證，由執(zhí)法人員在《送達(dá)回證》上記明拒收事由和日期，由兩個以上見證人簽名或蓋章后，執(zhí)法人員將有關(guān)法律文書留在受送達(dá)人住所處，即視為送達(dá)。

以上直接送達(dá)方式確有困難的，依照《民事訴訟法》規(guī)定的其他方式送達(dá)。

第二十九條 除當(dāng)場收繳罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。第三十條 當(dāng)事人對市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；對區(qū)執(zhí)法局的行政處罰決定不服的，可以依法向市執(zhí)法局或區(qū)人民政府申請行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

復(fù)議或訴訟過程中，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第三十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，也不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，執(zhí)法局可依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 案件執(zhí)行完畢，執(zhí)法人員應(yīng)填寫《行政案件結(jié)案報告》，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后歸檔。

第五章 其它規(guī)定

第三十三條 辦理案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法局負(fù)責(zé)人申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)向執(zhí)法局提出申請，要求有關(guān)執(zhí)法人員回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者近親屬；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

第三十四條 在執(zhí)法檢查和案件處理過程中，依法需要當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員必須在有關(guān)文書上注明拒簽原因，并邀請基層組織的代表或者其他人見證、簽名或者蓋章，見證人應(yīng)不少于二人。

第三十五條 執(zhí)法局處理違法案件應(yīng)在立案之日起30日內(nèi)作出處理決定；對重大、復(fù)雜的案件，或需要較長時間進(jìn)行技術(shù)鑒定的案件，經(jīng)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日；需要繼續(xù)延長的，各區(qū)執(zhí)法局處理的案件報市執(zhí)法局批準(zhǔn)，市執(zhí)法局處理的案件報市政府批準(zhǔn)。

基層組織的代表或執(zhí)法調(diào)查、檢查現(xiàn)場的見證人有作證和協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。

第三十六條 行政案件結(jié)案后30日內(nèi)，對適用聽證程序的案件，執(zhí)法局應(yīng)將案件基本情況和處理結(jié)果向同級人民政府報備。

第三十七條 同一違法行為同時違反執(zhí)法局職權(quán)范圍內(nèi)若干罰款規(guī)定的，執(zhí)法局按其中罰款最重的一項規(guī)定進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。但處罰種類不同的除外。

第三十八條 市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對同級或下級執(zhí)法局的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；市執(zhí)法局對區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)法調(diào)查、檢查行為不當(dāng)或者涉嫌違法的，分別由上述執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法定程序予以中止或撤銷，查處違法執(zhí)法事實后依法暫扣執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

第六章 附則

第三十九條 本規(guī)定自2003年6月1日起施行。

郯城縣城市管理行政執(zhí)法程序

日期：2006年8月30日 出處：郯城縣城市管理局 作者：郯城縣城市管理局 編輯：tccg 閱讀:579次

郯城縣城市管理行政執(zhí)法程序

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范城市管理行政處罰程序，保障城市管理行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 實施城市管理行政處罰適用本規(guī)定；實施行政征收適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 實施城市管理行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公正、公開、及時地履行法律、法規(guī)、規(guī)章及縣政府賦予的行政處罰職能；

（二）必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的不得給予行政處罰；

（三）事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰適當(dāng)；

（四）堅持處罰與教育相結(jié)合，促使公民、法人或其他組織自覺守法；

（五）辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四條 公民、法人或其他組織對城市管理行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法的城市管理行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。第五條 實施行政處罰須到法制科領(lǐng)取其按照規(guī)定制作的統(tǒng)一蓋章并編有案卷編號的法律文書，各單位、各科室不得私自制作、復(fù)印法律文書。

第二章

行政處罰決定 第一節(jié) 基本規(guī)定

第六條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，同時應(yīng)具備下列條件：

（一）有明確的違法行為人；

（二）有具體的違法事實和證據(jù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（四）屬于查處機(jī)關(guān)管轄。

第七條 糾正或者查處違法行為時，無論采取何種處罰程序或者強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)同時做到：

（一）向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件；

（二）告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第八條 執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一制服，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。

第九條 執(zhí)法人員在調(diào)查處理行政處罰案件時應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。證據(jù)主要有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（八）其他證據(jù)。

以上證據(jù)經(jīng)查證屬實后，才能作為定案的依據(jù)。

第十條 執(zhí)法人員在查處違法行為或者違法案件時，必須認(rèn)真聽取違法行為當(dāng)事人陳述和申辯，對違法行為當(dāng)事人提出的新的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違法行為當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

執(zhí)法人員不得因違法行為當(dāng)事人的陳述和申辯而加重處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者查處違法行為需要進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令停止違法行為通知書》或《責(zé)令限期改正通知書》，交當(dāng)事人簽收。

第十二條 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第二節(jié) 簡易程序

第十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以20元以下罰款；或者對公民處以20元以上50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行或當(dāng)事人提出當(dāng)場繳納的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰并收繳罰款。

第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

第十五條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第十六條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的案件，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)報所屬城市管理行政執(zhí)法大隊、科室備案。城市管理行政執(zhí)法大隊、科室應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定備案表》，于每月2日前將上月情況匯總后，報法制科備案。

第三節(jié) 一般程序

第十七條 對公民處以50元以上、對法人或者其它組織處以1000元以上罰款，或者除警告以外的其他行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P。

第十八條 發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、上級交辦等案件，應(yīng)當(dāng)先立案，后調(diào)查。特殊情況下先行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

第十九條 需立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否立案，并按照下列程序立案：

（一）由負(fù)責(zé)查處的執(zhí)法人員制作《行政執(zhí)法案件立案審批表》，報法制科審核；

（二）局法制科同意后，報局各分管負(fù)責(zé)人審批；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后，案件正式立案。

第二十條 已立案的違法案件，應(yīng)當(dāng)確定2名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。辦案人員應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時，可以會同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取證據(jù)。

第二十一條 調(diào)查詢問當(dāng)事人及證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并當(dāng)場制作《行政執(zhí)法調(diào)查筆錄》。

第二十二條 收集證言應(yīng)當(dāng)采用筆錄或被調(diào)查人自行書寫的方式進(jìn)行，也可采用錄音等形式獲取證言。

第二十三條 辦案人員在查處違法行為過程中，可以要求當(dāng)事人或證人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽字或者蓋章。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存。先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，填寫《行政執(zhí)法證據(jù)保存登記表》。采取先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

第二十四條.現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《行政執(zhí)法現(xiàn)場勘驗筆錄》。認(rèn)為現(xiàn)場可能發(fā)生變化或滅失的，應(yīng)當(dāng)采取攝影或者錄像留存資料。必要時，可以指派或者聘請專業(yè)人員依法進(jìn)行勘驗和檢查，并邀請與案件無利害關(guān)系的見證人和違法行為當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進(jìn)行。

第二十五條 調(diào)查詢問、收集證言、現(xiàn)場勘驗等形成的法律文書，均應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對或者向其宣讀；當(dāng)事人或者證人提出補充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；當(dāng)事人或者證人確認(rèn)無誤后，需在法律文書上簽名（蓋章），拒絕簽名（蓋章）的，辦案人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件審批表》，草擬行政處罰決定書，連同本案全部資料一并報法制科審核。

第二十七條 法制科在接到案件材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作。案件審核的主要內(nèi)容包括：

（一）案件是否具有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（六）處罰是否適當(dāng)；

（七）程序是否合法。

第二十八條 法制科審核案件應(yīng)當(dāng)提出以下意見和建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意見，報局各分管?fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，提出修改意見?/p>

（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，提出調(diào)查補充意見；

（四）對程序不合法的案件，提出糾正意見；

（五）對認(rèn)為違法事實不能成立或情節(jié)輕微不需要實施處罰的案件，建議銷案；

（六）對超越管轄權(quán)的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。

第二十九條 經(jīng)法制科審核的案卷及審核意見需報局各分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為需給予較重行政處罰的，報請局長或者局長辦公會集體討論決定。

第三十條 行政處罰案件經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員制作《行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書》，并向當(dāng)事人送達(dá)。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)（簽收后3個工作日內(nèi)）未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。

第三十一條 對違法行為當(dāng)事人擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者對公民處以500元以上罰款、對法人或者其他組織處以20000元以上罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。由執(zhí)法人員制作《行政處罰聽證權(quán)利告知書》，并向當(dāng)事人送達(dá)。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)（簽收后3個工作日內(nèi)）未要求聽證的，視為放棄權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按照《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》執(zhí)行。

第三十二條 凡決定給予違法行為當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時制作《行政處罰決定書》。

第三十三條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在立案后一個月內(nèi)處結(jié)；對不能一個月內(nèi)處結(jié)的疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但一般不得超過三個月。第三章 送達(dá)與執(zhí)行

第三十四條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定予以送達(dá)。

第三十五條 送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)制作《法律文書送達(dá)回證》，并由當(dāng)事人簽名或蓋章。

可以郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)，也可以留置送達(dá)（攝影或者錄像證明）。

第三十六條 行政處罰決定依法做出即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章 結(jié) 案

第三十七條 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《執(zhí)行申請書》，連同本案全部資料一并報法制科，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，由法制科統(tǒng)一申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，各單位、各科室可抽調(diào)一至兩名執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)行。

第三十八條 行政處罰案件處理終結(jié)，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件結(jié)案登記表》，審查批準(zhǔn)后，并根據(jù)一案一卷的原則，將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件立案審批表、證據(jù)材料、行政處罰審批表、行政處罰決定書、結(jié)案登記表和其他材料。

第五章 附 則

第三十九條 本規(guī)定由法制科負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自公布之日起施行。

第三篇：城管行政執(zhí)法工作程序

城管行政執(zhí)法工作程序

（一）臨時用地審批程序

1、用地單位或個人向城管行政執(zhí)法大隊遞交用地申請報告，按要求填寫《臨時建設(shè)用地規(guī)劃申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊持《臨時建設(shè)用地規(guī)劃申請表》和方案到規(guī)劃局報批臨時用地方案；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊通知用地單位或個人，辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

4、用地單位或個人在規(guī)定的時間內(nèi)臨時占用土地。

（二）臨時建設(shè)審批程序

1、需臨時建設(shè)的單位或個人向城管行政執(zhí)法大隊遞交臨時建設(shè)申請報告，按要求填寫《臨時建設(shè)工程規(guī)劃申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊持《臨時建設(shè)工程規(guī)劃申請表》和具體方案到規(guī)劃局報批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊通知建設(shè)單位或個人，辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

4、臨時建設(shè)單位或個人在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)。

（三）城市主要街道兩側(cè)建筑物的臨街面進(jìn)行裝修改建的審批程序

1、申請單位或個人向城管行政執(zhí)法大隊遞交申請報告，按要求填寫《臨街建筑物裝飾工程設(shè)置申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊持《臨街建筑物裝飾工程設(shè)置申請表》和具體方案到規(guī)劃局報批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊通知申請單位或個人辦理有關(guān)證件；

4、申請單位或個人在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)。

（四）戶外墻體廣告牌的審批程序

1、申請單位或個人向城管行政執(zhí)法大隊遞交申請報告，按要求填寫《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請表》；

2、經(jīng)城管行政執(zhí)法大隊審批同意后，辦理有關(guān)證件；

3、申請單位或個人在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)。

（五）戶外立地廣告牌的審批程序

1、申請單位或個人向城管行政執(zhí)法大隊遞交申請報告，按要求填寫《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊持《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請表》和廣告設(shè)計效果圖到規(guī)劃局報批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊通知申請單位或個人辦理有關(guān)證件；

4、在同三高速兩側(cè)50米內(nèi)豎立大型廣告，需要提供煙臺市城市管理局的批示件；

5、申請單位或個人在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)。

第四篇：執(zhí)法程序文書適用規(guī)范0506

路政執(zhí)法程序與文書適用規(guī)范

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)及交通運輸部頒布實施的《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，現(xiàn)就路政案件辦案程序與路政案卷文書適用規(guī)范規(guī)定如下：

一、路政案件辦案程序

（一）路政案件處罰程序

1、路政案件處罰簡易程序；

2、路政案件處罰一般程序；

3、路政案件處罰聽證程序。

（二）路政案件許可程序

1、路政案件許可簡易程序；

2、路政案件許可一般程序；

3、路政案件許可聽證程序。

（三）路政案件處理程序

1、路政案件處理簡易程序；

2、路政案件處理一般程序；

3、路政案件處理聽證程序。

二、路政案件處罰程序應(yīng)符合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

（一）路政案件處罰簡易程序應(yīng)符合《行政處罰法》第三十三條規(guī)定。

1、對個人處五十元以下（含五十元）、單位處一千元以下（含一千元）罰款或警告可當(dāng)場作出決定；

2、執(zhí)法主體合法，二名路政人員辦案并出示執(zhí)法證件；

3、屬本機(jī)構(gòu)法定職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)處罰的案件；

4、應(yīng)告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和法律依據(jù)；

5、罰款金額在法律規(guī)定范圍內(nèi)；

6、執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明；

7、使用國家統(tǒng)一票據(jù)，罰繳分離；

8、報所屬行政機(jī)關(guān)備案。

（二）路政案件處罰簡易程序適用文書規(guī)范

1、交通行政（當(dāng)場）處罰決定書；

2、詢問筆錄

3、勘驗（檢查）筆錄及現(xiàn)場照片（任選一種）；

4、送達(dá)回證；

5、票據(jù)憑證；

6、結(jié)案報告。

（三）路政案件處罰一般程序應(yīng)符合《行政處罰法》第三十六條規(guī)定。

1、對個人處五十元以上（不含五十元）五百元以下（含五百元）、對單位處一千元以上（不含一千元）二萬元以下（含二萬元）罰款，適用一般程序；

2、執(zhí)法主體合法，二名路政人員辦案，并出示執(zhí)法證件；

3、屬本機(jī)構(gòu)法定職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)處罰的案件；

4、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案并確定辦案人員；

5、案件事實清楚、證據(jù)充分，使用文書完整；

6、作出處罰決定前，執(zhí)法人員就案件的事實、理由、違法及處罰依據(jù)，向領(lǐng)導(dǎo)提出處罰建議；

7、充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見；

8、路政案件承辦人應(yīng)擬定調(diào)查報告；

9、主管領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)查報告提出意見；

10、集體討論形成統(tǒng)一的處罰決定。

（四）路政案件一般處罰程序適用文書規(guī)范

1、交通行政處罰決定書；

2、立案審批表；

3、現(xiàn)場筆錄；

4、勘驗（檢查）筆錄（示意圖）；

5、詢問筆錄；

6、現(xiàn)場照片；

7、回避申請書；

8、同意回避決定書或駁回回避申請決定書；

9、違法行為通知書；

10、陳述申請書；

11、陳述、申辯筆錄；

12、案件處理意見書；

13、領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

14、案件討論筆錄；

15、交通行政送達(dá)回證；

16、票據(jù)憑證；

17、結(jié)案報告。

以上十七種文書根據(jù)案情需要選擇使用。

（五）路政案件聽證處罰程序應(yīng)符合《行政處罰法》第四十三條規(guī)定。

1、對個人處五百元以上（不含五百元）、對單位處二萬元以上（不含 二萬元）罰款，適用路政案件聽證程序；

2、舉行聽證會七日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會通知書》，并注明時間、地點；

3、當(dāng)事人有要求聽證會主持人回避的權(quán)利；

4、除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密外，路政案件聽證應(yīng)公開進(jìn)行；

5、聽證會由主持人、案件承辦人、當(dāng)事人或代理人、旁聽人、書記員參加；

6、聽證會主持人由公路管理機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人指定人員擔(dān)任，必須是非路政人員；

7、聽證會應(yīng)制定紀(jì)律；

8、陳述、申辯，最后應(yīng)讓當(dāng)事人作最后陳述；

9、聽證會應(yīng)制作筆錄并由參會各方簽字認(rèn)可；

10、根據(jù)聽證會筆錄擬定聽證會報告并提交主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示；

11、根據(jù)聽證會報告和領(lǐng)導(dǎo)批示意見集體討論形成處罰決定；

12、依據(jù)執(zhí)行結(jié)果擬定結(jié)案報告。

（六）路政案件聽證處罰程序適用文書規(guī)范

1、交通行政處罰決定書；

2、立案審批表；

3、舉報記錄；

4、現(xiàn)場筆錄

5、勘驗（檢查）筆錄（示意圖）；

6、現(xiàn)場照片；

7、詢問筆錄；

8、檢測憑證；

9、責(zé)令車輛停駛通知書；

10、證據(jù)登記保存清單；

11、抽樣取證憑證；

12、違法行為通知書；

13、陳述申辯書；

14、委托鑒定書；

15、鑒定意見書（或評審結(jié)論）；

16、聽證通知書；

17、聽證公告；

18、聽證委托書；

19、聽證會筆錄；

20、聽證參會各方提供的證據(jù)及相關(guān)材料；

21、聽證會報告書；

22、聽證會報告領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

23、重大案件集體討論筆錄；

24、分期（延期）繳款申請書；

25、同意分期（延期）繳款申請書或不予分期（延期）繳納罰款通知書；

26、文書送達(dá)回證；

27、票據(jù)憑證；

28、結(jié)案報告。

以上二十八種文書根據(jù)案情需要選擇使用。

三、路政案件許可程序應(yīng)符合《行政許可法》相關(guān)的規(guī)定。

（一）路政案件許可簡易程序應(yīng)符合《行政許可法》第三十四條規(guī)定。

1、當(dāng)事人書面申請及相關(guān)材料；

2、路政機(jī)構(gòu)審查材料并實地勘察核實；

3、材料不全或有誤的可當(dāng)場或限期補齊或更正；

4、補齊、更正完整，符合法定形式應(yīng)予受理；

5、行政領(lǐng)導(dǎo)批示后簽定協(xié)議；

6、送達(dá)許可決定，十日內(nèi)頒發(fā)許可證。

（二）路政案件許可簡易程序適用文書規(guī)范

1、交通行政許可（當(dāng)場）決定書；

2、立案審批表；

3、交通行政許可申請書；

4、申請人提供的相關(guān)材料；

5、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

6、交通行政管理協(xié)議書；

7、路政管理許可證；

8、送達(dá)回證；

9、票據(jù)憑證；

10、結(jié)案報告。

以上十種文書可根據(jù)案情的需要選擇使用。

（三）路政案件許可一般程序應(yīng)符合《行政許可法》第三十五條至四十一條規(guī)定。

1、當(dāng)事人書面申請及相關(guān)材料；

2、路政管理機(jī)構(gòu)審查申請及相關(guān)材料并實地勘驗核實；

3、申請事項依法不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，及時作出不予受理的決定并說明理由；內(nèi)容錯誤或有缺失的，允許當(dāng)事人補齊或更正；申請材料 不符合法定形式又不能當(dāng)場補正的，應(yīng)在五日內(nèi)要求當(dāng)事人一次性補正。逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

4、承辦機(jī)構(gòu)審查申請時，發(fā)現(xiàn)申請事項與他人有利害關(guān)系的，應(yīng)及時告知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人自接到通知之日起五日內(nèi)提出意見，逾期不提出意見的視為放棄權(quán)利；承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將利害關(guān)系人的真實意見反饋給申請人。申請人有權(quán)陳述申辯；承辦機(jī)構(gòu)做出許可或不予許可時，應(yīng)聽取申請人和利害關(guān)系人的意見。

5、承辦機(jī)構(gòu)自受理申請之日起，二十日內(nèi)作出許可決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本級行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長十日，并及時告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6、承辦機(jī)構(gòu)作出許可決定依法需要鑒定、專家評審、舉行聽證的，所需時間不計算在原法定期限內(nèi)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時書面通知申請人。

7、承辦機(jī)構(gòu)作出不予路政許可決定時，應(yīng)以書面通知為準(zhǔn)并說明理由和依據(jù)。申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

8、承辦機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予或不予路政許可后，應(yīng)在十日內(nèi)送達(dá)書面決定或路政許可證。

（四）路政案件許可一般程序適用文書規(guī)范

1、交通行政許可決定書；

2、申請報告；

3、交通行政許可申請書；

4、申請人提供的相關(guān)材料（法人資格證明、代碼證書、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、施工方案、安全承諾，土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保、消防等部門的相關(guān)證明資料復(fù)印件）；

5、交通行政許可申請補正通知書；

6、補正材料；

7、實地勘察、示意圖、相關(guān)照片等；

8、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

9、交通行政管理協(xié)議書；

10、補充協(xié)議書；

11、路政管理許可證；

12、送達(dá)回證；

13、票據(jù)憑證；

14、結(jié)案報告。

（五）路政許可聽證程序應(yīng)符合《行政許可法》第四十六條至四十八條規(guī)定。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施路政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

2、當(dāng)事人要求舉行聽證的；

3、路政機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證的；

4、路政許可事項涉及公共利益或他人利害關(guān)系的；

5、當(dāng)事人、利害關(guān)系人被告知聽證權(quán)利之日起，五日內(nèi)提出聽證申請的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在二十日內(nèi)組織聽證；

6、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在舉行聽證前七天將舉行聽證的時間、地點通知申請人和利害關(guān)系人，同時予以公告；

7、除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私外，路政聽證公開舉行；

8、申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)要求回避；

9、聽證時，承辦人員應(yīng)提供審核意見的證據(jù)、理由和依據(jù)；申請人、利害關(guān)系人依法可以出示證據(jù)并進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

10、聽證會應(yīng)制作筆錄并根據(jù)筆錄擬定聽證報告；

11、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對聽證報告作出批示意見；

12、依據(jù)聽證筆錄和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，集體討論后作出決定。

（六）路政案件許可聽證程序適用文書規(guī)范

1、交通行政許可決定書；

2、立案審批表；

3、申請報告；

4、交通行政許可申請書；

5、申請人提供的相關(guān)材料（法人資格證明、代碼證書、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、施工方案、安全承諾，土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保、消防等部門的證明資料復(fù)印件）；

6、交通行政許可申請補正通知書；

7、補正材料；

8、法人委托書；

9、受委托人身份證明；

10、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

11、實地勘察檢查筆錄；

12、現(xiàn)場示意圖及相關(guān)照片；

13、交通行政許可征求意見通知書；

14、交通行政許可聽證會通知書；

15、交通行政許可告知聽證權(quán)利書；

16、聽證公告；

17、聽證申請書或放棄聽證權(quán)利申請書；

18、延長交通行政許可期限通知書；

19、交通行政許可期限法定除外時間通知書； 20、交通行政許可聽證會筆錄；

21、交通行政許可聽證會當(dāng)事人各方提供的相關(guān)證據(jù)材料；

22、交通行政許可聽證報告；

23、聽證報告領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見；

24、鑒定結(jié)論或評審意見；

25、交通行政許可聽證案件討論筆錄；

26、路政管理協(xié)議書；

27、補充協(xié)議書；

28、路政管理許可證；

29、送達(dá)回證； 30、票據(jù)憑證；

31、結(jié)案報告。

以上三十一種文書應(yīng)根據(jù)案情需要選擇使用。

四、路政案件處理程序應(yīng)符合《民法通則》相關(guān)規(guī)定

（一）路政案件處理簡易程序應(yīng)符合《路政管理規(guī)定》第三十一至三十三條規(guī)定。

1、二名以上路政人員辦案并出示執(zhí)法證件；

2、認(rèn)定違法事實、處理理由及法律依據(jù)；

3、路產(chǎn)賠償金額在五千元以下（含五千元）、當(dāng)事人無異議；

4、允許當(dāng)事人陳述申辯；

5、對當(dāng)事人的復(fù)核請求當(dāng)場口頭答復(fù)并記錄在案；

6、依法當(dāng)場作出處理決定；

7、告知當(dāng)事人在二年內(nèi)有權(quán)提起民事訴訟；

8、執(zhí)行完畢結(jié)案歸檔。

（二）路政案件處理簡易程序適用文書規(guī)范

1、公路賠補償通知書（當(dāng)場）；

2、勘驗（檢查）筆錄或現(xiàn)場照片（任選一種）；

3、詢問筆錄；

4、送達(dá)回證；

5、票據(jù)憑證；

6、結(jié)案報告。

（三）路政案件處理一般程序應(yīng)符合《路政管理規(guī)定》第三十四至三十七條規(guī)定。

1、賠償金額在五千元以上（不含五千元）二萬元以下（含二萬元）；

2、發(fā)現(xiàn)公民或法人行為違法的；

3、二名路政人員辦案并出示執(zhí)法證件；

4、調(diào)查詢問、勘驗取證、證據(jù)保全、鑒定結(jié)論；

5、《立案審批表》應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

6、案件要經(jīng)集體討論并制作筆錄；

7、向主管領(lǐng)導(dǎo)遞交《交通違法行為調(diào)查報告》；

8、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見制定賠補償決定；

9、當(dāng)事人書面復(fù)核申請；

10、書面復(fù)核決定；

11、告知當(dāng)事人二年內(nèi)有提起民事訴訟的權(quán)利；

12、執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

13、根據(jù)執(zhí)行結(jié)果擬定結(jié)案報告。

（四）路政案件處理一般程序適用文書規(guī)范

1、公路賠補償通知書；

2、立案審批表；

3、勘驗（檢查）筆錄（示意圖、照片）；

4、詢問筆錄；

5.責(zé)令車輛停駛通知書；

6、抽樣取證憑證；

7、證據(jù)登記保存清單；

8、案件調(diào)查報告；

9、調(diào)查報告領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

10、違法行為通知書；

11、當(dāng)事人陳述、申辯或放棄權(quán)利筆錄；

12、案件討論筆錄；

13、不服賠（補）償決定復(fù)核申請書；

14、公路賠償復(fù)核決定書；

15、送達(dá)回證；

16、票據(jù)憑證；

17、結(jié)案報告。

以上十七種文書可根據(jù)案情需要選擇使用。

（五）路政案件處理聽證程序可參照《行政處罰法》和交通部《交通行政處罰程序規(guī)定》的執(zhí)行。

1、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷證照；

2、賠償金額在二萬元以上（不含二萬元），當(dāng)事人要求聽證的；

3、路政管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情復(fù)雜，需要進(jìn)行聽證的；

4、舉行聽證會七日前書面通知當(dāng)事人聽證的時間、地點；

5、當(dāng)事人有要求聽證會主持人回避的權(quán)利；

6、除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密外，聽證會應(yīng)公開舉行；

7、聽證會主持人由行政領(lǐng)導(dǎo)指定法制人員或其他相關(guān)人員擔(dān)任；

8、聽證會由主持人、案件承辦人、當(dāng)事人或代理人、證人、旁聽人、書記員參加；

9、聽證會各方在聽證會上提供的證據(jù)，是最后產(chǎn)生法律效力文書的依據(jù)；

10、聽證會應(yīng)制作筆錄并由參會各方簽字認(rèn)可；

11、根據(jù)聽證會筆錄和參會各方提供的證據(jù)擬定聽證會報告；

12、聽證會報告應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)；

13、路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)聽證會報告及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見，集體討論形成賠償決定。

（六）路政案件處理聽證程序適用文書規(guī)范

1、公路賠（補）償通知書；

2、立案審批表；

3、詢問筆錄；

4、勘驗（檢查）筆錄（示意圖、照片）；

5、抽樣取證憑證；

6、證據(jù)登記保存清單；

7、證據(jù)登記保存處理決定書；

8、鑒定意見書；

9、違法行為調(diào)查報告；

10、違法行為通知書；

11、當(dāng)事人車輛停駛通知書；

12、檢測憑證；

13、調(diào)查報告領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

14、當(dāng)事人陳述、申辯或放棄權(quán)利申請或筆錄；

15、不服賠償復(fù)核申請書；

16、十五日內(nèi)作出復(fù)核決定；

17、聽證通知書；

18、聽證申請書；

19、聽證公告； 20、聽證會筆錄；

21、聽證會各方提供的相關(guān)證據(jù)及材料；

22、交通行政聽證報告；

23、聽證報告領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見；

24、聽證案件討論筆錄；

25、送達(dá)回證；

26、票據(jù)憑證；

27、結(jié)案報告。

五、治超案件組卷文書規(guī)范

（一）2010年1月1日前的治超處罰簡易案件組卷順序：

1、案卷封面

2、卷內(nèi)目錄

3、結(jié)案報告

4、行政（當(dāng)場）處罰決定書

5、勘驗筆錄（三超）

6、詢問筆錄

7、磅單（A4）

8、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）

9、送達(dá)回證

10、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書。

（二）2010年1月1日后的治超處罰簡易案件組卷順序：

1、案卷封面

2、卷內(nèi)目錄

3、行政（當(dāng)場）處罰決定書

4、詢問筆錄

5、勘驗筆錄（三超）

6、磅單（A4）

7、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）

8、送達(dá)回證

9、結(jié)案報告

10、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書。

（三）2010年1月1日前的治超處罰一般程序案件組卷順序：

1、案卷封面

2、目錄

3、結(jié)案報告

4、行政處罰決定書

5、立案審批表

6、違法行為通知書

7、聽證告知書

8、當(dāng)事人放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利申請書

9、勘驗筆錄（三超）

10、詢問筆錄

11、責(zé)令停駛通知書

12、物件保存清單

13、重大案件集體討論記錄（申請減免案件、重特大處理[罰]案件、復(fù)雜類案件）

14、收費計算單

15、磅單（A4）

16、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）

17、送達(dá)回證

18、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書，復(fù)雜類路政事案中的其它文書按下發(fā)文書時間順序放在重大案件集體討論記錄后。

（四）2010年1月1日后的治超處罰一般程序案件組卷順序：

1、案卷封面

2、目錄

3、行政處罰決定書

4、手工填寫的行政處罰決定書（機(jī)打卷使用）

5、立案審批表

6、詢問筆錄

7、勘驗筆錄（三超）

8、抽樣取證憑證

9、證據(jù)先行登記保存清單

10、鑒定意見

11、案件處理意見書

12、違法行為通知書

13、聽證會通知書

14、聽證公告

15、聽證筆錄

16、聽證報告書

17、收費計算單

18、磅單（A4紙）

19、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）（物件保存清單、責(zé)令車輛停駛通知書、重大案件集體討論記錄適用 申請減免案件、重特大處理[罰]案件、復(fù)雜類案件，當(dāng)事人放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利申請書和其它復(fù)雜類路政事案文書等按下發(fā)文書時間順序排放）

1、送達(dá)回證

2、結(jié)案報告

3、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書。

（五）（說明）治超案卷中可以即有機(jī)打文書又有手寫文書。暫扣當(dāng)事人道路運輸證的必須下發(fā)物件保存清單。機(jī)打案卷中增加1張手工填寫的行政處罰決定書，作為告知當(dāng)事人卸貨決定的文書。

一起路政案件既有路政處罰，又有公路賠（補）償內(nèi)容的應(yīng)以路政處罰為主體辦理。但是，文書種類應(yīng)根據(jù)處罰與處理兩種性質(zhì)填寫各自歸檔的送達(dá)回證，以符合司法應(yīng)訟程序的要求。

各類案件路政文書的適用，應(yīng)根據(jù)案情的發(fā)展選擇適用符合各種程序要求的路政文書。

第五篇：有關(guān)城管執(zhí)法心得體會集錦

建設(shè)一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊伍—城管。接下來是小編為大家整理的有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦1

為進(jìn)一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質(zhì)高，作風(fēng)建設(shè)硬，執(zhí)法為民的新時期執(zhí)法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊員進(jìn)行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓(xùn)。培訓(xùn)中，局領(lǐng)導(dǎo)就目前城管性質(zhì)、隊伍素質(zhì)、作風(fēng)以及新形勢下城管行政執(zhí)法中面臨的新問題，如何進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作了詳細(xì)的闡述和深入的分析;讓我們一線執(zhí)法隊員，受益匪淺，體會如下：

一、加深管理認(rèn)識，融入執(zhí)法工作

城管執(zhí)法是城市歷史演變過程的產(chǎn)物。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市民對城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質(zhì)原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權(quán)之后，上到違章建房，下到擺攤設(shè)點，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

二、加大執(zhí)法力度，切轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務(wù)對象的市民是最有發(fā)言權(quán)的。這次執(zhí)法培訓(xùn)，首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。對于城市管理中的重點熱點問題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉(zhuǎn)變，服務(wù)要熱情。在執(zhí)法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)市民滿意

我們要以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，打造一支市民滿意、高素質(zhì)、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平強(qiáng)隊伍，建設(shè)一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強(qiáng)工作責(zé)任心和社會責(zé)任感，以身作責(zé)。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創(chuàng)“市民滿意的城管隊伍”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦2

總結(jié)了黨的_大以來5年的工作，回顧總結(jié)了34年來改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗。胡.錦.濤同志在黨的報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經(jīng)驗，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。胡.錦.濤同志的報告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的進(jìn)一步提高，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

學(xué)習(xí)貫徹精神，首先要準(zhǔn)確把握的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想則是的靈魂?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。是我們工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。確立“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，是的一個歷史性貢獻(xiàn)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報告，博大精深、意義深遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)精神，專題研討報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動統(tǒng)一到精神上來，統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實施、聯(lián)系實際、強(qiáng)化落實、加強(qiáng)監(jiān)督”等手段提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅持用精神指導(dǎo)實踐，同時在實踐中不斷加深對精神的理解，才能真正把精神落到實處。在專賣管理方面，聯(lián)系實際就是要運用精神指導(dǎo)和推動專賣各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以提高對經(jīng)煙戶的走訪服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)專賣隊伍的作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯;增強(qiáng)公司的競爭活力,不斷適應(yīng)日趨競爭激烈的卷煙市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。真正將“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實在為人民服務(wù)的工作實踐當(dāng)中。報告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”深化改革要做到“三個堅決”即“一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅持革除”。專賣管理要堅決遵循這些教導(dǎo)，認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下專賣管理發(fā)展規(guī)律，不畏艱險，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開創(chuàng)進(jìn)取。要建設(shè)新農(nóng)村。全面貫徹黨的農(nóng)村各項政策。讓中央的惠民政策落到實處。保證糧食安全和農(nóng)村的穩(wěn)定。報告中提出要建設(shè)好干部隊伍，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時期的專賣隊伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。

要求我們按照報告中提出的目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、落實貫徹和總結(jié)提升三個階段性工作，進(jìn)一步完善我們的工作目標(biāo)、任務(wù)、思路，強(qiáng)化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風(fēng)和精神面貌。緊緊圍繞“六個方面的重點教育”，切實提高城管局隊伍的整體素質(zhì)。只有這樣，我們才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，才能使執(zhí)法水平上一個新臺階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎(chǔ)。

從今天開始我要以一名黨員的表現(xiàn)要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦3

成為一名城管執(zhí)法隊員已經(jīng)快一年了，在這段時間里，我經(jīng)歷了很多酸甜苦辣，對城管執(zhí)法工作也有了新的認(rèn)識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執(zhí)法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經(jīng)過認(rèn)真的思考，我發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在流動攤點的整治工作上，結(jié)合太倉市當(dāng)?shù)靥攸c，我對這一問題進(jìn)行了初步的分析，產(chǎn)生這一矛盾的原因主要有以下幾點：

一是多數(shù)群眾缺乏法制概念。流動攤點無證經(jīng)營、占道經(jīng)營，屬于違規(guī)行為，我們城管是按照法律、法規(guī)的規(guī)定從事執(zhí)法。但多數(shù)群眾對相關(guān)的法規(guī)不了解，認(rèn)為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規(guī)行為，限制流動攤點只是城管的單位行為或個人行為。

二是多數(shù)群眾認(rèn)識不到流動攤點的危害性。如：妨礙交通和周圍的環(huán)境衛(wèi)生，對于合法的個體戶造成不公平競爭，商品質(zhì)量無保證，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全等等。

三是多數(shù)群眾對我們的執(zhí)法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進(jìn)行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實行暫扣、罰款。

四是流動商販中確實有部分是失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體，沒有生活來源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動攤點給當(dāng)?shù)鼐用窈兔窆ど顜肀憷?，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

要改變這種現(xiàn)狀，要推動四個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關(guān)系、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)精細(xì)化、長效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強(qiáng)化管理疏導(dǎo)，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級組織、有關(guān)部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調(diào)動社會力量和執(zhí)法資源，實現(xiàn)社會化大城管的氛圍和格局。

針對以上幾點原因，我認(rèn)為可以通過以下方式來解決：一是加強(qiáng)宣傳。一方面是法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，強(qiáng)化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認(rèn)識到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業(yè)志愿者參與的系列活動，聯(lián)合電視、報紙等媒體進(jìn)行報道，讓更多人認(rèn)識城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執(zhí)法。我們城管必須按照規(guī)定的程序執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中攝像，執(zhí)法過程和結(jié)果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監(jiān)督，以進(jìn)一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結(jié)合”。為了滿足當(dāng)?shù)厝罕娰徫锓奖愕男枰?，同時也解決部分困難群眾的生活問題，可考慮在局部地區(qū)設(shè)臵疏導(dǎo)點，但是需要登記申領(lǐng)許可證，并在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營，同時搞好責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。另一方面，對于無證經(jīng)營或違規(guī)經(jīng)營的攤點應(yīng)加大查處力度，堅決予以取締。

城管執(zhí)法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進(jìn)城市全面發(fā)展。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦4

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢，更是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關(guān)，直接聯(lián)系面對群眾，通過對當(dāng)前群眾路線教育實踐活動的深入學(xué)習(xí)，在大走訪過程中與群眾的溝通交流，我深刻認(rèn)識到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉(zhuǎn)變城市治理理念、堅持走百姓路線，創(chuàng)新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅持一切為了群眾

毛澤東同志曾說，要想得到群眾的擁護(hù)?就得關(guān)注群眾的利益!我們城管工作聯(lián)系千家萬戶，與廣大群眾密切相關(guān)，當(dāng)前一個突出的矛盾就是群眾對城管工作不理解，不擁護(hù)，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無論是“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”“微笑執(zhí)法”，還是“下跪執(zhí)法”、“臥底體驗”，群眾并不買賬，反而落下一個“作秀”的罵名。打破當(dāng)前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰管理城市”這個根本的方向性問題，把“對群眾負(fù)責(zé)，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發(fā)點和落腳點，唯有如此，我們在百姓心目中的形象才有可能從根本上改變。

一是要樹立“以民為本，執(zhí)法為民”理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姽芾沓鞘小?，既要考慮城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過“日子”。在工作中，要始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為踐行執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的切入點和著力點。

二是要樹立“百姓是天，服務(wù)為先”理念。城管就是服務(wù)，就是為所有的群眾服務(wù)，這是我們城管工作者要在意識里樹立的一個工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務(wù)百姓,善待百姓,讓城管執(zhí)法升級為名符其實的“為人民服務(wù)”，唯有這樣,百姓才會親近我們,支持我們,配合我們,擁護(hù)我們。

二、推行百姓路線，堅持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。

一是問計于民。人民群眾有無窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進(jìn)一線拜群眾為師，堅持虛心向群眾請教，看群眾高于自己，學(xué)群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導(dǎo)民。毛澤東同志曾說，做群眾工作要做到發(fā)動和教育引導(dǎo)相結(jié)合，群眾也是需要教育引導(dǎo)的。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識。讓廣大市民了解城管法規(guī)，增強(qiáng)遵守城市管理法規(guī)的自覺性，加快培育市民城市意識、文明意識。其二要及時宣傳城管工作最新動態(tài)和成效。運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、版畫、宣傳手冊等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現(xiàn)城市管理工作的新亮點、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊伍先進(jìn)典型。積極推介在城市管理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，不斷提升城管形象，爭取群眾對城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當(dāng)年共產(chǎn)黨鬧革命一樣，組織發(fā)動人民群眾，廣泛動員一切社會力量，參與到城市治理中來。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學(xué)學(xué)生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學(xué)習(xí)株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對城管工作進(jìn)行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經(jīng)?！罢甄R子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報投訴，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，全方位爭取民眾的理解、支持和配合，培育自覺維護(hù)環(huán)境秩序、主動參與城市治理的群眾基礎(chǔ)，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動城市治理水平的提高。

三、創(chuàng)新管理思路，堅持一切從群眾中來，到群眾中去。

“從群眾中來到群眾中去”是認(rèn)識論和實踐論的有機(jī)統(tǒng)一，堅持從群眾中來，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務(wù)什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發(fā)，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實踐，做到在集中民意，綜合實際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新親民舉措，堅持親民管理，親民執(zhí)法，親民服務(wù)。

一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。堅持以“疏”代“堵，堅持?jǐn)?shù)化引領(lǐng)，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民。一方面是規(guī)范流動攤販管理。按照便民、利民、疏堵結(jié)合的原則，對市區(qū)早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點實施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一攤位編號，統(tǒng)一攤亭式樣，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾容器)管理，使流動攤販步入文明守法經(jīng)營的良好軌道。對已形成規(guī)模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導(dǎo)、分級服務(wù)、定時經(jīng)營的方式，合理地引導(dǎo)與規(guī)范?？捎赊k事處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)立兩個以上夜市經(jīng)營點，劃定經(jīng)營區(qū)域，將早點、夜市、流動攤販等統(tǒng)一納入其中管理。另一方面全面推行數(shù)化網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒株洲市、長沙市的管理經(jīng)驗，構(gòu)建數(shù)化城管系統(tǒng)指揮中心，加快建設(shè)數(shù)城管系統(tǒng)，按照“大城管”的理念，加快構(gòu)建集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速反應(yīng)、基礎(chǔ)管理、交辦督辦、考核獎懲等為一體的數(shù)化城管系統(tǒng)，同時將全市主次干道分區(qū)劃段，定人定崗定責(zé)，推行網(wǎng)格化管理模式。

二是堅持親民執(zhí)法，打造和諧城管。城管執(zhí)法的工作涉及千家萬戶直接利益，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。在實際執(zhí)法過程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執(zhí)法理念，實施服務(wù)型管理模式，做到“無情執(zhí)法，有情操作”。比如可以實行首違免罰制，低限處罰制，預(yù)先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。但要強(qiáng)調(diào)的是文明執(zhí)法不是以犧牲嚴(yán)格執(zhí)法為代價，任何曲解、無原則地講人性化，甚至對執(zhí)法對象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴(yán)，使執(zhí)法失去威懾力，而且往往會因為局部的和諧而最終造成全局長久的不和諧。

三是堅持親民服務(wù)，打造服務(wù)城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實打?qū)嵉淖龇?wù)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)為群眾多思考一些，多辦一些實事，改善形象，贏得支持。比如及時協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故;比如協(xié)調(diào)處理鄰里間的舉報，解決問題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設(shè)置好警示、做好安全維護(hù)等。通過日常細(xì)節(jié)管理，爭取群眾多一點的肯定和稱贊，逐步扭轉(zhuǎn)群眾對城管的偏見、誤解。在大走訪過程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認(rèn)可，城管形象了得到提升。所以打造服務(wù)城管，要做到高度關(guān)注民生，堅持以服務(wù)為介質(zhì)，豐富親民城管的內(nèi)涵，擴(kuò)大親民城管的外延。尤其要多用愛心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關(guān)系，進(jìn)而真正達(dá)到大家一同治理好城市的目的。

當(dāng)前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創(chuàng)業(yè)，新城市名，打造城市名發(fā)展升級版”的總目標(biāo)，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實踐活動為契機(jī)，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，以市容環(huán)境提升為重點，以長效管理為抓手，扎實推行數(shù)化、規(guī)范化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設(shè)，切實推進(jìn)城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務(wù)城管、和諧城管轉(zhuǎn)變。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦5

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒有違法，更沒有構(gòu)成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗?！?/p>

所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”

其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點、時間，有經(jīng)營權(quán)程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續(xù)解決，沒有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當(dāng)場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當(dāng)場處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡易程序的傾向;同時違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。

如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認(rèn)為，被查處的人確實有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯(lián)防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少沖突的發(fā)生。

其實，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現(xiàn)場(含房屋拆遷施工現(xiàn)場)等百多項。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦