第一篇：堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)加快創(chuàng)建城市圈西翼中心城市

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng) 加快創(chuàng)建城市圈西翼中心城市

劉新池

2012年第3期 ——喜迎十八大 爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)

今年是省委、省政府確定的“重大項(xiàng)目建設(shè)年”，仙桃將按照省委、省政府總體部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目大建設(shè)拉動(dòng)大投入、支撐大調(diào)整、推動(dòng)大跨越，加快建成武漢城市圈西翼中心城市。全年力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資250億元以上，在建和新開工億元以上項(xiàng)目100個(gè)以上，新開工標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積200萬(wàn)平方米以上，新增稅收5億元以上。

一、始終把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越趕超的“總抓手”，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

（一）堅(jiān)持集中力量抓項(xiàng)目，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)與地方、部門干部一起上。將黨政干部的主要精力和工作力量向項(xiàng)目建設(shè)傾斜，把加快發(fā)展的重點(diǎn)落腳到策劃項(xiàng)目、運(yùn)作項(xiàng)目、建成項(xiàng)目上來(lái)。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工格局，整合市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)力量，建立六大項(xiàng)目建設(shè)班子，實(shí)行一名常委負(fù)責(zé)一條線的項(xiàng)目建設(shè)，各地、各部門全面建立“一把手”抓項(xiàng)目的組織體系，形成全市上下全方位抓項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

——全面實(shí)行工作推進(jìn)項(xiàng)目化，確保項(xiàng)目有形可抓。堅(jiān)持把各地、各部門宏觀、抽象的各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體、有形、可操作的項(xiàng)目，以項(xiàng)目統(tǒng)攬工作，做到黨政干部人人抓項(xiàng)目、個(gè)個(gè)有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)各地、各部門爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、爭(zhēng)先進(jìn)位。

——全面實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)化，確保工作有的放矢。全市每年項(xiàng)目建設(shè)總體要達(dá)到什么指標(biāo)，各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，按照“跳起來(lái)摘桃子”的原則設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，并以目標(biāo)管理責(zé)任狀的形式加以確定，爭(zhēng)上大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)大跨越。

——全面實(shí)行目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，確保成績(jī)有效可見。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目包掛責(zé)任制和督辦機(jī)制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底的“五個(gè)一”責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)做到重大活動(dòng)親自參與、重大項(xiàng)目親自洽談、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)。

（二）堅(jiān)持拓寬渠道抓項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與民生、公益性項(xiàng)目一起上。既積極創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)放在策劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，做到以工業(yè)項(xiàng)目為龍頭，以第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為配套，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，全面抓好經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，又堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，精心規(guī)劃實(shí)施一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、非生產(chǎn)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目，特別是全力抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生項(xiàng)目，將抓經(jīng)濟(jì)與抓改革、抓服務(wù)、抓配套、抓環(huán)境結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新思維抓項(xiàng)目，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作一起上。破除思維定勢(shì)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和一切社會(huì)力量運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)、參與項(xiàng)目建設(shè)。政府集中精力抓好基礎(chǔ)性、公益性和事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、開發(fā)性項(xiàng)目，通過(guò)以資源和市場(chǎng)換投入、換資金，由企業(yè)和社會(huì)法人去辦，形成多渠道、多元化的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。大力引進(jìn)第三方市場(chǎng)主體開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，自建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自主招商引資，提高園區(qū)建設(shè)開放度和市場(chǎng)化水平。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，積極運(yùn)用BT、BOT模式，引進(jìn)有實(shí)力的市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)市博物館、體育館、規(guī)劃展示館、市民文化廣場(chǎng)、奧體中心等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市品位和承載發(fā)展能力。

二、始終把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越趕超的“著力點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力

（一）強(qiáng)化招商引資，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從百億量級(jí)向千億量級(jí)跨越。堅(jiān)持把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)，積極順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌和央企向欠發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)的趨勢(shì)，堅(jiān)持全民招商與專班招商相結(jié)合，全面布點(diǎn)與重點(diǎn)布局相結(jié)合，深耕珠三角，拓展長(zhǎng)三角，突出臺(tái)灣島，兼顧環(huán)渤海，對(duì)接大武漢，力爭(zhēng)引進(jìn)更多更強(qiáng)的市場(chǎng)主體。更加注重圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，更加注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的品牌企業(yè)，引進(jìn)業(yè)績(jī)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、稅收額度、鏈條長(zhǎng)度、環(huán)保程度和科技含量，以優(yōu)質(zhì)增量?jī)?yōu)化存量、提升總量。全年力爭(zhēng)引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目30個(gè)以上，其中投資過(guò)10億元項(xiàng)目5個(gè)以上。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)，全力推動(dòng)城市形態(tài)從縣域級(jí)小城市向區(qū)域性大城市跨越。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化助推工業(yè)化，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，按照武漢城市圈總體規(guī)劃要求，提升仙桃城市規(guī)模、功能和品位。

——推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張。搶抓全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市機(jī)遇，實(shí)施“13665”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力壯大1個(gè)主城區(qū)，培育3個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，壯大6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造6個(gè)特色鎮(zhèn)，建設(shè)500個(gè)中心村（社區(qū)），構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、衛(wèi)星鎮(zhèn)為補(bǔ)充、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐、農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀新型城鎮(zhèn)體系。

——提升城市功能設(shè)施。積極謀劃和加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和一批事關(guān)仙桃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保漢宜鐵路仙桃客運(yùn)站、漢江流域仙桃貨運(yùn)碼頭等重大項(xiàng)目啟動(dòng)或建成運(yùn)營(yíng)，著力構(gòu)建與武漢城市圈西翼中心城市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托武商城市綜合體、銀泰城市綜合體、翔球城市綜合體、仙桃文化美食街、江漢農(nóng)產(chǎn)品物流園、立泰鋼材城、華中汽車交易大市場(chǎng)、富迪物流產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目帶來(lái)的集聚輻射效應(yīng)，著力打造武漢城市圈西翼商貿(mào)物流中心。

——塑造城市品位形象。大力推進(jìn)舊城改造和城中村改造，不斷提升城市品位和市民生活品質(zhì)。深入推進(jìn)城市數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，不斷提高城市科學(xué)管理水平。深入開展國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市“四城同創(chuàng)”活動(dòng)，全面提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)發(fā)展方式從低質(zhì)粗放發(fā)展向高端集約發(fā)展跨越。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)到抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓市場(chǎng)主體上來(lái)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次。

——實(shí)施“‘雙百億’產(chǎn)業(yè)工程”。加快推進(jìn)機(jī)械電子、食品加工、無(wú)紡布衛(wèi)材、紡織服裝、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、創(chuàng)新技術(shù)、延伸鏈條、提檔升級(jí)，全力打造全國(guó)重要的電子電路板生產(chǎn)研發(fā)基地、全國(guó)具有影響力的食品生產(chǎn)加工基地、全國(guó)最大的無(wú)紡布制品生產(chǎn)加工基地和中部地區(qū)最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。

——實(shí)施“龍頭企業(yè)支撐工程”。積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)規(guī)改造，骨干企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)“十二五”期間培育5家產(chǎn)值過(guò)100億元、10家過(guò)50億元、20家過(guò)10億元、50家過(guò)5億元、500家過(guò)億元的骨干企業(yè)群體，夯實(shí)新型工業(yè)化的骨干支撐。

——實(shí)施“千家規(guī)企培育工程”。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展，力爭(zhēng)每年培育規(guī)模以上企業(yè)100家以上。

三、始終把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越趕超的“聚能環(huán)”，不斷增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力

（一）建設(shè)工業(yè)大平臺(tái)。加大南城新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)新區(qū)南拓東進(jìn)，整合對(duì)接原有四大省級(jí)工業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)，全力打造跨越發(fā)展的大平臺(tái)。加快推進(jìn)電子電路板產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)同類企業(yè)集中布局、集群發(fā)展，著力打造承載力強(qiáng)、集中度高、成長(zhǎng)性優(yōu)的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)抓好胡場(chǎng)機(jī)械加工、三伏潭畜業(yè)、楊林尾服裝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套水平，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)筑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

（二）強(qiáng)化要素大保障。整合部門力量，整合培訓(xùn)資金，整合城鄉(xiāng)部門，構(gòu)建大職教、大培訓(xùn)、大就業(yè)格局。統(tǒng)籌抓好政策指導(dǎo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)用工洽談會(huì)等服務(wù)工作，建立和完善常態(tài)化的勞企崗位和技能對(duì)接工作機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)用工需求。積極探索在節(jié)約集約中加快平臺(tái)建設(shè)，最大限度騰出發(fā)展空間，保障建設(shè)發(fā)展用地需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)改造項(xiàng)目資金支持，新建和改造一批輸變電工程，積極爭(zhēng)取天然氣供氣計(jì)劃增量，著力破解能源卡口問(wèn)題。

（三）優(yōu)化服務(wù)大環(huán)境。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，著力發(fā)展重商文化。全方位建立以項(xiàng)目為中心的行政服務(wù)體系，對(duì)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行委托代辦零收費(fèi)、各項(xiàng)服務(wù)零距離、配套接入零負(fù)擔(dān)、行政審批零障礙、建設(shè)經(jīng)營(yíng)零干擾的“五個(gè)零”服務(wù)承諾，大力推行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛制、專班服務(wù)制、警員駐企制、手續(xù)代辦制等四項(xiàng)制度，打造中部一流的軟環(huán)境品牌。

四、始終把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越趕超的“競(jìng)技場(chǎng)”，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力

（一）把“企業(yè)家老大”理念落實(shí)到抓項(xiàng)目的具體行動(dòng)上來(lái)。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，強(qiáng)化一切服務(wù)項(xiàng)目、一切服務(wù)客商的意識(shí)，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)都是服務(wù)的意識(shí)，將對(duì)企業(yè)的幫扶融入到審批和管理工作中。堅(jiān)持“道以通為要”，只為成功找辦法，不為失敗找借口，把尊商、愛商、親商落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)。

（二）把“創(chuàng)新破解難題”落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度上來(lái)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目定包掛領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)進(jìn)度、定質(zhì)量效益、定資金投入、定獎(jiǎng)懲辦法。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行月匯報(bào)、季通報(bào)、半年總結(jié)、年終總評(píng)，以壓力催生動(dòng)力，凝聚項(xiàng)目建設(shè)合力。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)路徑，在平臺(tái)建設(shè)上采取項(xiàng)目論證與資金籌措同步，拆遷安置與項(xiàng)目規(guī)劃同步，群眾工作與項(xiàng)目推進(jìn)同步；在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，把改善民生、讓利于民和尊重民意作為基本前提；在招引項(xiàng)目上，由以政府招商的行政行為為主向全市上下共同招商的市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變，由以優(yōu)惠政策招商為主向以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，由以引資引項(xiàng)為主向引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力與引進(jìn)資金并重轉(zhuǎn)變，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

（三）把“憑實(shí)績(jī)用干部”落實(shí)到項(xiàng)目考核導(dǎo)向上來(lái)。繼續(xù)完善鎮(zhèn)辦和市直部門目標(biāo)考核辦法，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資列入干部考核的重要內(nèi)容。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“一把手負(fù)責(zé)制”、“一票否決制”和“治庸問(wèn)責(zé)機(jī)制”，對(duì)發(fā)展步子大、成績(jī)突出的單位和個(gè)人重獎(jiǎng)重用；對(duì)原地踏步、停滯不前的，不能進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，并給予警告；對(duì)工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)持把建成項(xiàng)目作為檢驗(yàn)干部能力的硬指標(biāo)、硬要求，注重在項(xiàng)目建設(shè)中鍛煉干部、考察干部、發(fā)現(xiàn)干部，形成“項(xiàng)目成功、干部成長(zhǎng)”和“迎創(chuàng)”促跨越的鮮明導(dǎo)向?！?/p>

（作者系中共仙桃市委書記）