第一篇：關(guān)于我市開展國土資源管理社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市開展國土資源管理 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和部、省國土部門的精心指導(dǎo)下，我們積極開展國土資源管理社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，持續(xù)加大社會矛盾的防范和化解力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度

市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，多次召開專題會議研究部署全市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，制訂了《**市社會風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施法（試行）》。我局印發(fā)了《**市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施辦法（試行）》，遵循“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣（市、區(qū)）局（分局），建立了國土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，并逐級上報(bào)備案。

《**市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施辦法（試行）》在評估對象、操作程序等方面作出了詳盡的規(guī)定，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估引入國土資源管理決策機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防化解矛盾。

清晰界定評估對象。在評估對象的界定上，實(shí)施辦法作出了明確規(guī)定：涉及“三農(nóng)”方面有關(guān)事項(xiàng)的決策制定；有可能在較 大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響的土地利用規(guī)劃調(diào)整；涉及城市建設(shè)、征地拆遷、安臵補(bǔ)償；涉及公共建設(shè)、土地開發(fā)復(fù)墾、整理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重大決策；涉及采（探）礦權(quán)審批，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治；重大信訪和歷史遺留問題處理；其它涉及群眾利益的重大決策等七類事項(xiàng)都必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

規(guī)范評估工作程序。辦法對評估程序作了嚴(yán)格要求。一是制定評估方案。評估前，由評估責(zé)任主體牽頭，有關(guān)職能處室、單位，成立專門評估小組，根據(jù)評估要求、原則和評估事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求，保證工作有效開展。二是廣泛聽取意見。按照評估方案，就擬定事項(xiàng)向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告會示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容。采取如開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查、民意測評等方式征求意見，并及時(shí)歸納、整理。三是全面分析論證。相關(guān)職能處室牽頭召開分析論證會，邀請有關(guān)單位、專家及直接利益關(guān)系的群眾代表參加，群眾代表應(yīng)占一定比例。職能處室對擬決策事項(xiàng)作詳細(xì)說明，并準(zhǔn)確反饋民意調(diào)查情況，與會人員深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學(xué)論證，會后形成明確的論證意見。四是提交評估報(bào)告。相關(guān)職能處室根據(jù)論證意見，制作評估報(bào)告，內(nèi)容包括決策事項(xiàng)、評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論和其它需說明的事項(xiàng)。該報(bào)告由參與人員簽名后提交市局綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五是制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。凡決定實(shí)施的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，都要制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施，對存 2 在的矛盾和隱患有效化解。同時(shí)，要針對實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定處臵預(yù)案，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估后付諸實(shí)施的決策、項(xiàng)目，市局綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程跟蹤掌握風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，對出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時(shí)研究制訂并完善維穩(wěn)措施。七是建立專項(xiàng)檔案。評估項(xiàng)目所有材料整理歸檔，以備查驗(yàn)和總結(jié)提高。同時(shí)報(bào)市維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

對應(yīng)評估而未評估、評估未充分聽取群眾意見引發(fā)重大社會穩(wěn)定事件的，或雖評估但化解和處臵措施不落實(shí)又不上報(bào)等情形，對負(fù)有責(zé)任的處室、單位及相關(guān)人員，按規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

二、不斷完善工作程序，積極預(yù)防社會矛盾

經(jīng)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市國土資源管理領(lǐng)域群眾上訪、集訪，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定的主要原因，是一些部門和單位在土地征收（用）中，決策不科學(xué)、不民主，有的甚至侵害了群眾切身利益，造成矛盾激化。我們積極實(shí)施《**市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施辦法（試行）》，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，征收（用）工作中堅(jiān)持“四到位”，保護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，有效防范了社會矛盾。

一是征地程序履行到位。我市各地嚴(yán)格履行征地程序，做到征前告知、確認(rèn)。國土部門牽頭被征地村組、建設(shè)用地單位的代表對擬征收土地的權(quán)屬、地類、地上附著物等現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，保證征地補(bǔ)償?shù)怯浀臏?zhǔn)確性；征地過程中 3 依申請舉行聽證，保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)；征地批準(zhǔn)后實(shí)施兩公告一登記，保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。**市國土、勞動(dòng)社保等部門還向社會公開聯(lián)系電話和聯(lián)系人，征求被征地單位和農(nóng)民的意見。征地過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“四公告一公示”，即：征收土地批準(zhǔn)前發(fā)布征收土地方案預(yù)公告、征收土地方案批準(zhǔn)后發(fā)布征收土地方案公告和征地補(bǔ)償安臵方案公告、征地補(bǔ)償?shù)轿缓蟀l(fā)布征地費(fèi)用情況公告、張榜公示被征地農(nóng)民安臵名單。結(jié)合村務(wù)信息公開工作，在村務(wù)公開欄、村組宣傳欄等明顯位臵張貼公告并拍照留存。

二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。省政府26號令規(guī)定，我市市區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為，土地補(bǔ)償費(fèi)每畝16000元，安臵補(bǔ)助費(fèi)每人18000元（省政府26號令規(guī)定為不低每人17000元）；下轄四市為，土地補(bǔ)償費(fèi)每畝14000元，安臵補(bǔ)助費(fèi)每人13000元。在征地過程中，各級國土資源部門嚴(yán)格按照省政府26號令以及各地實(shí)施細(xì)則規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合理補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

三是報(bào)批前征地預(yù)存款到位。征地補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位，是切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的前提。為了從源頭上保證征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用足額到位，我們嚴(yán)格執(zhí)行征地預(yù)存款制度，各地在上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收材料時(shí)，必須將征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用和被征地農(nóng)民基本生活保障資金政府應(yīng)出資部分足額打入征地補(bǔ)償費(fèi)專戶，并出具銀行進(jìn)賬單。凡征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用不落實(shí)到位的，報(bào)批材料一律不予受理。

四是被征地農(nóng)民基本生活保障到位。將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障是保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。我市各地堅(jiān)持做到“征地、補(bǔ)償、保障”三同步，在征地報(bào)批前確保征地補(bǔ)償安臵資金足額到位的前提下，將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障。

在嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償資金撥付渠道。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償資金要通過財(cái)政渠道從征地補(bǔ)償款預(yù)存專戶轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民保障專戶，不得從征地補(bǔ)償款預(yù)存專戶直接支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。被征地農(nóng)民放棄參加基本生活保障的，由其向所在地失地農(nóng)民保障機(jī)構(gòu)提出申請，履行貨幣安臵程序。

三、主動(dòng)工作,積極化解涉土信訪和社會矛盾

近幾年來，我市高度重視涉土信訪處臵和社會矛盾化解工作，沒有出現(xiàn)大的社會矛盾和群體性事件。我們的做法為：

1、主動(dòng)適應(yīng)工作需求，不斷完善信訪工作制度。建立健全信訪工作制度，是我們提高信訪工作制度化規(guī)范化水平的前提，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅能提高信訪工作效能，而且也能較好地促進(jìn)群眾信訪事項(xiàng)在基層的解決。因此，各級國土資源部門十分重視信訪工作制度建設(shè)，在建立健全國土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的同時(shí)，著重建立和完善以下幾個(gè)方面的制度。一是進(jìn)一步落實(shí)完善共同責(zé)任機(jī)制。這幾年我們著力構(gòu)建解決國土資源信訪矛盾糾紛的共同責(zé)任機(jī)制，督察促市（區(qū)）建立和落實(shí)處臵國土資源信訪矛盾糾紛共同責(zé)任機(jī)制的情況，在明確黨委政府統(tǒng)一領(lǐng) 5 導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步明確相關(guān)基層政府和部門在接待、穩(wěn)控、化解等方面應(yīng)該履行的職責(zé)，把責(zé)任主體推向處臵工作一線。依法按政策及時(shí)妥善解決好引發(fā)群眾上訪的實(shí)際問題，堅(jiān)決阻止因重視了對上訪行為的處臵而淡化了解決問題的傾向。二是強(qiáng)化信訪案件查辦機(jī)制。群眾信訪反映屬實(shí)的違法違規(guī)問題不能及時(shí)處理到位，長期不能消除違法狀態(tài)，是引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致越級重復(fù)上訪的重要原因之一。我們要求各級國土資源管理部門建立完善信訪案件查辦機(jī)制，凡是群眾信訪反映屬實(shí)的違法違規(guī)問題，都要依法查處到位，明確消除違法狀態(tài)的期限。三是建立把握輿論引導(dǎo)的工作制度。對于媒體曝光的事件，我們正確面對，主動(dòng)調(diào)查、反饋，把握工作的主動(dòng)權(quán)。對利用事件借機(jī)造謠、惡意炒作的情況，及時(shí)向同級黨委政府匯報(bào)，會同相關(guān)部門披露事件真相。

2、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，努力完成階段性國土資源信訪積案化解任務(wù)。按照中央和省的部署，用三年時(shí)間基本化解歷史遺留的信訪積案，今年是第三年。通過近幾年開展信訪矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，各級化解了大量的矛盾糾紛，解決了一大批信訪積案。但有相當(dāng)一部分沒有化解的歷史遺留積案很難息訪，化解國土資源信訪矛盾糾紛的任務(wù)還很重。各級國土資源部門今年進(jìn)一步加大力度開展信訪積案化解工作，按照“不講條件、不講理由、只講結(jié)果”的要求，認(rèn)真對待每一個(gè)疑難信訪積案，在查清事實(shí)、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、以人為本的原則，逐案研究制訂解決方案和穩(wěn)控措施，適時(shí)與信訪當(dāng)事人進(jìn)行溝通，了解他們的利益訴求，進(jìn)行相關(guān)政策宣傳，會同基層政府幫助解決實(shí)際困 6 難。對信訪人的合理訴求，能及時(shí)解決的，要堅(jiān)決一次性解決到位，促其息訪息訴；因法律法規(guī)政策沒有明確規(guī)定，一時(shí)難以解決的，要說明原因，取得信訪人的理解，并積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對一些無理或要求過高，甚至無理取鬧的，經(jīng)耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋和說服教育仍不聽勸告的，主動(dòng)向同級黨委、政府匯報(bào)，堅(jiān)決予以制止和打擊。

四、落實(shí)社會風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評估具體措施的探討

機(jī)制不順，會阻礙工作的推進(jìn)。反之，就會取得事半功倍的效果。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施和推進(jìn)，同樣需要通過建立完善相關(guān)工作機(jī)制來保障。必須建立完善好相關(guān)工作機(jī)制，為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

一要建立信息搜集機(jī)制。要加強(qiáng)社情民意類信息的搜集工作，全面掌握人民群眾對即將制定出臺的重要社會決策和政策措施的反映，掌握群眾所思所想和利益訴求，擴(kuò)大掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。要在各地區(qū)、各基層單位，廣泛布建一批信息員，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使之成為掌握“第一手”穩(wěn)定信息的主要來源。

除了加強(qiáng)社會面上的信息搜集工作，還應(yīng)當(dāng)借助有關(guān)職能部門擁有的工作渠道和手段，加強(qiáng)預(yù)警性情報(bào)的搜集工作，掌握潛在的不穩(wěn)定因素。特別是要在掌控重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)向上下功夫，密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)利益訴求群體動(dòng)向，贏得應(yīng)對重大突發(fā)事件的提前量，增強(qiáng)處臵措施的針對性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

二要建立涉穩(wěn)情況會商機(jī)制。必須組成專門的班子、采取專 7 門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會研會商，提出相應(yīng)的決策建議。一方面，可由各地各部門固定人員組成聯(lián)席會議，以此為平臺開展風(fēng)險(xiǎn)評估。另一方面，可指定專門的部門具體負(fù)責(zé)，對各地各部門掌握的涉穩(wěn)情況定期進(jìn)行梳理分析，提出處臵建議。此外，在研究處臵措施、提出決策建議方面，還可考慮吸納社會問題專家、律師等參與，建立一支有代表性的決策咨詢隊(duì)伍，避免因思維方式的局限性而導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”，有效防止在決策過程中出現(xiàn)本位主義現(xiàn)象。

三要建立決策有效性驗(yàn)證機(jī)制。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的直接目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，根本目的是切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。制定出臺重要社會決策，必須贏得群眾認(rèn)可、取得群眾支持；針對可能的風(fēng)險(xiǎn)，即將采取的防范處臵措施能否見效，也要看人民群眾的反應(yīng)。在風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，要切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終把人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益相統(tǒng)一。在正式?jīng)Q策和采取防范處臵風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施前，有必要從不同層面挑選一些群眾代表，尤其是與之有切身利害關(guān)系的群眾代表，廣泛聽取意見和反映，以此來驗(yàn)證決策措施的有效性，提高決策的效益。

第二篇：開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

以項(xiàng)目為載體 以民生為主線 大力推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作

——阿圖什市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)材料

自開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作以來，阿圖什市把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為深化平安建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，積極探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，大力推行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素和公共安全事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)促穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，由事后化解到事前防范的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)各級、各部門評估機(jī)制建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。在市一級建立了以市委副書記、政法委書記、公安局長為組長，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對決定的重大工程項(xiàng)目做好“事前、事中、事后”各項(xiàng)的監(jiān)督工作，具體部署組織開展評估工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)、街道,相關(guān)責(zé)任部門也成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，制定和落實(shí)針對性、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度和配套辦法，從源頭上筑牢堅(jiān)實(shí)防線。進(jìn)一步明確了職責(zé)，做到了組織機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)到位，使社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作常抓不懈。各級各部門高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，使這項(xiàng)工作迅速在全市鋪開。

二、健全制度，完善措施，確定等級。為了加快推進(jìn)穩(wěn)評工作制度建設(shè)，形成健全有效地預(yù)防和約束機(jī)制，使“關(guān)口”前移，變被動(dòng)化解為主動(dòng)預(yù)防，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良心互動(dòng)。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于建立阿圖什市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基本原則、工作范圍和主要內(nèi)容、決策程序和責(zé)任追究等事項(xiàng)。印發(fā)了《關(guān)于對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的通知》和《關(guān)于做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《克州2011年重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作流程圖》，制定了《加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域管理減少社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案》和《建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度》等一系列規(guī)范性文件，今年來，市評估辦及時(shí)召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，推進(jìn)穩(wěn)評工作，對評估任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和分解，各穩(wěn)評責(zé)任部門結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)前 項(xiàng)目建設(shè)和改革事項(xiàng)的實(shí)際情況，也制定了符合本部門、本行業(yè)實(shí)際情況的，可操作性的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法、規(guī)范程序、步驟，做到了綜合評估，科學(xué)決策。建立預(yù)警機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。對現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因數(shù)事前進(jìn)行綜合分析，建立四級預(yù)警機(jī)制，分類處置，即：存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)重特大涉穩(wěn)事件的為一級預(yù)警，不準(zhǔn)實(shí)施；存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以解決的為二級預(yù)警，暫緩實(shí)施；存在一定風(fēng)險(xiǎn)但可以控制的為三級預(yù)警，分步實(shí)施；穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小的為四級風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)予實(shí)施。阿圖什前兩年，因電瓶三輪車在城市載人拉客引發(fā)的出租車車主上訪事件，對是否取締非營運(yùn)電瓶三輪車在城市載人拉客這一問題事前進(jìn)行了社會風(fēng)險(xiǎn)評估，考慮到此事涉及數(shù)百人的謀生問題，如貿(mào)然采取“取締”措施，將會引起該群體的極大不穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，將其定位在一級風(fēng)險(xiǎn)。為降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，我們按照社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的工作流程，首先確定了該評估項(xiàng)目，明確了市公安交警大隊(duì)為項(xiàng)目評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的牽頭和具體組織實(shí)施穩(wěn)評工作；并研究制定了評估方案，在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間和工作步驟上進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，同時(shí)將方案 報(bào)請了市政府及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組征得同意后組織實(shí)施。其次，市公安交警大隊(duì)針對項(xiàng)目內(nèi)容、牽涉面、涉及范圍、項(xiàng)目情況進(jìn)行了綜合分析，預(yù)測穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。通過組織專題座談，組織干部、群眾，人大代表、政協(xié)委員等人員進(jìn)行座談，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)放調(diào)查問卷，在社會面開展抽樣調(diào)查，聽取民意；組織實(shí)地查看，請城建、交通、運(yùn)管等部門和出租車、電瓶三輪車司機(jī)及群眾代表到城市街面進(jìn)行實(shí)地查看，分析可行性，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)；廣泛公示公告，在項(xiàng)目涉及和影響的范圍內(nèi)，在廣播電視臺、克州日報(bào)進(jìn)行15天公示公告，讓群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，得到了群眾的認(rèn)可和好評。再次，對項(xiàng)目進(jìn)行聽證論證，由市委政法委、綜治辦組織協(xié)調(diào)召開公安、城建、交通、運(yùn)管、信訪、法制辦等部門和干部群眾代表聽證會，對項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論證，為穩(wěn)評工作的科學(xué)評估提供了可靠的依據(jù)；同時(shí)，廣泛征求人大、政協(xié)以及維穩(wěn)、信訪和公安等部門意見和聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表（出租車、電瓶三輪車司機(jī)）的利益訴求，綜合分析，綜合各類意見、建議進(jìn)行分析，預(yù)測可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；制定應(yīng)對措施，市公安交警大隊(duì)根據(jù)評估綜合出來的穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)，制定了有效防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案。最后，形成評估報(bào)告，由市公安交警大隊(duì)對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測后，形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、較大、較小的評價(jià)，并報(bào)請市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組審定；審查評估報(bào)告，由市評估辦召開評估領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對市公安交警大隊(duì)提交的《評估報(bào)告》進(jìn)行綜合分析，作出重大事項(xiàng)可實(shí)施、暫緩實(shí)施和不實(shí)施決定，并向責(zé)任主體反饋。市公安交警大隊(duì)根據(jù)反饋意見，形成可行性報(bào)告，提交市政府由市政府形成文件下發(fā)，最后決定由“取締”改為“限載”，確保了新政策出臺后沒有引發(fā)不穩(wěn)定問題。

三、創(chuàng)新思路，科學(xué)部署，強(qiáng)勢推進(jìn)。2010年，阿圖什市開始推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，由市委政法委、綜治辦牽頭，先后在建設(shè)、教育、水利、農(nóng)業(yè)等部門確定了4個(gè)評估項(xiàng)目，作為我市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)項(xiàng)目。并對已經(jīng)評估并付諸實(shí)施的事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)預(yù)測、發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措、項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。今年來，我市已在確定的13個(gè)評估項(xiàng)目中，對4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，以市建設(shè) 局為責(zé)任主體的菜窖路改擴(kuò)建、城市保障性住房、農(nóng)村安居富民、廉租（公租）房建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前，公開重大工程建設(shè)項(xiàng)目，深入群眾，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開展民意調(diào)查、設(shè)置意見箱、舉報(bào)電話、走村入戶、召開群眾座談會等形式，廣泛征求群眾意見和建議，得到了群眾的認(rèn)可和好評。按照重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作十七項(xiàng)流程，分別從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性，環(huán)境影響，抵制拆遷，社會穩(wěn)定五個(gè)方面可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和評估。為確保整個(gè)工程的順利進(jìn)行，我們將安置、拆遷、補(bǔ)償、回遷等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿工作的始終，確定了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兩天一調(diào)度，由責(zé)任主體部門負(fù)責(zé)逐項(xiàng)化解涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)不懈努力，所有涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)均得以有效化解，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件，目前，各項(xiàng)目正在穩(wěn)步實(shí)施中。

四、創(chuàng)新方法，規(guī)范運(yùn)作，初顯成效。市委、市政府明確了重大事項(xiàng)的決策部門或重大項(xiàng)目的實(shí)施部門是穩(wěn)評工作的責(zé)任主體，市評估辦是考核驗(yàn)收的責(zé)任主體。全市逐步形成了“風(fēng)險(xiǎn)評估五步工作法”,要求第一步確定評估對象，組建工作班子，全面熟悉掌握有關(guān)情況；第二步深入調(diào)查研究，收集各方反映，要求對擬 定的每個(gè)重大事項(xiàng)，必須通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)等方式掌握評估對象基本情況；第三步預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)等級，評估風(fēng)險(xiǎn)，要對事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，可能引發(fā)的矛盾沖突所涉及的人員數(shù)量、范圍作出準(zhǔn)確預(yù)測；第四步分析評審，履行審批程序，在分析論證基礎(chǔ)上，形成評估報(bào)告，與決策建議、政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案一同研究商定；第五步根據(jù)評估結(jié)論，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定，同時(shí)做好全程跟蹤，保障了事項(xiàng)順利實(shí)施。自穩(wěn)評工作開展以來，阿圖什市大力推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估及試點(diǎn)工作，贏得了廣大群眾對重大事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的支持，及時(shí)預(yù)防化解社會矛盾50余起，征集群眾意見200余條，整改建議30余條。通過大力推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，從源頭上預(yù)防和減少了社會不穩(wěn)定因素和群體性上訪事件的發(fā)生，為全市大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展?fàn)I造了良好的社會治安環(huán)境，確保了重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

中共阿圖什市政法委員會 2011年11月1日

第三篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當(dāng)前影響社會政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

為切實(shí)做好社會政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作，努力提高對重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點(diǎn)，進(jìn)行敵社情動(dòng)態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩(wěn)定形勢特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢，提出預(yù)防、處臵的對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點(diǎn)人員的活動(dòng)情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習(xí)練者106人，其中：重點(diǎn)人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實(shí)行了一天一排查，一天一報(bào)告，沒有發(fā)現(xiàn)活動(dòng)情況。

二、經(jīng)商求學(xué)的維族人員的思想動(dòng)態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學(xué)人員。

三、軍隊(duì)退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進(jìn)京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當(dāng)前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過做細(xì)致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補(bǔ)償?shù)轿?，沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設(shè)、土地征用補(bǔ)償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進(jìn)行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動(dòng)情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢力對我進(jìn)行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動(dòng)情況

八、其他影響社會政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等事件中引發(fā)而生的。

當(dāng)前，整個(gè)社會出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費(fèi)用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實(shí)際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導(dǎo)致社會矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

4、因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的解決方法，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會穩(wěn)定、政治安定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實(shí)納入社會綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅(jiān)持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會、報(bào)告情況、及時(shí)溝通、采取措施，同時(shí)，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時(shí)匯總分流、調(diào)處。

二、強(qiáng)化措施，及時(shí)將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實(shí)行包干責(zé)任制，按時(shí)接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實(shí)踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實(shí)從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強(qiáng)對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認(rèn)真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的績效，與獎(jiǎng)金掛鉤

四、進(jìn)一步加大依法治理的力度

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴(kuò)大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機(jī)關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。

第四篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

×××技改擴(kuò)建項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

×××維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為責(zé)任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對×××有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設(shè)置狀況，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎(chǔ)上實(shí)施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴(kuò)建。主要建設(shè)內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設(shè)施，購置安裝采、選設(shè)備，同步配套尾礦庫等相關(guān)公輔設(shè)施。本期技改擴(kuò)建項(xiàng)目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達(dá)到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設(shè)項(xiàng)目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國有土地1.4108公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實(shí)可行，項(xiàng)目建設(shè)不影響當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實(shí)施。

二、項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)

在國有土地上實(shí)施礦山企業(yè)建設(shè)過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析該項(xiàng)目實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)對企業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn) 的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目的具體情形，項(xiàng)目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、祥實(shí)、完善。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目合理性、合法性風(fēng)險(xiǎn)很小（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項(xiàng)目編制了項(xiàng)目可行性研究《報(bào)告》；目前該項(xiàng)目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號）。該項(xiàng)目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項(xiàng)目用地符合用地政策。

（2）本項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃。該項(xiàng)目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審《意見》（內(nèi)國土預(yù)審字[2015]27號）。

（3）本項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。該項(xiàng)目取得了自治區(qū)住建廳項(xiàng)目選址《批復(fù)》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號）。

（4）本項(xiàng)目已經(jīng)納入2015年×××縣重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目取得了×××市經(jīng)信委項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告的《批復(fù)》（×××經(jīng)信能資字[2014]468號）。

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期

可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

本項(xiàng)目建成后，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)對植被復(fù)墾做了更加嚴(yán)格的要求，水土保持工作將會進(jìn)一步強(qiáng)化，所以不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，個(gè)別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設(shè)承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項(xiàng)目進(jìn)展。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)很小

本項(xiàng)目建設(shè)工作精心布置，組織嚴(yán)密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對抗心理。對施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴(yán)格要求，按章辦事。

三、項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)

以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價(jià)，由此得出本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

四、下一步風(fēng)險(xiǎn)防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對技改擴(kuò)建實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責(zé)任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目對拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機(jī)會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的建設(shè)施工方法，以人為本，促進(jìn)和諧

在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的工作方法。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定維穩(wěn)預(yù)案，做好項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，制定維穩(wěn)預(yù)案，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

五、結(jié)論

本報(bào)告對×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別與評價(jià)，結(jié)論如下：

項(xiàng)目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這3類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性很小。

綜合評價(jià)，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

重 大 項(xiàng) 目 社 會 穩(wěn) 定 風(fēng) 險(xiǎn)

評 估 報(bào) 告

**縣縣委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

中共 印制

重大項(xiàng)目名稱： **縣職教中心新校區(qū) 項(xiàng)目概況： **縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)縣人代會確定，縣政府常務(wù)會議研究上報(bào)立項(xiàng)，**市計(jì)劃局［**］**號文件批復(fù)立項(xiàng)的。工程位于縣城規(guī)劃新區(qū)，占地**畝，與規(guī)劃的縣體育中心緊鄰，學(xué)生活動(dòng)共用規(guī)劃的縣體育中心；該工程概算投資**萬元，其中**萬元為政府投資，**萬元為項(xiàng)目實(shí)施單位自籌；建設(shè)總規(guī)模為**平方米，包括教學(xué)樓、**樓、師生公寓、餐廳等，建成后可容納**名學(xué)生就

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估范圍：

1、國家、省、市、縣投資的建設(shè)項(xiàng)目。

2、招商引資建設(shè)項(xiàng)目。

3、涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)和大面積征用土地的投資建設(shè)項(xiàng)目。

4、涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成片開發(fā)項(xiàng)目。

5、以政府干預(yù)和政府投資方式興建的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6、其他有可能造成環(huán)境影響、資源破壞的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位： **縣職業(yè)教育中心

讀。該工程由**建筑設(shè)計(jì)有限公司西北分公司設(shè)計(jì)。

重大項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估組織機(jī)構(gòu)

包抓項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)： 組 長： 副組長： 成 員：

（**縣計(jì)劃發(fā)展局局長）（**縣財(cái)政局局長）（**縣審計(jì)局局長）（**縣監(jiān)察局局長）（**縣教育局副局長）（**縣職業(yè)教育中心校長）信息員：

注：填寫必須規(guī)范，填寫內(nèi)容包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容

一、資金方面

1、資金總額及構(gòu)成情況：該工程概算投資**萬元。**萬元為政府投資，**萬元為建設(shè)單位自籌，主要來源為爭取中省市項(xiàng)目資金。

2、資金籌措渠道情況：縣財(cái)政投資部分目前已撥付**萬，其余計(jì)劃今年撥付，自籌部分中的中省市項(xiàng)目資金報(bào)告已經(jīng)上報(bào)，目前撥付到位**萬元。

3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、?？?、專管、專用）：**縣職教中心工程建設(shè)資金已經(jīng)建立了資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩艄芾?。

二、征地及補(bǔ)償方面：

1、征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)：該工程土地征用由縣政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣政府調(diào)查市場后按照一定的原則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程共計(jì)征地**畝，涉及縣**鎮(zhèn)東街和**兩個(gè)村，3個(gè)村民小組，98戶群眾，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為**元/畝。

2、征地補(bǔ)償發(fā)放程序和辦法：該工程征地補(bǔ)償發(fā)放程序?yàn)橥恋夭块T預(yù)審、多方聯(lián)合測量、制定補(bǔ)償發(fā)放方案、公示、逐級審批、簽訂協(xié)議、發(fā)放，實(shí)行戶戶設(shè)立專賬政府直接匯款的方式發(fā)放。

3、征地爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)、人員和責(zé)任落實(shí)情況：該項(xiàng)工程由縣政府成立的專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)征用，并協(xié)調(diào)征地中產(chǎn)生的爭議。領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長**、城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長**任副主任，城關(guān)鎮(zhèn)副書記**、城關(guān)鎮(zhèn)土地干事**等相關(guān)部門干部為成員的爭議協(xié)調(diào)處理小組，具體落實(shí)爭議的處理問題。

三、拆遷安置方面：

該工程用地屬于涇河灘涂地，不涉及拆遷安臵問題。

四、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障情況：

該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計(jì)征用土地**畝，涉及**戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存在失地現(xiàn)象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實(shí)際情況，決定為村民辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取村民繳納，財(cái)政補(bǔ)貼的方式確保征用戶群眾的生活問題。

五、移民安置方面：

該工程不存在移民安臵問題。

六、治安方面：

1、建設(shè)期間可能遇到的治安問題：①周邊群眾的安全問題；②建設(shè)工地人員的安全問題；③農(nóng)民工工資的兌付問題；④建設(shè)材料的失竊問題；⑤施工現(xiàn)場消防問題。

2、治安問題防范化解措施制定落實(shí)情況：項(xiàng)目承建單位專門成立了施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全防范措施，落實(shí)了安全責(zé)任，繳納了安全保險(xiǎn)，三級教育、安全文明施工操作規(guī)程、防火防盜等各類制度已經(jīng)印制裝框上墻，并在施工中切實(shí)執(zhí)行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設(shè)備的安全，農(nóng)民工工資兌付方面，與建設(shè)主管的城建局簽訂了農(nóng)民工工資兌付承諾，并且按照勞動(dòng)合同法與農(nóng)民工簽訂了勞務(wù)合同，依據(jù)雙方合同約定按時(shí)足額發(fā)放。

七、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)方面：

該工程已經(jīng)咸陽市環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行了環(huán)境評審，市縣環(huán)保部門審核通過，對地質(zhì)、地貌和環(huán)境無較大的影響和破壞，另外，此項(xiàng)工程是教育工程，為公益事業(yè)建設(shè)，也不會有工業(yè)三廢的產(chǎn)生，不存在三廢的處理問題。

八、工程管理方面：

1、法人責(zé)任制、監(jiān)理制、合同管理制等落實(shí)情況：該工程被**縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發(fā)文成立了由縣人民政府縣長**同志任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長**同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**縣教育局局長**同志任主任，**縣職教中心校長****同志任副主任。該項(xiàng)目法人為**，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的實(shí)施工作。項(xiàng)目的總體規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查、質(zhì)量監(jiān)理等均實(shí)行公開招標(biāo)制，招標(biāo)由考察合格的代理公司具體實(shí)施，市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門所屬招標(biāo)辦、市計(jì)劃局和縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監(jiān)督實(shí)施。目前，該工程1#宿舍樓經(jīng)過公開招標(biāo)，由**工程有限公司**分公司中標(biāo)承建，**工程咨詢有限公司為該項(xiàng)目中標(biāo)監(jiān)理單位，國家注冊監(jiān)理工程師**為該項(xiàng)目總負(fù)責(zé)。**縣職教中心選派原黨支部書記**、學(xué)生處主任**、實(shí)驗(yàn)中心主任**為工地代表，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，校長助理**、綜合辦干事**具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)、各類手續(xù)的辦理、申報(bào)等工作。工程施工、監(jiān)理單位均實(shí)行合同管理制，簽訂合同，統(tǒng)一由新校區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。

2、審批和核準(zhǔn)管理情況：**縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)**縣人代會通過，縣政府常務(wù)會議研究同意，**縣計(jì)劃局上報(bào)，**市發(fā)展改革委員會［2008］125號文件批復(fù)立項(xiàng)，整體方案縣政府發(fā)文批復(fù)。

3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負(fù)責(zé)安全管理工作，建立了相應(yīng)的安全制度，落實(shí)了安全管理責(zé)任，制定了臨時(shí)用電專項(xiàng)

方案和“五大傷害”應(yīng)急預(yù)案，并對施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題制訂了一系列預(yù)防和處臵措施。

4、農(nóng)民工工資兌付辦法：該工程建設(shè)中關(guān)于農(nóng)民工工資兌付問題，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局與建設(shè)施工單位在注冊時(shí)簽訂了兌付承諾，由承建單位與農(nóng)民工依據(jù)勞動(dòng)合同法簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)雙方協(xié)議內(nèi)容直接兌付。

九、其他方面：

需要納入穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他內(nèi)容有：需要納入風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容還應(yīng)該考慮到工程建成后，涇河洪水災(zāi)害的預(yù)防和處臵問題，此問題應(yīng)該在設(shè)計(jì)中充分考慮，提前從設(shè)計(jì)施工中予以預(yù)案。

走訪調(diào)查情況

1、聽取人大代表、政協(xié)委員意見情況：在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協(xié)會議的時(shí)候就廣泛聽取了各位人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最后形成了統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為**縣職教中心在近多年的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了一大批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，也為**縣各廠礦企業(yè)培訓(xùn)了許多技術(shù)骨干，還為東南沿海一帶知名企業(yè)培養(yǎng)了上萬名職業(yè)技能人才。培育的這些人才在農(nóng)民增收，**縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用，因而要讓農(nóng)民家庭收入實(shí)現(xiàn)我們縣委縣政府的希望，就應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。目前職教中心校舍已經(jīng)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)際需求，校舍不足的問題，嚴(yán)重制約著我縣職業(yè)教育的發(fā)展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項(xiàng)目也被省市列為“民生八大工程”之一，被**省確定為農(nóng)村示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

2、走訪調(diào)查和聽取群眾意見建議情況：在征地的過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)同縣征地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員對涉及城關(guān)鎮(zhèn)兩個(gè)村三個(gè)村民小組98戶村民進(jìn)行了走訪，同時(shí)我們又?jǐn)U大調(diào)查走訪范圍，進(jìn)入到未涉及的100多村民家中進(jìn)行了調(diào)查走訪，大家談及最多的就是征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放問題和農(nóng)民以后的生活問題，對于項(xiàng)目的建設(shè)的必要性，大家一致認(rèn)為縣委縣政府的決定是切實(shí)可行的，真正全心全意為農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)增收考慮，是一項(xiàng)為民工程、民心工程。

3、社會各界和群眾反映問題的處臵情況：

對于征地農(nóng)民的補(bǔ)償中出現(xiàn)的問題，縣政府委派縣委常委、副縣

長高玉峰同志帶領(lǐng)縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場負(fù)責(zé)處理，同時(shí)要求建設(shè)單位把施工過程中出現(xiàn)的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行妥當(dāng)處理，給社會和群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。這個(gè)過程中一些問題已經(jīng)得到了妥善的處理，還有部分問題也已上報(bào)縣上有關(guān)部門，正在積極處理之中。

4、評估會議情況（會議時(shí)間、參會單位及人員、會議意見等）：

該工程立項(xiàng)批復(fù)后，2009年3月5日，項(xiàng)目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估。**縣人大常委會副主任，征地總負(fù)責(zé)**、**縣人民政府副縣長**、**縣教育局局長**、**縣計(jì)劃發(fā)展局局長**、**縣財(cái)政局局長**、**縣審計(jì)局局長**、**縣監(jiān)察局局長**、**縣教育局副局長**、**縣職業(yè)教育中心校長**、**縣職教中心團(tuán)委書記、基建辦干事**和各界代表20多人參加了會議。經(jīng)會議評估，認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項(xiàng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細(xì)致，突發(fā)性群體性事件應(yīng)急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實(shí)施。

突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況：

（一）縣委、縣政府成立了教育建設(shè)工程突發(fā)群體性事件應(yīng)急指揮部?？?指 揮：（**縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（**縣公安局副局長）成 員：（**縣教育局局長）

（**縣信訪局局長）

（**縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長）

（**縣財(cái)政局局長）

（**縣交警大隊(duì)隊(duì)長）

（**縣衛(wèi)生局局長）

（**縣民政局局長）

（二）在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了縣教育局應(yīng)急指揮部 應(yīng)急指揮部組成 總 指 揮： 副總指揮： 成 員：

二、職責(zé)分工情況：

1、應(yīng)急工作原則

①以人為本，明確職責(zé)。以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行強(qiáng)化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。建立健全建設(shè)工程突發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高突發(fā)群體性事件的預(yù)防和處臵能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生；②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)。在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，確定各建筑企業(yè)相應(yīng)職責(zé)，有效處臵突發(fā)事件；③統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級應(yīng)急工作任務(wù)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人

力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。做到發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)情況，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處理。

2、應(yīng)急指揮部職責(zé)

在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)教育建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處臵救援工作。建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握教育建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)群體性事件情況，及時(shí)向縣政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事故情況，指揮、協(xié)調(diào)**縣教育系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作，組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急預(yù)案宣傳教育工作。堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，定期檢查、分析、指導(dǎo)工作。

3、指揮部成員分工

教育局局長王涇水負(fù)責(zé)局應(yīng)急總協(xié)調(diào)工作；教育局紀(jì)檢書記彌利民配合局長做好組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)局應(yīng)急辦；張宏斌副局長配合局長做好應(yīng)急專家組工作和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急專家組；教育建設(shè)管理處主任田軍濤配合張局長做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領(lǐng)導(dǎo)做好信息收集和各級聯(lián)系工作；項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校校長配合局應(yīng)急指揮部做好施工現(xiàn)場的應(yīng)急組織和協(xié)調(diào)工作。

4、局應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關(guān)人員和項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校校長組成。

主要職責(zé)為：（1）組織、指導(dǎo)對施工企業(yè)和人員的應(yīng)急知識和應(yīng)急預(yù)案的教育，抓好上崗培訓(xùn)工作；（2）根據(jù)縣機(jī)構(gòu)人員變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急機(jī)構(gòu)通信網(wǎng)絡(luò)；（3）在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)局應(yīng)急指揮部、成員單位、現(xiàn)場指揮小組和專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)縣、局應(yīng)急指揮部的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)指令和要求，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；（4）調(diào)度車輛，配備應(yīng)急燈等用具；（5）落實(shí)好局和局應(yīng)急值班；（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的后勤保障工作；（7）建立健全質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，落實(shí)建筑工程質(zhì)量安全預(yù)防和預(yù)警工作；（8）抓好局應(yīng)急隊(duì)伍的人員及教育落實(shí)和裝備配齊，定期組織應(yīng)急

演練，提高應(yīng)急能力，做到隨時(shí)拉得出、用得上；（9）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)局指揮部指令，迅速嚴(yán)密組織指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作；（10）做好善后處理工作。

5、各項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校主要職責(zé)：（1）根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工的指示精神，制定落實(shí)勞動(dòng)用工管理制度，認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《**縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，建立管理網(wǎng)絡(luò)和投訴受理渠道。（2）加強(qiáng)食品衛(wèi)生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛(wèi)生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)用工制度，規(guī)范用工行為，完善制約措施，要求施工企業(yè)對項(xiàng)目部要實(shí)行勞務(wù)分包等多層管理，對所屬工程實(shí)行民工工資月檢月報(bào)制度，促使企業(yè)切實(shí)履行民工工資支付第一責(zé)任人的責(zé)任；（4）及時(shí)了解掌握民工欠薪情況，維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)惡化，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時(shí)作出處理決定；（5）遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則；（6）服從局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時(shí)派遣隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作；落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員，并進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援紀(jì)律、程序和注意事項(xiàng)的教育；按規(guī)定配全集中存放配備、裝備，并派專人負(fù)責(zé)；受局應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，完成縣、局下達(dá)的其他應(yīng)急任務(wù)。

三、處臵工作措施：

（一）、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

要建立和完善預(yù)警與預(yù)防機(jī)制，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)單位要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵和預(yù)防為主的原則，建立重大危險(xiǎn)源檔案、辨識體系和監(jiān)測制度，科學(xué)評估可能發(fā)生的事故種類及其嚴(yán)重性、可控性和影響程

度，定人、定向、定時(shí)交叉進(jìn)行檢查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源的突顯特征和事故征兆，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。要指導(dǎo)建立和完善應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）、應(yīng)急響應(yīng)

1、事故報(bào)告

（1）報(bào)告原則。有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)建筑業(yè)突發(fā)公共事件情況；（2）報(bào)告程序。發(fā)生建筑業(yè)突發(fā)事件后，施工企業(yè)、建設(shè)單位應(yīng)立即將事故情況按職能如實(shí)向主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告。對隱瞞不報(bào)者要嚴(yán)肅查處。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故；主管部門接到事故報(bào)告后，迅速核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告縣人民政府和上一級相關(guān)主管部門；（3）報(bào)告內(nèi)容。建筑業(yè)突發(fā)公共事件內(nèi)容包括：①突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況；②突發(fā)公共事件中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；③險(xiǎn)情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險(xiǎn)救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情況；⑥事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。

2、預(yù)案啟動(dòng)

發(fā)生公共突發(fā)事件，局立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。發(fā)生特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發(fā)的50人以上群訪及其他惡性事件時(shí)，局立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的同時(shí)，報(bào)縣政府啟動(dòng)縣預(yù)案。

3、響應(yīng)程序

質(zhì)量安全事故及極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的響應(yīng)程序：（1）出現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急程序，由指揮部通知應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場指揮小組、應(yīng)急專家工作

組實(shí)施搶險(xiǎn)；（2）屬重特大事故的由應(yīng)急辦公室立即上報(bào)縣應(yīng)急指揮部并下達(dá)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)；（3）現(xiàn)場指揮小組率先奔赴現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)；（4）應(yīng)急分隊(duì)接到指令后，迅速集合隊(duì)伍，交待出事地點(diǎn)及最佳搶險(xiǎn)交通線路、現(xiàn)場危險(xiǎn)程序等要點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)出事現(xiàn)場，進(jìn)行救援；（5）應(yīng)急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監(jiān)站負(fù)責(zé)做好安全監(jiān)護(hù)，并把施工企業(yè)項(xiàng)目搶險(xiǎn)隊(duì)編入局搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)；（7）稽查處負(fù)責(zé)控制人員在四周10米范圍內(nèi)（跨步電壓范圍）進(jìn)出現(xiàn)場；（8）建工處負(fù)責(zé)迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險(xiǎn)救援技術(shù)意見；（10）首先搶救受傷人員，及時(shí)與120聯(lián)系送醫(yī)院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護(hù)交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進(jìn)行現(xiàn)場清障。對現(xiàn)場存在繼續(xù)危及附近居民安全的情況，應(yīng)立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發(fā)性氣象災(zāi)害的響應(yīng)工作：①要及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)及預(yù)防突發(fā)性氣象災(zāi)害的教育，講清突發(fā)性氣象災(zāi)害對在建工程的影響和突發(fā)性氣象災(zāi)害來臨前應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作。②要在突發(fā)性氣象災(zāi)害來臨前應(yīng)對在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)是：基坑和其它地下作業(yè)的支護(hù)，腳手架的拉結(jié)固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發(fā)生。井架、塔吊等大型機(jī)械設(shè)備的拆裝固定，施工現(xiàn)場制高點(diǎn)的避雷設(shè)施的安臵，以及觸漏電等重點(diǎn)部位的安全防范，防止高處墜落、大型機(jī)械設(shè)備倒塌事故和雷擊事故的發(fā)生。做好三寶、四口、五臨邊安全設(shè)施的管理，防止人員高處墜落事故的發(fā)生。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進(jìn)行加固，對一時(shí)無法加固的臨時(shí)設(shè)施堅(jiān)決予以拆除。突發(fā)性氣象災(zāi)害到來前施工企業(yè)要做好在建項(xiàng)目人員撤出方案，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)上級政府發(fā)出的突發(fā)性氣象災(zāi)害警報(bào)適時(shí)組織人員撤離。③及時(shí)收聽和查閱氣象資料，掌握突發(fā)性氣象災(zāi)害動(dòng)向，以便隨時(shí)做出決策。④各級政府發(fā)出突發(fā)性氣象災(zāi)害警報(bào)后，各施工企業(yè)值班領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發(fā)的群訪事件響應(yīng)程序: ①接到教育系統(tǒng)發(fā)生群體性上訪事

件的通知后，第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場。②初步了解情況，穩(wěn)定上訪群眾情緒，維持好現(xiàn)場秩序。③將了解的情況迅速向局匯報(bào)，并通知相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與來訪群眾交流與溝通，了解詳細(xì)情況，能當(dāng)場作出處理的，及時(shí)處理；不能當(dāng)場處理的，告知上訪群眾答復(fù)時(shí)間，做好來訪群眾的勸返工作。④對特別重大的集體上訪，需分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與接待的，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與接待和處臵。需向上級匯報(bào)有關(guān)情況的，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。⑤對集體上訪的處理結(jié)果及時(shí)反饋縣信訪局。（14）建筑工地群體中毒事件的響應(yīng)程序：①一旦獲悉工地在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時(shí)，立即向縣衛(wèi)生防疫部門通報(bào)并求援。②相關(guān)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。③組織人力將病人送至就近醫(yī)院。④通知事發(fā)工地施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場控制事態(tài)。⑤向局應(yīng)急指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事情經(jīng)過。⑥到救治醫(yī)院了解病情狀況并保持信息暢通。⑦負(fù)責(zé)組織調(diào)查事故原因，協(xié)助防疫人員封存現(xiàn)場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關(guān)人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機(jī)關(guān)處理的，則移交。⑧針對發(fā)生食物中毒事件，認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，杜絕類似事件的再次發(fā)生。

4、善后處臵工作

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織或配合有關(guān)部門和單位進(jìn)行善后處臵工作，積極做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營工作，維護(hù)社會安定。

（2）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織或配合相關(guān)部門對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)結(jié)案。

（3）公司和項(xiàng)目經(jīng)理要落實(shí)值班人員，防止意外事故再次發(fā)生。

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意見

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估小組意見：評估小組經(jīng)過調(diào)查走訪、會議座談、專題風(fēng)險(xiǎn)會議評估，認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項(xiàng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細(xì)致，突發(fā)性群體性事件應(yīng)急措施到位，建成后社會效益明顯，可組織實(shí)施。

（簽章）

年 月 日 縣委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見：

（簽章）

年 月 日

注：評估意見應(yīng)明確簽注為：可實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施。