第一篇：推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)高層論壇發(fā)言摘要

推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)高層論壇發(fā)言摘要

呂東升等

2009年第1期 ——構(gòu)建“鄂西圈”

2008年11月10日，省委政策研究室、省發(fā)展和改革委員會、省文化廳、省旅游局、省林業(yè)局等單位聯(lián)合主辦了“解放思想、協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)高層論壇”。省委副秘書長、省委政策研究室主任呂東升等領(lǐng)導(dǎo)、專家，在論壇上紛紛建言，縱論鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。

省委副秘書長、省委政策研究室主任呂東升： 解放思想的生動體現(xiàn)

解放思想，是人類社會發(fā)展的動力之源。從新的歷史起點出發(fā)，中國社會依然需要解放思想，作為內(nèi)陸省份的湖北更需要解放思想。只有解放思想，才能深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是解放思想的生動體現(xiàn)。提出這個命題，主要是基于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想具有三個重大創(chuàng)新：其一，找到了加快鄂西發(fā)展的重要切入點。鄂西與鄂東不同的區(qū)情，決定了兩地不同的發(fā)展思路。省委、省政府提出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以旅游為切入點，推動鄂西科學(xué)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮鄂西生態(tài)文化資源優(yōu)勢，探索一條人與自然更加和諧的生態(tài)文明發(fā)展新路。其二，找到了湖北發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐點。省委、省政府在著力抓好武漢城市圈發(fā)展的同時，一直在謀劃如何使湖北的發(fā)展由“一點支撐”變成“多點支撐”。鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，跳出了過去非均衡發(fā)展的思維定勢，使湖北發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋了全省區(qū)域，有利于調(diào)動鄂西干部群眾的積極性，形成湖北發(fā)展新的支撐點，從而使“戰(zhàn)略支點”更加穩(wěn)固。其三，找到了落實“五個統(tǒng)籌”的結(jié)合點。旅游業(yè)是一種關(guān)聯(lián)性極強的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，兼具經(jīng)濟功能、社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)與生活、勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體。發(fā)展鄂西生態(tài)文化旅游業(yè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及省內(nèi)發(fā)展和對外開放，可以說，這種發(fā)展模式在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中開了先河。

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是一項龐大而艱巨的社會系統(tǒng)工程，需要進一步解放思想。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，要以國際化的戰(zhàn)略眼光，高起點、高標準編制鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃，決不能走低水平、粗放型發(fā)展的老路；在整合資源上，要破除小農(nóng)觀念，增強全局意識、開放意識、合作意識；在體制機制創(chuàng)新上，建立政府主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展機制；在培育壯大市場主體上，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對旅游企業(yè)改造整合力度，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和國際化方向發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要加大市場化運作力度，形成對內(nèi)暢通、對外輻射的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。武漢大學(xué)副校長黃進：

縮短鄂西與世界的距離

鄂西生態(tài)文化旅游圈的提出和構(gòu)建，實質(zhì)上是將鄂西圈內(nèi)的8個市（州、區(qū)）從地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w上的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展概念，使之與武漢城市圈彼此呼應(yīng)，在全省形成兩輪驅(qū)動的發(fā)展新格局。

構(gòu)建經(jīng)濟共同體是立圈之基。8市（州、區(qū)）要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動，制定和完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，打破地區(qū)行政界限，消除區(qū)域市場分割，整合區(qū)域發(fā)展資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工與布局，形成特色產(chǎn)業(yè)與完整產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，通過和衷共濟、包容互助、協(xié)同協(xié)作、共建共享，克服目前各自為政、壁壘森嚴、資源分散、缺乏競爭力等發(fā)展障礙，實現(xiàn)區(qū)域治理制度的創(chuàng)新，建成一個資源整合一體化、經(jīng)濟分工合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、市場發(fā)育同步化、城市建設(shè)層次化和利益分配規(guī)范化的一體化實體性區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展共同體，并最終實現(xiàn)構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的共生、共建、共贏、共享。

推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展之本。作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達圈域，鄂西圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變“升級——替代”的傳統(tǒng)思路，而采取“升級——優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)、文化、旅游特色產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)。

實施國際化戰(zhàn)略是必由之路。要以旅游為切入點，對圈域內(nèi)生態(tài)文化旅游資源的內(nèi)涵進行深度挖掘，精心策劃，統(tǒng)一包裝，整體推出，打造具有國際競爭力的旅游品牌，通過高端旅游品牌吸引國際游客，進而提升鄂西生態(tài)文化旅游圈的國際影響力。

省發(fā)展和改革委員會副主任彭軍： 加快規(guī)劃編制和實施步伐

省委、省政府出臺的《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》，為我們編制鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃指明了方向，描繪了藍圖，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃的初步思路。

鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃體系分為三個層級：第一級為省級規(guī)劃，包括鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃和4個專項規(guī)劃，即交通發(fā)展規(guī)劃、旅游資源整合規(guī)劃、生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃、文化保護和發(fā)展規(guī)劃；第二級為市級規(guī)劃，包括8市（州、區(qū)）各自的發(fā)展規(guī)劃；第三級為具體的項目建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃的主體內(nèi)容包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、文化傳承與發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與發(fā)展、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟、風(fēng)險管理和控制等。同時，建立省級重大項目庫，遴選2008年—2010年優(yōu)先開發(fā)項目。規(guī)劃遵循“四個基本原則”：政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合，資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，生態(tài)文化保護與永續(xù)利用相結(jié)合。

規(guī)劃的發(fā)展目標是：到2020年，使“鄂西圈”成為生態(tài)資源優(yōu)勢突出、生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)固、生態(tài)修復(fù)保育有效、生態(tài)經(jīng)濟繁榮的生態(tài)文明圈；歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技文化相得益彰，民族民間文化交相輝映的特色文化圈；集生態(tài)觀光、民俗體驗、休閑度假、養(yǎng)生康體等旅游功能為一體的綜合性示范旅游圈；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定有序、民族團結(jié)和睦、人民富裕安康的科學(xué)發(fā)展圈。

我們將在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照高起點、高標準的要求，編制出一部以先進理念為指導(dǎo)，具有世界眼光和創(chuàng)新思維，符合湖北實際，彰顯鄂西特色，可操作性較強的總體規(guī)劃，做好對圈內(nèi)8市（州、區(qū)）規(guī)劃的指導(dǎo)，加強各地規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的銜接。

省文化廳副廳長沈海寧：

把“珍珠”串成“項鏈”

從文化部門的角度講，積極投身鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)，主要應(yīng)從以下方面下功夫：

盤點資源。要對鄂西地區(qū)的各類文化資源進行梳理和盤點，在此基礎(chǔ)上保護、修復(fù)、建設(shè)，充分挖掘內(nèi)涵，有效加以利用，把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，把發(fā)展思路變?yōu)榫唧w項目，把軟實力變?yōu)橛矊嵙Α?/p>

做好規(guī)劃。鄂西生態(tài)文化旅游圈，各類文化資源雖然豐富，但是現(xiàn)有的建設(shè)、利用力度明顯不夠，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。形象地講，就像一顆顆珍珠零散分布，沒有串連起來?？渴裁匆痪€穿珠，把它們變成名貴的“珍珠項鏈”？那就是要有一個好的規(guī)劃。

整體聯(lián)動。要在省委、省政府的統(tǒng)籌下建立密切的協(xié)作發(fā)展機制，通過市場配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來帶動各種文化要素的整合。

做強特色。要通過各種集中展示，彰顯豐富的個性和特色，形成百花齊放、蔚為大觀的文化生態(tài)鏈，使游客在文化考察中領(lǐng)略不同風(fēng)采，流連忘返。

打造品牌。要盡快啟動一批投資規(guī)模大、帶動性強的文化建設(shè)項目。積極開發(fā)具有國內(nèi)外影響的文化品牌并形成品牌鏈，提升鄂西生態(tài)文化旅游圈文化產(chǎn)品的核心競爭力和市場占有率。要發(fā)揮文化企業(yè)的主體作用，增強其爭創(chuàng)名牌的能力。

強化保障。要完善對公益文化事業(yè)的投入政策，建立政府牽頭、社會參與、市場化運作的投融資機制。

省旅游局局長張達華：

發(fā)揮旅游業(yè)的引擎作用

旅游業(yè)的引擎地位，是由鄂西經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和旅游業(yè)的本質(zhì)屬性所決定的。鄂西旅游資源富集，發(fā)展前景廣闊。旅游業(yè)具有鮮明的外向型產(chǎn)業(yè)特征，對鄂西地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高知名度，加強與外界的交流合作，積極融入國內(nèi)國際大市場，進而更好地承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有十分重要的作用。

旅游業(yè)的引擎作用如何發(fā)揮，取決于旅游業(yè)本身的發(fā)展質(zhì)量、效益、速度和水平。要認真編制發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)鄂西旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。建設(shè)一批重大旅游項目，培植鄂西旅游業(yè)發(fā)展后勁。加強旅游產(chǎn)品系統(tǒng)集成，打造生態(tài)文化旅游目的地。打造一批旅游發(fā)展范式，提高鄂西旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。破解重大發(fā)展難題，推進鄂西旅游業(yè)體制機制創(chuàng)新。

我們將以龍頭景區(qū)為依托，整合圈內(nèi)旅游資源，打造三大旅游板塊（“一江兩山” 板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚三國文化旅游板塊）、四大旅游品牌（自然景觀品牌、歷史文化品牌、民俗風(fēng)情品牌、世紀工程品牌）、五條精品旅游線（三峽黃金旅游線、“一江兩山”黃金旅游線、清江民俗生態(tài)精品旅游線、世界遺產(chǎn)荊楚文化三國文化精品旅游線、炎帝神農(nóng)大洪山精品旅游線）、六大核心旅游區(qū)（長江三峽觀光度假旅游區(qū)、武當(dāng)山文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)、清江土苗民俗風(fēng)情旅游區(qū)、楚文化及三國文化旅游區(qū)、大洪山歷史文化旅游區(qū)），把鄂西打造成中國一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地。同時，選擇優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游企業(yè)集團、旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、“農(nóng)家樂”、旅游文化節(jié)目、旅游商品企業(yè)、旅游節(jié)慶、導(dǎo)游禮儀隊進行重點扶持和培育，樹立起旅游行業(yè)的標桿，使鄂西旅游業(yè)的發(fā)展一開始就能高起點邁步、高標準運行、高層次推進，實現(xiàn)鄂西生態(tài)文化旅游健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

省林業(yè)局局長祝金水：

強化森林生態(tài)系統(tǒng)功能

生態(tài)旅游是以自然景觀資源為對象，在良好的自然生態(tài)環(huán)境中開展觀光度假和多種專項旅游活動，使旅游者享受返樸歸真、回歸自然的美好生活。它與傳統(tǒng)的山水風(fēng)光游有所不同，傳統(tǒng)的山水風(fēng)光游是把大自然作為消費對象，雙方是一種商品交換關(guān)系，即花錢享受自然。作為一種新的旅游形態(tài)，生態(tài)旅游則對大自然充滿了尊重與關(guān)愛，雙方是一種平等的、朋友的關(guān)系。人們在欣賞自然美景的同時，也在聆聽自然的呼聲，關(guān)注和思考著生態(tài)環(huán)境問題。

鄂西生態(tài)文化旅游圈占全省版圖面積的70%，是我省林業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，也是我省森林風(fēng)景資源相對集中的區(qū)域，匯聚了全省70%以上的森林資源，90%的國家自然保護區(qū)和64%的國家森林公園。發(fā)展森林旅游業(yè)可在不消耗森林資源的情況下，獲取遠高于生產(chǎn)木材的經(jīng)濟效益，對保護森林資源，幫助林區(qū)和林農(nóng)脫貧致富，推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的作用，其社會經(jīng)濟地位顯而易見，其所產(chǎn)生的社會、生態(tài)效益也是不可估量的。因此，它也是最具發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗漠a(chǎn)業(yè)。目前應(yīng)選擇鄂西已經(jīng)實施天然林保護的地區(qū)進行試點示范，在加強理論研究和不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索推進森林生態(tài)補償機制的建立和相關(guān)政策措施的完善。

發(fā)展鄂西生態(tài)旅游的前提，是要樹立“保護與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的發(fā)展理念。把加強鄂西地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)中的首要任務(wù)來部署和安排，同時還要重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。鄂西地區(qū)有發(fā)展木本生物質(zhì)能源林和木本食用油料林的區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展生物質(zhì)能源林和木本食用油料林、中藥材、森林食品等產(chǎn)業(yè)，增加鄂西地區(qū)農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟增長“雙贏”的發(fā)展目標。

十堰市人民政府副市長梁吉祥：

精心打造“北大門”

我們決心搶抓機遇，努力將十堰建設(shè)成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。首先，強化交通先行的觀念，加快構(gòu)建便利快捷的大交通，使十堰真正成為連接華中、華北、西北、西南地區(qū)的重要控制點，成為名副其實的鄂西生態(tài)文化旅游圈“北大門”。

第二，要強化經(jīng)營資源的觀念，提升鄂西生態(tài)文化旅游品牌的競爭力。十堰旅游開發(fā)起步較早，具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。下一步，要按照經(jīng)營資源的思路，加強資源整合和深度開發(fā)。堅持以武當(dāng)山為龍頭，以“三區(qū)、三線”為載體，整合市域內(nèi)旅游資源。

第三，要強化市場運營的觀念，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化水平。我們將堅持以開放促開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化水平。加大招商引資力度，引入真正意義上的戰(zhàn)略投資者，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，積極融入國內(nèi)外大市場，進一步拓寬客源渠道，拓展旅游大市場。緊緊抓住建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的契機，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，大力吸引外資、港澳臺資金，開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)，鼓勵民間資本辦旅游，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

第四，要強化開放合作的觀念，走資源共享、優(yōu)勢互補、互利多贏的路子。加強政府間的溝通與合作，建立8市（州、區(qū)）聯(lián)席會議制度；做好與武漢城市圈對接，積極融入國內(nèi)外大市場，促進“兩圈”快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長馬勇： 做好旅游產(chǎn)業(yè)整合文章

鄂西生態(tài)文化旅游圈要實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，必須以旅游產(chǎn)業(yè)整合為突破口，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧空間布局、打造網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)持續(xù)性競爭為著力點，在以下幾個方面做好文章：

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為先導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，并依據(jù)各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域總體發(fā)展的內(nèi)在需求，自覺地進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的調(diào)整，以解決圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的低水平重構(gòu)和無序競爭，形成合理的、層次分明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為契機，構(gòu)建和諧空間布局。將宜昌——襄樊——荊州打造成中部地區(qū)旅游集散中心，將土家風(fēng)情與綠色生態(tài)整合起來，做好文化與生態(tài)兩大品牌，打造“民俗風(fēng)情恩施州，綠色康體養(yǎng)生園”，形成民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)集群；將荊州、荊門、隨州、襄樊四地的楚文化、三國文化有機結(jié)合起來，形成歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；將十堰、武當(dāng)山、神農(nóng)架的道家文化、武術(shù)、水文化、生態(tài)、綠色有機結(jié)合，以突出道家養(yǎng)生，大眾康體主題的系列產(chǎn)品，形成康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)集群；將已開發(fā)成熟的三峽大壩旅游區(qū)、宜昌城市旅游區(qū)打包，形成三峽風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)集群。

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為基點，打造網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈。鄂西生態(tài)文化旅游圈的旅游產(chǎn)業(yè)整合，具有一定的整體性、動態(tài)性以及關(guān)聯(lián)性，其整合包括橫向整合、縱向整合所形成的網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈體系。

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為手段，實現(xiàn)可持續(xù)性競爭與發(fā)展。一是要在鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟發(fā)展上，確立以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以資源整合為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)整合為主體，以體制創(chuàng)新為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)資源消費模式；二是在鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)環(huán)境發(fā)展上，確立以生態(tài)安全為前提，以生態(tài)容量為警戒線，以生態(tài)監(jiān)測為保障，以生態(tài)補償為手段，美化生態(tài)景觀，強化生態(tài)體系培育，推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；三是在推進鄂西生態(tài)文化旅游圈社會文化發(fā)展上，確立以民族文化為底蘊，以利益協(xié)調(diào)為切入點，以多元主體參與為紐帶，以制度創(chuàng)新為支撐，挖掘文化本質(zhì)內(nèi)涵，助推整個鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟社會文化的可持續(xù)快速發(fā)展。

恩施大峽谷旅游開發(fā)公司總經(jīng)理黎志： 向5A景區(qū)目標邁進

位于恩施州境內(nèi)的利川市騰龍洞景區(qū)和恩施市大峽谷景區(qū)，是由香港馳生集團控股投資、恩施大峽谷旅游開發(fā)公司經(jīng)營開發(fā)的兩大景區(qū)，目前總投資已超過1億元。

2002年，我們引進香港馳生集團先后考察了江西武功山、吉林長白山、貴州梵凈山和恩施的旅游資源，最后作出了投資恩施旅游的決策。主要依據(jù)是恩施旅游資源稟賦高，區(qū)位優(yōu)勢明顯，湖北經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，若將資源、資金、智力有機結(jié)合起來，有可能做成全國大牌景區(qū)。

目前，利川騰龍洞和恩施大峽谷還是“小荷才露尖尖角”。我們的目標是，再用3年左右的時間，把兩個景區(qū)建成國家5A景區(qū)。在景區(qū)建設(shè)上，我們計劃再投入1億元，對兩個景區(qū)進行二期開發(fā)。宣傳營銷將是我們今后的重點，如果說2008年是我們的精品景區(qū)建設(shè)年，那么高速公路開通后的2009年就是恩施旅游的市場營銷年和起跳年。屆時，一個以“利川騰龍洞——恩施大峽谷”為中心，眾星捧月的恩施旅游大格局將會形成?！?/p>

第二篇：融入鄂西生態(tài)文化旅游圈 建設(shè)旅游經(jīng)濟強市

融入鄂西生態(tài)文化旅游圈

建設(shè)旅游經(jīng)濟強市

——安陸市融入鄂西生態(tài)旅游圈的前景與策略選擇

近年來，安陸市圍繞建設(shè)“新型工業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)大市、文化旅游名市、濱河園林城市”的目標，主動融入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，做大做強安陸旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈提速提效態(tài)勢。2008年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值65.3億元，增長14.9%；完成財政收入3.19億元，增長23.3%；今年一季度，全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值16億元，同比增長15.8%；完成財政總收入9520.4萬元，同比增長15.7%。

一、發(fā)展前景

旅游業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。安陸融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，加快旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢突出，前景廣闊。

一是先天的地域優(yōu)勢。安陸位于鄂東北部、武漢西北，地處江漢平原與大洪山，桐柏山余脈交匯地帶，是鄂中腹地的交通樞紐，距離特大城市武漢僅110公里，距離天河機場80公里。境內(nèi)有漢丹鐵路縱貫，南達武漢，西連襄樊、宜昌，東接京廣鐵路大動脈；有316國道經(jīng)過，連通鄂中鄂西；有漢十高速穿境而過，南接武漢，北達十堰；有府河自北而下，南通長江。2008年以來，省委、省政府站在新的歷史起點上，面

對新的發(fā)展機遇，科學(xué)謀劃未來，繼提請中央批準建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)之后，又不失時機地提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，在全省形成以武漢為龍頭、長江經(jīng)濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。省委、省政府統(tǒng)籌兼顧、推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措，使安陸成為東承武漢城市圈，西啟鄂西生態(tài)文化旅游圈的雙覆蓋區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。

二是獨特的旅游資源。安陸的旅游資源具有稀缺性和不可完全模仿性。2200多年的歷史，孕育了安陸人杰地靈的文化底蘊。春秋時的楚令尹斗子文、東漢的 “天下無雙，江夏神童”黃香、西晉的農(nóng)民起義軍領(lǐng)袖張昌、唐代“酒飲安陸，蹉跎十年”的詩仙李白，北宋的史學(xué)家、文學(xué)家宋祁、宋庠兩兄弟、民國時期的著名政治家、文學(xué)家耿丹等等，成就了安陸作為楚文化發(fā)祥地的文化基礎(chǔ)。“別有天地非人間”，既是詩仙對當(dāng)時安陸秀美山川的贊譽，也是現(xiàn)在安陸生態(tài)保持的寫照。國家級森林公園白兆山旅游風(fēng)景區(qū)，留下了詩仙27—37歲風(fēng)華正茂10年的足跡，形成了桃花崖、紺珠泉、讀書臺、祖師殿、洗筆池、洗腳塘、白云泉、桃花林等與詩仙有關(guān)的遺址遺跡18處。省級森林公園錢沖古銀杏生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，擁有華中地區(qū)最大的古銀杏群落，其中千年以上的古銀杏 48 株，五百年以上的古銀杏 1648 株，百年以年的4683株?！拔?/p>

師建軍舊址”、“新四軍豫鄂邊區(qū)司令部”、“京安縣抗日民主政府”、“新五師醫(yī)院”、“七七報社”、“趙家棚抗日烈士紀念碑”等革命舊址和文物，為安陸披上“紅妝”。

三是完備的配套設(shè)施。近年來，我們按照“基礎(chǔ)先行，立體開發(fā)”的總體思路，從基礎(chǔ)設(shè)施入手，逐步提升安陸旅游經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。漢十高速和漢丹鐵路復(fù)線的建成，縮短了安陸和武漢的空間距離；旅游循環(huán)公路的貫通，景區(qū)交通更加便捷。2008年，我們又引進香港金陵控股有限公司，在我市注冊成立了金林旅游風(fēng)景開發(fā)公司，投資2000萬美元，開發(fā)銀杏產(chǎn)品、精美食品、書法藝術(shù)和民間手工藝制品等系列旅游產(chǎn)品。引進安陸籍回歸客商投資近3億元，新建了金榜大酒店、恒坤大酒店、桂竹莊園、六福莊園等食宿設(shè)施，旅游接待檔次和水平大幅提升。大力推進農(nóng)家樂特色旅游項目招商，吸納社會資本3600萬元，開發(fā)長壽園、桃源山莊、長架山生態(tài)農(nóng)莊等體驗式農(nóng)家樂旅游點21個。全市擁有中高檔賓館飯店15家，年接待能力20萬人次，修繕景區(qū)6處，景點120多個，可供游客休閑、觀光、娛樂的場所63處，大型購物中心10余家，能夠滿足不同檔次的旅游消費需求。2008年，全市各旅游景點共接待游客15.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.7億元。旅游業(yè)已成為安陸經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

二、存在問題

雖然安陸融入鄂西生態(tài)文化旅游圈有著得天獨厚的優(yōu)勢基礎(chǔ)，但與圈內(nèi)其他地區(qū)相比還有不小差距。正視差距，才能正確決策，創(chuàng)造有利條件?？傮w上看，安陸的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要在于規(guī)劃設(shè)計滯后、開發(fā)意識不強、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放等因素制約。規(guī)劃設(shè)計滯后。規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上弱化了全市生態(tài)旅游項目的檔次和內(nèi)涵。開發(fā)意識不強。重點建設(shè)的旅游景點還沒有形成特色，立意不高、引導(dǎo)不夠、開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)鏈過短，制約了整個產(chǎn)業(yè)的提檔升級和規(guī)模擴展。資金投入不足。交通、通信等保障設(shè)施的資金投入都非常有限，還不能與發(fā)展生態(tài)旅游的要求相匹配，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)、市場開發(fā)和配套建設(shè)相對滯后。宣傳推介力度不夠。宣傳包裝旅游產(chǎn)品不夠，旅游轟動效應(yīng)還未形成，導(dǎo)致當(dāng)前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公司運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制還沒有形成，旅游資源向旅游品牌轉(zhuǎn)變的步伐不快，資源優(yōu)勢尚未形成核心競爭力，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)文化旅游資源未能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。

三、策略選擇

鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，圈內(nèi)城市各有特色。安陸要在圈內(nèi)異軍突起，就必須搶抓機遇，主動融入，以生態(tài)文化旅游為切入點，整合資源，打造精品，培育市場，建設(shè)文化生態(tài)游勝地。

（一）準確定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅持“規(guī)劃先行，準確定位，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，立足于安陸生態(tài)資源、紅色資源豐富，歷史人文厚重和交通便利的比較優(yōu)勢，明確旅游經(jīng)濟的“四個定位”。一是發(fā)展目標定位：打造“李白故里〃銀杏之鄉(xiāng)〃山水安陸”的城市旅游形象，創(chuàng)建華中文化旅游名市。二是旅游市場定位：成為武漢至丹江口（武當(dāng)山）旅游鏈條上重要的旅游節(jié)點城市，成為武漢都市“后花園”的重要一極。三是開發(fā)重點定位：定位于“一點四線”，“一點”是指以白兆山旅游風(fēng)景區(qū)為中心，附帶李白紀念館及其它景點組合而成的具有安陸特色的李白故里游；“四線”是指太平寨旅游線、錢沖古銀杏群落旅游線、本地文物古跡、革命教育基地旅游線，府河沿岸景觀旅游線。四是功能定位：文化旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，以白兆山、錢沖、太平寨、李白文化為龍頭，挖掘景點歷史文化內(nèi)涵，建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目庫，聘請專業(yè)機構(gòu)，組織相關(guān)部門和知名專家、學(xué)者，精心編制《安陸市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《白兆山旅游風(fēng)景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《安陸市河濱公園規(guī)劃》、《錢沖古銀杏生態(tài)旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《槎山民俗風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》，做到建設(shè)一個景區(qū)，彰顯一個特色，造就一個精品。

（二）整合資源，區(qū)域合作。旅游區(qū)域合作是提高區(qū)域旅游綜合競爭力的重要舉措。要按照優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、信息聯(lián)動、共同發(fā)展的原則，推進跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作，實現(xiàn)無障礙旅游。一是要實現(xiàn)全市相關(guān)行業(yè)的區(qū)域整合。在保持生態(tài)環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)古銀杏群落旅游環(huán)行公路，將李白文化游、古銀杏風(fēng)光游、紅色教育游串成片，連成線，抱團發(fā)展，形成整體競爭優(yōu)勢。突出發(fā)展一批農(nóng)家樂、旅游紀念品商店、民俗娛樂基地等旅游配套產(chǎn)業(yè)，推進“行、食、住、游、購、娛”整體突破，形成完整的旅游業(yè)發(fā)展體系。二是要實現(xiàn)與周邊縣市的旅游區(qū)域合作?！按缶耪?、“新三峽”等成功的旅游區(qū)域合作實踐證明，景區(qū)獨立接待游客的能力有限，跨地區(qū)的區(qū)域合作大勢所趨。安陸比鄰隨州大洪山風(fēng)景區(qū)，西接襄樊古隆中，與道教圣地武當(dāng)山相呼應(yīng)，西南可往荊門明顯陵。各旅游景點如珠散玉盤，又可聯(lián)綴一體。隨州大洪山、京山大洪山、安陸大洪山具有地理位臵相近、旅游特色相同、文化底蘊相似的整體旅游區(qū)域合作基礎(chǔ)，實現(xiàn)同類相聚，品牌共享，交通互通，市場互供，客源互動，對安陸加快開發(fā)旅游資源大有裨益。三是要實現(xiàn)與主要客源地的旅游合作。當(dāng)前要把市場開拓的主攻方向放在武漢及周邊縣市，然后逐步擴大到全國市場。要依托武漢城市圈建設(shè)的合作平臺，利用區(qū)域合作契機，鞏固漢安合作成果，加強與武漢各旅游公司 的戰(zhàn)略合作，推介安陸旅游產(chǎn)品，吸引游客到安陸休閑度假。

（三）傳承文化，開發(fā)產(chǎn)品。旅游是文化傳播的鮮活載體，文化是旅游持久生命力的靈魂。文化不僅賦予旅游豐富內(nèi)涵，也需要借助旅游業(yè)把潛在的核心價值挖掘轉(zhuǎn)化，加以弘揚傳播，使二者形質(zhì)和諧，流美久遠。安陸文化和旅游的持久競爭力來自于獨一無二的李白文化、生物活化石的古銀杏群落等“異質(zhì)性”資源。傳承文化就是要尋求獨特文化資源的旅游傳載之途，對白兆山盛唐李白文化、錢沖古銀杏群落等素材精雕細琢，挖掘文化資源中那些吸引人眼球的素材，找到賣點，為游客提供農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗等有看頭、有聽頭、有玩頭、有講頭，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣穆糜萎a(chǎn)品，滿足游客的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動，引導(dǎo)游客以文化審美鑒賞的心理參與到富含文化特色的旅游產(chǎn)品服務(wù)之中，獲得獨特文化歷史體驗、人生感悟等高層次的精神文化需求。要大力保護和修繕現(xiàn)有文化遺跡，選擇性復(fù)建和修復(fù)一批古建筑，開發(fā)各種能使游客親身參與的文化審美鑒賞活動形式，設(shè)計制作一些精美而富有特色的旅游商品，將虛幻的文化具象化、實體化，借助實體的遺跡、物件、旅游活動形式來實現(xiàn)傳播。

（四）加大宣傳，創(chuàng)建品牌。文化不等于景觀，山水不等于旅游產(chǎn)品。安陸要在鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)占領(lǐng)一席之

地，必須把文化與旅游資源載體有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化底蘊的作用，著力打響李白牌、銀杏牌、漫畫牌和紅色牌，提升了安陸文化旅游業(yè)的影響力和知名度。一是要借助傳媒的輻射力。以悠久深厚的歷史文化、豐富獨特的生態(tài)資源為主題，精心制作各類介紹安陸歷史遺產(chǎn)、旅游景點及風(fēng)土人情的宣傳畫冊、明信片、音像圖文資料，運用報刊、電視和國際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，讓安陸的歷史文化走出去。二是借助文化的吸引力。借助《李白在安陸》、《安陸李白文化》、《李白在安陸十年詩文選注》、《李白在湖北詩文選注》等李白文化學(xué)術(shù)著作，和即將在安陸召開的全國李白文化學(xué)術(shù)研討會暨湖北省李白研究學(xué)會成立大會、全國銀杏學(xué)會年會和全國第十八屆銀杏學(xué)術(shù)研討會、全國水墨漫畫理論研討會等重大文化交流盛會，把安陸文化旅游的名氣傳出去。三是借助節(jié)慶的影響力。積極鄂西生態(tài)旅游圈舉行的各項推介活動，強化市場營銷，制作宣傳車，布臵旅游商品展臺，推介我市旅游景點和配套旅游產(chǎn)品。積極承辦“李白文化節(jié)”、“銀杏旅游文化節(jié)”等特色以文化節(jié)會，挖掘文化內(nèi)涵，邀請安陸在外知名人士、學(xué)術(shù)界專業(yè)人士和游客參加，按體驗性、休閑化、生活化、參與性、原真性、精致化的要求，精心編排線路，讓客人把安陸旅游的名氣帶出去。

第三篇：鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作發(fā)展問題及對策

鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作發(fā)展問題及對策

作者：陳小麗 張英 汪瑾

來源：《當(dāng)代經(jīng)濟》2011年10期

【摘要】 自鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)戰(zhàn)略實施以來，圈內(nèi)各方在旅游政府協(xié)作、資源協(xié)作、市場協(xié)作、交通協(xié)作及線路協(xié)作上取得了一定成效，但仍存在著可操作性的協(xié)作條款缺乏、協(xié)作深度不夠、協(xié)作偏重于政府、協(xié)作缺乏利益補償機制等諸多問題。本文針對上述問題，提出了加強旅游協(xié)作發(fā)展的對策。

區(qū)域旅游協(xié)作，是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)間的旅游行政或經(jīng)濟主體，依據(jù)一定的協(xié)議章程，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以便獲取最大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟活動。當(dāng)今世界，競爭產(chǎn)生效益，合作更有利于實現(xiàn)規(guī)模效益，區(qū)域內(nèi)協(xié)作整合被證明有助于促進區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡稱鄂西圈）跨越襄樊、荊州、宜昌等8地，被湖北省委省政府作為一個整體區(qū)域，以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，來推動鄂西地區(qū)乃至湖北省經(jīng)濟發(fā)展，圈內(nèi)各地就不再是一種獨立的、競爭的關(guān)系，而是一種相互協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系。各地協(xié)作整合成效關(guān)系到鄂西圈乃至湖北省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，有必要研究當(dāng)前鄂西圈旅游協(xié)作發(fā)展中存在的問題并提出可行的對策建議，深化圈內(nèi)旅游協(xié)作，提高協(xié)作效果。

一、鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀

1、旅游政府協(xié)作

鄂西圈8市（州、林區(qū)）都已經(jīng)在不同程度上認識到區(qū)域旅游協(xié)作在旅游發(fā)展中的重要性，并在進行著區(qū)域旅游協(xié)作實踐。如2009年8市共同出資組建了鄂西圈投資有限公司，進行相關(guān)的資本運作，擴大資本及資產(chǎn)規(guī)模，增強公司對鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的投融資能力。此外，8市（州、林區(qū)）旅游局2009年正式簽署了“鄂西生態(tài)文化旅游圈合作協(xié)議”，建立了鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展合作協(xié)調(diào)會議制度，每年輪值召開聯(lián)席會議，研究決定區(qū)域旅游合作發(fā)展的重大問題。

2、旅游資源協(xié)作

鄂西圈8市（州、林區(qū)）各自擁有互補性或相似的旅游資源，但各自的旅游資源在市場上的競爭力都不具有絕對優(yōu)勢，因此只有重新整合這些資源才可以獲得市場競爭優(yōu)勢。如鄂西圈內(nèi)，宜昌、荊州、襄樊等地都擁有部分三國遺址，在未協(xié)作之前，它們各自宣傳自己的古三國遺址旅游文化，建立協(xié)作關(guān)系后，把三國文化旅游整合成一個拳頭產(chǎn)品推向市場，從而成為了一個品牌。

3、旅游市場協(xié)作

旅游市場協(xié)作主要包括各協(xié)作方互送客源、共同進行市場促銷和旅游形象推廣、共同建立圈域旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)信息平臺等。如8市（州、林區(qū)）旅游局正式簽署的“鄂西生態(tài)文化旅游圈合作協(xié)議”，就8地旅游市場開拓與整體促銷作出了明確規(guī)定；2009年，8市（州、林區(qū)）旅游管理部門及旅游企業(yè)負責(zé)人共同組建促銷團前往西安開展旅游宣傳促銷活動；在旅

游協(xié)作信息平臺建設(shè)方面，啟動了鄂西圈公眾服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項目，進一步整合鄂西圈經(jīng)濟社會、資源、生態(tài)、文化旅游、交通等方面的綜合信息資源，不斷提高鄂西圈旅游服務(wù)水平，擴大鄂西圈知名度和影響力。

4、旅游交通協(xié)作

自2008年湖北省政府提出構(gòu)建鄂西旅游圈的政策以來，鄂西旅游圈在交通方面進行了很大協(xié)作。如2010年武神（武當(dāng)山—神農(nóng)架）公路竣工，不僅使武當(dāng)山至神農(nóng)架旅程由6小時縮短為4小時，而且串起了鄂西旅游圈內(nèi)幾大知名景點，兼具旅游走廊和交通通道雙重功能；滬蓉西高速通車，讓恩施至武漢車程由12小時銳減至6小時，讓“快旅慢游”成為可能；宜萬鐵路通車，宜昌由過去的旅游終端變成了旅游集散中心，拉長了鄂西圈的旅游線路，游客參觀完三峽大壩、三峽人家，可以經(jīng)由宜萬鐵路，繼續(xù)到恩施旅游。

5、旅游線路協(xié)作

目前，鄂西圈8地根據(jù)旅游市場需求，整合了圈內(nèi)協(xié)作前各自分散的一些旅游線路，推出了一些特色鮮明，具有較高比較優(yōu)勢的精品線路、主體線路。如推出隨州炎帝神農(nóng)故里—擂鼓墩曾侯乙墓—京山屈家?guī)X—大洪山風(fēng)景區(qū)—棗陽雕龍碑遺址—古隆中—襄陽古城—谷城薤山、南河風(fēng)景區(qū)—神農(nóng)壇景區(qū)炎帝神農(nóng)故里尋根謁祖線；恩施魚木寨—大水井—騰龍洞—沐撫大峽谷—唐崖土司城遺址—清江闖灘—巴土圣山—下鐘家灣長陽人遺址—撒葉兒荷—清江畫廊—長陽清江古城—愚人島—宜都天龍灣—柴埠溪大峽谷清江巴土民俗風(fēng)情線；襄樊隆中風(fēng)景區(qū)（三國文化園）—襄陽古城—南漳水鏡莊—徐庶廟—明顯陵—荊州城墻、關(guān)帝廟、關(guān)羽祠—華容大道—繡林鎮(zhèn)—當(dāng)陽長坂坡、關(guān)陵、玉泉寺—猇亭古戰(zhàn)場三國文化線等多條旅游線在內(nèi)的跨省區(qū)精品線路，把鄂西圈內(nèi)各地景點串聯(lián)在一起，整體擴大知名度，并延長游客旅行時間。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展存在的問題

1、缺乏可操作性的協(xié)作條款

鄂西圈各地都充分認識到了協(xié)作發(fā)展的重要性，也想通過與其他地方協(xié)作來促進本地旅游經(jīng)濟發(fā)展，但在具體實施時由于缺乏可操作性的、實實在在的協(xié)作條款，故而影響協(xié)作成效。目前鄂西圈專門的旅游協(xié)作機構(gòu)是湖北省鄂西圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)鄂西圈建設(shè)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、市（州、林區(qū)）及其縣（市）級規(guī)劃、重點建設(shè)項目實施的具體銜接落實工作，但未能在圈域范圍內(nèi)制定出專門的協(xié)作章程和具備可操作性的協(xié)作條款和規(guī)章制度，以指導(dǎo)圈內(nèi)各地更好地進行協(xié)作實踐。如有些旅游資源在地理范圍上跨越不同的行政區(qū)域，因缺乏具體的協(xié)作辦法和規(guī)章制度，各地為爭得資源的開發(fā)權(quán)和收益權(quán)互不相讓，影響規(guī)模收益獲得。

2、協(xié)作深度不夠

區(qū)域旅游協(xié)作應(yīng)堅持旅游要素的有序流動和合理配置，旅游資源具有不可移動特征，但區(qū)域旅游資金、從業(yè)人員等要素應(yīng)充分放開，體現(xiàn)出市場競爭的公平與合理原則。當(dāng)前，鄂

西圈內(nèi)旅游協(xié)作更多地體現(xiàn)在旅游資源的整合、旅游市場的聯(lián)合促銷及旅游線路的協(xié)作上，而在旅游其他要素協(xié)作上表現(xiàn)力度不夠，如旅游資金各自籌措，旅游企業(yè)各自為營，旅游從業(yè)人員在圈域內(nèi)未有序流動，也未打造鄂西圈整體旅游形象，樹立鄂西圈旅游品牌等，從而影響了鄂西圈協(xié)作發(fā)展的效果。

3、協(xié)作偏重于政府

區(qū)域旅游協(xié)作的主體由地方政府和旅游企業(yè)兩方面組成，區(qū)域旅游協(xié)作需要政府介入，沒有政府的相關(guān)政策，協(xié)作就缺乏必要的基礎(chǔ)和條件。但從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，企業(yè)應(yīng)該是區(qū)域協(xié)作最重要的主體，區(qū)域旅游協(xié)作最終要落實到旅游企業(yè)上，光有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，區(qū)域旅游協(xié)作是不可能持久的。現(xiàn)階段鄂西圈旅游協(xié)作起主導(dǎo)作用的還是政府，旅游企業(yè)為輔助角色，旅游協(xié)作呈現(xiàn)出明顯的政府行為色彩。旅游企業(yè)多在旅游政府部門的倡導(dǎo)和組織下進行協(xié)作活動，企業(yè)定位不清晰，角色邊緣化，導(dǎo)致旅游企業(yè)在旅游協(xié)作中缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、協(xié)作缺乏利益補償機制

對于鄂西圈內(nèi)各地而言，它與圈內(nèi)其他地方進行旅游協(xié)作的積極性在于這一行為能否給它帶來收益，預(yù)期收益越大，協(xié)作意愿就越強烈。鄂西圈涵蓋湖北8個市州，旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展牽涉到不同行政主體和經(jīng)濟主體的利益，各協(xié)作方會更多關(guān)注其現(xiàn)實和未來利益，從實現(xiàn)自身利益最大化的角度進行決策，如果與其他地方協(xié)作得不到任何利益甚至?xí)p害自身利益，那么該地就不會主動參與協(xié)作甚至拒絕協(xié)作，從而給協(xié)作帶來難度，影響鄂西圈協(xié)作成效。

三、加快鄂西圈協(xié)作發(fā)展的對策建議

1、提高協(xié)作可執(zhí)行度，拓展合作深度

要促進圈內(nèi)旅游協(xié)作發(fā)展，必須盡快制定出切實可行的協(xié)作章程和協(xié)作條款，內(nèi)容包括鄂西圈旅游協(xié)作的目標及范圍、協(xié)作對象、協(xié)作參與者、協(xié)作項目、協(xié)作可行性、協(xié)作的預(yù)期效果、協(xié)作方式、協(xié)作時間、協(xié)作進度、協(xié)作法律法規(guī)、協(xié)作后續(xù)利益分配等，否則就只能流于表面或口頭，不具備可操作性。在旅游資源協(xié)作、旅游線路協(xié)作和旅游市場協(xié)作的基礎(chǔ)上，將圈內(nèi)旅游協(xié)作的領(lǐng)域逐步向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游連鎖經(jīng)營、旅游行業(yè)標準、旅游信息平臺、旅游專業(yè)人才、旅游生態(tài)環(huán)境和旅游結(jié)算、投訴體系等領(lǐng)域全方位地拓展，建立統(tǒng)一的旅游人力資源流動和培訓(xùn)機制，建立統(tǒng)一的旅游研發(fā)咨詢和旅游求助平臺，建立統(tǒng)一的旅游形象和品牌等，積極有效地促進人力、資本、信息、技術(shù)等旅游生產(chǎn)要素在整個區(qū)域的流動，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)化的配置。

2、發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高市場化水平

針對很多行政辦法、管理辦法、法律辦法缺乏內(nèi)在的、自發(fā)的動力等問題，鄂西圈的發(fā)展應(yīng)以市場的利益共享為原則，以市場為整合的力量，沖破區(qū)域的范疇尋求優(yōu)化；加快要素市場化步伐，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢，激發(fā)地區(qū)協(xié)作活力。讓旅游企業(yè)唱主角，旅游企業(yè)是圈內(nèi)旅游協(xié)作的主要實施者，圈內(nèi)旅游資源、旅游產(chǎn)品等旅游要素的整合都可通過旅游企業(yè)間的協(xié)作來實現(xiàn)。進一步明確政府和市場主體在生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的分工及投資范圍，繼續(xù)加大為生態(tài)文化旅游配套服務(wù)的公共設(shè)施的投資力度，為旅游市場主體投資經(jīng)營創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵各類經(jīng)濟成份投資鄂西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文化旅游資源的保護、開發(fā)、經(jīng)營。

3、建立協(xié)作利益補償機制，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置

目前，鄂西圈關(guān)于利益補償?shù)暮献鲄f(xié)議還是空白，這個空缺必然造成旅游協(xié)作過程中的不合作或抵制行為。因此，要在市場原則的指導(dǎo)下，以優(yōu)勢資源流動為核心，以間接調(diào)控為主，綜合運用財政、稅收、信貸、貿(mào)易、價格、土資、社會保障等多種政策，通過在各市區(qū)實施有差別的政策，引導(dǎo)資源和企業(yè)的流動，從而達到資源在區(qū)域之間的合理配置。建立圈內(nèi)利益補償機制，制定合理的制度，讓獲利較大的地方政府，對在合作中讓渡自己權(quán)利、資源和利益的地方政府在經(jīng)濟、財政或政策上作出相應(yīng)的補償，主要方式包括加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和向受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅等，以體現(xiàn)合理、公平，把圈內(nèi)協(xié)作建立在圈內(nèi)利益互補、共贏的基礎(chǔ)上，從而提高圈內(nèi)各地協(xié)作發(fā)展的積極性。

【參考文獻】

[1] 范春：我國區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].商業(yè)時代，2005（33）.[2] 趙麗華：環(huán)青海湖旅游圈合作發(fā)展機制探討[J].青海民族學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（34）.[3] 高明、劉俊杰：環(huán)北部灣旅游圈協(xié)同發(fā)展動力機制探討[J].桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報，2008（19）.

第四篇：在新起點上推進江蘇沿海開發(fā)—2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇發(fā)言摘要

在新起點上推進江蘇沿海開發(fā)

——2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇發(fā)言摘要

6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式升格為國家戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備

資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。為了主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，進一步明確江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、戰(zhàn)略定位和政策措施，增強加快沿海地區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住新的歷史性機遇，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效益開發(fā)，實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，鹽城師范學(xué)院江蘇沿海開發(fā)研究院于6月27日在南京舉辦了“2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇”。本次論壇的主題是“全面實施江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，九位專家、學(xué)者就江蘇沿海開發(fā)中的港口群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等重點和難點問題發(fā)表了自己的見解，現(xiàn)摘要發(fā)表。

江蘇港口群的定位與發(fā)展

中國科學(xué)院院士、華東師范大學(xué)河口海岸學(xué) 國家重點實驗室博士生導(dǎo)師

陳吉余

國務(wù)院常務(wù)會議通過江蘇沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，針對江蘇沿海的獨特區(qū)位，明顯優(yōu)勢，提出需要充分發(fā)揮，重點突出，以八項措施，促進江蘇沿海發(fā)展。這是江蘇的福音，沿海三市必將強勢奮起，迎接這個新一輪發(fā)展的機遇。

加快江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟與社會發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。二是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。三是要嚴格環(huán)保準入門檻，加強環(huán)境監(jiān)督。四是要加強理論研究，堅持科學(xué)規(guī)劃。

港口建設(shè)和灘涂資源合理開發(fā)是江蘇沿海開發(fā)的重點。有航則有港，港建則城興，沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)群相繼建成，這里是我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。在港口建設(shè)方面，對應(yīng)三個中心城市——連云港、鹽城、南通因勢定位，錯位發(fā)展，目標明確，要求具體。而且要加快建設(shè)，成為經(jīng)濟增長極的支撐。連云港的港口群任務(wù)要求非常明確，是隴海、蘭新生產(chǎn)力布局主軸線的龍頭，是新亞歐大陸東方橋頭堡，需加快建設(shè)，它是一個國際性遠洋綜合樞紐港和集裝箱的干線港。按照這樣的定位，連云港應(yīng)是一個媲美亞歐陸橋西橋頭堡鹿特丹的世界級大港，設(shè)施應(yīng)是先進的，服務(wù)應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的。

江蘇沿海港口群的分工與定位：一是以連云港為龍頭的港口群，涵蓋灌河港口組和中山港。這樣的涵蓋，打破行政界限，有利于龍頭港口根據(jù)物種、專業(yè)和特需確定各港區(qū)的功能，也有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。特別像灌河口這樣有70km長的優(yōu)良水道，岸線資源豐富，跨區(qū)涵蓋有利于整體規(guī)劃，全面發(fā)展；二是大豐港口群是側(cè)重服務(wù)本地區(qū)的專業(yè)性港口，涵蓋射陽港口組，針對蘇中地區(qū)，資源豐富，貨物生成量潛力大，面臨的西洋，港闊水深，接通外海，是一條優(yōu)良的水道，港口發(fā)展有潛力，特別與東北亞的韓、日已有航線接通，港口發(fā)展有優(yōu)勢，地區(qū)發(fā)展有潛力；三是南通港群為多功能、綜合性的近洋樞紐港，涵蓋呂四港和洋口港。洋口港以人工島建在輻射沙洲群上，盡管環(huán)境條件復(fù)雜，但成為岸外建港的先例，也為輻射沙洲群的開發(fā)先行。以圈圍爭取輻射狀沙洲的途徑，將對南通建港開拓途徑，腰沙的圈圍，不僅為小廟洪進一步建港增加了可行性，也為擺脫沙洲通道強潮地段，而于沙洲外緣如冷家沙建港增加了可能，所以南通港龍頭的建港潛能是寬闊的。

江蘇海岸在規(guī)劃中提出這樣宏偉的港口群建設(shè)，作為江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要內(nèi)容，是很不容易的，這是七十年江蘇沿海建港道路艱難探索的結(jié)果，近半個世紀海岸研究和港口建設(shè)的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，從而使連云港30萬噸航道能夠興建，優(yōu)良西洋水道能夠開發(fā)，呂四港的建設(shè)有所發(fā)展，打破了淤泥質(zhì)海岸不能建大港的禁區(qū)。歷史在前進，江蘇沿海地區(qū)開發(fā)將使這一海岸展現(xiàn)出輝煌燦爛的新景象。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)與合理利用

中國科學(xué)院院士 中國科學(xué)院南京土壤研究所博士生導(dǎo)師

趙其國

江蘇沿海灘涂總面積1031萬畝，約占全國灘涂總面積的1/4。根據(jù)江蘇沿海地區(qū)的自然生態(tài)條件以及從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，灘涂開發(fā)利用方向以農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)用地為主(占地面積約為65%)，生態(tài)用地為輔(占地面積約為25%)、重點地區(qū)集中開發(fā)港口工業(yè)(占地面積約為10%)。農(nóng)業(yè)利用是灘涂資源開發(fā)的重點，而灘涂土壤資源的退鹽和改良是農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的基礎(chǔ)。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)具有氣候溫和、雨量充沛、光熱充裕、無霜期長的氣候優(yōu)勢；灘涂面積居全國之首，灘涂其他資源種類眾多等資源優(yōu)勢；地處我國沿海經(jīng)濟帶的中部，位于沿江經(jīng)濟帶和沿隴海經(jīng)濟帶的節(jié)點上的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇沿海灘涂資源開發(fā)對于資源利用、農(nóng)業(yè)增效、經(jīng)濟社會、糧食安全、耕地戰(zhàn)略、生活改善、生態(tài)環(huán)境等方面有著重要的意義。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)的現(xiàn)狀是：灘涂資源利用的實際需求大，規(guī)模較小，缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)；灘涂開發(fā)投入不足，投、融資機制不活；科研投入不足，海洋環(huán)境監(jiān)測體系有待加強；基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，自身積累不足；要素市場發(fā)育不足，理念有待更新；沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護有待加強；灘涂開發(fā)有土壤環(huán)境壓力及潛在風(fēng)險。

江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)總體布局是新辟墾區(qū)21個，總面積270萬畝(1800km2)，其中連云港市4個墾區(qū)10萬畝(67km2)、鹽城市9個墾區(qū)131.5萬畝（877km2）和南通市8個墾區(qū)128.5萬畝（856km2）。

灘涂資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用中需解決的重要問題包括：沿海灘涂農(nóng)業(yè)資源調(diào)查評估與利用規(guī)劃；新型良種選育與快速擴繁；沿海灘涂農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的土壤生態(tài)修復(fù)；高品質(zhì)灘涂農(nóng)業(yè)植物高產(chǎn)栽培；灘涂農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量保持與定向培育；重視灘涂土壤資源的可持續(xù)利用。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用的建議:

在組織協(xié)調(diào)實施方面：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。為切實保障江蘇沿海灘涂開發(fā)利用的順利實施，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃實施相關(guān)的重要活動，督促檢查實施過程，適時提出具體建議和措施，做好日常的組織和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。盡快制定實施方案，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的要求進行總體布局，在計劃中對制度建設(shè)任務(wù)和完成時限做出明確規(guī)定；同時，抓好任務(wù)分解，每一目標任務(wù)都要落實到職能部門和相關(guān)企事業(yè)單位；強化責(zé)任，嚴格考核。實行工作目標責(zé)任制。各責(zé)任部門要按照責(zé)任分工抓好落實。要把這作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入考核目標。

在政策、資金方面：出臺沿海灘涂承包經(jīng)營的優(yōu)惠政策;一些支農(nóng)、扶農(nóng)資金、物資應(yīng)向灘涂農(nóng)業(yè)傾斜，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、新品種引進、基地建設(shè)、出口創(chuàng)匯等環(huán)節(jié)進行重點支持;制定一些稅收減緩免政策，如免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，落實免征或先征后返的政策;適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限，優(yōu)先優(yōu)惠支持灘涂開發(fā)，重點加強培植從事沿海灘涂農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè);鼓勵高學(xué)歷、高科技人才投身沿海灘涂開發(fā)利用。

抓住機遇，大力發(fā)展江蘇沿海港口群

全國人大常委、致公黨中央副主席、水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心主任、博士生導(dǎo)師

嚴以新

港口是沿海開發(fā)的龍頭。從東京灣、歐洲海港組織（ES-PO）、紐約—新澤西港口群、新奧爾良港的實踐證明，港口群是當(dāng)代港口發(fā)展的大趨勢，主要表現(xiàn)為從港口均勻分布，到港口擴張，出現(xiàn)支線，到港口網(wǎng)絡(luò)化，到港口集中化，到港口逆集中化的過程。在港口群演化中存在的空間經(jīng)濟特征有：港口群經(jīng)濟帶是一個具有耗散結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)；港口群經(jīng)濟帶是一個具有生命特征的社會經(jīng)濟有機體（港口群起步期、增長期、成熟擴張期和穩(wěn)定趨勢）；港口群經(jīng)濟帶演化規(guī)律的可知性、宏觀調(diào)控的可能性。

世界港口發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段:第一代港口：約在20世紀50年代中期以前，其發(fā)展的決定性因素是資源與勞動，主要以二戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟為目標，以貨物裝卸、儲存、航運服務(wù)為主要發(fā)展范圍；第二代港口：約在20世紀50年代中期~80年代的工業(yè)化時期，其發(fā)展的決定性因素是資源與資本，主要面向工業(yè)，以發(fā)展臨港工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展范圍；第三代港口：約在20世紀80年代~21世紀初的工業(yè)化后期，其發(fā)展的決定性因素是技術(shù)與信息，主要面向商業(yè)，以商貿(mào)中轉(zhuǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展范圍；第四代港口：進入21世紀后的后工業(yè)化時期，其發(fā)展的決定性因素是人才與環(huán)境，面向海洋，以建立以港口為中心的海洋經(jīng)濟綜合流通網(wǎng)帶為目標。根據(jù)對江蘇沿海港口的綜合分析，其港口發(fā)展位于第二和第三階段之間，是臨港工業(yè)階段。

面對國際金融危機的沖擊和江蘇沿海開發(fā)的機遇，連云港是經(jīng)濟“嚴冬”里的一把火，其戰(zhàn)略地位凸顯。江蘇沿海開發(fā)這一國家戰(zhàn)略的實施，將使更多企業(yè)、客戶和船公司關(guān)注連云港。一方面港口將進一步加大腹地市場的開發(fā)力度，加強內(nèi)貿(mào)貨源的開發(fā)，通過推進內(nèi)地“無水港”建設(shè)，延伸港口功能，實現(xiàn)與蘇北、中西部以及陸橋沿線市場的無縫對接。另一方面，將緊緊抓住這一歷史機遇，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與各大船公司的合作，增加航班航線密度，提升港口綜合服務(wù)功能。依托區(qū)位優(yōu)勢和陸橋優(yōu)勢，加快陸橋經(jīng)濟的發(fā)展，海陸并舉，做大“海鐵聯(lián)運”規(guī)模，通過新亞歐大陸橋全面對接中亞、東北亞和歐洲市場。

但同時，江蘇沿海港口也存在著許多亟待解決的問題，如港口集約化、結(jié)構(gòu)化程度不高；功能配置單一，岸線浪費較嚴重；管理體制滯后，投資環(huán)境亟待改善；港口經(jīng)濟的腹地拓展能力不強。

江蘇港口岸線在資源的可持續(xù)利用方面要努力做好四項工作：一是充分挖掘港口自身潛力，提高已建成港口岸線資源的使用效率；二是科學(xué)規(guī)劃港口布局，促進港口岸線代際協(xié)調(diào)利用；三是加快完善岸線監(jiān)管制度，保障已經(jīng)開發(fā)港口岸線資源的可持續(xù)利用；四是運用先進理念和技術(shù)，確保港口岸線資源走綠色生態(tài)開發(fā)。

江蘇沿海港口群的建設(shè)對策是：抓住國家開發(fā)的機遇，堅持科學(xué)發(fā)展道路；以大豐港為龍頭，協(xié)調(diào)整合發(fā)展；推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；搞好港口與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動；利用資本手段實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟；加速私有資本介入港口業(yè)的發(fā)展；學(xué)習(xí)借鑒國際港運營商經(jīng)驗。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的思路與政策建議

江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師

曲福田

江蘇沿海開發(fā)具有五大優(yōu)勢：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源條件豐富；三是人力資源豐富；四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實；五是具備了沿海開發(fā)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

正是因為江蘇沿海地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，以及面臨新的機遇，江蘇沿海開發(fā)才上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略意義：一是有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化，以及整體實力的提升；二是有利于完善全國沿海地區(qū)的生產(chǎn)力布局；三是有利于促進中西部的發(fā)展；四是有利于對外開發(fā)，擴大對外合作。對于江蘇省來說，又有利于蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于蘇北振興，蘇中、蘇南的產(chǎn)業(yè)升級，沿海地區(qū)必將是江蘇新的重要的經(jīng)濟增長點。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的總體要求是：突出加快新亞歐大陸橋東方橋頭堡的建設(shè)和促進海域灘涂資源合理開發(fā)兩個重點；著力優(yōu)化空間布局，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力保障改善民生，著力加強區(qū)域合作；立足沿海，依托長三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。

總體發(fā)展目標是：到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元，城市化率達到55%；到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)的平均水平，城市化率達到60%以上。

江蘇沿海開發(fā)的政策建議：一是確立新的空間定位。江蘇沿海的定位應(yīng)跳出蘇北，全面融入長三角，加強與長三角在港口、快速通道、產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)系。同時注重與環(huán)渤海地區(qū)的互補關(guān)系。二是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。江蘇沿海開發(fā)應(yīng)該是高起點規(guī)劃，走集約化和新型工業(yè)化的道路，注重生態(tài)保護；三是樹立分工與協(xié)作的發(fā)展理念。江蘇沿海三市各有特色和優(yōu)勢，必須形成地區(qū)分工與合作的發(fā)展模式，否則會錯失發(fā)展的機遇，延緩發(fā)展的速度，形成低水平的重復(fù)建設(shè)和無序的競爭；四是創(chuàng)新體制機制。加強區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一布局與建設(shè)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的布局和灘涂資源開發(fā)；探索開發(fā)與管理分開，建立區(qū)域性的開發(fā)平臺，如投融資平臺，灘涂資源開發(fā)平臺，沿海產(chǎn)業(yè)基金與政策平臺等；創(chuàng)新機制。如在投融資層面上建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立生態(tài)補償機制，重大產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施布局的補償機制，灘涂資源開發(fā)的機制與政策問題。

江蘇沿海灘涂濕地的保護與可持續(xù)利用

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長 博士生導(dǎo)師

楊桂山

江蘇沿海海灘涂濕地總面積約占全國海岸濕地面積的1/4強。是中國、乃至全球中緯度地區(qū)連片面積最大、生態(tài)類型最為齊全和沖淤演變最復(fù)雜的典型灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。

江蘇沿海現(xiàn)存灘涂濕地主要是1760年黃河奪淮入海，帶來大量泥沙逐步發(fā)育起來的。二十世紀50年代以來，濱海濕地由自然為主的過程轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惢顒佑绊憺橹鞯倪^程，大規(guī)模的圍墾導(dǎo)致濕地面積快速減少。

灘涂濕地具有多種生態(tài)服務(wù)功能，如：消浪促淤、保灘護岸、穩(wěn)定岸線、凈化水質(zhì)、改善水環(huán)境等。在支撐區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展，維系生物多樣性保護方面也發(fā)揮著十分重要的作用。

目前由于人類的圍墾及農(nóng)業(yè)開發(fā)、魚蝦貝類過度捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展和海堤修筑，導(dǎo)致了沿海灘涂濕地遭到了很大的破壞。具體表現(xiàn)在：大規(guī)模圍墾導(dǎo)致濕地面積快速減少。數(shù)據(jù)標明，江蘇沿海地區(qū)累計喪失的沿海濕地相當(dāng)于沿海濕地總面積的一半。導(dǎo)致面積減小，板塊破碎。其他方面有：港口和道路建設(shè)對珍禽等保護物種的擾動增加；污染物排放不斷增加，環(huán)境污染加重；大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致景觀破碎、生境減少甚至喪失；外來物種入侵，影響生物多樣性；海平面上升加劇海岸侵蝕和淤漲減緩，導(dǎo)致濕地喪失。這眾多問題的核心即濕地的保護與開發(fā)之間的矛盾。

江蘇省沿海灘涂濕地保護與可持續(xù)利用的對策主要包括：

一是開展?jié)竦睾侠砝门c保護分區(qū)，實施嚴格的空間開發(fā)管制。重視灘涂濕地生態(tài)功能保護，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，平衡保護與開發(fā)的關(guān)系?？茖W(xué)劃定生態(tài)－經(jīng)濟功能區(qū)，實行有效的空間管制，對具有較高生態(tài)與環(huán)境功能的濕地進行限制或禁止開發(fā)。

二是加強對生物多樣性熱點地區(qū)的保護與修復(fù)。關(guān)鍵物種丹頂鶴空間分布的8個熱點區(qū)有灌東鹽場、射陽鹽場及灘涂、核心區(qū)及射陽蘆葦基地、四卯酉及王港、竹川墾區(qū)、東川墾區(qū)、笆斗墾區(qū)及灘涂、六灶灘涂。

三是加大污染控制和環(huán)境治理力度，保護灘涂濕地生態(tài)環(huán)境。大力加強入海河道環(huán)境污染綜合整治，強化河口濕地的恢復(fù)和保護，切實控制河道入海污染物總量；合理空間布局和控制開發(fā)規(guī)模，嚴格控制保護區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)和居民生活污染物排放；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，控制面源污染。

四是尊重自然規(guī)律，有序、有度地實施灘涂濕地圍墾，重視圍墾土地開發(fā)配套，大力提高圍墾土地的集約利用率，實現(xiàn)灘涂濕地的可持續(xù)利用。

五是實施港口、城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)三位一體的據(jù)點集聚式開發(fā)，預(yù)留足夠的開敞和生態(tài)空間，大力發(fā)展生態(tài)旅游、港口物流等第三產(chǎn)業(yè)。

六是加強灘涂濕地演變和開發(fā)生態(tài)效應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤研究，著力推進海岸帶綜合管理。在自然和人為因素的雙重作用下，江蘇沿海灘涂濕地與近海水道沖淤變動頻繁、復(fù)雜，加強固定斷面和點位長期監(jiān)測與研究刻不容緩；加強灘涂圍墾方式與技術(shù)以及灘涂濕地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響研究；重視海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、赤潮等海岸災(zāi)害演變、海平面上升影響和防控研究；加強南黃海輻射沙洲群成陸過程和開發(fā)保護方式研究；強化灘涂濕地資源開發(fā)管理體制、資源有償使用和生態(tài)補償制度研究，大力推進海岸帶綜合管理。

大力發(fā)展江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)

江蘇沿海開發(fā)研究院首席專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會原主任、南京大學(xué)博士生導(dǎo)師

錢志新

江蘇沿海開發(fā)的重心是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。新能源產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前全球環(huán)境變化，世界各國努力降低碳排放量，低碳經(jīng)濟的發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。目前，我國碳排放量已占全球的21%，控制碳排放的壓力很大。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，也必將成為帶動經(jīng)濟新一輪發(fā)展的發(fā)動機，對我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

江蘇沿海擁有豐富的新能源資源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、新型電池和核能等，其中風(fēng)能資源最為突出。江蘇沿海有面積廣闊的灘涂和淺海，利于風(fēng)機的布設(shè)和維護，為風(fēng)能的利用提供了便利；

沿海灘涂廣闊，生長有大面積的蘆葦、米草等植物，利用非糧食作物發(fā)展新型生物能利用具有廣闊的前景；此外江蘇沿海還擁有發(fā)展核電、太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的廣闊空間。

江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以風(fēng)能和核能的開發(fā)為主體，太陽能光伏發(fā)電和生物能發(fā)電為補充，以新能源裝備制造業(yè)為支撐構(gòu)建完整的新能源產(chǎn)業(yè)體系。具體的措施包括：大力發(fā)展風(fēng)能資源，建設(shè)“海上三峽”。力爭到2020年使風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到1000萬千瓦，遠景可達2000萬千瓦，超過三峽的裝機容量?？紤]到風(fēng)能和太陽能在時間和空間上的互補性，可在大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的同時發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，實現(xiàn)風(fēng)光互補，并積極探索非并網(wǎng)風(fēng)電開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)；在核電方面，應(yīng)加快田灣核電站的擴建，到2020年要力爭使裝機容量達到8×100萬千瓦；在生物能利用方面積極開展非糧食作物能源化利用技術(shù)的研究，此外，還要積極探索在灘涂地區(qū)培育和推廣耐鹽和高含油量作物的種植；促進新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，掌握核心技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，增強新能源產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和帶動作用。到2020年，要使新能源發(fā)電占江蘇沿海電力的比重達到40%左右，并通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進江蘇沿海增長方式的轉(zhuǎn)變。

江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展離不開發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化：各級政府要探索相關(guān)政策配套措施的完備，理順機制，簡化程序，提高效率，從政策和服務(wù)層面為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航；各級金融機構(gòu)要與政府部門積極配合，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在完善投融資渠道方面為沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障；科研院所和高校要有前瞻意識，積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障；此外，還要積極引進新能源開發(fā)方面的人才，通過“引進一個人才，帶進一個項目，培育一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟”的模式推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東省海岸帶開發(fā)對江蘇的啟示

中國科學(xué)院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所籌建組副組長、博士生導(dǎo)師

秦松

早在上個世紀80年代，山東省委、省政府就啟動了“海上山東”戰(zhàn)略。為了加強海域管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，山東省制定了詳細的海洋功能區(qū)劃。海洋功能區(qū)劃對于協(xié)調(diào)和規(guī)范各種海洋開發(fā)活動，加強對海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護，促進全省海洋經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展提供法律依據(jù)；為編制海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃奠定科學(xué)基礎(chǔ)；為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用的各種關(guān)系提供指導(dǎo)。

根據(jù)《區(qū)劃》山東省海洋劃分為港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用區(qū)、礦產(chǎn)資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、其他功能區(qū)等9大功能區(qū)。而且依據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃》和山東沿海海域地理狀況、自然資源、自然環(huán)境特點以及開發(fā)利用的實際情況，環(huán)山東半島沿海共劃分6個具有綜合功能的重點海域，即黃河口及萊州灣毗鄰海域、廟島群島及鄰近海域、煙臺市區(qū)鄰近海域、威海灣及劉公島附近海域、膠州灣及鄰近海域、日照市毗鄰海域。山東海岸帶戰(zhàn)略充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，重點突破；市場主導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。

江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，更應(yīng)該高起點規(guī)劃，應(yīng)嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學(xué)調(diào)整海洋功能區(qū)，為沿海開發(fā)提高法律和技術(shù)保證。

沿海開發(fā)要處理好十大關(guān)系

鹽城市人民政府副市長 江蘇沿海開發(fā)研究院學(xué)術(shù)帶頭人

朱傳耿

江蘇沿海開發(fā)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在江蘇沿海開發(fā)過程中應(yīng)妥善處理好十大關(guān)系：一是妥善處理好江蘇沿海開發(fā)與接軌上海、連接淮海的關(guān)系。將全面融入長三角作為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的強有力的外部推動力，同時將目光投向中西部，特別是將淮海經(jīng)濟區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的腹地，注意與環(huán)渤海的優(yōu)勢互補；二是妥善處理好連云港、鹽城、南通三市的關(guān)系。做到優(yōu)勢互補，形成分工，形成江蘇沿海地區(qū)的綜合開發(fā)平臺，避免產(chǎn)業(yè)雷同，做到協(xié)同發(fā)展，有序推進。任何一個地區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略以后，都必須建立省一級的平臺，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)；三是妥善處理好臨海與沿海的關(guān)系。形成以沿海三市—沿海三市周邊縣市—江蘇全省的微觀—中觀—宏觀開發(fā)模式與尺度；四是妥善處理好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間與生態(tài)空間的關(guān)系；五是妥善處理

好連云港、鹽城港與南通港的關(guān)系，組建新的沿海港口群。六是妥善處理好縱向交通與橫向交通的關(guān)系。在打通南北向的沿海交通通道的同時，加強與江蘇西部，以及與中西部腹地的交通聯(lián)系；七是妥善處理好傳統(tǒng)能源建設(shè)與新能源開發(fā)的關(guān)系。建立風(fēng)光(風(fēng)能與太陽能)產(chǎn)業(yè)帶；八是妥善處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色鹽土農(nóng)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展灘涂特色鹽土農(nóng)業(yè)；九是妥善處理好新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系。壯大第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；十是妥善處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，建成我國東部新的經(jīng)濟增長極和人民生活富足的宜居區(qū)。

搶抓機遇加快推進沿海開發(fā)

鹽城師范學(xué)院黨委書記 江蘇沿海開發(fā)研究院院長、博士生導(dǎo)師

成長春

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，這是江蘇發(fā)展難得的歷史性機遇。江蘇沿海地區(qū)處于我國東部沿海的中心地帶，不僅區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要，而且土地后備資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。加快推進沿海開發(fā)，對于促進我省蘇北的全面振興，完善“三大四小”生產(chǎn)力布局，帶動中部崛起和西部大開發(fā)，連接?xùn)|北亞具有重要的戰(zhàn)略意義。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略從江蘇走向全國，正是搶抓機遇謀劃發(fā)展的成功范例。沿海開發(fā)戰(zhàn)略是繼沿江、沿滬寧線、沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶之后，我省又一次最重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局調(diào)整。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略始于上世紀九十年代建設(shè)“海上蘇東”戰(zhàn)略，“四沿”（沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海）發(fā)展戰(zhàn)略將沿海作為經(jīng)濟社會的發(fā)展軸線之一，2004年，江蘇省啟動新一輪沿海開發(fā)，2009年，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。江蘇人“海洋之夢”終成現(xiàn)實。

沿海開發(fā)是江蘇發(fā)展千載難逢的歷史機遇，但也面臨挑戰(zhàn)。繼江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》近日已獲批準，至此整個沿海生產(chǎn)力“三大四小”的布局基本形成。“三大”是指珠三角、長三角和京津冀地區(qū)，“四小”是指北部灣、海峽西岸、江蘇沿海和遼寧沿海?！叭蟆痹诟母镩_放后率先發(fā)展起來，是中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊和體制改革的探索者；“四小”的經(jīng)濟發(fā)展有望成為中國經(jīng)濟新的發(fā)動機和增長極?！八男　笔沁B接“三大”的重要關(guān)節(jié)點。江蘇沿海開發(fā)“立足沿海，依托長三角，服務(wù)中西部，面向東北亞”，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。但是我們必須看到，在“四小”中，我們開發(fā)晚于也慢于北部灣、海峽西岸，僅僅比遼寧沿海早一點。而遼寧規(guī)劃（2005年）比江蘇規(guī)劃（2007年）要早兩年多。因而在整個沿海生產(chǎn)力布局的實施中江蘇既有優(yōu)勢，更面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，江蘇沿海要加快融入長三角，充分發(fā)揮在“三大四小”中的示范作用。堅持以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極為目標，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效益開發(fā)，在江蘇沿海地區(qū)“建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”

第五篇：搶抓“鄂西圈”建設(shè)機遇 推進文化旅游大發(fā)展

搶抓“鄂西圈”建設(shè)機遇

推進沙洋文化旅游大發(fā)展

中共沙洋縣委 沙洋縣人民政府（2011年9月7日）

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與市相關(guān)部門的大力支持下，我縣堅持將文化和旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，一手抓文化繁榮，一手抓旅游發(fā)展，“以文促旅，以旅促文”，積極搶抓“鄂西圈”建設(shè)機遇，強力推進文化旅游強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性成效，進一步提升了沙洋精神區(qū)位優(yōu)勢，較好地促進了縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展?，F(xiàn)將我縣文化旅游發(fā)展有關(guān)情況匯報如下：

一、沙洋文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)體系日趨完善。公共服務(wù)體系建設(shè)是保障文化民生的基礎(chǔ)工程。近幾年來，縣委、縣政府高度重視，大力支持，我縣的公共文化服務(wù)體系日趨完善，從一定程度上滿足了人民群眾的文化需求。一是投資300萬元維修改造了沙洋文化中心，投資240萬元建成了縣圖書館；二是投資200多萬元建成文化信息共享工程沙洋支中心，建成了200多個基層服務(wù)點；三是“十一五”期間投資280萬元，對13個鎮(zhèn)綜合文化站進行了

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改造；四是爭取市、縣和社會援建資金500多萬元，建設(shè)了106個村級文化中心；五是投資620萬元建成209個“農(nóng)家書屋”，剩余41個將在年內(nèi)完成建設(shè)驗收；六是大力推行農(nóng)村公益電影放映工程，每年全縣公益電影放映3000場；七是穩(wěn)步推進廣播電視村村通工程，目前發(fā)展電視用戶5.2萬戶，電視入戶率達到43%，廣播電視綜合覆蓋率達到98%；八是堅持開展豐富多彩的群眾文化活動，每年以節(jié)慶文化活動為重點，組織開展大型群眾文化活動100余場（次），全縣共組建腰鼓隊120支。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。一是大力發(fā)展書刊發(fā)行、音像制品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。我縣現(xiàn)有書報刊經(jīng)營戶13家，音像制品經(jīng)營戶14家，其中圖書發(fā)行銷售營業(yè)額每年達到900萬元。二是重點扶持廣告、印刷復(fù)制企業(yè)9 家。2010年，實現(xiàn)產(chǎn)值300萬元。三是視訊傳媒業(yè)長足發(fā)展。年收入達到1300萬元。四是網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)規(guī)范有序。全縣共有網(wǎng)吧75家，2010年總收入達到1500萬元。五是演藝娛樂業(yè)發(fā)展迅猛。支持開辦一批新型歌舞娛樂場所，全縣發(fā)展不同規(guī)模文化娛樂經(jīng)營企業(yè)（戶）45家，產(chǎn)值達到4500萬元。發(fā)展民營劇團（演藝隊）65家，2010年演出6000余場，收入3000余萬元。

（三）文藝創(chuàng)作百花齊放。近幾年來，我縣文化宣傳部門組織、引導(dǎo)全縣文學(xué)藝術(shù)工作者和愛好者成立了8個文藝家協(xié)會（學(xué)會），發(fā)展會員600余人，堅持“三貼近”原則，積極開展群眾文藝創(chuàng)作活動，推出了一批群眾喜聞樂見、具有濃郁地方特－2 －

色的作品。其中音樂作品方面，我縣創(chuàng)作了歌曲《喊沙洋》、《愛在紀山》、《油菜花開迎賓來》、《金色沙洋》；文學(xué)作品方面，推出了中篇小說集《名份》、散文集《七月從遠方歸來》和《土地的摩挲》、配樂朗誦詩《我愛你沙洋》等，一批文學(xué)創(chuàng)作者入選為省作家協(xié)會會員；舞蹈戲曲方面，我縣創(chuàng)作的《天天向上》、《春曉》作品在省級賽事中分別獲一等獎；書法作品創(chuàng)作方面，我縣張方柏、宋述猛、李克龍等人的書畫作品入選國家、省級書畫展，我縣擁有省級書畫家協(xié)會會員20多人；二胡學(xué)會、攝影家學(xué)會也多次參加國家級、省級賽事活動，并獲大獎。

（四）著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展紀山楚文化旅游。紀山楚墓群是國務(wù)院公布的第四批全國重點文物保護單位，2002年列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單，2008年納入全國100處大遺址保護項目庫。去年省政府與國家文物局簽訂大遺址保護協(xié)議，紀山楚墓群被劃入荊州片區(qū)。該墓群地處“鄂西圈”荊州、荊門、宜昌黃金旅游線路節(jié)點，發(fā)展前景巨大。由此，我們以紀山楚墓群為抓手，以紀山廟會為依托，發(fā)展紀山楚文化旅游景區(qū)，投資2000余萬元建成文化旅游項目4個，目前已完成紀山楚墓群大遺址保護規(guī)劃編制前期工作，楚王陵遺址公園、郭店楚簡出土地、郭家崗戰(zhàn)國女尸現(xiàn)場陳列室等項目，并申報國家文物局納入“十二五”保護和展示工程項目，楚文化景區(qū)的各項工作逐步啟動。紀山廟會是我縣傳統(tǒng)節(jié)會，我們加強管理、引導(dǎo)，使其成為紀山旅游發(fā)展的引擎。僅在今年3月廟會期間，紀山共接待游

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客15萬人次。二是做大做強油菜花旅游節(jié)。2008年以來，我縣已連續(xù)四屆成功舉（承）辦“中國〃荊門（沙洋）油菜花旅游節(jié)”，沙洋油菜花旅游節(jié)已成為我縣特色文化旅游品牌。今年第四屆油菜花旅游節(jié)期間，我們增加了抬花轎、寫對聯(lián)、民歌對唱、農(nóng)民健身舞等文化項目，擴展了農(nóng)事體驗區(qū)等多個景點，設(shè)置了住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯等鄉(xiāng)村游項目，吸引了荊門、荊州、宜昌、武漢、上海等地的大批旅游團隊。三是積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗風(fēng)情園。針對我縣油菜花旅游節(jié)花期較短，且缺乏相應(yīng)的旅游配套景點和設(shè)施，其特色得不到充分展現(xiàn)，品牌效應(yīng)得不到充分發(fā)揮的現(xiàn)狀，我縣從大旅游、大開發(fā)、大發(fā)展的高度，科學(xué)規(guī)劃，著力打造4A級中國〃沙洋生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗風(fēng)情園。該園位于我縣五洋公路沿線，規(guī)劃范圍西起襄荊高速公路五里收費站路口趙集村，東至沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，沿五洋公路總長約32公里，規(guī)劃總面積約100平方公里。今年六月啟動該工程以來，我們已經(jīng)完成該園的總體規(guī)劃，并投資7500萬元啟動了五洋旅游公路改建工程，預(yù)計今年11底完工，同時高標準抓好張池農(nóng)耕文化體驗園、安洼水庫水上娛樂區(qū)、潘集水庫濕地養(yǎng)生區(qū)、五洋公路綠化帶等景點建設(shè)及沿線農(nóng)戶房屋立面改造。四是編制引江濟漢沿線旅游景點規(guī)劃。引江濟漢中線工程東起我縣李市鎮(zhèn)蔡咀村，西至后港梅林村，在我縣的建設(shè)堤段達52公里，是全國第二大人工運河。我們抓住建設(shè)機遇，及早規(guī)劃旅游項目，編制旅游規(guī)劃，引江濟漢沿線有12處景點，將在該水利樞紐工程完成期間分步實施。同時，－4 －

長湖濕地保護區(qū)建設(shè)、西荊河整治改造工程等同步啟動。

二、我縣文化旅游業(yè)發(fā)展的下步打算

我們將按照“大文化、大旅游、大發(fā)展、大推進”的發(fā)展理念，著力抓好以下幾方面工作，進一步提升沙洋文化旅游競爭軟實力，促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

（一）進一步加大公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度。一是加大城區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。重點抓好“五館一場”，即縣圖書館、科技館、檔案館、游泳館、博物館和體育健身廣場。年底啟動新文化館的建設(shè)，明年啟動游泳館和健身廣場項目，啟動縣博物館建設(shè)項目。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家項目資金，同時做好地方資金配套，對13個鎮(zhèn)的影劇院、體育建設(shè)場地等文化體育設(shè)施進行全面的改造升級。三是完善村、社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)。采取國家扶持、財政獎勵、單位援建、社會資助等多種形式，完善村和社區(qū)文化體育設(shè)施。做到已掛牌的村、社區(qū)文化中心有陣地、有設(shè)施、有隊伍、有活動、有制度、有經(jīng)費。四是加大廣播電視的覆蓋率。鞏固現(xiàn)有的村級調(diào)頻廣播設(shè)施，進一步發(fā)展村級調(diào)頻廣播。新增一批有線電視用戶，擴大無線電視的覆蓋率。

（二）進一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進一步落實中央、省關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，制定沙洋縣文化產(chǎn)業(yè)項目，在土地征用、城市配套規(guī)費、稅收等方面的激勵機制，進一步完善相關(guān)措施，營造良好的文化經(jīng)濟環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)、扶持社會力量興辦

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娛樂業(yè)、廣告印刷業(yè)、音像制品業(yè)、婚慶演藝業(yè)等，不斷壯大我縣文化產(chǎn)業(yè)。

（三）以節(jié)會文化為平臺，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們已經(jīng)積累了四屆油菜花旅游節(jié)的辦節(jié)經(jīng)驗，將進一步挖掘沙洋豐富的文化底蘊，融入地域文化符號，拓展油菜花節(jié)內(nèi)涵，豐富節(jié)會活動內(nèi)容，將油菜花旅游節(jié)打造成全省乃至全國的知名文化旅游品牌。

（四）進一步加快紀山大遺址公園建設(shè)進程。按照大遺址保護規(guī)劃，堅持“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”的工作方針，積極爭取國家項目資金，分期建設(shè)文保設(shè)施和文物景區(qū)，盡快建成大遺址公園，將其打造成為鄂西圈荊州、荊門、宜昌楚文化和三國文化旅游線上的重要景區(qū)。

（五）著力推進沙洋“五七干?！焙捅O(jiān)獄文化特色景區(qū)建設(shè)?！拔迤吒尚！比宋馁Y源獨特。沙洋“五七干?！笔侨珖鞯亍拔迤吒尚！敝屑墑e、規(guī)模和影響最大的地區(qū)。文化大革命期間，全國人大、政協(xié)、各民主黨派、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部等40多家中央和省直機關(guān)事業(yè)單位在沙洋創(chuàng)辦“五七干?！保蚕路鸥刹考凹覍?萬余人?！拔迤吒尚！弊鳛闅v史階段特殊的社會現(xiàn)象受到廣泛關(guān)注，開發(fā)“五七干?！比宋馁Y源，對于宣傳沙洋、推介沙洋，有著較為重要的現(xiàn)實意義。今年，我們已經(jīng)建成了五七干校舊址陳列館，年底完成景點規(guī)劃編制，擬建成全國最大的干校博物館。

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沙洋監(jiān)獄是全國最大的監(jiān)獄群之一，從解放初期建設(shè)沙洋農(nóng)場，收押、改造戰(zhàn)爭罪犯開始，歷經(jīng)了60多年的歷程，由于歷史的原因，也曾收押過右派、反革命分子、走資派等各種成分的“罪犯”。因此監(jiān)獄歷史文化十分深厚。今年，我縣擬定與沙洋監(jiān)獄局合作建設(shè)警示教育基地，修建警示體驗區(qū)，增強沙洋文化旅游特色，注入發(fā)展后勁，吸引全國各地游客前來體驗。

（六）以引江濟漢工程為載體，全力打造百里長湖生態(tài)景觀帶。打造沿線26座景觀橋梁。做好百里長湖生態(tài)景觀帶的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),計劃投資21億元，將其打造成集水上休閑娛樂、工程建筑、田園賞景，覽勝獵奇于一體的生態(tài)休閑旅游景觀帶。一是突出楚風(fēng)楚韻建筑風(fēng)格，規(guī)劃建設(shè)沿江新農(nóng)村，大力發(fā)展沿線特色農(nóng)家樂飯店。二是恢復(fù)湖汊野生蓮藕、菱角養(yǎng)殖，同時將黃歇冢、鐵鞭祠進行開發(fā)，整體打造長湖濕地生態(tài)休閑度假區(qū)。

（七）精心打造中國·沙洋生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗風(fēng)情園。一是做好目標定位。按照省委書記李鴻忠同志提出的風(fēng)情園建設(shè)要“爭第一、做第一”及市委書記王玲同志提出的把五洋公路打造成沙洋“清明上河圖”的要求，以五洋公路為基軸，以油菜花旅游為切入點，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為依托，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源、歷史人文和鄉(xiāng)土風(fēng)情的潛力，著力構(gòu)建六大旅游區(qū)塊，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢都市旅游圈，積極鏈接“鄂東南生態(tài)人文之旅”、“世界遺產(chǎn)三國文化之旅”和“大武漢城市旅游之旅”等知名旅游線路，努力建設(shè)“省域核心旅游景區(qū)”和“兩圈節(jié)點景區(qū)”，－7－

通過5至10年的努力，使之成為“國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家4A級休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)”和“中國十大最美油菜花旅游勝地之一”。二是做好品牌策劃。堅持“金色沙洋、多彩鄉(xiāng)村”的形象定位和“春游、夏荷、秋紫、冬梅”的景觀設(shè)計思路，以深邃厚重的楚文化和古樸濃郁的鄉(xiāng)村文化為主線，依托五洋公路沿線良好的油菜花、湖泊水系等自然生態(tài)資源，全力打造特色景點和旅游景觀高地，形成四季景觀鮮明、民俗文化多彩的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)格，打響中國〃沙洋生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗風(fēng)情園品牌。三是做好空間布局。按照區(qū)域內(nèi)旅游資源的空間分布特征和自然條件等，利用通達的交通條件作為景觀廊道，把景觀旅游資源、歷史文化資源、油菜花資源以及各相關(guān)景點進行整合，努力形成“一帶、六區(qū)、十節(jié)點”的分布格局。四是逐步推進。嚴格遵循“整體把握、分步實施、先點后面、循序漸進”的原則，圍繞“點、線、片”、“房、路、景”和“四季花”的建設(shè)思路，分期建設(shè)，統(tǒng)籌推進。該項目總投資10億元，共分近期建設(shè)目標（2011-2015年）、中期建設(shè)目標（2015-2020年）和遠期建設(shè)目標（2020-2025年）三個階段。將著力完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，完成沿線集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村民居整體改造工程，開發(fā)以油菜花觀光為主的鄉(xiāng)村體驗和濱湖休閑旅游，滿足近程游客的需求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)跨越式、突破性“起飛”。

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