第一篇：我國(guó)社區(qū)矯正面臨的問(wèn)題

試述我國(guó)社區(qū)矯正制度完善

一、我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2002 年 8 月，司法部成立社區(qū)矯正制度研究課題組，開(kāi)始對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行研究，并形成《關(guān)于改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》，對(duì)建立我國(guó)社區(qū)矯正制度提出了初步構(gòu)想。與此同時(shí)，上海徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、閘北區(qū)寶山路街道以及北京密云縣率先在全國(guó)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索。

2003 年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，這是我國(guó)在制度上、法律上確立社區(qū)矯正的正式起點(diǎn)。2005 年 1 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，2006 年 10 月，中共中央十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“積極推進(jìn)社區(qū)矯正”的要求，表達(dá)了中共中央對(duì)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑罰制度改革的認(rèn)可和支持。

2011 年 2 月 25 日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》，其中明確規(guī)定了，對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正，這為社區(qū)矯正制度確立了正式的法律依據(jù)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正面臨的問(wèn)題

（一）具體實(shí)施細(xì)則的制定和規(guī)范

《刑法修正案

（八）》的出臺(tái)，解決了社區(qū)矯正制度的法律保障問(wèn)題。但無(wú)論是之前的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》,還是《刑法修正案

（八）》，對(duì)社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、程序的規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于社區(qū)矯正工作流程，矯正對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與矯正的工作人員的選拔和培訓(xùn)等等社區(qū)矯正工作開(kāi)展中涉及到的問(wèn)題均沒(méi)有具體的規(guī)范。此外，還存在社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)相沖突的情況。比如，按照法律規(guī)定，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門(mén)牽頭，成立負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這個(gè)在規(guī)定上和實(shí)踐中執(zhí)行主體的沖突進(jìn)而造成了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)行使對(duì)象上的問(wèn)題，究竟以公安機(jī)關(guān)為監(jiān)督對(duì)象，還是以司法機(jī)關(guān)為監(jiān)督對(duì)象，而監(jiān)督對(duì)象的模糊可能進(jìn)一步造成互相推諉責(zé)任，權(quán)力行使落空等情況。

（二）社區(qū)矯正中法律監(jiān)督的實(shí)施

首先相關(guān)法律不完善，社區(qū)矯正是相對(duì)于監(jiān)禁刑的一種刑罰執(zhí)行方式，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)各種刑罰執(zhí)行活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。2009 年 10 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，其中對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中交付執(zhí)行環(huán)節(jié)、落實(shí)監(jiān)督和教育措施環(huán)節(jié)、執(zhí)行變更環(huán)節(jié)、執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的職責(zé)作出了簡(jiǎn)單的說(shuō)明，但沒(méi)有就檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作如何開(kāi)展的細(xì)節(jié)問(wèn)題作規(guī)定。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督工作主要依據(jù) 2008 年 2 月最高人民檢察院通過(guò)的《檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》。所以，社區(qū)矯正中法律監(jiān)督工作的開(kāi)展亟需出臺(tái)細(xì)則性具有可操作性的規(guī)定。

其次檢察機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力《辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)輕微違法情況，可以當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況，可以報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)出《糾正違法通知》，如果被監(jiān)督單位未糾正或回復(fù)意見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)檢察院報(bào)告。這樣，問(wèn)題只是在檢察機(jī)關(guān)中一級(jí)一級(jí)上移，并沒(méi)有對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)質(zhì)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，從而影響了監(jiān)督的有效性。

再次知情權(quán)無(wú)法保障，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報(bào)和審批過(guò)程，由于執(zhí)行機(jī)關(guān)不移送相關(guān)的案件材料，檢察機(jī)關(guān)事后審查的依據(jù)僅僅是人民法院作出的裁定書(shū)等。這些文書(shū)的傳遞主要通過(guò)法院送判決或者是外地監(jiān)所部門(mén)郵寄，這種傳遞方式本身也具有時(shí)間上的滯后性。所以，檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是從實(shí)質(zhì)上還是時(shí)間上，都無(wú)法保障對(duì)案件的審查。

（三）社區(qū)功能不足以及社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人員的缺乏

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行“單位制”，國(guó)家對(duì)于社會(huì)的管理和控制，都是依靠單位實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，這種“單位制”模式已經(jīng)逐步向“社區(qū)型”社會(huì)轉(zhuǎn)化，社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了部分的社會(huì)管理職能，但社區(qū)的完善和成熟程度仍然不夠，距離社會(huì)學(xué)上社區(qū)的定義還有一段距離，更加沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的“社區(qū)自治”。我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)行政管理的色彩比較濃厚，完全承擔(dān)社區(qū)矯正的責(zé)任還有點(diǎn)力所不能及。

此外，我國(guó)目前的社區(qū)矯正工作缺乏明確具體的操作細(xì)則，更加沒(méi)有對(duì)工作人員的培訓(xùn)制度，這就造成了社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人員的缺乏，給矯正工作的進(jìn)行造成了不利影響。

三、完善社區(qū)矯正制度的建議

（一）對(duì)矯正對(duì)象建立評(píng)估體系、實(shí)行分類(lèi)矯正制度

分類(lèi)在社區(qū)矯正中可以發(fā)揮多種作用。第一是它有助于治療和康復(fù)；第二是分類(lèi)有助于預(yù)測(cè)重復(fù)犯罪及社會(huì)面臨的其他危險(xiǎn)。Clements(1996)“:為了達(dá)到矯正的目的，‘所有罪犯都一樣’和‘每個(gè)罪犯都是獨(dú)特的’兩個(gè)極端的中間存在著一個(gè)分類(lèi)系統(tǒng)，這個(gè)分類(lèi)對(duì)于實(shí)現(xiàn)矯正的目標(biāo)是有價(jià)值的。分類(lèi)系統(tǒng)將罪犯歸到不同的子群體中，同一子群體的罪犯有著共同的癥狀、病因、行為特征和其他相關(guān)的特征”。

早起的分類(lèi)系統(tǒng)中表現(xiàn)較好的是愛(ài)德華提出的，犯人被分到十個(gè)類(lèi)型中的一類(lèi)，每一類(lèi)都有具體的行為表現(xiàn)和適應(yīng)性特征。這個(gè)基于人格特質(zhì)的分類(lèi)框架有其局限性，比如應(yīng)用到其他矯正機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性以及跨時(shí)間的穩(wěn)定性等方面的問(wèn)題。近年來(lái)，加拿大研究者已經(jīng)編制出具有較高信度、效度用以評(píng)估的量表。在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中，可以引進(jìn)國(guó)外成熟的評(píng)估量表或者自行編制量表來(lái)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和分類(lèi)。

（二）社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè)

1．對(duì)專(zhuān)職人員的培訓(xùn)

專(zhuān)職人員是社區(qū)矯正中最重要和最核心的工作人員。專(zhuān)職人員可以從有矯正工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作人員或者在職警察中選任，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有相關(guān)工作潛質(zhì)的人。對(duì)專(zhuān)職人員的培訓(xùn)可以從法律、教育學(xué)、心理學(xué)多個(gè)角度進(jìn)行，通過(guò)和實(shí)踐相結(jié)合，生成系統(tǒng)的社區(qū)矯正專(zhuān)職人員培訓(xùn)課程，并設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)或者開(kāi)展資格準(zhǔn)入考試，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)考試的學(xué)員才能上崗。經(jīng)過(guò)考核的工作人員除了從事社區(qū)矯正的工作外，同時(shí)要負(fù)責(zé)社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

2．招募社會(huì)工作者和志愿者

社會(huì)工作者指具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有固定時(shí)間從事矯正工作，但非專(zhuān)職人員。所以，社工選拔時(shí)可以選擇具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，如法律、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等，且具備一定學(xué)歷的（比如本科以上畢業(yè)生）人員。社工信息可由司法行政部門(mén)直接掌握，將這些信息進(jìn)行再分配給社區(qū)。

從各個(gè)地區(qū)實(shí)行社區(qū)矯正的情況來(lái)看，專(zhuān)業(yè)人員不足是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。招募志愿者是緩解人員不足的有效手段，由于志愿者人群的流動(dòng)性比較大，為了維持相對(duì)的穩(wěn)定，在招募之初要收集志愿者的基本信息，比如有無(wú)固定時(shí)間、參加意愿是長(zhǎng)期、短期或者臨時(shí)等等，然后根據(jù)收集到的信息將志愿者分類(lèi)，再分配不同的工作。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督作用

1．完善社區(qū)矯正的立法

制定有關(guān)社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)的法律，包括社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、矯正程序、法律監(jiān)督體系、實(shí)施主體的人員設(shè)置、資格準(zhǔn)入要求以及矯正對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等細(xì)則性?xún)?nèi)容，法律要具有可操作性。

完善社區(qū)矯正相關(guān)的訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)在矯正工作中的法律地位及職責(zé)，要確權(quán)也要限權(quán)。對(duì)對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究程序，給予檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督工作的強(qiáng)制力和處置權(quán)。

2．保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)和隨時(shí)介入權(quán)

明確規(guī)定案件送檢察機(jī)關(guān)審查要一同移送案件材料，以及社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)執(zhí)行情況；此外，法律也要明確檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)介入權(quán)，矯正主體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作要予以配合，同時(shí)，要對(duì)權(quán)力行使的程序和細(xì)則予以明確，防止權(quán)力的濫用。

第二篇：我國(guó)社區(qū)矯正工作中問(wèn)題的解決對(duì)策

我國(guó)社區(qū)矯正工作中問(wèn)題的解決對(duì)策

【摘要】：最近幾年，我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了顯著的成績(jī)，但在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，從試點(diǎn)到全面推廣，還面臨許多困難，主要是沒(méi)有明確的法律依據(jù)，物質(zhì)保障程度低，人員不足，機(jī)制不暢，觀念阻礙等方面。要保證社區(qū)矯正工作全面、健康的發(fā)展，首先要從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，給社區(qū)矯正合理定位，監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正并重，將社區(qū)矯正作為應(yīng)對(duì)違法犯罪首選的制度安排。加快社區(qū)矯正工作立法，重塑我國(guó)的法律制裁結(jié)構(gòu)。引入社會(huì)治理觀念，充分發(fā)揮非機(jī)構(gòu)矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，依法建設(shè)美好社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)矯正，存在問(wèn)題，和諧社區(qū)，完善建議

國(guó)外社區(qū)矯正的實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢(shì)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的醞釀而生，順應(yīng)了現(xiàn)代刑罰理念。社區(qū)矯正組織的成立使得權(quán)責(zé)分明，真正便于管理。同時(shí)，定期接受談話(huà)、專(zhuān)家心理咨詢(xún)、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等多種形式的改造使刑罰目的有了有效的載體。但是，我國(guó)的非監(jiān)禁刑執(zhí)行研究一直是刑事訴訟程序中一個(gè)被忽視的問(wèn)題 因此，筆者嘗試對(duì)作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正法律制度的完善進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶接憽?/p>

一、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績(jī)，但是存在著不少問(wèn)題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢(shì)和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有著很大的距離。

（一）社區(qū)矯正的法律依據(jù)缺失

兩院兩部 通知 是我國(guó)迄今為止對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也是最有權(quán)威的規(guī)范性文件 除此之外，我們找不到更多的法律 依據(jù) 該文件的性質(zhì)類(lèi)似于司法解釋?zhuān)浞傻匚慌c社區(qū)矯正的重要性很不適應(yīng)，并且有違憲之嫌。

（二）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)刑罰制度已被各國(guó)廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)也都在70%以上；英國(guó)、日本超過(guò)50%；韓國(guó)和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.[1]而我國(guó)長(zhǎng)期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來(lái)連續(xù)多次的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，致使人們對(duì)社區(qū)矯正制度存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，同時(shí)由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實(shí)等問(wèn)題，使法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制

較緊，因而我國(guó)的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。近年來(lái)我國(guó)緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.以上海為例，上海每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長(zhǎng)，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%。

（三）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察執(zhí)行，在1997年《刑法》頒布實(shí)施以前是由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織考察；1997年《刑法》實(shí)施以后，是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。《刑法》對(duì)考察機(jī)關(guān)做了調(diào)整，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察職責(zé)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行工作是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。在工作中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指定罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或交罪犯所在單位、基層組織作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。但在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考 1

察的實(shí)踐中，并沒(méi)有多大變化，基本上還是由基層派出所交由基層組織或所在單位予以考察

監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題。

（四）缺乏專(zhuān)門(mén)矯正機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)工作者并且社區(qū)居民不積極參加社區(qū)矯正

社區(qū)矯正目前還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正工作開(kāi)始后，司法部基層工作指導(dǎo)

司便成立了社區(qū)矯正處，但全處只有兩個(gè)工作人員 至于地方的管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)只有上海市

成立了副廳級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正辦公室，除此之外，其他試點(diǎn)省市在省市內(nèi)均未

成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu) 據(jù)有關(guān)資料顯示目前北京參與社區(qū)矯正工作的居民較少，僅有 2%的居

民參與過(guò)社區(qū)矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通

過(guò)居委會(huì)的招募參加到社區(qū)矯正工作中來(lái)的，參與社區(qū)矯正的居民數(shù)量還太少，特別是真正

意義上的志愿者非常缺乏，而社區(qū)矯正工作必須要依靠大量志愿者才能順利實(shí)現(xiàn)矯正目的。

（五）社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化程度不高

社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是

對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢(xún)、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正

人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正

工作法律化、制度化、有序化。人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)上的偏差、法律滯后、制度不完善等

因素制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步開(kāi)展以及深化和完善。這些制約因素實(shí)際上也是上述問(wèn)題的產(chǎn)

生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步的端正；

二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國(guó)的體系中的地位還不高；三是從維護(hù)司法人

權(quán)方面來(lái)看，對(duì)犯罪人的法定權(quán)利仍沒(méi)有予以充分重視；四是社會(huì)轉(zhuǎn)型使得對(duì)被社區(qū)矯正對(duì)

象考察監(jiān)督的難度加大。

二、對(duì)于完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問(wèn)題。從有利于

社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包

括四類(lèi):一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯

正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較

輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍

可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰

方式。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他

們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他

們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國(guó)刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非

報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪

人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢(shì)群體”，他們的人

身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)。

該規(guī)定過(guò)于原則，彈性過(guò)大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一

定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場(chǎng)，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如

實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損

失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)龋伎梢暈榛谧锏木唧w表現(xiàn)?；蛘邔⒓籴尩膶?shí)

質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學(xué)習(xí)和勞

動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過(guò)自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)刑事立法應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋?zhuān)磳?duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國(guó)的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過(guò)這種預(yù)測(cè)評(píng)估來(lái)確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測(cè)水平的限制，而提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴(lài)于建立科學(xué)的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開(kāi)放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過(guò)一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[5]。我國(guó)的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

罪犯的矯正離不開(kāi)社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專(zhuān)業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢(xún)和矯正等方面的專(zhuān)業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過(guò)組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類(lèi)集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開(kāi)展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類(lèi)型服刑人員的共同犯罪心理特征開(kāi)展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專(zhuān)職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專(zhuān)職矯正人員，對(duì)矯正全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)

域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開(kāi)展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢(xún)和矯正，開(kāi)展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話(huà)教育、課堂教育之外，開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見(jiàn)。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過(guò)調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪(fǎng)罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見(jiàn)，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書(shū)的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開(kāi)展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類(lèi)服刑人員判決前向法院提交參考意見(jiàn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒(méi)有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見(jiàn)等進(jìn)行調(diào)查走訪(fǎng)，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見(jiàn)。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過(guò)程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類(lèi)服刑人員難以管理的問(wèn)題，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開(kāi)展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過(guò)司法部門(mén)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增彩添色。

參考文獻(xiàn)

[1]段金賢，袁敏琴，許永勤，《社區(qū)矯正制度運(yùn)作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究》，載于《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，第3卷第1期。

[2]劉強(qiáng)，《美國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年6月版

第三篇：社區(qū)矯正論文：我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策

社區(qū)矯正論文：我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策

【中文摘要】社區(qū)矯正制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為刑罰的主要執(zhí)行方式,但在我國(guó)卻是個(gè)新興事物,處于起步階段。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,在我國(guó)開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。本文選擇這一現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)議題,旨在從理論層面和實(shí)踐層面兩個(gè)視角對(duì)國(guó)外和我國(guó)的社區(qū)矯正作一介紹與論述,運(yùn)用比較分析、理論聯(lián)系實(shí)際等方法,漸進(jìn)地對(duì)社區(qū)矯正制度予以描述和分析,并重點(diǎn)通過(guò)對(duì)濟(jì)南市試點(diǎn)的實(shí)務(wù)研究,總結(jié)目前開(kāi)展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題,探索提出改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的構(gòu)想與建議。本文除結(jié)語(yǔ)部分以外,共分為四個(gè)章節(jié)。第一章為社區(qū)矯正的屬性和作用,從社區(qū)矯正的定義入手,首先論述了國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)矯正的定義內(nèi)容,并對(duì)這些定義內(nèi)容進(jìn)行了歸納和分析,并闡述了社區(qū)矯正的特征以及重點(diǎn)分析了社區(qū)矯正的作用。第二章是我國(guó)社區(qū)矯正的引入和嬗變,筆者對(duì)社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行了分析概括,并對(duì)社區(qū)矯正制度引入我國(guó)的過(guò)程和發(fā)展進(jìn)行了全面匯總。第三章是我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)查分析,將現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題歸納為六個(gè)方面：

矯正主體的權(quán)責(zé)不一致、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高、社區(qū)矯正制度適用范圍較小、矯正工作常常流于形式化、矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全、社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低。第四章是社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策,就如何解決這些問(wèn)題,完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,提出了自己的意見(jiàn)和建議,主要包括四點(diǎn)：加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍、健全社區(qū)矯正管理制度、提高矯正管理措施的科學(xué)性。

【英文摘要】Community Correction sentence in the western developed countries has become a major means of implementation, but in our country, it was a new thing, at the initial stage.Community Corrections Correction with imprisonment penalty corresponding to means of implementation, is to meet the

conditions of community corrections offenders placed in the community, by special state organs and civil society

organizations in social groups, and community volunteers with the assistance of the decision, ruling or decision within the time limit set, correct the criminal mind and behavior habits, and promote their successful return to society the

implementation of activities of non-custodial sentence.July 2003, the Supreme People’s Procuratorate, Ministry of Public Security, Ministry of Justice jointly issued the “pilot project on community correction notice,” Community

Corrections in China began experimental work.This choice of

this real hot topic, aimed at the theoretical level and

practical level from the perspective of both foreign and China as an introduction to community corrections and discussion of the use of comparative analysis, theory with practice and other methods, progressively be described on,the community

correction systemand analysis, and focus on practical pilot study in Jinan City, summed up the ongoing work of community corrections experience and problems, explore to reform and improve the idea of community correction system and suggestions, In addition to some conclusion other than this article, divided into four sections.The first chapter is the properties and role of community corrections, starting from the definition of community corrections, first discusses the definition of

domestic and foreign content on the Community Corrections, and the content of these definitions are summarized and analyzed, and described the characteristics of community corrections, and analyzed a community correction role.The second chapter is the introduction of Community Correction and Change, the author of the emergence of community correction system,analyzes the development of broad, community correction system and the introduction of the process and development of a comprehensive summary.The third chapter is a problem of

Community Corrections, through the investigation and analysis, will present the problems of Community Corrections summarized into six aspects:correct inconsistent with the main powers and responsibilities, the quality of community corrections is not high, the community correction system for a smaller range, corrected work is often a mere formality, correct

organizational network is not perfect, low degree of

recognition of Community Correction.The fourth chapter is the improvement of community correction strategies on how to solve these problems, and improve our community corrections system, put forward their views and suggestions, including four points:the main building to strengthen law enforcement

community corrections, community corrections expansion of the scope and improve the community Correction management system to improve the scientific nature of corrective management measures.【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 問(wèn)題 對(duì)策

【英文關(guān)鍵詞】Community CorrectionsProblemStrategy

【目錄】我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策

8-9ABSTRACT9-10緒論11-13論文摘要1 社區(qū)矯正的屬

1.2 社區(qū)矯正性和作用13-221.1 社區(qū)矯正的定義1

3的特征13-17

414-1

515-161.2.1 社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)1.2.2 社區(qū)矯正的主體具有特定性與廣泛性1.2.3 社區(qū)矯正的對(duì)象是特定類(lèi)型的罪犯1.2.4 社區(qū)矯正的地點(diǎn)是在社區(qū)中16-171.2.5

1.3 社區(qū)矯正的過(guò)程是對(duì)犯罪人的控制、教育、改造與幫助17

社區(qū)矯正的作用17-20

17-191.3.1 具有明顯的社會(huì)價(jià)值19-201.3.2 具有突出的效益價(jià)值1.4 社區(qū)矯正的意義20-222 我國(guó)社區(qū)矯正的引入與嬗變22-26

3.1 矯正主體的權(quán)責(zé)不一致我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題26-33

26-283.2 社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高283.3 社區(qū)矯正制度適用范圍較小28-29

29-313.4 社區(qū)矯正工作常常流于形式化3.6 社區(qū)3.5 社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全31-32

32-334 社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策矯正的認(rèn)同度較低

33-414.1 加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法主體建設(shè)33-364.1.1 完善社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍33-34

絡(luò)34-35

35-364.1.2 完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)4.1.3 增加基層司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)利4.2 擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍36-374.3 健全社區(qū)矯正管理制度37-39

39-41

44-45

4.4 提高矯正管理措施的科學(xué)性參考文獻(xiàn)42-44致謝結(jié)束語(yǔ)41-42學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表45

第四篇：淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問(wèn)題;對(duì)策。

社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門(mén)之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門(mén)的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開(kāi)展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來(lái)承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問(wèn)題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來(lái)符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國(guó)存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國(guó)刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問(wèn)題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類(lèi)型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類(lèi)犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專(zhuān)職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來(lái)越多、緩刑期限會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢(qián)聘請(qǐng)的專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請(qǐng)社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門(mén)掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時(shí)，對(duì)矯正對(duì)象走訪(fǎng)，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響，難以取得矯正對(duì)象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開(kāi)展。另外由于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會(huì)公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開(kāi)放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開(kāi)展效率低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶(hù)口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪(fǎng)的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過(guò)各部門(mén)的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法開(kāi)展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式讓專(zhuān)家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開(kāi)局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問(wèn)題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。）

第五篇：我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究

題目：

學(xué)生姓名:

入學(xué)時(shí)間：

指導(dǎo)教師：

試點(diǎn)單位：

畢

業(yè)

論

文

我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究 馬 睿 學(xué)號(hào)：1***3 2011秋 專(zhuān)業(yè)：法律專(zhuān)業(yè)

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學(xué)

2013年10月21日

摘要

社區(qū)矯正是在20世紀(jì)70年代興起于歐美國(guó)家的一種非監(jiān)禁刑,我國(guó)于2003年開(kāi)始此項(xiàng)工作的試點(diǎn),并取得了一定的成績(jī),但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì),《刑法》修正案(八)實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定,為司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),為全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專(zhuān)門(mén)化奠定了基礎(chǔ)。目前,我國(guó)社區(qū)矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。比如,適時(shí)制定《社區(qū)矯正法》、明確司法行政部門(mén)是我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、規(guī)定社區(qū)矯正官為我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)法人員等等。因此,我國(guó)要建立健全社區(qū)矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須在建立相應(yīng)的社區(qū)構(gòu)建與完善矯正戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,因地制宜地建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)制,只有這樣才能保證社區(qū)矯正工作在我國(guó)順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞:刑法修正案八,社區(qū)矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執(zhí)行主體

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀...........................................................4(一)社區(qū)矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀.......................................................5 1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程.....................................................5 2.我國(guó)社區(qū)矯正的主體和對(duì)象.......................................................5 3.我國(guó)社區(qū)矯正的矯正措施和法律監(jiān)督...............................................5

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題...................................................6(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一.....................................................6(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全.....................................................7(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題.................................................7 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū).........................................7 2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全.................................................8 3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).................................................9

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考...............................................9(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象.......................................................9(二)明確社區(qū)矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容.......................................................10(四)完善社區(qū)矯正的工作程序.......................................................11(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度.......................................................11 1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū).........................................................11 2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)...........................................................11 3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)...........................................................12

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

(-)社區(qū)矯正的概念和特征

對(duì)于社區(qū)矯正的定義,目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的定論?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的立法議案提案人陳旭認(rèn)為:社區(qū)矯正是對(duì)罪行較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯,在執(zhí)行一定的刑期后,運(yùn)用社會(huì)力量在社區(qū)環(huán)境繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開(kāi)放型改造方式。2003年,《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)它的定義是:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這一概念注意到了社區(qū)矯正中充分利用各方面的社會(huì)資源對(duì)提高教育改造質(zhì)量的重要性,更具有現(xiàn)實(shí)合理性,因此在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

社區(qū)矯正制度總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:第一,社區(qū)矯正從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不同于社區(qū)工作者的社會(huì)工作,與對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的幫教更有著本質(zhì)上的巨大差別。這些不同主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正中包含了對(duì)罪犯的懲罰功能。盡管社區(qū)矯正的懲罰嚴(yán)厲性與其他刑罰活動(dòng)相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區(qū)矯正的對(duì)象必須服從矯正機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由和行動(dòng)受到一定程度的限制,社區(qū)矯正對(duì)象的某些權(quán)利被剝奪,社區(qū)矯正對(duì)象必須履行一定的法律義務(wù)。第二,社區(qū)參與性。與其他刑罰不同,監(jiān)獄不再是專(zhuān)門(mén)的行刑機(jī)關(guān),而是由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法對(duì)犯罪分子進(jìn)行幫教、監(jiān)督。我國(guó)目前由街道、鎮(zhèn)司法所具體從事社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)參與性既體現(xiàn)在矯正對(duì)象的矯正活動(dòng)在社區(qū)中完成,接受社區(qū)矯機(jī)構(gòu)的矯治、教育和監(jiān)督,也體現(xiàn)在社區(qū)為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區(qū)資源能夠?yàn)槌C正工作所充分利用。第三,非監(jiān)禁性。適用社區(qū)矯正的罪犯不脫離其原來(lái)所在社區(qū)和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會(huì)因?yàn)榉潭艿捷^大的干擾,始終與社會(huì)保持密切的聯(lián)系,這是社區(qū)矯正與其他傳統(tǒng)的剝奪人身自由的刑罰最本質(zhì)的區(qū)別之一。使罪犯置身于普通的社會(huì)環(huán)境中,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,通過(guò)對(duì)罪犯的關(guān)愛(ài),幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程

為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,司法部于2004年5月9日印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發(fā)了《關(guān)于幵展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年1月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度,保障了試點(diǎn)試行工作的進(jìn)行。2011年5月1日幵始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,明確將“社區(qū)矯正”寫(xiě)入了刑法,我國(guó)的社區(qū)矯正立法進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,要求司法行政機(jī)關(guān)按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》,中國(guó)民主法制出版社,2009年版,第31頁(yè)。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結(jié)合工作實(shí)際依法規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶,提高矯正質(zhì)量,幫助其順利融入社會(huì)。2012年3月14日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規(guī)定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此,我國(guó)社區(qū)矯正法律制度初步確立。

2.我國(guó)社區(qū)轎正的主體和對(duì)象

(1)社區(qū)矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán),有利于加快社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐,并逐步建立專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行、行刑司法體制。

(2)社區(qū)矯正的對(duì)象。根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)意見(jiàn),社區(qū)矯正的對(duì)象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,采取分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。

3.我國(guó)社區(qū)嬌正的矯正措施和法律監(jiān)督(1)矯正措施

我國(guó)《刑法》明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！缎谭ā沸拚?八)明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！皟稍簝刹俊甭?lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步做出了細(xì)化。一是規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求:如報(bào)告義務(wù)、外出需審批、進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批和變更居住地需審批等。二是規(guī)定了司法

行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理。三是規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑和假釋的情形和八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

(2)法律監(jiān)督

我國(guó)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定,人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。第三十八條規(guī)定,在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定非常抽象和模糊。最基本的法律監(jiān)督問(wèn)題依然沒(méi)有解決,法律規(guī)定的不足,使社區(qū)矯正監(jiān)督工作缺少制度性的保障。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一

在實(shí)際工作中,我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。并且《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也是這樣規(guī)定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規(guī)定了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的工作實(shí)際和法律規(guī)定的脫節(jié),各種規(guī)定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確

社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正制度中一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題。2004年5月9日司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作,遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》要求,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的“指導(dǎo)管理”。同時(shí),在工作機(jī)制上,要求司法行政部門(mén)牽頭組織,相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,司法所具體執(zhí)行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》只規(guī)定管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中

華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》只規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”。《刑法》和《刑事訴訟法》這兩個(gè)基本法律都沒(méi)有明確社區(qū)矯正的主體,使得實(shí)際承擔(dān)社區(qū)矯正主要工作的司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力資源匱乏,無(wú)法發(fā)揮行刑權(quán)的最佳效益。

(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)是十分復(fù)雜的領(lǐng)域,其內(nèi)容不僅要有行刑,同時(shí)還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國(guó)社區(qū)矯正的理論研究起步較晚,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善比如,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅在第十九條、二十條規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住旳社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。對(duì)保外就醫(yī)旳社區(qū)矯正人員,司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況。這些監(jiān)督考察的規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng),可操作性差,且只注意了執(zhí)法主體對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察有關(guān)程序的規(guī)定,缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容;明顯忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實(shí)踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時(shí)報(bào)告、填寫(xiě)表格等形式上的工作,而心理測(cè)試和心理矯正在我國(guó)也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善

社區(qū)矯正運(yùn)行過(guò)程中還沒(méi)有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對(duì)象的審前人格調(diào)查和社會(huì)調(diào)查程序、危險(xiǎn)評(píng)估程序、日常教育與分類(lèi)教育組織程序、心理矯治程序、個(gè)案矯正程序、居住地與戶(hù)籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎(jiǎng)懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國(guó)社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項(xiàng)法律制度。社區(qū)矯正由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實(shí)踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實(shí)際操作中難題很多;各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無(wú)法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時(shí),由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪(fǎng)、電話(huà)問(wèn)詢(xún)、請(qǐng)假報(bào)告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動(dòng)組織難,且效果不佳;真正的個(gè)案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū)

社區(qū)矯正的觀念并沒(méi)有得到普及。社區(qū)本身在我國(guó)就是一個(gè)新生事物,我國(guó)的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對(duì)完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的含義和價(jià)值有一定的認(rèn)識(shí),能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國(guó)中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒(méi)有形成社區(qū),普通民眾對(duì)社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會(huì)。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會(huì) 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機(jī)械的社會(huì)正義觀仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀念的影響下,無(wú)論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對(duì)付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對(duì)于社區(qū)矯正的不理解,居民對(duì)服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動(dòng),民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個(gè)意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實(shí)施和刑事審判制度改革,矯正對(duì)象的數(shù)量將大量增加,這在實(shí)際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請(qǐng)部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長(zhǎng)不是公務(wù)員,他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時(shí)常被更換,很不穩(wěn)定;二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿(mǎn)足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動(dòng)要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)工作,通常由于某項(xiàng)工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項(xiàng)工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實(shí)際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒(méi)有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時(shí),是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動(dòng)擁有執(zhí)法權(quán)。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況來(lái)看,我國(guó)社區(qū)矯正工作依然是以國(guó)家及其專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國(guó)外相對(duì)成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時(shí),各基層社區(qū)矯正部門(mén)和司法所缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本,沒(méi)有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在對(duì)各類(lèi)社區(qū)矯對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢(xún)、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時(shí),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐;聘用社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。社區(qū)矯.工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何保障,也沒(méi)有人頭經(jīng)費(fèi)可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問(wèn)題和困難。雖然社區(qū)矯正寫(xiě)入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》還沒(méi)有出臺(tái),司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問(wèn)題?！皟稍簝刹俊彪m然出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來(lái)能列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對(duì)象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況,對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,有以下幾點(diǎn)建議:

(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象

社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類(lèi)的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點(diǎn),合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類(lèi)和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的”排除在外。我國(guó)刑法并沒(méi)有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動(dòng)于法無(wú)據(jù);對(duì)于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來(lái)說(shuō)只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無(wú)實(shí)行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會(huì)徒然浪費(fèi)司法資源;社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會(huì)化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會(huì),二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。

(二)明確社區(qū)矯正的法律主體

加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對(duì)公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)

作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專(zhuān)門(mén)化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,也使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯.工作后的執(zhí)法主體得到落實(shí)?！缎谭ā沸拚?八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)行使,在理論界已達(dá)成了共識(shí)。只有對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門(mén)加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容

1.盡快制定頒布《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級(jí)。對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問(wèn)題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實(shí)施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式,規(guī)范文書(shū)適用。

2.完善社區(qū)矯正制度建設(shè)。立足我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)際,在現(xiàn)有試點(diǎn)工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對(duì)罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們?cè)谏鐓^(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時(shí),合理序地借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),借鑒例如美國(guó)的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國(guó)的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對(duì)假釋、緩刑人員實(shí)施過(guò)渡性矯正、監(jiān)管等措施。國(guó)外實(shí)踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。

3.保障社區(qū)矯正人員權(quán)利。從充分尊重犯罪人的價(jià)值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施必要的觀察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí);又要形成民政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會(huì),為他們矯正期滿(mǎn)后能夠迅速回歸主流社會(huì)創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價(jià)值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

4.完善適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估制度?！芭袥Q前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查,針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,評(píng)估其對(duì)所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來(lái)作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。

(四)完善社區(qū)矯正的工作程序

1.對(duì)社區(qū)矯正輔助人員(專(zhuān)職社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會(huì)安全、社會(huì)和諧等問(wèn)題的妥善解決。

2.進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證制度。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對(duì)保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時(shí),將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對(duì)罪犯的控制力。

3.明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)脫逃社區(qū)矯正人員的抓捕工作。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。

(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度

1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū)加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),更新完善刑罰觀念。對(duì)社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)工作人員來(lái)講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo);對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō),應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開(kāi)展以來(lái)取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正不是“無(wú)罪釋放”,而是對(duì)惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會(huì)接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

(1)各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國(guó)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門(mén)內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實(shí)行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實(shí)司法所工作力量,配備專(zhuān)業(yè)人員、撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。

(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類(lèi)管理和分階段教育工作模式,建立社區(qū)矯.人員信息交換平臺(tái)和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯.工作的法律監(jiān)督。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

一是建立隊(duì)伍。為適應(yīng)工作開(kāi)展需要,應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取編制、人事、財(cái)政等部門(mén)的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會(huì)工作者協(xié)助、社會(huì)志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套全額撥付制度和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制;要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們?cè)诜芍R(shí)、矯正監(jiān)管、談話(huà)教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。此次《刑法》修正案(八)對(duì)管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”?！敖沽睢钡膱?zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動(dòng)、場(chǎng)所、人員情況較為復(fù)雜,需要執(zhí)法人員必須有一個(gè)明確的執(zhí)法身份,以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實(shí)施,社區(qū)矯正工作將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。但在目前的司法實(shí)踐中,社區(qū)矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現(xiàn)象尤為明顯。公眾認(rèn)同度低、社區(qū)參與不夠、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、基層工作人員積極性不強(qiáng)、司法所力量薄弱、立法滯后等問(wèn)題都給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強(qiáng)社區(qū)矯正立法,夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手,提出了完善社區(qū)矯正制度的一些設(shè)想。由于學(xué)術(shù)水平有限,只能對(duì)上述內(nèi)容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個(gè)人觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

(一)著作類(lèi)

[1]郭建安、鄭霞澤:《社區(qū)矯正通論》,法律出版社,2004.10;[2]榮容、肖君擁:《社區(qū)矯正的理論與制度》,中國(guó)民主法制出版社,2007.3;[3]周?chē)?guó)強(qiáng)主編:《社區(qū)矯正制度研究》,中國(guó)檢察出版社,2006.12;[4]劉強(qiáng):《美國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.6;[5](美)大衛(wèi).E.杜菲:《美國(guó)矯正政策與實(shí)踐》,巾國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1992.5;[6]但未麗:社區(qū)矯正:《立論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008.4;[7]吳宗憲:《社區(qū)矯正比較研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011.3;[8]姜祖楨:《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)》,法律出版社,2010.2;[9]劉強(qiáng):《各國(guó)地區(qū)社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià)》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.5;[10]馮衛(wèi)國(guó):《行刑社會(huì)化研究》,北京大學(xué)出版社,2003.12;[11]丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》,中國(guó)民主法制出版社,2009.[12]袁行霈:《中國(guó)文學(xué)史》,高等教育出版社,2004.8;[13]劉志偉等:《社區(qū)矯正專(zhuān)題整理》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010.8;[14]劉強(qiáng):《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》,中國(guó)法制出版社,2010.2。(二)論文類(lèi)

[1]趙麗宏:《構(gòu)建社會(huì)工作視角下的社區(qū)矯正》,學(xué)術(shù)交流,2009

(5);

3;[2]王志強(qiáng):《論社區(qū)矯正在我國(guó)的構(gòu)建與完善》,法制與社會(huì),2007,(9);[3]唐德才:《論社區(qū)矯正的法治價(jià)值》,傳承,2007

(6);[4]張桂霞:《關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正工作若干法律問(wèn)題的思考》,鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2005(1);[5]周濤:《我國(guó)社區(qū)矯正制度的實(shí)踐與思考》,遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào),2006,(7);[6]龔衛(wèi)東:《論和諧社會(huì)發(fā)展視野中的社區(qū)矯正制度》,探索,2007,(1);[7]劉知音:《社區(qū)矯正工作的意義及作用》,湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(5);[8]王順安:《論社區(qū)矯正的利與弊》,法學(xué)雜志,2005(4);[9]翟中東:《中國(guó)社區(qū)矯正立法模式的選擇》,河北法學(xué),2012(4);[10]尹婕:《我國(guó)社區(qū)矯正之障礙分析》,重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào),2012

(5)[11]康樹(shù)華:《社區(qū)矯正的歷史、現(xiàn)狀與重大理論價(jià)值》,法學(xué)雜志,2003(5);[12]范燕寧:《社區(qū)矯正的基本理念和適用意義》,青少年犯罪理論研究,2004(11);[13]劉強(qiáng):《社區(qū)矯正的定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求》,法治論叢,2003(2);

[14]李康泰、韓玉勝:《刑事執(zhí)行一體化初探》,犯罪與改造研究,2000(10);[15]夏進(jìn)泰:《淺析社區(qū)矯正的基本理論》,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(5);[16]朱德宏:《論社區(qū)矯正制度的權(quán)利保障及其改進(jìn)》,蘭州學(xué)刊,2010(12);[17]胡印富:《美國(guó)社區(qū)矯正制度若干問(wèn)題的思考》,商業(yè)文化,2011(9);[18]劉強(qiáng):《對(duì)美國(guó)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配備借鑒與思考》,湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)。2008(1);[19]余晉:《社區(qū)矯正制度適用中存在的問(wèn)題及對(duì)策》,群文天地,2011(10)。