第一篇：公文標(biāo)題規(guī)范擬制與病誤矯正技法概略

公文標(biāo)題規(guī)范擬制與病誤矯正技法概略

公文標(biāo)題是公文的“眉目”,也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項目中最精華的要素。它最能體現(xiàn)行文主旨和行文關(guān)系，最能體現(xiàn)公文內(nèi)容和文種的正確使用，最能體現(xiàn)公文處理法規(guī)的最新規(guī)定，最能體現(xiàn)語法、修辭和邏輯等多學(xué)科知識的綜合運(yùn)用技巧，也最能體現(xiàn)作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。公文標(biāo)題不規(guī)范，往往會影響一個單位乃至整個系統(tǒng)的形象。長期以來，公文標(biāo)題中出現(xiàn)的病誤甚多，許多人在擬制公文標(biāo)題時感到十分困惑。而公文標(biāo)題如何規(guī)范，至今仍存在不少分歧，以致許多公文寫作著述和教材表述不一，其中有相當(dāng)多的書把病例作為了“范例”，自覺不自覺地誤導(dǎo)了讀者。筆者以為，要實現(xiàn)公文規(guī)范化，必須重視公文標(biāo)題的規(guī)范化；而要如此，又必須摒棄積非成是的做法，走出種種誤區(qū)，運(yùn)用多種技法規(guī)范擬制公文標(biāo)題和對標(biāo)題病誤進(jìn)行綜合矯正。

一、文種使用技法

（一）公文標(biāo)題不可張冠李戴

公文標(biāo)題“張冠李戴”主要指對法定公文和非法定公文分辨不清，把“規(guī)范”、“計劃”、“要點(diǎn)”、“安排”、“方案”、“總結(jié)”、“制度”、“講 話”等一般常用公文以及“辦法”、“細(xì)則”等法規(guī)規(guī)章混同于法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文號上報或下發(fā)。如《關(guān)于實現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的規(guī)劃》，則不可作為“萬能”標(biāo)題。正確的行文方法是：若呈報省委或中紀(jì)委，可修改為《××省紀(jì)委關(guān)于呈送實現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的報告》；若直接下發(fā)，可修改為《××省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)實現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的通知》。

（二）公文標(biāo)題不可亂抬身價

“亂抬身價”主要指司空見慣的“兩告一通”的濫用，即應(yīng)該用某些社會事務(wù)性文書（如廣告、啟事、聲明等）而不用卻濫發(fā)公告、通告和通知。其中，對“公告”認(rèn)識和使用上的誤區(qū)尤為嚴(yán)重，至今仍有人主張行文單位不分級別高低、發(fā)文對象不必面向國內(nèi)外。近年出版的新書，仍有不少錯誤闡述，所舉“范例”多帶明顯的廣告色彩，必須徹底糾正。

（三）公文標(biāo)題不可文種并用

“文種并用”指兩種法定公文文種在標(biāo)題中同時使用，除比較常見的“關(guān)于……請示報告”外，還有“關(guān)于……請示函”、“關(guān)于……決定（批復(fù)）的通知（通報、決議）”等。矯正一般應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容及行文關(guān)系合理選擇其中的一個文種，“函呈”不分的“請示報告”則應(yīng)將“請示報告”改為“函”。

（四）公文標(biāo)題不可文種錯用

“文種錯用”專指法定公文不同文種的混淆錯用。

1．“呈發(fā)”不分而錯用。主要有兩種情況：一是將應(yīng)該呈報上級的公文錯用了“通知”、“決定”等下行文文種，或者將“通知”“決定”等下行文主送給了上級機(jī)關(guān)，結(jié)果鬧出了下級給上級發(fā)通知和作決定的笑話；二是將應(yīng)該下發(fā)所屬單位公文錯用“報告”、“請示”文種，或?qū)ⅰ皥蟾妗薄ⅰ罢埵尽鳖惿闲形闹魉徒o了下屬單位，結(jié)果鬧出了上級向下級“報告”、“請示”的笑話。

2．“函呈”不分而錯用。主要表現(xiàn)在四個方面：一是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題不用函而錯用“請示”或“報告”；二是向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)不用函而濫用“請示”和“報告”；三是答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問不用報告而誤用“函”；四是向上級機(jī)關(guān)請求指示不用請示而誤用“函”。

3．“函發(fā)”不分而錯用。主要表現(xiàn)在通知和函不分而錯用上：一是某些單位出于自己業(yè)務(wù)工作需要，把本屬于商洽性的函錯用成“通知”；二是上級機(jī)關(guān)把向下級機(jī)關(guān)發(fā)的指示性或事項性通知錯用成“函”。另外，也有的該用“函”卻錯成了“通報”。如《××市財政局關(guān)于……情況的通報》（主送各區(qū)、縣人民政府……），用“通報”行文違反行文關(guān)系，可修改為《××市財政局關(guān)于通報……情況的函》。（“函”為文種，“通報”為事由中的動詞，和“文種并用”之病誤不同。）4．報告請示不分而錯用。主要指該用請示的卻用了報告，該用報告的卻用了請示。如《中國人民銀行××市支行關(guān)于申請撥給災(zāi)區(qū)貸款專項指標(biāo)的報告》，可修改為《關(guān)于申報專項救災(zāi)貸款指標(biāo)的請示》；《全國工業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于兩年來工業(yè)普查準(zhǔn)備工作情況和今后意見的請示》，“工作情況”無須請示，文種應(yīng)改為“報告”（此種“呈轉(zhuǎn)性報告”也不能用“意見”取代）。

5．公告通告不分而錯用。主要是將“通告”錯用成“公告”，如《××市供電局關(guān)于……某一區(qū)域暫時停電的公告》、《×××關(guān)于……禁行公告》、《×××房屋拆遷公告》等，均不屬于向國內(nèi)外宣布重要事項和法定事項，“公告”改為“通告”為宜。

6．通告通知不分而錯用。多將通告印發(fā)或播發(fā)成通知，如《關(guān)于注意交通安全的通知》、《關(guān)于使用文明禮貌語言的通知》、《關(guān)于節(jié)約用電的通知》、《起墳通知》等，面向社會公民或有關(guān)方面，“通知”改為“通告”為宜。

7．通報通知不分而錯用。主要有四種情況：一是習(xí)慣性地認(rèn)為通報只是批評錯誤而縮小了其使用范圍，不適當(dāng)?shù)刈屚ㄖ〈▓?；二是把握不?zhǔn)它們的區(qū)別，需要傳達(dá)重要精神或情況時也用通知行文；三是將指示性通知錯用通報行文；四是將批轉(zhuǎn)性通知錯用通報行文。對文種功用理解錯誤或?qū)κ掠伞耙讶弧焙汀拔慈弧钡臅r態(tài)認(rèn)識不清，表述不當(dāng)，則往往會把通知錯成通報。如《關(guān)于對參與嫖娼活動者必 須嚴(yán)肅懲處的通報》、《××部關(guān)于加強(qiáng)打擊走私倒賣黃金犯罪活動的通報》，可視公文內(nèi)容將文種改為“通知”或分別刪掉“必須”和“加強(qiáng)”。

8．批復(fù)通知不分而錯用。主要有兩種情況：一是將下級的呈轉(zhuǎn)性報告未用通知批轉(zhuǎn)，而錯用批復(fù)；二是將下級的請示未用批復(fù)回文，而錯用批轉(zhuǎn)性通知。例如上世紀(jì)80年代影響較大的公文《中共中央對〈關(guān)于進(jìn)一步開展學(xué)習(xí)宣傳張海迪活動的報告〉的批復(fù)》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)出口管理委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會〈關(guān)于建立中國工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會的報告〉的通知》（主送進(jìn)出口管理委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會），曾被許多著述和教材誤作了范文。

9．批復(fù)決定不分而錯用。主要反映在安全、交通等部門和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對事故和違紀(jì)人員處理時的不規(guī)范行文。規(guī)范行文應(yīng)是上級針對下級的請示予以批復(fù)，或針對下級的處理意見作出處分決定；而應(yīng)改變下級向上級報“處理意見”或“處分決定”，上級據(jù)此給下級“批復(fù)”的錯誤做法。

10．通報決定不分而錯用。主要指用于獎勵時兩文種錯用的情況。如《×××關(guān)于授予×××等同志……標(biāo)兵稱號的通報》，“通報”宜改為“決定”；《×××關(guān)于表彰×××同志見義勇為行為的決定》，“決定”宜改為“通報”。

11．批復(fù)“復(fù)函”不分而錯用。主要表現(xiàn)：一是主管部門對詢問問題或請批事項的不相隸屬的單位錯用批復(fù)行文；二是上級機(jī)關(guān)針對下 級機(jī)關(guān)的請示不用批復(fù)而錯用“復(fù)函”行文。如《關(guān)于同意建立××市供銷合作社工人中、高級技術(shù)培訓(xùn)站的批復(fù)》，××市勞動人事局主送××市供銷合作社，違反行文關(guān)系，“批復(fù)”宜改為“函”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈……規(guī)定〉中有關(guān)問題的復(fù)函》，是針對江蘇省高級人民法院請示的答復(fù)，“復(fù)函”宜改為“批復(fù)”。

二、要素去留技法

（一）公文標(biāo)題不可隨意省略行文單位

“行文單位”即公文處理法規(guī)所稱的發(fā)文機(jī)關(guān)。從寫作實踐來看，下行文錯誤省略行文單位的情況比較普遍。這樣做不僅不莊重，也不利于今后的使用，有時還會造成歧義和誤解。如《中國人民解放軍駐澳門部隊進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》，很容易讓人誤以為是中國人民解放軍駐澳門部隊發(fā)的命令，可修改為《中華人民共和國中央軍事委員會關(guān)于中國人民解放軍駐澳門部隊進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》。

（二）公文標(biāo)題不可隨意省略事由

“事由”即公文主要內(nèi)容。某些《公告》和《通告》，若正文特別簡短，概括事由又很冗長，省略事由未嘗不可，但卻不可以不適當(dāng)?shù)厥÷?。如《××市人民政府決定》，應(yīng)補(bǔ)上事由，修改為《××市人民政府關(guān)于……的決定》；《中華人民共和國最高人民法院函》，根據(jù)公文內(nèi)容，可修改為《最高人民法院辦公廳關(guān)于搞好〈最高人民法院 公報〉征訂工作的函》。

（三）公文標(biāo)題一般不可只有文種

公文標(biāo)題即使省略，也不宜將“三要素”省略兩項。在一般情況下，只有文種的公文標(biāo)題是不規(guī)范的。如《通知》（×政發(fā)〔19××〕140號）、《通報》（××辦〔19××〕36號），則不適當(dāng)?shù)厥÷粤诵形膯挝缓褪掠?，均?yīng)補(bǔ)上。

（四）公文標(biāo)題絕對不可無文種

作為確切表示公文這一事物名稱的文種來說，無論在什么情況下都不能省略。無文種的公文標(biāo)題大體有三種類型：

1．一般常用公文被誤作法定公文，致使標(biāo)題無文種（如前面所說的“張冠李戴”病誤）。

2．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被無故舍棄，致使標(biāo)題無文種。主要誤區(qū)有三：一是錯將被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的某公文文種視為本公文的文種；二是錯將無“通知”文種的批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文視為省略；三是錯將“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等視為新文種。

3．連一般常用公文文種也沒有而隨意亂造或采用非公文式題目，致使標(biāo)題無文種。

第二種類型，在理論和實踐上的錯訛均相當(dāng)嚴(yán)重。例：《××市人 民政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局關(guān)于繼續(xù)實施有關(guān)城市規(guī)劃管理、道路建設(shè)四個文件的請示》，這應(yīng)該是批轉(zhuǎn)性通知，但給人的感覺不是通知而是“請示”。試分析，若“批轉(zhuǎn)”和“請示”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……的請示”僅僅是事由，標(biāo)題本身無文種；若“批轉(zhuǎn)”和“四個文件”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……四個文件”也可視為事由，“請示”成了該文文種，則造成了市政府向上請示“可不可以批轉(zhuǎn)這四個文件”之歧義，豈不是笑話！

第三種類型，也不僅僅局限于下級機(jī)關(guān)。過去，國家級機(jī)關(guān)公文也偶爾出現(xiàn)類似病誤。如《轉(zhuǎn)發(fā)全國地方對外宣傳和對臺宣傳工作會議兩個文件》（中辦發(fā)〔1982〕25號），《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》（中發(fā)〔1983〕×號），《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）等等。

三、事由概括技法

（一）公文標(biāo)題不可繁雜冗贅

繁雜冗贅的公文標(biāo)題往往含混不清，讓人難解其意。避免此病誤的關(guān)鍵是善于概括和精練詞語，這需要語法修辭技巧。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號），不僅對聯(lián)合發(fā)文的諸多部門用“等部門”形式進(jìn)行了概括，而且對轉(zhuǎn)發(fā)的三份公文主要內(nèi)容也進(jìn)行了高度概括，因此擬制得相當(dāng)漂亮，尤為簡潔、規(guī)范。另外，層層轉(zhuǎn)發(fā)公文時，盡量不要弄成“×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××……的通知的通知的通知”，可采取“自擬摘要”、“適當(dāng)修辭”等方法解決，而不以犧牲公文規(guī)范化為代價。如：轉(zhuǎn)發(fā)××部財務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國農(nóng)業(yè)銀行“印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作意見〉的通知”的通知》，雖然如此冗長繁雜，但還是缺少文種，倘若后面再加上“的通知”三個字，更令人望而生畏。可修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作等文件的通知》；也可體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)，修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)由中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)××部財務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作意見的通知》。

（二）公文標(biāo)題不可簡而不明

簡而不明的公文標(biāo)題，往往似是而非，讓人不知所云。矯正須根據(jù)公文內(nèi)容恰當(dāng)?shù)靥釤挸鍪掠?。如多部公文寫作書中的例文《×××航運(yùn)管理所航行通告》，可修改為《×××航運(yùn)管理所關(guān)于確保施工和航行安全的通告》；《關(guān)于假冒商標(biāo)案件兩個問題的批復(fù)》（法（研）復(fù)〔1988〕73號），可修改為《最高人民法院關(guān)于假冒商標(biāo)案件確認(rèn)犯罪主體和適用法律問題的批復(fù)》。

（三）公文標(biāo)題不可出現(xiàn)語病

各種語病類型在公文標(biāo)題中大都有所反映，主要有：搭配不當(dāng)，語序不當(dāng)，成份殘缺，成份多余，句式雜糅等，應(yīng)運(yùn)用語法、修辭、邏輯等多學(xué)科知識加以矯正。值得注意的是，此種病誤也不僅僅局限于下級機(jī)關(guān)。

（四）公文標(biāo)題不可層次不清

有些公文標(biāo)題不見得有語病，但由于語氣停頓較難把握，或缺少必要虛詞或虛詞使用不當(dāng)，或語句安排不盡合理等，往往造成層次不清而影響表達(dá)。司法公文標(biāo)題大多文字較長，出現(xiàn)的病誤有一定代表性，如《最高人民法院關(guān)于第一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行人民檢察院提出抗訴的二審人民法院可否直接改判死刑立即執(zhí)行的答復(fù)》（法發(fā)〔1996〕39號），可修改為《最高人民法院關(guān)于二審人民法院可否將人民檢察院對一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行提出抗訴的案件直接改判死刑立即執(zhí)行的批復(fù)》。

（五）公文標(biāo)題不可題文不符

題文不符指公文標(biāo)題事由和正文內(nèi)容不相符或不完全相符。如《××省人民政府教育廳關(guān)于××大學(xué)開設(shè)新聞專業(yè)的批復(fù)》，正文是“限于校舍和經(jīng)費(fèi)開支有一定困難，暫緩進(jìn)行”，故標(biāo)題“開設(shè)”前應(yīng)加上限制動態(tài)的詞語“暫緩”。又如一些公文寫作書作為“范文”、“例文”的一份早期公文《中國人民銀行總行關(guān)于××省××專區(qū)用儲蓄或存款方式發(fā)動群眾進(jìn)行水利投資問題的請示》，閱讀全文會發(fā)現(xiàn)，標(biāo)題事由提出的問題并無請示的必要，而將儲蓄存款實行中央和地方分成以解決農(nóng)村小型水利資金不足問題才是請示的主旨。

（六）公文標(biāo)題不可“兩轉(zhuǎn)”印發(fā)錯用

“兩轉(zhuǎn)”指“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，加上“印發(fā)”可統(tǒng)稱為“轉(zhuǎn)文性通知”。其錯用主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文錯用轉(zhuǎn)發(fā)；二是轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)公文錯用印發(fā)；三是印發(fā)本機(jī)關(guān)形成的公文錯用批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)；四是錯用批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)）形式下發(fā)本機(jī)關(guān)下屬單位或部門的通知；五是錯用印發(fā)形式下發(fā)本機(jī)關(guān)的通知；六是錯用轉(zhuǎn)發(fā)形式發(fā)布法規(guī)或規(guī)章。前三種情況，各級機(jī)關(guān)公文不同程度存在，因而比較普遍。第四、第五種情況在地（市）級以下機(jī)關(guān)公文中表現(xiàn)突出一些。第六種情況基本表現(xiàn)在國家部委個別公文上。

四、其他方面技法

（一）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯用介詞“關(guān)于”

介詞“關(guān)于”在標(biāo)題中不可濫用，也不可隨意不用，而且位置必須正確。此種病誤主要是：

1．缺少介詞“關(guān)于”。一是既無“關(guān)于”也無其他介詞；二是用“對”、“有關(guān)”、“就”等代替“關(guān)于”。如《××省××局四十五歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃》（××黨（19××）35號），發(fā)文機(jī)關(guān)和事由直接發(fā)生聯(lián)系，會使人誤以為是局機(jī)關(guān)的規(guī)劃而不是整個系統(tǒng)的，可修改為《××省××局黨委關(guān)于印發(fā)45歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》；《最高人民法院對執(zhí)行〈……的解釋〉有關(guān)問題的通知》（法〔2001〕129號），“對” 明顯不妥，應(yīng)改為“關(guān)于”。

2．介詞“關(guān)于”錯用。一是放錯位置；二是過度使用。如《關(guān)于××省財經(jīng)學(xué)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時住房問題的函》，“關(guān)于”應(yīng)移至“財經(jīng)學(xué)?！焙蟆！瓣P(guān)于”過度使用問題主要表現(xiàn)在層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題上，前面所說的“自擬摘要法”和“適當(dāng)修辭法”可有效解決這一問題。需要指出，《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……關(guān)于……的通知》前面的“關(guān)于”可省略，因發(fā)文機(jī)關(guān)是“轉(zhuǎn)發(fā)”這一動作的施事者而不會產(chǎn)生歧義；但在兩個“關(guān)于”相距較遠(yuǎn)而不大拗口的情況下，則不省略為好。

（二）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯用結(jié)構(gòu)助詞“的”

公文標(biāo)題文種前面的結(jié)構(gòu)助詞“的”不可隨意不用，也不能錯用。此病誤主要表現(xiàn)：

1．文種前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《關(guān)于一九××年工作安排報告》，“通知”和“報告”前均應(yīng)加“的”。

2．“的”不在文種前而在事由某中心詞前。如《關(guān)于……的情況報告》，宜改為《關(guān)于……情況的報告》；《×××關(guān)于××同志的考察報告》，存在“××的考察報告”之歧義，而不是“對××考察”，可修改為《×××關(guān)于考察××同志情況的報告》或《×××關(guān)于對××同志考察情況的報告》。

（三）公文標(biāo)題不可畫蛇添足 公文標(biāo)題畫蛇添足之病誤主要指文種前贅加修飾限制詞，而將事由后的結(jié)構(gòu)助詞“的”和文種不適當(dāng)?shù)馗綦x開來。如《關(guān)于……情況的答復(fù)報告》，《×××關(guān)于……的重要通知》，《××× ×××關(guān)于……的聯(lián)合通知》，《關(guān)于……的書面報告》等，文種前面的“答復(fù)”、“重要”、“聯(lián)合”、“書面”等均應(yīng)刪掉。

（四）公文標(biāo)題不可隨意主副標(biāo)題并用

主副標(biāo)題并用，往往不符合公文體式要求。如《深入持久地開展“五講四美”活動爭取社會主義精神文明建設(shè)的新勝利——共青團(tuán)中央關(guān)于召開文明禮貌月活動座談會的情況報告》，此種標(biāo)題給上級批辦處理和日后使用者引用都帶來了不便，中央在批轉(zhuǎn)時用了“主標(biāo)題”，標(biāo)題是《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（深入持久地開展“五講四美”活動，爭取社會主義精神文明建設(shè)的新勝利）的通知?！仿犉饋砗懿怀稍?，更談不到規(guī)范?！墩J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十七號文件進(jìn)一步開展打擊經(jīng)濟(jì)經(jīng)城中違法犯罪活動的斗爭——×××同志在省直局以上領(lǐng)導(dǎo)干部會上的講話》（×辦文〔19××〕14號），此類公文作為“白頭文件”可以，但混同于法定公文，編排發(fā)文字號以“紅頭文件”形式印發(fā)則是不規(guī)范的。

（五）公文標(biāo)題不可贅加或錯用標(biāo)點(diǎn)符號

公文標(biāo)題中贅加或錯用標(biāo)點(diǎn)符號的問題一直比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，不用書名號而錯用引號；二 是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)或批復(fù)非法規(guī)性公文（如通知、報告、意見、請示等），濫用書名號；三是不必使用其他標(biāo)點(diǎn)符號而隨意使用；四是標(biāo)點(diǎn)符號標(biāo)錯位置。其中，濫用書名號的情況尤為突出。如：××省人民政府《批轉(zhuǎn)省林業(yè)局〈關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作的報告〉》，贅加了兩個書名號，而且把事由中的動詞“批轉(zhuǎn)”也置于了書名號內(nèi)則更加錯誤，可修改為《××省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作報告的通知》?！蛾P(guān)于印發(fā)〈關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（電監(jiān)市場〔2003〕21號），應(yīng)去掉書名號，同時可一并刪去第二個“關(guān)于”，尚可避免兩個相近的“關(guān)于”連用拗口之病，修改為《國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)區(qū)域電力市場建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（也可直接用“意見”行文）。

（六）公文標(biāo)題不可濫用簡稱和隨意茍簡

此病誤主要表現(xiàn)：一是發(fā)文機(jī)關(guān)使用普遍概念，二是指代不明確，三是時間不確切等。如《中共省×××委員會關(guān)于……的通知》，發(fā)文機(jī)關(guān)可改為“中共××省×××委員會”或“××省×××黨委”。《×××關(guān)于年終清查財產(chǎn)情況的報告》，此類行文一般在年末，有的公文運(yùn)行到受文機(jī)關(guān)已是下年度，用“年終”尤為不妥。

（七）公文標(biāo)題不可不講究文字排列

許多公文標(biāo)題在文字排列上很不講究，主要病誤是未能盡量保持詞或詞組的完整性以及字?jǐn)?shù)搭配上的勻稱。有的將一個合成詞拆開排 成兩行，有的行與行字?jǐn)?shù)相差太懸殊，有的因排列不當(dāng)造成錯誤語意等等。

（八）公文標(biāo)題不可濫用報請詞語

許多“報告”和“請示”的標(biāo)題事由中用了“上報”、“呈報”、“呈送”、“呈請”、“轉(zhuǎn)報”、“申請”、“報請”、“要求”、“審批”、“請批準(zhǔn)”、“報請審報”等所謂有特定意義的詞語。對此，應(yīng)區(qū)別對待視情而定。遵循的原則是盡量避免事由中的動詞同文種在文字和詞義上重復(fù)；同時應(yīng)注意詞語的正確搭配，避免出現(xiàn)語病。濫用報請詞語之病誤，在省級和國家級機(jī)關(guān)公文中也經(jīng)常出現(xiàn)，如《關(guān)于審批〈長沙市城市總體規(guī)劃（2001—2020）〉的請示》（湘政〔2001〕37號，選自國函〔2003〕117號），“審批”不僅多余，而且造成了湖南省人民政府向國務(wù)院請示“對這個規(guī)劃可不可以審批”之歧義。另外，錯用書名號，應(yīng)和“審批”一并刪掉。《××省人民政府關(guān)于請求幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問題的請示》，此例不能簡單去掉“請求”了事，否則發(fā)文機(jī)關(guān)和“幫助解決”發(fā)生聯(lián)系，又產(chǎn)生了“××省人民政府向國務(wù)院請示可不可以幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問題”之歧義?？尚薷臑椤丁痢潦∪嗣裾P(guān)于國家?guī)椭鉀Q××半島嚴(yán)重干旱缺水問題的請示》。

…………

擬制好公文標(biāo)題和搞好公文標(biāo)題評改，是公文寫作和公文病誤矯正中最精彩之筆，也可謂重中之重。若想成為公文寫作之高手，若想 提高教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量或本單位、本系統(tǒng)公文規(guī)范化水平，就必須認(rèn)真研究公文標(biāo)題，努力掌握其規(guī)范的擬制技法和病誤矯正技法。

第二篇：現(xiàn)代公文標(biāo)題寫作規(guī)范及其病誤分析

現(xiàn)代公文標(biāo)題寫作規(guī)范及其病誤分析

標(biāo)題是文章的名字，也是文章的門面。在現(xiàn)代公文寫作中，標(biāo)題往往直接或間接揭示主題和內(nèi)容。公文標(biāo)題是公文的眼睛，透過它可以使讀者把握公文總的思想，了解公文的主要內(nèi)容。俗話說“看文先看題”，公文標(biāo)題規(guī)范與否，直接影響到公文的效力和閱讀者的感受。因此，標(biāo)題寫作要嚴(yán)肅認(rèn)真，力爭準(zhǔn)確、簡明、結(jié)構(gòu)完整。公文標(biāo)題規(guī)范化是體現(xiàn)公文實用價值的一個重要方面。完整而規(guī)范的標(biāo)題可以幫助讀者首先對文件的制發(fā)機(jī)關(guān)、文件內(nèi)容、文件的性質(zhì)與作用得到一個概括的了解，從而基本明確發(fā)文的目的，使公文的辦理有一個好的開端。

1．公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式與寫作規(guī)范

國務(wù)院辦公廳于2000年8月24日印發(fā)了新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。新的辦法第一章總則第一條指出了制定該辦法的目的是“為使國家行政機(jī)關(guān)（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化”。公文標(biāo)題的擬寫這一公文處理的重要環(huán)節(jié)也應(yīng)符合這一要求，即公文標(biāo)題也要本著“規(guī)范化”的原則去行文、制作和審核。首先，文秘工作者要明確公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式。公文標(biāo)題有較強(qiáng)的程式性，其表現(xiàn)就是公文標(biāo)題有相對統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)形式。完整、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即人們常說的公文標(biāo)題“三要素”。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章第十條第六款明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。

1．1“發(fā)文機(jī)關(guān)”寫作規(guī)范

發(fā)文機(jī)關(guān)一般寫在標(biāo)題的開頭，要寫全稱或者規(guī)范的簡稱，不可濫用縮略語。如“中國共產(chǎn)黨北京市委員會黨?！?，也可用其規(guī)范的簡稱“中共北京市委黨?！薄５绻谩氨本h?！本褪遣灰?guī)范的標(biāo)法。公文制作如果是三、四個單位的，應(yīng)該一一標(biāo)明，不得遺漏，如《中共哈爾濱市南崗、道里、動力區(qū)黨校關(guān)于招收學(xué)員的報告》等。如果公文制作機(jī)關(guān)較多，不便一一標(biāo)出時，不能用“各機(jī)關(guān)”、“各有關(guān)部門”等籠統(tǒng)的標(biāo)法，要根據(jù)實際情況加以概括，制文機(jī)關(guān)是同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的，對全部機(jī)關(guān)就可以總概括，如《××教育局所屬各學(xué)校關(guān)于內(nèi)部分配制度改革的報告》。如果同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的全部機(jī)關(guān)中還缺一兩個機(jī)關(guān)的，應(yīng)該予以注明，如《××局所屬各廠（缺××廠、××廠）關(guān)于企業(yè)改革的報告》。有時同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)，常常是五個以下的可以全部標(biāo)出，五個以上的可以列舉主要機(jī)關(guān)名稱并標(biāo)出數(shù)量，如《××局所屬第一紡織機(jī)械廠等六廠關(guān)于企業(yè)改革的報告》。公文作者如果是個人，還要標(biāo)出所屬機(jī)關(guān)的名稱及其個人職務(wù)，如“中共××省委書記×××”。有些公文的制發(fā)屬于某個機(jī)關(guān)的特定職能的，或者有些以地區(qū)等特征形成的公文，也可以不用標(biāo)明作者，如《××省2004年財政收支預(yù)算》等。

1．2“事由”寫作規(guī)范

所謂事由，就是對公文行文內(nèi)容加以集中和概括的部分，這一部分一般標(biāo)在標(biāo)題的中間，是公文標(biāo)題的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理論性的集中和概括，而是公務(wù)性的集中和概括，即要說明要辦一件什么實質(zhì)性的事情，所以要求擬寫要確切、客觀，這就需要行文人認(rèn)真地推敲、斟酌。通常來說，對于單一問題，可以直接標(biāo)出，如《××大學(xué)關(guān)于處級干部任免問題的決定》；對于多個問題的，就盡量分別標(biāo)，如《××局關(guān)于干部任免、聘用、推薦的決定、通

知》；對問題多，且屬于同類性質(zhì)的，可以加以概括，如“學(xué)生畢業(yè)論文選題”、“學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)”、“學(xué)生畢業(yè)論文答辯”等，就可以概括為“學(xué)生畢業(yè)論文工作”；當(dāng)問題多得不能一一標(biāo)出時，可以標(biāo)明主要問題，其他的用“等”代替，如《××大學(xué)關(guān)于教師教學(xué)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等工作量計算的規(guī)定、通知》。對于會議公文的標(biāo)法，如果會議名稱即能反映其內(nèi)容的會議，標(biāo)明會議名稱就標(biāo)明了內(nèi)容，如《××大學(xué)關(guān)于召開職工代表大會的通知》；對于討論綜合性問題的辦公會，通常不標(biāo)會議內(nèi)容，如《××大學(xué)校長辦公會會議紀(jì)要》等。綜合性的工作計劃、總結(jié)、情況報告等，內(nèi)容涉及的問題較多，具體內(nèi)容可以不用標(biāo)明，如《××公司2004年工作計劃》。機(jī)關(guān)名稱已體現(xiàn)公文內(nèi)容的，就省略事由，如《××市綜合治理辦公室關(guān)于綜合治理工作的報告》，就應(yīng)改為《××市綜合治理辦公室工作報告》。公安、檢察、法院等單位的案件材料，必須確切地標(biāo)出問題，如《××大學(xué)關(guān)于處理王××挪用公款的情況報告》，就不能寫成《××大學(xué)關(guān)于處理王××案件的情況報告》。有些問題，內(nèi)容過多，文字表述過長，可以用通用的規(guī)范化簡縮，如“四個現(xiàn)代化”、“一個中心，兩個基本點(diǎn)”等，切忌隨意生造。事由的用詞，一般都用介詞“關(guān)于”、“對”、“對于”和表述主要內(nèi)容的詞語組成介詞結(jié)構(gòu)，作公文名稱的定語，以使事物更加具體、突出、鮮明。只要是屬于概括特定的事由，就應(yīng)用“關(guān)于”這個介詞，以表示涉及到的人、事物、范圍，如《××學(xué)校關(guān)于加強(qiáng)課程建設(shè)的決定》等。在運(yùn)用“關(guān)于”這個介詞時，還要注意動詞的搭配，否則，介詞“關(guān)于”就無著落，事由也表述不清。如《關(guān)于×××同志離休的請示》，就應(yīng)該在“關(guān)于”后加上動詞“同意”，以表明呈報單位的意見?！皩Α焙汀皩τ凇痹谑褂脮r也要認(rèn)真區(qū)別，一般說來，能用“對于”的地方均可用“對”；反過來，能用“對”的地方未必能用得“對于”。

1．3“文種”寫作規(guī)范

公文的文種，就是公文的名稱，一般處于標(biāo)題的最后。由于文種也能夠反映出公文的性質(zhì)和價值，因此，也是公文標(biāo)題的重要組成部分。公文名稱單一，往往直接標(biāo)明；公文名稱不多的，可以按重要程度一一標(biāo)明；如果一份公文名稱較多，可選用兩個很重要的文種，其余的用“等”字省略。公文名稱的性質(zhì)基本類同或相似的，可標(biāo)代表性的名稱。

總之，公文的標(biāo)題是由三部分組成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“標(biāo)識”、“索引”等作用，就成為公文寫作的一項重要工作。但是，在實際應(yīng)用中，根據(jù)行文的需要和具體情況，可以省略公文的“作者”，如機(jī)關(guān)中在公文專用紙上已印有制文機(jī)關(guān)的名稱版頭，就可以省略公文的“作者”。由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國家最高行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，可以省略公文的“事由”。如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》，有時，公文的事由不是很重要，或者知照性的公文、極簡單的公文，在行文時甚至可以同時省略公文的“作者”和“事由”，如《通知》《布告》等。

2．常見公文標(biāo)題病誤分析

由于公文種類繁多，應(yīng)用廣泛，加之從業(yè)人員素質(zhì)高低不齊，常常出現(xiàn)諸多不盡如人意的地方，甚至于出現(xiàn)了如下的種種錯誤。

2．1標(biāo)題不全

常見的問題有三種：一是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如《關(guān)于上報2007年辦公室工作要點(diǎn)的報告》，這份文件是基層部門報送的，沒有版頭，也沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，上級只能從落款處判斷文件是從哪里發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅，更不利于公

文有效運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理。要注意傳達(dá)重大決策事項的下行文和沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)。但有版頭的，為避免公文標(biāo)題累贅，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。二是隨意省略事由。如《中共××大學(xué)委員會決定》，由于省略事由，受文者從標(biāo)題中看不出文件的主要內(nèi)容、事項和基本觀點(diǎn)，不利于學(xué)習(xí)貫徹文件精神。應(yīng)注意，除一些不是十分重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機(jī)關(guān)發(fā)出的特定公文外，一般情況下不得省略公文事由。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，影響了公文的嚴(yán)肅性，如《××局關(guān)于召開全市水土保持工作會議的有關(guān)事宜》。

2．2事由有誤

“事由”是公文標(biāo)題的核心，標(biāo)題的好與不好主要看事由寫得是否正確、清楚。這方面常見問題如下：一是介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。如《××大學(xué)優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的科技帶頭人生活待遇的通知》，標(biāo)題在發(fā)文機(jī)關(guān)和事由之間缺少了介詞“關(guān)于”，容易讓人產(chǎn)生歧義。所以應(yīng)補(bǔ)上介詞“關(guān)于”。二是動賓搭配不當(dāng)。如《××局關(guān)于進(jìn)一步搞活集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法》，這一標(biāo)題的中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“進(jìn)一步搞活集體企業(yè)有關(guān)政策”，但“搞活”的賓語應(yīng)是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，故此題有誤，可改為《××局關(guān)于進(jìn)一步搞活集體企業(yè)的試行辦法》。三是內(nèi)容不完整。如《關(guān)于出國考察的請示》，標(biāo)題中因缺少主語而讓人費(fèi)解，到底是誰要出國考察？完整的標(biāo)題應(yīng)在“關(guān)于”后面加上“××同志”或“××代表團(tuán)”。再如《××市教育委員會關(guān)于認(rèn)真做好表彰2007先進(jìn)工作者的通知》，此標(biāo)題是缺少賓語，標(biāo)題動詞是“做好”，而后面缺少賓語“工作”，補(bǔ)上才比較完整。

2．3亂用文種

這里文種是指國家行政機(jī)關(guān)公文的種類。文種方面存在的問題主要有三個方面：一是生造文種。有些單位自作主張，隨意生造文種，如《××學(xué)校關(guān)于解決教學(xué)用房的申請》。很顯然，“申請”不在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》13個公文種類之內(nèi)，純屬生造。二是混用文種。如《××學(xué)校人事處關(guān)于購買辦公設(shè)備的請示報告》，“請示”和“報告”是兩個不同的文種，混在一起會讓人分不清到底是“請示”還是“報告”，不好處理。文種是用以表明公文的性質(zhì)和要求的，一份文件只能用一個文種，兩種文種不可混用。三是錯用文種。擬制公文標(biāo)題時，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容選擇相應(yīng)的文種?？捎行C(jī)關(guān)因搞不清楚文種的含義，該用請示的用了報告，該用報告的又用了請示，如《××市教育局關(guān)于解決項目前期經(jīng)費(fèi)的報告》。“請示”和“報告”是有嚴(yán)格區(qū)別的：“請示”是辦件，是需要批復(fù)的；“報告”是閱件，不需要批復(fù)。如果錯將“請示”用成了“報告”，會導(dǎo)致自己請示的事項得不到及時答復(fù)或得不到答復(fù)，從而影響事情的辦理。

2．4隸屬不清

這類問題常出現(xiàn)在轉(zhuǎn)文性通知當(dāng)中。根據(jù)被轉(zhuǎn)文件發(fā)文機(jī)關(guān)的不同，轉(zhuǎn)文性通知可分為三類，即批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)。不少文秘工作者經(jīng)常用錯，出現(xiàn)了不該用“印發(fā)”的，用了“印發(fā)”，該用“印發(fā)”的卻沒有用“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”。如《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××市人民政府關(guān)于加強(qiáng)教育改革的意見的通知》，《××區(qū)政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)××市××區(qū)長在××?xí)h上講話的通知》，其中，前面的例子當(dāng)中的“印發(fā)”使用不當(dāng)，對上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)及不相隸屬機(jī)關(guān)的文件應(yīng)該使用“轉(zhuǎn)發(fā)”。后面的例子中的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”。下級對上級機(jī)關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則就混淆了上下級的隸屬關(guān)系。

2．5標(biāo)題不精

公文標(biāo)題要主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡潔，盡量避免使用長句。如《××局關(guān)于認(rèn)真做好汛期水庫防汛和淤地壩防汛工作及進(jìn)行汛前安全大檢查的通知》，此標(biāo)題比較冗長羅唆，生怕別人看不明白，可修改為《××學(xué)校關(guān)于認(rèn)真做好汛前安全大檢查的通知》。

2．6題不達(dá)意

這類問題主要表現(xiàn)在事由不清。如《××局關(guān)于××河流改造的請示》，從題意上看，是請示開展改造河流，而此文實際上是請求上級解決“治河經(jīng)費(fèi)”的問題。因為事由不夠清楚，往往使一些請示事項不能及時得到辦理，此標(biāo)題應(yīng)改為《××局關(guān)于解決××河流治理經(jīng)費(fèi)的請示》。再如《××旗人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確表達(dá)公文的主要內(nèi)容。

2．7用詞重復(fù)

如《××局關(guān)于申請解決淤地壩工程建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)的請示》《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，在請示的例子中出現(xiàn)了兩個“請”字，使得標(biāo)題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，應(yīng)去掉“申請”兩字，因為“請示”這一文種本身包含了“申請”的意思。在通知的例子中用詞重疊比較明顯，這里介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。應(yīng)注意解決用詞重疊問題，使轉(zhuǎn)文性通知的標(biāo)題簡潔精煉。

2．8濫用標(biāo)點(diǎn)符號

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號”。但許多機(jī)關(guān)在印發(fā)文件時經(jīng)常在公文標(biāo)題中出現(xiàn)標(biāo)點(diǎn)符號，如《××區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<××區(qū)長在××?xí)h上講話>的通知》，其中的‘<>’就不應(yīng)該使用。