第一篇：運(yùn)用新公共服務(wù)理論,以“政府的職能”為主題,撰寫一篇小論文(1000字)

運(yùn)用新公共服務(wù)理論，以“政府的職能”為主題，撰寫一篇小論文。說明：

學(xué)習(xí)完教材第19章至結(jié)語之后完成本次任務(wù)。形式： 小論文。要求： 1．自擬題目。

2．綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果。3．能夠理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

4．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。5．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

淺談公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變

摘要：我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能”，“要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革”。為此，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性，把保障和改善民生的要求落到實(shí)處。

一、充分認(rèn)識政府公共服務(wù)的重要性 完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個(gè)國家或地區(qū)能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。

公共服務(wù)與人民群眾當(dāng)前和未來利益密切相關(guān)。對公共服務(wù)的必要性和重要性，《共產(chǎn)黨宣言》中提出，“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時(shí)代表運(yùn)動的未來?！边@意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展需要，是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中肩負(fù)的天然職責(zé)。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)時(shí)期，不斷加強(qiáng)與改善公共服務(wù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的重要職責(zé)，是把人民群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的持續(xù)過程，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)。

改革開放以來，黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等公共服務(wù)建設(shè)，特別是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“加強(qiáng)政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”，首次在黨的重要文件中明確提出加強(qiáng)政府社會管理職能及其重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對政府公共服務(wù)職能建設(shè)提出了新的要求，黨中央對加強(qiáng)和改善公共服務(wù)職能作了更為明確和深刻的闡述，對政府公共服務(wù)職能的認(rèn)識和相應(yīng)改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報(bào)告指出，要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”，“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境”。2005年，十六屆五中全會做出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，細(xì)化了對政府公共服務(wù)的要求，提出，“各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能”，“建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度”。

2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)階段”。全球經(jīng)驗(yàn)顯示，許多發(fā)展中國家在進(jìn)入這一階段后都陷入了長期經(jīng)濟(jì)停滯和社會動蕩。今后，我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，客觀上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。從理論和實(shí)踐經(jīng)歷看，完善高效的公共服務(wù)既是社會成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，又是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會管理體制和公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

二、反思政府公共服務(wù)不足的政府根源

近年來，我國在增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)和行政效能，進(jìn)行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的要求相比，政府公共服務(wù)有效性仍存在明顯的不適應(yīng)。我國公共服務(wù)效率和效能的失缺，凸顯了政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，需要在進(jìn)一步深化改革中重點(diǎn)解決。

政府職能的缺位，導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡。公共服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強(qiáng)公共服務(wù)供應(yīng)，減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共服務(wù)短缺問題。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會問題。

政府職能的交叉，導(dǎo)致公共服務(wù)的資源重置。不同部門的職能重疊、交叉，在當(dāng)前一些層級的政府運(yùn)行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實(shí)際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費(fèi)。一方面，政府職能劃分界定不清晰，互相交叉或重疊，既可能導(dǎo)致對群眾急需的公共服務(wù)相互推諉責(zé)任而無人提供，也可能導(dǎo)致不同層級政府、不同部門重復(fù)提供同一項(xiàng)公共服務(wù)。以“新農(nóng)合”和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實(shí)行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共服務(wù)對象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。在這方面，1991年啟動的“老農(nóng)?！弊罱K無疾而終就是前車之鑒。政府職能的膨脹，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下。當(dāng)前我國存在的公共服務(wù)短缺、效率低下等問題，在很大程度上與一些地方和部門仍然堅(jiān)持“全能政府”的思維定式，忽視投入產(chǎn)出效益原則，固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大包大攬的管理服務(wù)模式，未能充分調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)提供的積極性有關(guān)。如，在“湛江模式”調(diào)研中，省政府有關(guān)部門雖然總體上認(rèn)可湛江市的創(chuàng)新型做法。

缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導(dǎo)致公共服務(wù)不規(guī)范。目前，公共服務(wù)提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題，政府職能部門既進(jìn)行社會管理，又直接經(jīng)辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡，在自利性驅(qū)動下，容易導(dǎo)致公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費(fèi)、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)”一體化、部門利益羈絆導(dǎo)致監(jiān)管不力的結(jié)果。

反思這些現(xiàn)象和問題，固然有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場發(fā)育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉(zhuǎn)變滯后的弊端，凸顯了改革進(jìn)入新的階段后，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)效率和效能的重要性與緊迫性。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考

當(dāng)前一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題是：正是由于一些行政部門在職能轉(zhuǎn)變和理念上存在認(rèn)識差異，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府提供公共服務(wù)的有效性未與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需求同步提升。因此，亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、凝聚共識，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公共服務(wù)有效性。

加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府自我變革的意識和責(zé)任，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵切入點(diǎn)和增強(qiáng)公共服務(wù)有效性的制度保障。在當(dāng)前社會矛盾日益趨向復(fù)雜，要在維護(hù)社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)利益大局下加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，將在很大程度上決定行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程、方向和成效。因此，必須順應(yīng)社會各方面的期盼和要求，加強(qiáng)政府自我變革的意識，加快推進(jìn)行政管理體制改革，為提高公共服務(wù)供給能力創(chuàng)造制度保障。從根本上講，推進(jìn)行政管理體制改革，就是要建立政府權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對自身權(quán)力的主動約束，從而在制度上保證政府職能的轉(zhuǎn)變，為切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。

加快職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。十六大以來，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，對政府轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)公共服務(wù)均提出了明確要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務(wù)的需求持續(xù)增強(qiáng)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制、增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性。但受限于傳統(tǒng)行政管理理念，長期以來我國公共服務(wù)由國家包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量偏低、水平不均、效率低下，公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)。當(dāng)前，在社會關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾日趨多樣化的現(xiàn)實(shí)條件下，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的格局，才能有效化解新的社會矛盾，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；才能更好地解決民生問題，促進(jìn)社會公平正義；才能逐步改善黨群關(guān)系和政府形象，建設(shè)人民滿意政府。

加快職能轉(zhuǎn)變，推動政府部門整合自身資源和社會資源，是提高社會調(diào)控能力和公共服務(wù)有效性的一個(gè)重要手段。十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務(wù)的合力?！?/p>

結(jié)束語：

提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面。適應(yīng)我國社會的深刻變化，通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系，是政府提高公共服務(wù)有效性的重要手段。這就需要對公共服務(wù)進(jìn)行歸類引導(dǎo)，對那些市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，對確保人人享有基本生活保障的內(nèi)容，如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域，應(yīng)由政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但服務(wù)和管理的具體提供方式可以多樣化。根據(jù)國際上的做法和經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)可以通過政策引導(dǎo)，采取政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務(wù)外包等形式，由企業(yè)、行業(yè)組織、民間組織或社會中介機(jī)構(gòu)按照適度商業(yè)運(yùn)營原則提供，以最大程度增加公共服務(wù)的可及性和覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙暉.轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府(當(dāng)代中國公共管理與社區(qū)治理叢書),廣東人民, 2008.

第二篇：以“Y理論”為主題_撰寫一篇小論文。0

淺談Y理論在日常企業(yè)管理中的適用

Y理論是現(xiàn)代管理科學(xué)中以人定向的行為學(xué)派關(guān)于人性的一種假設(shè)。由美國社會心理學(xué)家、管理學(xué)家D.麥格雷戈在《企業(yè)中的人性面》一文中首先提出。麥格雷戈的人事管理理論主要體現(xiàn)在他他于基于X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的Y理論中。在麥格雷戈看來，正是由于上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論。Y理論的主要觀點(diǎn)是：一般人本性不是厭惡工作，如果給予適當(dāng)機(jī)會，人們喜歡工作，并渴望發(fā)揮其才能；多數(shù)人愿意對工作負(fù)責(zé)，尋求發(fā)揮能力的機(jī)會；能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標(biāo)而努力的唯一辦法；激勵(lì)在需要的各個(gè)層次上都起作用；想象力和創(chuàng)造力是人類廣泛具有的。因此，人是“自動人”。激勵(lì)的辦法是：擴(kuò)大工作范圍；盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰(zhàn)性；工作之后引起自豪，滿足其自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要；使職工達(dá)到自己激勵(lì)。只要啟發(fā)內(nèi)因，實(shí)行自我控制和自我指導(dǎo)，在條件適合的情況下就能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人需要統(tǒng)一起來的最理想狀態(tài)。

Y理論跟中國古代認(rèn)為“人之初，性本善”的觀點(diǎn)很是相似，認(rèn)為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工一般會賣力地工作。要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。如果企業(yè)能夠采取正確的激勵(lì)措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務(wù)，而且還會發(fā)揮自己的潛能。持有這種信念的管理者往往采用松散誘導(dǎo)的管理方式，通過與員工一起制訂目標(biāo)的方式，促使員工參與管理，從而達(dá)到完成工作任務(wù)的目的。Y理論在近幾十年中越來越受到管理者的重視和應(yīng)用。日本推行的美國學(xué)者戴明的全面質(zhì)量管理方法就是建立在Y理論的基礎(chǔ)之上的。從表面上看，Y理論和X理論是相互對立的，但實(shí)際上它們是同一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面，而不是互不兼容的必選其一的對立關(guān)系，一位地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面顯然是片面的。

根據(jù)Y理論的觀點(diǎn)，我們在日常企業(yè)管理中，可采取以下相應(yīng)的管理措施：

1、管理職能的重點(diǎn)。在Y理論的假設(shè)下，管理者的重要任務(wù)是創(chuàng)造一個(gè)使人得以發(fā)揮才能的工作環(huán)境，發(fā)揮出職工的潛力，并使職工在為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量時(shí)，也能達(dá)到自己的目標(biāo)。此時(shí)的管理者已不是指揮者、調(diào)節(jié)者或監(jiān)督者，而是起輔助者的作用，從旁給職工以支持和幫助。

2、激勵(lì)方式。根據(jù)Y理論，對人的激勵(lì)主要是給予來自工作本身的內(nèi)在激勵(lì)，讓他擔(dān)當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的工作，擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，促使其工作做出成績，滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。

3、在管理制度上給予工人更多的自主權(quán)，實(shí)行自我控制，讓工人參與管理和決策，并共同分享權(quán)力。

第三篇：運(yùn)用公共治理理論,以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題,撰寫一篇小論文

運(yùn)用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇小論文

答：隨著時(shí)間的推進(jìn),社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。

1.企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的,它不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運(yùn)作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻(xiàn)身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。

2.新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個(gè)傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時(shí)候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

第四篇：以“政府支出”為主題,理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

張家港第十二五年規(guī)劃

“十二五”時(shí)期（2011年～2015年）是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要階段?！稄埣腋凼袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖和總體安排，是編制和實(shí)施本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、分計(jì)劃以及制定政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)市委的總體部署，統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，努力履行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，順應(yīng)民生期待和我市所處發(fā)展階段的基本要求，圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先城市，持續(xù)加大有效投入，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益；圍繞打造以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞打造統(tǒng)籌發(fā)展的樣板城市，高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞打造生活保障最優(yōu)城市，全面提升各類保障水平，全力增進(jìn)民生福祉。具體要實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)：.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入在“十一五”期末的基礎(chǔ)上，確保翻一番以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到65%。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到60億美元。

2.創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)核心競爭力進(jìn)一步提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40%；90%的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)載體、科技創(chuàng)新企業(yè)載體和科技服務(wù)平臺基本完備；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%；全市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）達(dá)到260個(gè)，爭取300個(gè)，累計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)1200名緊缺高層次人才、培養(yǎng)8000名高技能人才；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到300件，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

3.社會進(jìn)步。初步建成高水平、均等化的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，社會保障水平顯著提高。千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)提高到7.2人，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1600平方米，萬人擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)到32000平方米；城市化水平達(dá)到70%；社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基尼系數(shù)降至0.38以下。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。

4.民生質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.65萬元；城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)超過97%，千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張；社會治安公眾滿意率超過98%，公共交通出行率達(dá)到25%，生活信息化水平達(dá)90%以上；恩格爾系數(shù)低于30%。

5.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、物耗水平和污染排放不斷降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。萬元GDP能耗、主要污染物排放量均完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；建成區(qū)人均公園綠地面積提高到13.2平方米；生活垃圾無害化處理率超過95%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在96分以上。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，以率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、港城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長，努力把張家港建設(shè)成為“富有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。