第一篇：江蘇：無(wú)錫三鳳橋醬排骨的傳說(shuō)

無(wú)錫城內(nèi)有座大石橋，橋墩下河灘上，很多年以前，不知誰(shuí)丟了只破石臼在那里。年長(zhǎng)日久，破石臼里積滿了垃圾、長(zhǎng)滿了青苔.有一天，有個(gè)江西人搖船到江南來(lái)尋寶。小船在橋下，江西人無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了那只破石臼，橫看豎看、左看右看，不禁失聲驚呼起來(lái)：“有緣千里來(lái)相會(huì)，寶貝滾到眼前來(lái)?！彼B忙上了岸。

橋邊有個(gè)豆腐店，老夫妻兩個(gè)做做小生意勉強(qiáng)度日。那個(gè)江西人尋上門來(lái)，一腳踏進(jìn)店堂，就問(wèn)老老：“老伯伯，橋墩下那只破石臼是啥人家的？”老老見問(wèn)的是那個(gè)破爛貨，感到奇怪，不以為然地回了一聲：“這還是我太公那一輩丟在那里的哪。”江西人二話沒(méi)說(shuō)，忙拿出兩塊銀子朝桌子上一放，朝老老連連點(diǎn)頭：“好好好！我出五百兩紋銀買你家這個(gè)破石臼，今天先付十兩作定金，十天后我?guī)ё沣y子來(lái)取貨?！崩侠下犃藝樢惶?，一個(gè)沒(méi)人要的破石臼值這么多錢，真是天上落下來(lái)的財(cái)餉！便一口答應(yīng)了。江西人樂(lè)滋滋地走開了。

老夫妻倆心里說(shuō)不出的高興，想想人家出這么多的銀子，也該把破石臼收拾一番才對(duì)。老夫妻倆下到河灘，哼哼哈哈把石臼里的垃圾扔進(jìn)河里，又用洗帚把石臼里里外外刷了個(gè)干干凈凈，然后請(qǐng)了幾個(gè)后生家，七手八腳把石臼抬回家。

過(guò)了十來(lái)天，江西人急忙來(lái)到豆腐店，老夫妻倆笑咪咪地把他迎進(jìn)店里。江西人著急地問(wèn)：“石臼呢？”老老說(shuō)：“客人別急，石臼在房里，我已把它洗干凈了。江西人一聽，心里暗暗叫苦，進(jìn)房中一看，連連嘆息，說(shuō)道：“你們......嘿！這破石臼我不買了，那十兩定金也還給我吧?！崩戏蚱迋z莫名其妙，忙問(wèn)其中緣故。

原來(lái)這破石臼并不是什么寶，真正的寶貝是石臼里的那堆垃圾。俗語(yǔ)說(shuō)“千年難逢天開眼”，有回，老天真的開了眼。天光閃閃，彩云飄飄，三只仙鳳下到凡間，飛到江南變成三只小鳥，竟在這破石臼里宿過(guò)一宵，并在里面掉了些羽毛屑屑。要知道，這仙鳳的羽毛本是無(wú)價(jià)之寶，放到水里，水清又凈，放到菜里，鮮美無(wú)比。如今，石臼里的垃圾都扔掉了，夾雜在里面的寶貝被扔得一干二凈，剩下的那只光打光的破爛貨，屁個(gè)錢也不值。

老夫妻倆聽清來(lái)龍去脈后悔莫及，只好把十兩定金還給人家，老頭想得開，回頭對(duì)老太說(shuō)：“算了吧，你去買兩斤肉骨頭來(lái)燒燒，讓我喝兩盅，解解煩?！崩咸I回肉骨頭，見鐵鍋已生了銹，說(shuō)拿洗帚把鍋刷了一遍，燒火煮起肉骨頭來(lái)。只一炷香功夫，滿里飄起一陣肉香，香得特別，香得出奇！連門口過(guò)路人的鼻子都吸引住，探頭朝屋里看個(gè)不完。隔一會(huì)兒，肉骨頭盛在青花碗里，老頭夾起一塊，嘴巴一沾，嘖嘖，活了一世還沒(méi)吃過(guò)味道這么好的肉骨頭哩！忙問(wèn)：“老太婆，你用啥佐料燒的呀？”老太太也奇怪，嘗了一口，果然味道不一般。她細(xì)想想，心里明白了：剛才煮肉以前，是用那把刷過(guò)破石臼的洗帚刷過(guò)鍋的呀！想心是寶氣帶到鍋里了吧。

老太和老老一合計(jì)，忙把鍋里剩下的肉骨頭汁留著，下一次煮肉時(shí)添在湯里。以后，每回煮，每回留，每回煮出的肉骨頭味香的出奇，鮮美無(wú)比。后來(lái)，夫妻倆干脆關(guān)了豆腐店開起了醬排骨肉店，說(shuō)是在清朝已有名的現(xiàn)門莫家飯店產(chǎn)前身。至于那座大石橋，也改名為三鳳橋，提到三鳳橋，人們說(shuō)會(huì)想起吃肉骨頭。1 2

第二篇：恩陽(yáng)古鎮(zhèn)——起鳳橋的傳說(shuō)

民間文學(xué)：

起鳳橋的傳說(shuō)

傳說(shuō)一位姓楊名厚君的商家，不僅擁有百畝田產(chǎn)，還有很大一個(gè)綢緞、布匹店，生意興隆，家財(cái)萬(wàn)貫，人們都稱他楊員外。居住在恩陽(yáng)回龍場(chǎng)街。屬下有一名帳戶先生姓羅名先成。此人年輕有為，精明能干。羅與一個(gè)姓伍的女子有曖昧關(guān)系，后被楊娶為三房妻子。羅不滿便勾引伍氏黑夜逃跑，并捲走了不少銀兩。楊悶悶不樂(lè)，帶上幾名家丁去河邊散心。走至亭子河畔，忽然聽到河中發(fā)出響聲，大家一看，原來(lái)有兩條紅尾鯉魚，躍出水面并結(jié)伴向上游去。家丁中一位年長(zhǎng)者說(shuō)：“員外，這是好事，鯉魚躍龍門，主吉祥大貴。”楊厚君聽了十分，由憂愁變喜悅，隨即雇一輛船只，緊緊跟著兩條鯉魚逆水上行。并命令家丁備了酒菜，請(qǐng)了一班鑼鼓上船，打川劇座唱。打了一折“秋江”后，大家提議楊員外來(lái)一折，楊欣然同意邀了一位唱女角的，兩人座唱“情探”。當(dāng)唱到“往事猶存，說(shuō)得人柔腸寸斷，不該，不該！”司鼓的吳老師幫一腔“員外作事不成才！”應(yīng)該是“王魁作事不成才！”吳司鼓這一幫腔是指責(zé)楊厚君不該取伍氏為妾。楊一聽，心里明白，大不高興，氣沖沖地說(shuō)：“不唱啦！”吳司鼓陪著笑臉說(shuō)：“員外別生氣，是我?guī)湾e(cuò)了腔，原諒，原諒！”楊命船工靠岸，送走鑼鼓一班人。此時(shí)夜幕降臨，楊命人取來(lái)火把，繼續(xù)跟蹤魚行，十幾只火把熊熊燃燒，照著兩條魚兒金閃閃亮晶晶，一些討好楊厚君的人說(shuō)：“這是兩條金魚，是寶貝，價(jià)值連城。”楊一聽心里癢癢的速命人取來(lái)魚網(wǎng)、網(wǎng)篼，要把兩條寶貝打勞上來(lái)，這時(shí)魚兒已經(jīng)過(guò)牛市河、皂角樹、下欄桿河段，正接近大小河交接處。說(shuō)也奇怪，楊地手下盯著了魚兒的位置，將魚網(wǎng)撕下，一無(wú)所獲。多次撒網(wǎng)、收網(wǎng)皆是如此，一無(wú)所獲。就是恩河篼圈子，一會(huì)兒上游，一會(huì)兒下游，弄得楊的家丁們疲勞不堪，一直熬到通曉達(dá)旦。天亮了過(guò)路行人來(lái)此看熱鬧者愈來(lái)愈多。兩條魚兒似乎玩夠了，突然朝小河游去，楊厚君命人去小河石橋下面布網(wǎng)，意圖在橋下捕捉。兩條魚兒游至石橋下沉入河底，再也看不見魚的影子了。楊氣極大罵：“狗日魚精耍我，快給老子下水去捉！”十幾個(gè)家丁脫掉衣褲，下水去捉魚。攪得小河河水混濁不堪。正值家丁們靠近橋邊急急搜索時(shí)，突然從橋下飛出兩只鳳凰，騰空盤旋數(shù)圈，沿著恩河河邊向上緩緩飛行。楊的家丁們和一些看熱鬧的人們沿著河邊也跟著向上跑，鳥兒在天上飛，人兒在地下行，飛至瓦窯灘，兩只鳳凰投入岸上一片樹林，人們起至樹林查看，卻找不到鳥兒的影子。大家異口同聲地說(shuō)：“真是奇怪！”其中有一人說(shuō)：“不奇怪，這是一對(duì)仙鳥，先化著魚，后又變成鳥，飛進(jìn)樹林，回歸自然，應(yīng)該在這兒落戶吧！”楊厚君聽了眾多議論后，這片樹林買下，修建一座寺廟，讓仙鳥住宿，廟建成后，取名“飛鳳觀”。小河的石橋，因有鳳凰從這兒起飛，人們就稱它為“起鳳橋”流傳至今。

第三篇：江蘇無(wú)錫警方：張藝謀三子女上戶手續(xù)合法

江蘇無(wú)錫警方：張藝謀三子女上戶手續(xù)合法

“張藝謀三子女在我所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為?！弊蛱欤瑹o(wú)錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警對(duì)早報(bào)記者稱，每個(gè)已出生的孩子不能因?yàn)榧议L(zhǎng)沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為黑戶。

對(duì)此，張藝謀三個(gè)孩子戶口所在地的街道社區(qū)工作人員表示，要落戶到該社區(qū)必須有該部門的蓋章證明才行，他們的辦案人員去年從網(wǎng)上獲悉超生事件后，多次到張藝謀的私人別墅調(diào)查，但都未能進(jìn)去。

派出所：確實(shí)特事特辦

繼本月1日，“藝謀工作室”通過(guò)官方微博發(fā)布承認(rèn)超生事實(shí)并甘愿受罰后，4日晚該微博再次發(fā)文表示，近日不少網(wǎng)友疑惑為何在幾十年前推掉了美國(guó)綠卡，為何不移民及為何不把孩子生在國(guó)外等，如果這么做就沒(méi)有今天這么多事情發(fā)生。該微博聲稱張藝謀表示，自己是一個(gè)中國(guó)人，愿意讓自己的孩子也是中國(guó)人，而且無(wú)怨無(wú)悔。

“說(shuō)我們特事特辦，還真是，但不是大家理解的那樣，我們是特別謹(jǐn)慎的。”昨天上午，早報(bào)記者來(lái)到張藝謀子女戶口所在地的黿頭渚派出所，該所民警表示，當(dāng)時(shí)陳婷帶著結(jié)婚證、孩子的出生證等相關(guān)資料來(lái)所里辦理，所以當(dāng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了孩子的父親是個(gè)名人，特別謹(jǐn)慎，立刻向上級(jí)主管部門做了匯報(bào)，在登記了基礎(chǔ)信息后，就把所有資料上交給上級(jí)主管部門(無(wú)錫市公安局)，由他們辦理了相關(guān)的上戶手續(xù)。

昨天，早報(bào)記者多次與無(wú)錫市公安局聯(lián)系，但該局以各種理由婉拒了早報(bào)記者的采訪。上述民警告訴早報(bào)記者，江蘇省早在2009年在給新生兒上戶問(wèn)題上就已經(jīng)取消了必須有準(zhǔn)生證的要求，“只要有出生證明即可上戶。”

三子女均未辦準(zhǔn)生證

據(jù)了解，醫(yī)院要給新生兒辦理出生證明，一般需要準(zhǔn)生證、身份證、戶口本，在醫(yī)院正規(guī)渠道出生的孩子可以直接在醫(yī)院辦理出生證明。準(zhǔn)生證則是由計(jì)生部門提供，根據(jù)《江蘇省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》，育齡夫妻生育第一個(gè)子女，應(yīng)當(dāng)在懷孕前或懷孕后三個(gè)月內(nèi)到戶籍所在街道辦領(lǐng)取準(zhǔn)生證，經(jīng)女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦蓋章后，準(zhǔn)生證才有效。育齡夫妻符合政策規(guī)定，可以再生育一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕前辦理準(zhǔn)生證。育齡夫妻應(yīng)先向女方單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)雙方單位審批后逐級(jí)報(bào)女方戶籍所在地街鄉(xiāng)計(jì)生辦、區(qū)縣計(jì)生委審批。準(zhǔn)生證經(jīng)女方戶籍所在地區(qū)縣計(jì)生委蓋章后方為有效。

2012年9月，陳婷一家戶口本復(fù)印件被曝光，里面詳細(xì)地注明了張藝謀三名子女的出生日期、身份證號(hào)碼，與各監(jiān)護(hù)人的關(guān)系。戶口本上的遷入地是無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)，戶主掛靠葛建民，與陳婷的關(guān)系是“舅父”，戶口遷入時(shí)間是2011年6月，陳婷的戶口于2012年從外地

遷到無(wú)錫濱湖區(qū)。

早報(bào)記者了解到，陳婷如果要拿到準(zhǔn)生證，必須到其戶籍所在地的濱湖區(qū)雪浪街道大浮社區(qū)計(jì)生辦辦理審批手續(xù)。昨天大浮社區(qū)計(jì)生辦李主任表示，他們也是今年5月份從網(wǎng)上獲悉張藝謀超生的消息。

“按照規(guī)定，他們應(yīng)該到我們這里來(lái)審批手續(xù)，需要有街道社區(qū)的按章證明，但是從我們知道這個(gè)事情到現(xiàn)在，他們家都沒(méi)有露過(guò)面。”李主任告訴早報(bào)記者，在知道張藝謀超生的消息后，該辦公室工作人員多次前往陳婷所居住的地方希望他們補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)，不然這三個(gè)孩子屬于未審先育，“但由于他們所居住的為私人別墅，多次前往均被保安攔截在外，從未進(jìn)入過(guò)其居所，更沒(méi)有與他們見過(guò)面”。

“我們也感到很納悶，沒(méi)有我們的蓋章他們可以在陳婷戶籍所在地上了戶口?！崩钪魅伪硎?，她從網(wǎng)上得知張藝謀已發(fā)布聲明說(shuō)要配合調(diào)查甘愿處罰，但到目前為止他們并沒(méi)有到該部門補(bǔ)辦任何手續(xù)。

計(jì)生部門暫無(wú)調(diào)查結(jié)果

12月2日晚，無(wú)錫市濱湖區(qū)官方微博發(fā)布消息，稱從無(wú)錫市濱湖區(qū)人口計(jì)生局獲悉，目前張藝謀、陳婷違法生育事實(shí)已查實(shí)，三個(gè)孩子均屬非婚生育，但并未提到是否超生。計(jì)生局正在依法依規(guī)調(diào)查處理。該聲明還指出，前期，濱湖區(qū)人口計(jì)生局依法開展了：發(fā)行政約談書、實(shí)地走訪調(diào)查、代理人筆錄、相關(guān)材料審核等工作。

昨天，早報(bào)記者來(lái)到無(wú)錫市濱湖區(qū)計(jì)生局，在該局的入口處“外出留言欄”上注明，“12月5日，5人公出”，沒(méi)有寫外出人員的姓名，而在該局局長(zhǎng)辦公室大門緊鎖，其辦公室、法規(guī)宣傳科、規(guī)劃信息科專員均不在，只有科技服務(wù)科2個(gè)工作人員及3個(gè)比較年輕的女性工作人員正忙碌地接聽電話。據(jù)科技服務(wù)科王科長(zhǎng)介紹，該部門共9人，目前大部分負(fù)責(zé)人均外出辦案。

西寧在線律師免費(fèi)咨詢:http:///xining/

第四篇：余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭江街道三鳳橋村綜合改造“三置換”試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭江街道三鳳橋村綜合改造“三置換”試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

------------------

蘭江街道辦事處，市直有關(guān)部門：

《蘭江街道三鳳橋村綜合改造“三置換”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，市農(nóng)村住房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，建立試點(diǎn)工作市直部門定期聯(lián)系指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席辦公和聯(lián)動(dòng)高效服務(wù)機(jī)制；市直有關(guān)部門要建立試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和具體科室工作人員，切實(shí)為試點(diǎn)工作提供全程跟蹤指導(dǎo)和快速便捷服務(wù)；蘭江街道辦事處要按照市政府有關(guān)政策精神和市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究意見，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保又好又快完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二〇〇九年十月二十三日

蘭江街道三鳳橋村綜合改造“三置換”

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為積極探索城中舊村成片綜合改造新途徑，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化及現(xiàn)代和諧宜居城市建設(shè)步伐，根據(jù)市委、市政府有關(guān)加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)和諧宜居城市和農(nóng)村住房改造建設(shè)等政策精神，結(jié)合實(shí)際，就三鳳橋村綜合改造“三置換”試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、三鳳橋村和試點(diǎn)片區(qū)基本情況

三鳳橋村位于姚城西南，下轄14個(gè)村民小組，農(nóng)戶861戶，常住人口2950人，外來(lái)人

口近8000人?！叭脫Q”試點(diǎn)擬定在東至開豐路、南至譚家?guī)X西路、西至梁周線、北至四明西路區(qū)域，片區(qū)土地總面積1098.81畝，內(nèi)有6個(gè)自然村，在冊(cè)戶數(shù)450戶，戶籍人口1678人，工業(yè)企業(yè)9家，行政事業(yè)單位3家，加油站1家、學(xué)校1所。片區(qū)內(nèi)共有農(nóng)用地625.51畝，其中：基本農(nóng)田509畝，村莊用地473.29畝（其中：農(nóng)民居住用地275.17畝、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地195.54畝）。

二、“三置換”試點(diǎn)的主要內(nèi)容及目的（一）主要內(nèi)容。在現(xiàn)行法律政策框架內(nèi)，以各方利益綜合平衡、土地資源集約利用為核心，以建設(shè)形態(tài)改造和體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整體流轉(zhuǎn)、村莊和人口整體搬遷集聚、建設(shè)用地統(tǒng)一集約開發(fā)為主要形式，在近郊村、城中村實(shí)施“農(nóng)村住房和宅基地置換城市住房，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、村級(jí)集體發(fā)展留用地置換物業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的綜合改造，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)變居住和轉(zhuǎn)換身份，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約和城市功能集成。

（二）主要目的。選擇三鳳橋村開展“三置換”試點(diǎn)，主要基于以下4點(diǎn)考慮：1.三鳳橋村兼具近郊村和城中村雙重特點(diǎn)，在其成為城中村前完成改造，有利于降低和鎖定今后城市改造建設(shè)成本，有利于減小、避免日后城中村改造的利益矛盾和糾紛。2.拓展城市經(jīng)濟(jì)空間，提升城市功能形象，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)人口集聚和西南商圈形成步伐。3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民和村級(jí)組織改造舊村的積極性，變要我改造為我要改造，變政府全包為政府引導(dǎo)，破解舊村拆遷改造和社會(huì)管理難題，走出一條城中村、近郊村成片綜合改造新路子。4.掌握舊村改造和土地儲(chǔ)備開發(fā)主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。

三、“三置換”試點(diǎn)工作原則和政策原則

（一）工作原則。尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集體組織、農(nóng)民參與；堅(jiān)持依法辦事、分步有序推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展；堅(jiān)持建設(shè)形態(tài)綜合改造，體制改革相應(yīng)配套。

（二）政策原則。銜接現(xiàn)行政策，注重政策創(chuàng)新；統(tǒng)籌各方利益，注重協(xié)調(diào)平衡；政策適度扶持，注重激發(fā)動(dòng)力。

四、“三置換”試點(diǎn)的運(yùn)作方式和實(shí)施步驟

（一）“三置換”的總體運(yùn)作。

1．街道辦事處編制試點(diǎn)片區(qū)綜合改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2．組建政府性舊村改造投資開發(fā)公司作為試點(diǎn)片區(qū)“三置換”工作的投融資和改造開發(fā)平臺(tái)。

3．以整體置換流轉(zhuǎn)、整體搬遷集聚、自愿依法有償為前提，由村民向村委會(huì)提出置換宅基地、承包地、物業(yè)出租房和拆遷住宅的申請(qǐng)，由村委與街道辦事處簽訂“三置換”協(xié)議。并由街道辦事處向市直有關(guān)部門辦理土地征收和房屋拆遷許可手續(xù)。

4．街道辦事處與舊村改造投資開發(fā)公司簽訂改造開發(fā)合同，由該公司負(fù)責(zé)安置房建設(shè)。

5．村委會(huì)根據(jù)“三置換”具體實(shí)施辦法，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，在街道辦事處和市直部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)“三置換”及相關(guān)工作。

6．村民和小企業(yè)置換安置后多余的村莊存量非農(nóng)土地，由舊村改造投資開發(fā)公司按現(xiàn)行城市規(guī)劃和土地開發(fā)政策規(guī)定，進(jìn)行土地儲(chǔ)備出讓和開發(fā)建設(shè)；置換的農(nóng)用地納入市級(jí)土地儲(chǔ)備體系，待土地利用規(guī)劃調(diào)整后，由市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行出讓和開發(fā)建設(shè)。

（二）農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)住房。以不突破現(xiàn)行我市征收集體土地和房屋拆遷政策為前提，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄宅基地和住宅，多種形式置換。1．作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到城區(qū)購(gòu)置商品房；2．置換集中安置小區(qū)多層安置房，包括物業(yè)經(jīng)濟(jì)用房。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)置換社會(huì)保障。參照集體土地征收補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民永久全部放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障，允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)保和失地農(nóng)民保障等社會(huì)保險(xiǎn)中選擇參保。

（四）集體發(fā)展留用地置換物業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。改集體留用地開發(fā)權(quán)為物業(yè)用房收益權(quán)，村集體以留用地資產(chǎn)和集體資金置換和分享新開發(fā)物業(yè)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或收益。同時(shí)，著眼保障農(nóng)民享受到土地增值收益，建立農(nóng)民置業(yè)股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以部分房屋動(dòng)遷補(bǔ)償金入股置業(yè)股份合作社，對(duì)物業(yè)項(xiàng)目實(shí)行集體統(tǒng)一建設(shè)招租，減輕安置房建設(shè)壓力和安置房對(duì)房地市場(chǎng)的影響。

（五）實(shí)施步驟。根據(jù)先建設(shè)安置房、后舊村搬遷置換，邊搬遷置換舊村、邊實(shí)施土地開發(fā)的思路，按以下步驟實(shí)施：

1．2009年，完成試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和片區(qū)綜合改造規(guī)劃初步設(shè)計(jì)，確定農(nóng)民集中安置小區(qū)選址，完成安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和前期工作，做好規(guī)劃肖東路和南北向道路建設(shè)前期工作，啟動(dòng)黃郎閘自然村宅基地和農(nóng)民舊房置換拆遷。

2．2010年，安置小區(qū)建設(shè)工程全面開展，基本完成規(guī)劃肖東路南北兩側(cè)自然村宅基地、舊房置換拆遷，啟動(dòng)承包土地置換工作，力爭(zhēng)完成四明西路、開豐路路口土地出讓和招商引資工作，同時(shí)，啟動(dòng)規(guī)劃肖東路南面的住宅和農(nóng)民集中安置小區(qū)建設(shè)前期工作。力爭(zhēng)完成片區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃調(diào)整工作。

3．2011年，基本完成“三置換”動(dòng)遷簽約和農(nóng)民住房安置工作，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)十六

路和片區(qū)公共中心，完成安置后多余土地出讓工作，啟動(dòng)經(jīng)十六路西側(cè)等地塊的開發(fā)建設(shè)。

4．2012年，基本完成規(guī)劃肖東路南側(cè)農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)和片區(qū)內(nèi)公共設(shè)施配套工作，同時(shí)，片區(qū)安置后多余土地開發(fā)全面展開。

5．2013年，“三置換”工作基本結(jié)束。

五、“三置換”項(xiàng)目投資概算及效益分析

項(xiàng)目投資概算合計(jì)為13.23億元，其中，“三置換”部分概算合計(jì)10.45億元，項(xiàng)目區(qū)市政設(shè)施配套投入2.78億元；置換安置后可出讓土地總收入21.9億元；綜合盈余為8.67億元，其中包括政府基金和稅費(fèi)提留4.03億元。

六、“三置換”試點(diǎn)的配套政策及措施

（一）建立“三置換”政府運(yùn)作平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。允許街道組建財(cái)政投資的舊村改造投資開發(fā)公司，公司實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、資金封閉運(yùn)作，以存量建設(shè)用地等項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款進(jìn)行改造開發(fā)，資產(chǎn)收益擔(dān)保不足部分由市財(cái)政予以定向擔(dān)保。

（二）合理共享土地收益，力爭(zhēng)舊村改造資金自求平衡。試點(diǎn)片區(qū)村莊密度高、農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、拆遷改造綜合成本高，資金平衡比較困難，為此要做好三方面工作:1．農(nóng)民按現(xiàn)行政策共享利益。農(nóng)戶、小企業(yè)參照現(xiàn)行土地征收、舊房拆遷、享受有關(guān)補(bǔ)償及收益。村級(jí)集體收益，以發(fā)展留用地、物業(yè)用房市場(chǎng)評(píng)估總值為依據(jù)，按現(xiàn)行政策享受有關(guān)補(bǔ)償及收益。

2．街道力爭(zhēng)舊村改造自求平衡。經(jīng)安置后多余的村莊存量非農(nóng)用地(包括收購(gòu)的小企業(yè)用地、村內(nèi)雜地墳地等)允許公開出讓，土地出讓凈收入以項(xiàng)目補(bǔ)助形式返還給街道，資金使用接受市財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門監(jiān)督，專項(xiàng)用于平衡舊村置換改造成本，確實(shí)平衡不了的，由市政府給予專項(xiàng)補(bǔ)助。城市道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等大市政配套，列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，按現(xiàn)行體制由市級(jí)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建設(shè)單位按成本價(jià)征收使用舊村拆遷土地。

3．耕地置換出讓收入納入市級(jí)統(tǒng)籌。試點(diǎn)片區(qū)現(xiàn)有耕地由街道舊村改造投資開發(fā)公司先行置換并移交市里收儲(chǔ)，由市確定土地出讓并統(tǒng)籌收益。

（三）注重政策前后橫向銜接，統(tǒng)籌平衡農(nóng)民舊房置換政策。農(nóng)民舊房和非住宅按現(xiàn)行土地征收及房屋拆遷政策進(jìn)行置換，原則上不得突破現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策，允許調(diào)整安置房建筑形態(tài)，完善拆遷安置方式，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇貨幣安置，以減緩安置房建設(shè)壓力和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊。允許試行物業(yè)房產(chǎn)安置辦法，建立農(nóng)民置業(yè)股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以部分房屋動(dòng)遷資金入股合作社，合作社物業(yè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一招租經(jīng)營(yíng)，按股保底分紅。

（四）著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新農(nóng)民利益保障制度。除了保障農(nóng)民舊房拆遷安置權(quán)益外，對(duì)

農(nóng)民自愿永久放棄宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)的，允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)保和失地農(nóng)民保障等險(xiǎn)種中選擇參保，以適應(yīng)不同年齡段、不同收入水平農(nóng)民社會(huì)保障需求，財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民參保按現(xiàn)行政策給予補(bǔ)助。允許安置房建設(shè)采用土地掛牌出讓、房產(chǎn)企業(yè)代建方式，掛牌出讓凈收益以項(xiàng)目補(bǔ)助形式返還專項(xiàng)用于安置房建設(shè)，給予安置房完全產(chǎn)權(quán)，允許在辦理商品房權(quán)證后上市交易。改造建設(shè)完成的安置小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理，并享受商住小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)扶持政策。

（五）轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革村級(jí)發(fā)展留用地政策。允許改目前村級(jí)集體留地開發(fā)權(quán)為工商物業(yè)房產(chǎn)股份收益權(quán)，集體發(fā)展留用地由市級(jí)部門在征收耕地時(shí)予以落實(shí)，由舊村改造投資開發(fā)公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工商物業(yè)用房，村經(jīng)濟(jì)合作社按留用地補(bǔ)償和舊房動(dòng)遷補(bǔ)償份額，置換新開發(fā)物業(yè)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)(股份)。

（六）減免各類建設(shè)稅費(fèi)。農(nóng)民安置房和安置小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生和各項(xiàng)稅費(fèi)及附加，除上繳上級(jí)財(cái)政外，地方留成部分應(yīng)用于“三置換”制度改革和安置房建設(shè)、公共設(shè)施配套的補(bǔ)助。農(nóng)民安置房和安置小區(qū)建設(shè)中核定的建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，除上繳上級(jí)財(cái)政外，本市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收或收取后即收即返。電力、供排水、電信、廣電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，按實(shí)際成本收取。

（七）多渠道解決建設(shè)用地。市級(jí)部門要加快土地利用規(guī)劃調(diào)整步伐，積極向上申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)惠政策。市政府要從土地使用指標(biāo)中安排一定指標(biāo)，專項(xiàng)用于拆遷安置區(qū)建設(shè)。

（八）實(shí)施試點(diǎn)村管理體制綜合改革。分步推行村社(經(jīng)濟(jì)合作社)分離、村民社員身份分離，建立新型社區(qū)管理體制。社區(qū)環(huán)境市容和物業(yè)管理實(shí)行管干分離、市場(chǎng)作業(yè)。按先強(qiáng)化、后轉(zhuǎn)制原則在試點(diǎn)村配套開展以社區(qū)股份制為主的集體資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（九）提供項(xiàng)目審批高效服務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目由市發(fā)展改革局立項(xiàng)，并要求享受市“重大項(xiàng)目審批綠色通道”政策，允許試點(diǎn)片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃分期建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，分期辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證。

七、“三置換”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“三置換”試點(diǎn)工作面廣量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，工作任務(wù)重，為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，街道辦事處從以下幾方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（一）組建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要承擔(dān)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究、置換指導(dǎo)和檢查考核等職能；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投資融資

管理組、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障組、舊房和宅基地置換組、規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目招商組、信訪維穩(wěn)組、綜合信息和宣傳組等6個(gè)工作小組，分別承擔(dān)試點(diǎn)工作相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)，建立街道部門試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)制度，建立試點(diǎn)村“三置換”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新社區(qū)建設(shè)民主議事會(huì)，具體組織片區(qū)試點(diǎn)工作的落實(shí)，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和矛盾。

（二）細(xì)化制訂實(shí)施方案和政策措施。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要在充分尊重民意、深入細(xì)致調(diào)研、廣泛聽取意見和村民表決決議的基礎(chǔ)上，詳盡研究論證并完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案，報(bào)市政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)，要研究制訂“三置換”相關(guān)政策意見和具體操作流程、辦法，確保試點(diǎn)工作有章可循、有序推進(jìn)。

（三）切實(shí)營(yíng)造宣傳氛圍。充分利用各種媒體和規(guī)劃前景展示、政策算帳對(duì)比、入戶走訪座談、組織農(nóng)民培訓(xùn)等宣傳載體，宣傳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三集中”和新農(nóng)村建設(shè)的要求，宣傳惠農(nóng)惠民及節(jié)約集約用地等相關(guān)政策，宣傳先進(jìn)典型，幫助農(nóng)民克服住宅問(wèn)題上的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)認(rèn)知，提高其參與住宅置換的積極性和主動(dòng)性。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院。

余姚市人民政府辦公室2009年10月28日印發(fā)