第一篇：(雪岸萬(wàn)富周杰調(diào)研文章)加快合作社建設(shè) 扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村

加快合作社建設(shè) 扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村

如皋市雪岸鎮(zhèn)萬(wàn)富社區(qū) 周杰

近年來(lái)，中央一號(hào)文件多次出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的具體政策，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。新的歷史條件下，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)化、國(guó)際化的沖擊以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，我們看到，作為產(chǎn)業(yè)化鏈條主體的農(nóng)民卻長(zhǎng)期以來(lái)一直處于散而弱的狀態(tài)。農(nóng)村“靠天吃飯”與分散經(jīng)營(yíng)的“低層模式”，正影響著農(nóng)民去適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求，制約著他們的市場(chǎng)“主動(dòng)權(quán)”與“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。不過(guò)，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，我們欣喜地看到，一種突破正在農(nóng)村出現(xiàn)。在我國(guó)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，分散的農(nóng)民自發(fā)掀起了合作浪潮。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該將農(nóng)村現(xiàn)階段的這類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織稱(chēng)為新型合作社組織。目前，全國(guó)有１４０多萬(wàn)個(gè)各類(lèi)新興合作組織。它們?cè)谘睾５貐^(qū)發(fā)展較多，在中西部正逐漸萌芽。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分的浙江、江蘇等省市，甚至還涌現(xiàn)出不少具有啟示意義的新模式。各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，新時(shí)期，推進(jìn)新型合作組織建設(shè)是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富路的一條有效途徑?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，近一段時(shí)間來(lái)，我們深入如皋農(nóng)村一線(xiàn)，對(duì)全市各鎮(zhèn)及典型村（居）進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)研。旨在通過(guò) 對(duì)各類(lèi)典型的研究分析，不斷總結(jié)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)存在的問(wèn)題和不足,使新型合作組織得以不斷完善和發(fā)展，為推進(jìn)更高水平小康社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展動(dòng)態(tài)：培育典型、全面推進(jìn)，“三大合作”組織建設(shè)漸入佳境。

組建合作社是引導(dǎo)廣大農(nóng)民在堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民組織化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。近年來(lái)，如皋市委、市政府精心組織，認(rèn)真部署，在組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面作了積極的努力。2008年，全市建有專(zhuān)業(yè)合作社390個(gè)、土地股份合作社324個(gè)、集體資產(chǎn)股份合作45個(gè)，農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)“全面開(kāi)花、漸入佳境”。調(diào)研中，我們最直觀(guān)的感受是，雖然我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前還處于起步階段，但起點(diǎn)較高、開(kāi)局良好，科學(xué)高效的管理、聯(lián)合機(jī)制正逐步形成。走訪(fǎng)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)典型，可以看到，合作的組織形式豐富多樣，既有生活服務(wù)型的合作社，也有生產(chǎn)服務(wù)型的合作社；既有勞動(dòng)合作的，也有資金股份合作的；合作的規(guī)模有大有小，有十來(lái)戶(hù)組成的，也有上百戶(hù)組成的。概括起來(lái)，最具典型的有以下四點(diǎn)：

１、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭型。如雪岸鎮(zhèn)建立的蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，就是由養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭組建的。它主要有兩個(gè)特點(diǎn)：首先，它不單純?cè)谫Y本的聯(lián)合，而主要是農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合。雪岸鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的蠶業(yè)生產(chǎn)鎮(zhèn)，廣大農(nóng)戶(hù)從事蠶業(yè)生產(chǎn)有著較濃厚的興趣和豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，蠶繭作為國(guó)家統(tǒng)購(gòu)物資，不存在售繭難的問(wèn)題。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，售繭固然不成問(wèn)題，但不法的繭販太多，坑農(nóng)、拐農(nóng)、騙農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有存在，一部分上過(guò)當(dāng)、受過(guò)騙的農(nóng)戶(hù)存在一種售繭恐懼心理，害怕自已辛苦生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，最后被騙被拐。雪岸鎮(zhèn)五個(gè)蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在這方面做了很好的工作，農(nóng)民的勞動(dòng)成果，通過(guò)蠶業(yè)合作社向收購(gòu)商出售，不僅杜絕了被坑、被騙現(xiàn)象，而且減少了中間環(huán)節(jié)，使合作社成員得到了更多的實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，合作社成員還自發(fā)討論完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)合作社所產(chǎn)生的利潤(rùn)實(shí)行了二次分配，5個(gè)蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社二次分配金額達(dá)30萬(wàn)元，其中劍龍蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社二次額達(dá)235591.5元，使蠶農(nóng)真正得到了實(shí)惠。其次，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社不以營(yíng)利為目的，而以服務(wù)成員為宗旨。新形勢(shì)下，要提高蠶繭產(chǎn)品質(zhì)量，單純依靠傳統(tǒng)模式是行不通的，而必須向合作社成員提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)，這包括優(yōu)質(zhì)桑的栽培、防病治蟲(chóng)和各齡期蠶的養(yǎng)殖技術(shù)等多個(gè)方面。為此，專(zhuān)業(yè)合作社先后多次組織設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市科協(xié)、市農(nóng)業(yè)局的專(zhuān)家授課30多場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)4000多人次。經(jīng)常進(jìn)行廣播技術(shù)講座，通過(guò)有線(xiàn)廣播，將栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)送至千家萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)不定期印發(fā)科技資 料，指導(dǎo)合作社成員提高養(yǎng)殖水平。有時(shí)還深入田頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，科技人員分片包干，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨叫隨到。新時(shí)期的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新生事物，它的發(fā)展，需要一個(gè)探索和不斷熟悉的過(guò)程?！皩?zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭型”、“能人帶頭型”等合作組織的應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求。它將懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)、能管理，掌握銷(xiāo)售市場(chǎng)信息的各種人才聯(lián)合起來(lái)，組建成立合作社，通過(guò)以大帶小、以強(qiáng)帶弱，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低、小、散狀況，實(shí)現(xiàn)了分散式、粗放型生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為更多農(nóng)民的致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

２、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。通過(guò)調(diào)研，我們看到如城鎮(zhèn)錢(qián)長(zhǎng)村的孫莊草坪合作社就是一個(gè)優(yōu)秀的典型。他們把不起眼的小草坪，變成了搖錢(qián)樹(shù)；把不起眼的小草坪，做成了大產(chǎn)業(yè)。村支部書(shū)記孫明道深有感觸地說(shuō)，是合作社造就了錢(qián)長(zhǎng)這個(gè)“江蘇草坪第一村”。一是從產(chǎn)品檔次看。原來(lái)僅有一個(gè)當(dāng)家品種---四季青，多年種植，品種退化嚴(yán)重；合作社成立后，與揚(yáng)州、蘇州等農(nóng)科院建立了緊密的科研合作關(guān)系，引進(jìn)了一批國(guó)際前沿品種——百慕大、馬蹄拉、馬蹄經(jīng)以及一年四季都常綠的高羊毛，種植品種已擴(kuò)展到13個(gè)。二是從每年產(chǎn)出看。原來(lái)一年只能鏟1—2次，一次種植只能收益3—4年；合作社成立后，注重技術(shù)，重視管理，一年最多的能鏟4次，一次種植可以收益5--6年。三是從每畝收入看。從成立前的1500元左右，提高到成立后的5800元左右，最高的達(dá)到75OO元，接近原來(lái)的5倍。四是從銷(xiāo)售渠道看。原來(lái)只有少數(shù)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)不愁銷(xiāo)路，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)主要靠客戶(hù)上門(mén)收購(gòu)，壓價(jià)扣量的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；合作社成立后，借助于網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，注冊(cè)“常綠”品牌，草坪常年供不應(yīng)求，經(jīng)常出現(xiàn)汽車(chē)到田頭拉不到貨的現(xiàn)象。五是從發(fā)展速度看。成立前八年僅發(fā)展了400多畝，且品種單一；合作社成立后，三年就發(fā)展到了3000多畝，12個(gè)種植大戶(hù)還在外村、外鎮(zhèn)承包了460多畝地，入社社員由當(dāng)初的40人發(fā)展到現(xiàn)在的682人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)890多戶(hù)。六是從富余勞力的出路看。原來(lái)要么無(wú)所事事，要么外出做小工、掙小錢(qián)；合作社成立后，130人組成了10個(gè)鏟草坪專(zhuān)業(yè)隊(duì)，每天收入80-100元，人均年收入1萬(wàn)多元。七是從抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力看。原來(lái)，農(nóng)戶(hù)計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，有時(shí)草坪送都沒(méi)人要；合作社成立后，通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”——統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，組成聯(lián)合體。合作社內(nèi)部還開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，解決農(nóng)戶(hù)的實(shí)際困難，為63戶(hù)農(nóng)戶(hù)辦理“小額扶貧貼息貸款”46．7萬(wàn)元。八是從集體、農(nóng)戶(hù)收益看。原來(lái)中間環(huán)節(jié)得利多，種的不如販的；合作社成立后，每年都從收益中拿出一部分資金，對(duì)擴(kuò)種草坪的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼(每新增一畝草坪，合作社貼補(bǔ)150元)，并對(duì)社員農(nóng)戶(hù)進(jìn)行 二次分紅，2008年合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)60多萬(wàn)元，682家農(nóng)戶(hù)二次分紅48萬(wàn)元，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又富裕了農(nóng)戶(hù)百姓。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶民致富的典型還很多。諸如如城鎮(zhèn)的顧莊社區(qū)，它以“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“花木盆景之鄉(xiāng)”品牌為依托，發(fā)揮社區(qū)苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社的作用，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。在反復(fù)斟酌、多方論證的基礎(chǔ)上，提出了以陸地核心區(qū)兩條游線(xiàn)、水上兩條游線(xiàn)、特色景點(diǎn)和農(nóng)家旅游休閑相結(jié)合的一園八區(qū)建設(shè)方案，并以打通花溪路中軸線(xiàn)為突破口，將沿線(xiàn)l 0多個(gè)景點(diǎn)有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)，初步形成了別具一格的園林觀(guān)光帶，農(nóng)民自建的129個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑園，年底將全面建成，有望成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的又一條捷徑。

３、股份合作型。它是由一些先富起來(lái)或有積累的農(nóng)戶(hù)，以入股的方式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，或?qū)嵭袆趧?dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，其顯著特點(diǎn)是民主管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股分配?，F(xiàn)在蘇南地區(qū)積極探索的“社區(qū)股份合作社”，就是這一類(lèi)型的典型代表。在依托股份合作社發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)方面，如皋也涌現(xiàn)了很多的先進(jìn)典型。常青鎮(zhèn)土山村通過(guò)建立土地股份合作社，引進(jìn)外地客商投資，在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就流轉(zhuǎn)土地582畝，架設(shè)鋼架大棚548座。引進(jìn)的早春紅玉西瓜，通過(guò)地?zé)峋€(xiàn)育苗，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，4月底即可上市，畝產(chǎn)值有望達(dá)到1．5萬(wàn)元；為了立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、做大規(guī)模、做出特色，近期該村又實(shí)施了二期工程，動(dòng)員群眾流轉(zhuǎn)土地500多畝，用于發(fā)展大棚黃瓜、西紅柿、韭菜芽種植，兩年后與西瓜大棚進(jìn)行交替輪作，目前二期工程肥料已下，正在抓緊搭建大棚。這種發(fā)展模式不但解決了西瓜重茬患病難題，更是增強(qiáng)了規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。磨頭鎮(zhèn)丁冒村堅(jiān)持發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，力推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅建成了200畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、500畝草莓種植示范點(diǎn)和年出欄生豬近7000頭的養(yǎng)殖基地，而且聯(lián)合相鄰的天陽(yáng)社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了1000畝的丁陽(yáng)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，采用噴滴灌等現(xiàn)代設(shè)施進(jìn)行規(guī)模種植，首期560畝的鋼架大棚已投入生產(chǎn)，長(zhǎng)勢(shì)喜人。袁橋鎮(zhèn)野林村在原有200畝設(shè)施大棚的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地股份合作又?jǐn)U張300畝；所生產(chǎn)的設(shè)施蔬菜進(jìn)入周邊各大超市，年銷(xiāo)售額達(dá)400多萬(wàn)元。為了提高大棚生產(chǎn)的比較效益、解決重茬所帶來(lái)的減產(chǎn)難題，該村在多方論證的基礎(chǔ)上，選擇減產(chǎn)較重的20個(gè)大棚進(jìn)行肉鴨養(yǎng)殖試點(diǎn)，取得了意想不到的效果，0.6畝的一個(gè)大棚，一期可養(yǎng)肉鴨1500只，每年能養(yǎng)8期，年純收入可達(dá)1.5萬(wàn)元以上，比種植萵苣、紫茄要增收近萬(wàn)元，大大拓寬了農(nóng)業(yè)增效空間。還有像東陳鎮(zhèn)的石池村流轉(zhuǎn)土地500畝進(jìn)行反季節(jié)蔬菜種植，丁堰鎮(zhèn)的劉海村流轉(zhuǎn)土地420畝發(fā)展葡萄種植園，桃園鎮(zhèn)的申徐村流轉(zhuǎn)土地360畝發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，郭園鎮(zhèn)的薛窯社區(qū)流轉(zhuǎn)土地200畝發(fā)展大棚西瓜等等。以上典型事例充分說(shuō)明，只要我們用現(xiàn)代股份合作的理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)不斷提高，就一定能夠達(dá)到富民強(qiáng)村的效果。

4、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即“公司+農(nóng)戶(hù)”的組織方式，這種形式的聯(lián)合規(guī)模較大，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力強(qiáng)，見(jiàn)效較快，目前是各地重點(diǎn)扶持的主要合作形式。如白蒲鎮(zhèn)的鄧楊村，支部書(shū)記錢(qián)廣軍依托過(guò)去自己做糧食生意的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，牽頭成立了壽奉稻米合作社，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)稻米生產(chǎn)的商品化。他創(chuàng)辦的南通佳壽糧業(yè)有限公司把申蒲、康禾、創(chuàng)業(yè)、蒲建等5家米廠(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起，組成了合作社的5個(gè)理事加工企業(yè)，形成了日產(chǎn)量100萬(wàn)噸、年產(chǎn)值6個(gè)億的稻谷加工規(guī)模，合作社與白蒲、丁堰、東陳等鎮(zhèn)的3萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)簽訂了稻谷產(chǎn)銷(xiāo)合同，發(fā)展種植基地近10萬(wàn)畝，合作社借助于“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”特有的土壤、氣候、水源，在種植環(huán)節(jié)，聯(lián)合農(nóng)技、質(zhì)監(jiān)部門(mén)，精選優(yōu)良品種，推行無(wú)公害化生產(chǎn)；在加工環(huán)節(jié)，更新加工設(shè)備，制定技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使大米的內(nèi)質(zhì)與外美統(tǒng)一，口感與營(yíng)養(yǎng)兼?zhèn)?；在營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，積極參加農(nóng)展會(huì)、稻米博覽會(huì)，主打的“壽奉”牌大米直銷(xiāo)上海農(nóng)工商等超市和沙鋼集團(tuán)、熔盛重工等大企業(yè)，目前在蘇南的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)80多個(gè)，其中上海就達(dá)47家，每月供應(yīng)沙鋼大 米超過(guò)50噸。2010年，合作社平均每畝二次分紅60元，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入58萬(wàn)元。合作社下屬的400多輛三輪摩托車(chē)稻谷收購(gòu)隊(duì)，吸納安臵閑散勞動(dòng)力400多人，常年走村串戶(hù)收稻谷，400多輛三輪摩托車(chē)就是400多個(gè)創(chuàng)業(yè)崗位，每人年收入都在2萬(wàn)元以上，合作社還為貧困農(nóng)戶(hù)墊資購(gòu)買(mǎi)三輪摩托車(chē)40多輛，讓這部分農(nóng)戶(hù)很快走上了富裕之路，每年增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入近1000萬(wàn)元、工資性收入650萬(wàn)元。另一個(gè)典型是雪岸鎮(zhèn)的萬(wàn)富社區(qū)，依托鑫盛禽業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅牽頭組建禽業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，還在合作社中建立了黨組織，帶動(dòng)200多名黨員群眾從事櫻桃谷肉鴨的養(yǎng)殖，合作社通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一苗種供應(yīng)、統(tǒng)一飼料采購(gòu)、統(tǒng)一消毒防疫、統(tǒng)一回收屠宰的“五統(tǒng)一”，引領(lǐng)養(yǎng)殖戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在前幾年全國(guó)近50％的鴨養(yǎng)殖和加工企業(yè)倒閉的情況下，合作社充分發(fā)揮了“保護(hù)傘”和“減震器”的作用，保持了鴨業(yè)養(yǎng)殖的快速發(fā)展，去年入社農(nóng)戶(hù)收益最多的達(dá)10多萬(wàn)元，最少的也有2萬(wàn)多元，增加農(nóng)戶(hù)收入達(dá)600多萬(wàn)元。真正是領(lǐng)辦了一個(gè)合作社，創(chuàng)辦一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓。

目前，全市經(jīng)工商部門(mén)登記在冊(cè)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社共有390個(gè)，注冊(cè)資金4500萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10多萬(wàn)戶(hù)。合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，初步形成“一頭連農(nóng)戶(hù)、一頭接市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走規(guī)?；?發(fā)展之路。這些合作組織涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用較為明顯。

分析它們的影響及作用，調(diào)研中，我們感觸最深的是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，合作社直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過(guò)程，較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些難點(diǎn)和問(wèn)題，既發(fā)揮了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)點(diǎn)，又克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等不足，在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。表現(xiàn)為及時(shí)捕捉并傳遞市場(chǎng)信息，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無(wú)形“指揮棒”；二是強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度。使得各類(lèi)實(shí)用技術(shù)能夠及時(shí)得到推廣；三是促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度提高。改變了農(nóng)民在市場(chǎng)交易過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位，聯(lián)合起來(lái)共同抵御和防范自然與市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接；四是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓。一些農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社由于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質(zhì)量較高，容易形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，且誠(chéng)信水平相對(duì)較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶(hù)群體，搶占一定的市場(chǎng)份額；五是促進(jìn)農(nóng)技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是典型的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不起來(lái)，政府部門(mén)“包”不了，而農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)又“辦”不了的事，尤其在技術(shù)服務(wù)上，合作社通過(guò)發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互學(xué)習(xí)，相互交流，相互幫助，有力地促進(jìn)了新技術(shù)、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

二、存在問(wèn)題：漸成氣候卻不成規(guī)模、效果明顯卻后勁不足、發(fā)展迅速卻制約重重。

事實(shí)表明，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在我市目前尚處在發(fā)展的初始階段。雖然近年來(lái)合作社建設(shè)有了較大的發(fā)展，但還存在一些問(wèn)題和不足。歸納起來(lái)，主要有制度、規(guī)模、品牌等三個(gè)方面的問(wèn)題。

1、制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。從整體上來(lái)看，我市合作社有部分是以個(gè)人合伙形式登記的，沒(méi)有變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。有些已注冊(cè)登記農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。更重要的是，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，不少專(zhuān)業(yè)合作社在重大事項(xiàng)安排和日?；顒?dòng)中民主氛圍不濃，社員參與決策和管理的積極性不高。

2、合作層次不高，產(chǎn)品深加工程度偏低。走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)，我們看到，當(dāng)前大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制還不夠緊，僅局限于向農(nóng)戶(hù)和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與農(nóng)戶(hù)建立的是一種購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，而 以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開(kāi)展產(chǎn)供銷(xiāo)加一體化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與層次還偏小，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足。農(nóng)村合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。僅靠初級(jí)買(mǎi)賣(mài)所得的利潤(rùn)非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。

3、品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。從我市有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況不容樂(lè)觀(guān)。全市300多個(gè)合作社中只有40多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)在正常使用，這對(duì)于合作社的建設(shè)和發(fā)展都起到極大的制約作用。市場(chǎng)需求的是有品牌的合作社產(chǎn)品，一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，只有統(tǒng)一品牌，才能夠把名頭做響，把合作社做大。

三、解決對(duì)策：擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化管理，將品牌擦亮、讓制度健全，扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村。

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐表明，當(dāng)前，要使我市特色與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品形成一定規(guī)模，走上專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，只有讓農(nóng)產(chǎn)品走出千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的規(guī)模實(shí)力和帶動(dòng)能力，大力發(fā)展合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有這樣，才能將傳統(tǒng)品牌擦得更亮，讓特色產(chǎn)業(yè)更具“特色”，從而真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

但據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有100多萬(wàn)個(gè)新興合作經(jīng)濟(jì)組織，真正運(yùn)作規(guī)范的僅占5０％左右。在這一系列看似矛盾 的境況中，我們也看到如皋的新型合作組織建設(shè)方面，成績(jī)與不足正一并凸顯。面對(duì)新發(fā)展的合作社在制度、規(guī)模、品牌、資金等方面存在的問(wèn)題，我們又該如何破解呢？實(shí)踐中，我們掌握了一個(gè)重要方法論。那就是時(shí)刻以矛盾辨證的思維、發(fā)展聯(lián)系的眼光，分清前因后果，注重以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾。只有這樣，才能“對(duì)癥下藥、藥到病除”。

1、我們要加大培訓(xùn)、宣傳力度，鍛造優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布施行。這是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重要法規(guī)，它明確了合作社的法人地位，為全國(guó)各地各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展掃清了障礙。當(dāng)前，新型合作組織建設(shè)可謂“天時(shí)、地利、人和”，但我們?cè)诎l(fā)展壯大的同時(shí)，更需要不斷宣傳引導(dǎo)、提質(zhì)增效。我們要加強(qiáng)農(nóng)民合作組織中經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。我們要廣泛深入開(kāi)展各種形式的普法宣傳工作，使《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的精神家喻戶(hù)曉。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和引導(dǎo)，深入研究實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，探索解決方法，為群眾釋疑解難，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民加入專(zhuān)業(yè)合作組織的積極性，形成全社會(huì)支持新型合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

2、我們要讓龍頭企業(yè)更多地涉足農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)合作組織由“低端發(fā)展”向“高位運(yùn)行”轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和初級(jí)加工的利潤(rùn)空間有限，龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中和農(nóng)民爭(zhēng)奪利潤(rùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，部分合作社注冊(cè)資金與啟動(dòng)資金少，帶民致富力量弱，依然“規(guī)模小、實(shí)力小”，處于“弱勢(shì)”。因此，龍頭企業(yè)要向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，向農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度進(jìn)軍，創(chuàng)造更多的價(jià)值，增強(qiáng)實(shí)力、形成規(guī)模，更多、更好地向農(nóng)戶(hù)返還利潤(rùn)。

3、我們要健全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)品牌建設(shè)。很多優(yōu)秀合作社的成功之處就在于注重打造品牌。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強(qiáng)產(chǎn)品自身實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷(xiāo)售途徑。知名度上升了，市場(chǎng)占有率才會(huì)提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)增強(qiáng)。因此，我們的合作社要注重發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。要鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，增強(qiáng)“商標(biāo)興農(nóng)”意識(shí)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增加更多的無(wú)形資產(chǎn)。

4、我們要強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理，規(guī)范新型合作組織建設(shè)，確保富民強(qiáng)村目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。民主監(jiān)督與制度建設(shè)，是農(nóng)民新型合作組織走向成熟、發(fā)揮作用的條件和基礎(chǔ)。我們 要不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與管理，使合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，相互監(jiān)督，相互制約，依法行使權(quán)力，保護(hù)成員利益。要積極為需要設(shè)立和登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供上門(mén)指導(dǎo)和服務(wù)，依法引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)能力。要以“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，做到建立一個(gè)、完善一個(gè)，不讓專(zhuān)業(yè)合作社流于形式。通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作，使合作社真正成為維護(hù)農(nóng)民利益的“保護(hù)傘”，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

第二篇：促進(jìn)群眾增收　推進(jìn)富民強(qiáng)縣 加快建設(shè)生態(tài)美百姓富實(shí)力強(qiáng)的新陽(yáng)城

促進(jìn)群眾增收　推進(jìn)富民強(qiáng)縣

加快建設(shè)生態(tài)美百姓富實(shí)力強(qiáng)的新陽(yáng)城

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展年，是順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年。立足新的起點(diǎn)、謀劃新的發(fā)展，就我們陽(yáng)城來(lái)說(shuō)，就是要緊緊圍繞促進(jìn)群眾增收、推進(jìn)富民強(qiáng)縣這一核心，加快建設(shè)生態(tài)美、百姓富、實(shí)力強(qiáng)的新陽(yáng)城，為率先在全省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，必須看到，我們最大的問(wèn)題是農(nóng)民增收難。黨的十八大發(fā)出全面建成小康社會(huì)的動(dòng)員令，提出“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，明確了全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和核心指標(biāo)。根據(jù)中央和省委、市委的總體部署，縣十二屆三次黨代會(huì)確立了率先在全省全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣90%以上的區(qū)域是農(nóng)村。建成全面小康，大頭在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民、核心在增收。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，任務(wù)還十分艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，是“四化同步”的短腿；農(nóng)村發(fā)展依然滯后，是建成全面小康的短板；特別是農(nóng)民增收依然困難，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短項(xiàng)。我縣山地多、平地少，人均不足兩畝地，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收難度大；受地域文化、傳統(tǒng)觀(guān)念等因素影響，大多數(shù)農(nóng)民不愿外出打工，依靠勞務(wù)輸出增收難度大；受?chē)?guó)家宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，大量“五小”企業(yè)被關(guān)停，加之當(dāng)前又處于煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期、新興經(jīng)濟(jì)培育期、集體經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收難度大。沒(méi)有農(nóng)民的富，就沒(méi)有陽(yáng)城的富；沒(méi)有農(nóng)村的強(qiáng)，就沒(méi)有陽(yáng)城的強(qiáng)。因此，我們要進(jìn)一步把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)富民強(qiáng)縣，作為全年工作的重中之重，作為全局工作的重中之重，作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，牢牢抓住、緊緊抓好。立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，必須看到，我們最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境美。農(nóng)耕文明時(shí)代平原最值錢(qián)，工業(yè)文明時(shí)代沿海最值錢(qián)，現(xiàn)在休閑度假時(shí)代山岳最值錢(qián)。我們陽(yáng)城地處太行、太岳、中條三山交匯處，境內(nèi)山巒疊嶂；全省第二大河流沁河穿越縣境76公里，基本常年有水；南部山區(qū)有1200平方公里的天然植被，開(kāi)發(fā)價(jià)值極高；全縣森林覆蓋率達(dá)到51.1%，高于全省33個(gè)百分點(diǎn)、全市12個(gè)百分點(diǎn)，在北方地區(qū)極為罕見(jiàn)。近年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，大力推行節(jié)能降耗，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，集中治理沁河、獲澤河、蘆葦河、西小河，加快建設(shè)園林城市和美麗鄉(xiāng)村，使我們陽(yáng)城山更綠了、水更清了、空氣更好了、環(huán)境更美了。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是大自然的恩賜，也是全縣干部群眾共同維護(hù)的結(jié)果。它買(mǎi)不來(lái)也借不來(lái)，是我們最寶貴的資源，是陽(yáng)城最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，是富民強(qiáng)縣最大的“期貨”。切實(shí)保護(hù)好青山綠水，充分發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，既可以順應(yīng)群眾享受綠色生活環(huán)境的期盼，把“綠色資源”轉(zhuǎn)化為“綠色福利”，更好地解決“宜居”問(wèn)題；又可以順應(yīng)大眾旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)由觀(guān)光旅游為主向觀(guān)光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，更好地解決“宜游”問(wèn)題；更可以順應(yīng)群眾穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收的愿望，把“山水魅力”轉(zhuǎn)化為“就業(yè)潛力”，更好地解決“宜業(yè)”問(wèn)題。因此，我們要牢固樹(shù)立“保住青山綠水就是創(chuàng)造金山銀水”的理念，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)的前提下謀劃發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，必須看到，我們最大的條件是發(fā)展基礎(chǔ)好?！笆濉币詠?lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把“三大戰(zhàn)略”作為落實(shí)省、市“四化”的主要載體，作為促進(jìn)富民強(qiáng)縣的重要舉措，作為全面建成小康的基本方略來(lái)實(shí)施、來(lái)推進(jìn)，取得了階段性明顯成效。陶瓷、蠶桑、旅游業(yè)健康發(fā)展，園區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，大縣城框架基本形成，為增加群眾收入、推進(jìn)富民強(qiáng)縣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣正處于“深入實(shí)施期”、綜改試驗(yàn)正處于“加快推進(jìn)期”、競(jìng)逐中原正處于“全面啟動(dòng)期”，加之我縣又被列為全省“大縣城”建設(shè)試點(diǎn)縣，為增加群眾收入、推進(jìn)富民強(qiáng)縣帶來(lái)了難得的機(jī)遇。我縣現(xiàn)存古城堡、古民居、古院落等古建筑1040處，是全國(guó)縣域均值的11倍、全省縣域均值的4.5倍，分布之密集、規(guī)模之宏大、特色之鮮明、類(lèi)別之多樣，在全國(guó)絕無(wú)僅有，為增加群眾收入、推進(jìn)富民強(qiáng)縣提供了珍貴的資源。隨著張峰水庫(kù)引沁入陽(yáng)工程的上馬，年可引水3200萬(wàn)立方米，將徹底破解我縣工農(nóng)業(yè)用水的制約瓶頸；隨著煤層氣開(kāi)發(fā)利用的推進(jìn)，氣源不足的問(wèn)題將得到緩解，“氣化陽(yáng)城”進(jìn)程將大大加快；隨著晉陽(yáng)一級(jí)路的開(kāi)工，不僅將形成城外交通大循環(huán)，拉大城市框架、帶動(dòng)新城建設(shè)、緩解交通壓力，而且將貫通北留、安陽(yáng)、演禮、芹池四大工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)鳳城、白桑、演禮、西河四大功能區(qū)塊，為承載“三大戰(zhàn)略”起到非常重要的作用；隨著陽(yáng)蟒高速的實(shí)施，將強(qiáng)力拉動(dòng)南部山區(qū)旅游大開(kāi)發(fā)，為增加群眾收入、推進(jìn)富民強(qiáng)縣創(chuàng)造良好的條件。群眾的最大困難，就是我們的工作重點(diǎn)；群眾的最大愿望，就是我們的努力方向。增加群眾收入、推進(jìn)富民強(qiáng)縣，既是一項(xiàng)緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須順應(yīng)大自然、順應(yīng)大政策、順應(yīng)大市場(chǎng)、順應(yīng)大趨勢(shì)，把“工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為基本路徑，通盤(pán)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是在生態(tài)保護(hù)中增加收入、富民強(qiáng)縣。

生態(tài)環(huán)境是陽(yáng)城的品牌，是保障群眾持續(xù)增收的底牌，必須全力護(hù)好這張牌。要形成一個(gè)導(dǎo)向，就是要把保護(hù)生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立健全具體明確的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力使各級(jí)干部樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)、保護(hù)生態(tài)也是政績(jī)”的正確導(dǎo)向。要強(qiáng)化三項(xiàng)工作，就是要繼續(xù)抓好增綠、治河、去污。堅(jiān)持從城市到農(nóng)村、從機(jī)關(guān)到廠(chǎng)礦、從單位到庭院、從公路到荒山，全方位、持續(xù)式推進(jìn)植樹(shù)造林，尤其是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提升；持續(xù)抓好沁河、獲澤河、蘆葦河等主要河流的生態(tài)保護(hù)和綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”；廣泛開(kāi)展環(huán)境整治，深入推行節(jié)能降耗，不斷提升垃圾和污水處理能力，確保節(jié)能減排的各項(xiàng)約束性指標(biāo)不斷下降。要堅(jiān)守四條底線(xiàn)，就是要?jiǎng)澏ㄉa(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開(kāi)發(fā)管制界限，確保生態(tài)空間不減少，守住生態(tài)控制線(xiàn)；要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，做到不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，不符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，守住源頭防護(hù)線(xiàn)；要嚴(yán)厲打擊違法超標(biāo)排污的企業(yè)，從重處罰破壞生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的行為，守住治污達(dá)標(biāo)線(xiàn)；要探索重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，守住生態(tài)修復(fù)線(xiàn)。在抓好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，要倍加珍惜古堡民居這一寶貴財(cái)富，按照“搶救一批、規(guī)范一批、提升一批”的原則，不斷引深“全國(guó)古堡民居第一縣”創(chuàng)建工作，努力使縣域內(nèi)的古堡民居逐步得到更有效的保護(hù)和修繕。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入、富民強(qiáng)縣。

增加收入、富民強(qiáng)縣，根本在就業(yè)，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)。要把握新形勢(shì)、尋求新優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)做大特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安農(nóng)穩(wěn)農(nóng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要順應(yīng)人們“有了溫飽更要環(huán)保、有了小康更要健康”的生活追求，堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的發(fā)展方向，加快發(fā)展蠶桑、干果、食用菌、中藥材、小雜糧等具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，不斷提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)打造一批區(qū)域知名品牌和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力培育聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全“基地+農(nóng)戶(hù)+合作社+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做強(qiáng)新型工業(yè)。工業(yè)是擴(kuò)就業(yè)、促增收的主渠道。要持續(xù)抓煤炭。全力保障生產(chǎn)礦井生產(chǎn)安全、在建礦井建設(shè)安全，努力減少企業(yè)負(fù)債，積極理順經(jīng)營(yíng)體制，加快整合礦井建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)煤炭企業(yè)目標(biāo)成本管理，最大限度增加產(chǎn)能、增加效益，充分發(fā)揮煤炭對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。要突出抓陶瓷。按照“擴(kuò)規(guī)模、拓領(lǐng)域、搞研發(fā)、提檔次、抓配套、暢物流”的思路，力爭(zhēng)在增加產(chǎn)能、擴(kuò)大體量上實(shí)現(xiàn)新突破，在工業(yè)瓷、高檔日用瓷和文化藝術(shù)瓷拓展上實(shí)現(xiàn)新突破，在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，在產(chǎn)業(yè)鏈條化上實(shí)現(xiàn)新突破，在提升流通效率上實(shí)現(xiàn)新突破，努力把“陽(yáng)城陶瓷”打造成為全國(guó)知名的地域品牌。要大力建園區(qū)。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“三化同步”，加快建設(shè)蘆葦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊；按照“先起步、后規(guī)范、再提高”的思路，分類(lèi)推進(jìn)演禮、芹池、北留、安陽(yáng)四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把“一廊四園”打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、產(chǎn)城融合的承載地。持續(xù)做好旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是“綠色”產(chǎn)業(yè)、“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)“全國(guó)重要旅游目的地”的目標(biāo)，在鞏固“美麗中國(guó)十佳旅游縣”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)抓好特色性、體現(xiàn)差異性、完善功能性、強(qiáng)化基礎(chǔ)性，進(jìn)一步把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要規(guī)劃建設(shè)大景區(qū)。將城市與村莊、山水與田園、文物與文化、民居與民俗納入全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大盤(pán)子，借助景區(qū)的理念來(lái)規(guī)劃建設(shè)，運(yùn)用景區(qū)的手法來(lái)美化優(yōu)化，加速推進(jìn)縣域景區(qū)化。要加快打造大景點(diǎn)。就是以皇城為龍頭，以“美麗鄉(xiāng)村”連片區(qū)建設(shè)和古堡民居保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用為抓手，力爭(zhēng)建成“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”；以蟒河為重點(diǎn)，加快推進(jìn)二期工程建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)科普游、生態(tài)游、健康游，力爭(zhēng)建成國(guó)家5a級(jí)景區(qū)；以析城山為核心，堅(jiān)持“邊開(kāi)放、邊開(kāi)發(fā)，以開(kāi)放、帶開(kāi)發(fā)”，加快發(fā)展體驗(yàn)游、休閑游、文化游，力爭(zhēng)建成國(guó)家4a級(jí)景區(qū)；以實(shí)施“古城復(fù)興”工程為契機(jī)，加快推進(jìn)古城保護(hù)和修復(fù)，逐步將鳳凰古城打造成為新的景點(diǎn)。要努力形成大循環(huán)。沿沁河規(guī)劃建設(shè)劉善至磨灘旅游專(zhuān)線(xiàn)，在南部山區(qū)規(guī)劃建設(shè)磨灘至董封旅游專(zhuān)線(xiàn)，貫通皇城、蟒河、析城山三大景點(diǎn)，充分展現(xiàn)陽(yáng)城的大山、大水、生態(tài)、文化。要延伸發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步把城鄉(xiāng)居民融入旅游產(chǎn)業(yè)圈，把旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)融入群眾增收圈，引導(dǎo)廣大群眾大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、富裕群眾的獨(dú)特作用。三是在城鄉(xiāng)建設(shè)中增加收入、富民強(qiáng)縣。

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，也是帶動(dòng)群眾增收的重要途徑。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，正值城鎮(zhèn)化加速期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在就地城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。要抓住被列為全省大縣城建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”連片區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，加速推進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化。要加快打造“田園城市”。按照“1+5”大縣城的總框架和“城郊一體、產(chǎn)城融合”的總要求，全力打造山、水、田、林交相輝映，景、園、人、城怡然相處的“田園城市”。主城區(qū)堅(jiān)持“改舊城、保古建、建新區(qū)”的思路來(lái)推進(jìn)。圍繞“改舊城”，以“兩重點(diǎn)、三整治”為抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)改造和重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、街巷景觀(guān)整治、交通秩序整治，促進(jìn)舊城提質(zhì)；圍繞“保古建”，全面啟動(dòng)“古城復(fù)興”工程，先期加固修復(fù)古城墻，努力使鳳凰古城魅力顯現(xiàn)；圍繞“建新區(qū)”，以“一河、兩路、三道”為框架，以獲澤河為軸線(xiàn)，大力度推進(jìn)南部新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)范圍進(jìn)一步放大；延伸建設(shè)濱河?xùn)|路，力爭(zhēng)與晉陽(yáng)一級(jí)路、陽(yáng)蟒高速等骨干道路相貫通；加快推進(jìn)三條快速通道建設(shè)，力爭(zhēng)建成演禮快速通道，力爭(zhēng)開(kāi)工八甲口快速通道，力爭(zhēng)完成町店快速通道前期工作。鞏固提升“兩河、六園、一環(huán)道”生態(tài)建設(shè)成果，并在主城區(qū)和五大功能區(qū)周邊規(guī)劃大面積“永久性”農(nóng)田，保障農(nóng)民“自主種植、自主管理、自我經(jīng)營(yíng)、自我受益”，鼓勵(lì)群眾發(fā)展觀(guān)光果園、觀(guān)光菜園、觀(guān)光花圃，探索打造大地景觀(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和田園觀(guān)光的有機(jī)統(tǒng)一，努力讓城市望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁、富得了百姓。要加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。堅(jiān)持以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，以“四清一美”為內(nèi)容，持續(xù)提升示范點(diǎn)建設(shè)水平，大力推進(jìn)連片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的幸福家園，帶動(dòng)產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村發(fā)展。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。加快實(shí)施張峰水庫(kù)一干渠等重點(diǎn)工程，持續(xù)改善城鄉(xiāng)供水條件；積極促進(jìn)晉陽(yáng)一級(jí)路、陽(yáng)蟒高速上馬開(kāi)工，改造提升縣鄉(xiāng)公路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路管護(hù)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)縣域內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大管道供氣和清潔能源使用覆蓋面，努力建設(shè)“氣化陽(yáng)城”；縣城加大限價(jià)商品房和保障性住房建設(shè)力度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)限價(jià)商品房，村莊在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善住房條件，加速產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。四是在改革創(chuàng)新中增加收入、富民強(qiáng)縣。

改革創(chuàng)新是增加收入、富民強(qiáng)縣的動(dòng)力源泉。要把改革創(chuàng)新貫穿于擴(kuò)就業(yè)、促增收的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于推進(jìn)富民強(qiáng)縣的各個(gè)領(lǐng)域。要以十八屆三中全會(huì)精神為指針，深刻理解全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則，準(zhǔn)確把握全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。要對(duì)標(biāo)全會(huì)精神，全面回顧盤(pán)點(diǎn)，對(duì)不合時(shí)宜的觀(guān)念要堅(jiān)決破除，對(duì)違背精神的做法要迅速糾正，對(duì)順應(yīng)政策的工作要加速推進(jìn)。要跟蹤研究上級(jí)改革配套措施，加大溝通協(xié)調(diào)力度，做好對(duì)接承接工作，努力爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)遇、更大的改革紅利。要把全會(huì)精神與陽(yáng)城實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)型綜改、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和競(jìng)逐中原作為改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)有利于群眾能夠直接得實(shí)惠的改革，抓緊推進(jìn)有利于市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用的改革，力爭(zhēng)在深化企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會(huì)公共管理機(jī)制、創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，切實(shí)以改革創(chuàng)新的實(shí)際成效增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、破除發(fā)展阻力、凝聚發(fā)展合力、釋放發(fā)展活力。五是在教育實(shí)踐中增加收入、富民強(qiáng)縣。

增加收入、富民強(qiáng)縣，主體是群眾，服務(wù)靠干部。開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，不僅要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，而且要著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。當(dāng)前，增收難問(wèn)題是廣大群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最迫切需要解決的問(wèn)題。因此，必須把解決增收難問(wèn)題作為這次教育實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)，作為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴去推動(dòng)、積極主動(dòng)去作為。四大班子領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合“三聯(lián)一住”、“訪(fǎng)民生、知民情、解民事”集中走訪(fǎng)等活動(dòng)，深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所聯(lián)系的村莊，調(diào)查走訪(fǎng)、掌握實(shí)情，幫助鄉(xiāng)村謀劃增收之策、破解增收之難?？h直各單位和條管各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，延伸服務(wù)層次，把更多的人才派到農(nóng)村，把更多的精力用到農(nóng)村，把更多的財(cái)力投到農(nóng)村，將更多、更優(yōu)質(zhì)的資源向群眾增收傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把促進(jìn)群眾增收作為基本職責(zé)和首要任務(wù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的增收計(jì)劃和保障措施，努力使群眾收入實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。村兩委干部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是農(nóng)民群眾的主心骨，更要一心想增收、帶頭促增收、帶領(lǐng)群眾快增收。駐陽(yáng)各企業(yè)、縣管各企業(yè)以及社會(huì)各界也都要心系農(nóng)村、情系農(nóng)民，積極為群眾增收提供幫助、創(chuàng)造條件。當(dāng)前，要深入開(kāi)展“科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫建農(nóng)家樂(lè)”活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行群眾路線(xiàn)。