第一篇：嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃

陸溪鎮(zhèn)按照全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合陸溪鎮(zhèn)實(shí)際，在深入調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。主要內(nèi)容如下：

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則 “十二五”時(shí)期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總中的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面實(shí)施“興工強(qiáng)鎮(zhèn)、興農(nóng)富民、打好基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，致力打造“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、黃金重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”，建設(shè)繁榮和諧陸溪。

“十二五”時(shí)期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循以下基本原則：堅(jiān)持抓工業(yè)求發(fā)展的原則；堅(jiān)持抓投入惠民生的原則；堅(jiān)持抓穩(wěn)定促和諧的原則。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，我們落實(shí)“二三三五”發(fā)展戰(zhàn)略，即突出工業(yè)增效和農(nóng)民增收兩個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化三個(gè)進(jìn)程；工業(yè)上，發(fā)揮黃金資源優(yōu)勢、黃金水道優(yōu)勢和工業(yè)園優(yōu)勢，打造二個(gè)稅收過億元企 1

業(yè)（黃金冶煉產(chǎn)業(yè)、船舶制造產(chǎn)業(yè)），農(nóng)業(yè)上充分利用土地整理和低丘崗地改造成果，建成五大板塊基地，即萬畝有機(jī)蔬菜基地、萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地、萬畝精品林果基地和萬畝農(nóng)家畜禽基地。

具體指標(biāo)：到2015年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)30億元，年均遞增20%以上，人均GDP突破6萬元，比2010年翻一翻；財(cái)政收入達(dá)到2.2億元，比“十一五”期末凈增1.75個(gè)億；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破15億元，年均增長20%左右；農(nóng)民人均純收入年均增加600元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)；社會(huì)保障覆蓋率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；人口自然增長率控制在3%以內(nèi)。

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施：

工業(yè)上，做好四篇文章：一是做好金礦文章，全力維護(hù)金礦的正常生產(chǎn)，同時(shí)壯大虎山金礦的發(fā)展規(guī)模，通過五年努力，使虎山金礦趕上蛇屋山金礦產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)金礦年產(chǎn)值雙過億；二是做好船舶文章，利用長江水道優(yōu)勢，依托現(xiàn)有方圓船舶，打造咸寧船舶“航母”，通過以商招商，大力發(fā)展造船業(yè)，年稅收力爭過億元。三是做好園區(qū)文章，響應(yīng)縣委“一區(qū)多園”號召，五年內(nèi)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)園面積發(fā)展到2000畝，園區(qū)企業(yè)入駐達(dá)二十家以上，園區(qū)稅收過1000萬元；四是做好旅游文章，陸口大橋的順利貫通，一二級道路的即將啟動(dòng)，瀕臨三國戰(zhàn)場的地理優(yōu)勢及古鎮(zhèn)陸口厚重的歷史文

化底蘊(yùn)，是五年內(nèi)陸溪鎮(zhèn)打造旅游新鎮(zhèn)的絕佳時(shí)期，我們將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，快速搞建設(shè)，全方位宣傳，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)上，建立五大板塊基地。一是在界石、官洲片建設(shè)萬畝有機(jī)蔬菜基地；二是在依托虎山螃蟹基地，建設(shè)萬畝特色水產(chǎn)基地，大力發(fā)展螃蟹、青蝦、小龍蝦、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔等特色養(yǎng)殖，從而提高水面產(chǎn)出率；三是利用低丘崗地開發(fā)出的荒山建立萬畝精品林果基地；四是以珍湖、從中找土雞和烏鬃鵝為載體，建設(shè)萬畝農(nóng)家畜禽基地，建立年產(chǎn)10萬羽優(yōu)質(zhì)烏鬃鵝和20萬只從中找土雞的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步形成“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式；五是在丘陵四個(gè)村建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地，通過引進(jìn)推廣新品種，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

項(xiàng)目上，辦好二十三件實(shí)事，未來五年，鎮(zhèn)政府將舉全鎮(zhèn)之力，積極爭取上級部門支持，在能改善民生上做好以下二十三件實(shí)事：

(一)工業(yè)類

1、蛇屋山金礦上市。在穩(wěn)定現(xiàn)有年產(chǎn)1．4噸黃金產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極謀劃在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭全市第一家。同時(shí)，加大外圍礦權(quán)的收購，壯大公司規(guī)模，延伸經(jīng)營范圍。

2、虎山金礦改造升級?？偼顿Y5000萬，新上10條生產(chǎn)線，中銀行貸款1000萬，企業(yè)自籌4000萬，項(xiàng)目實(shí)施年限2010—2015年，用五年時(shí)間使虎山金礦年產(chǎn)黃金達(dá)1.5噸。

3、借助武船力量，進(jìn)一步加大方圓船廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高產(chǎn)能和經(jīng)營范圍，打造咸寧船舶制造的“航母”規(guī)劃，投入3億進(jìn)行第三期500畝的建設(shè)。實(shí)施年限2010—2015年，用五年時(shí)間使船廠稅收過億元。

4、陸溪工業(yè)園，工業(yè)項(xiàng)目投資2億元，實(shí)施年限2010—2015年，用五年時(shí)間將園區(qū)建成2000畝，入駐企業(yè)達(dá)20家，年實(shí)現(xiàn)稅收過1000萬元，打造船舶制造配套產(chǎn)業(yè)園。

（二）農(nóng)業(yè)類

5、設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)，計(jì)劃在滲子湖下游建設(shè)1000畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園，計(jì)劃投資1.5億元，啟動(dòng)陸溪有機(jī)蔬菜基地的生產(chǎn)。

6、螃蟹基地項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)5000畝的螃蟹基地，投入資金7500萬元，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)300斤，年產(chǎn)值達(dá)6000萬。以珍湖為龍頭，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，解決低湖田低收益的瓶頸。

7、畜禽產(chǎn)業(yè)。依托萬頭養(yǎng)殖場、珍湖烏鬃鵝和從中找土雞品牌效應(yīng)，積極發(fā)展農(nóng)戶加盟，進(jìn)一步壯大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品市場競爭力和占有率，力爭生豬年出欄1.5萬頭，烏鬃鵝出籠20萬羽，從中找土雞出籠50萬只。

（三）交通類

8、嘉陸一級公路建設(shè)，實(shí)施年限2010—2015年，資金來源國家項(xiàng)目資金，全長47KM，計(jì)劃投資4.7億。

9、陸虎二級公路建設(shè)，投資2000萬元，建設(shè)年限2010—2011年，資金來源國家項(xiàng)目資金。

10、陸溪方圓船廠深水碼頭建設(shè)，投資1億元，實(shí)施年限2010—2015年。

11、通組路建設(shè)，建設(shè)通組路200公里，總投資3000萬元，交通部門項(xiàng)目資金2000萬元，鎮(zhèn)村組自籌1000萬元，2015年完成通組路建設(shè)。

（四）農(nóng)田水利類

12、長港河綜合治理，全長15公里，涉及涵閘，道路、清淤、泵站建設(shè)，計(jì)劃總投資1500萬元。

13、民垸整治，涉及珍湖垸、虎山圍堤、錦湖圍堤三處。工程內(nèi)容為堤外整險(xiǎn)培厚、道路貫通、涵閘改造和排漬泵站建設(shè)，計(jì)劃投資1000萬。

14、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，涉及4個(gè)村近1萬畝低產(chǎn)出水田，計(jì)劃投資2000萬。

15、低丘崗地改造和土地整理，投資6000萬元，完成30000畝低丘崗地和土地平整項(xiàng)目，主要來源于國土項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施年限2011—2013年。

（五）城鎮(zhèn)公益建設(shè)類

16、水廠改造工程，總投資600萬元，其中國家投資400萬，地方自籌200萬，解決集鎮(zhèn)水廠設(shè)施老化，管網(wǎng)更新問題，項(xiàng)目實(shí)施年限2010—2011年。

17、留守兒童服務(wù)中心，總投資140萬，縣教育局80萬，省婦聯(lián)30萬，鎮(zhèn)政府配套20萬，建設(shè)寄宿制小學(xué)，解決200名留守兒童上學(xué)難問題。項(xiàng)目實(shí)施年限2010年。

18、文體服務(wù)中心建設(shè)，總投資80萬元，其中省擴(kuò)大內(nèi)需資金20萬元，政府自籌60萬元，2010年可全面竣工。

19、旅游開發(fā)，總投資近5000萬元，資金來源主要是爭取上級旅游開發(fā)資金和招商引資資金，開發(fā)陸口旅游項(xiàng)目，建設(shè)年限2010—2015年。

20、新農(nóng)村建設(shè)，投資5000萬，以藕塘、邱灣為示范，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，用五年時(shí)間使陸溪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

21、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資500萬元，爭取國家項(xiàng)目資金300萬元，政府自籌200萬元，五年內(nèi)徹底改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

22、村級辦公場所建設(shè)，按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”、“二十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)基固本，落實(shí)基層黨的組織堡壘，用三年的時(shí)間，投資300萬元改善村級辦公場所條件，優(yōu)化基本干部隊(duì)伍，完善落實(shí)制度，千方百計(jì)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，五年內(nèi)要使村級集體年收入20萬元以上的村達(dá)3個(gè)，年收入10萬元以上的村達(dá)2個(gè)，年收入5萬元以上的村達(dá)3個(gè)。

23、衛(wèi)生院改造項(xiàng)目，計(jì)劃投資200萬元，全面改造衛(wèi)生院綜合樓和設(shè)備，提升衛(wèi)生院服務(wù)檔次和質(zhì)量。

第二篇：張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是加快建設(shè)世界旅游精品，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市加速邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期。《張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，主要闡明未來五年張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章.發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié).“十一五”發(fā)展取得新成就

“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設(shè)世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標(biāo)的引導(dǎo)下，全市上下沉著面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“1333”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新強(qiáng)基，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，使“十一五”時(shí)期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實(shí)惠最多的時(shí)期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時(shí)期。

--綜合實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達(dá)242.5億元(預(yù)計(jì)，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個(gè)百分點(diǎn)，超規(guī)劃預(yù)期2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入達(dá)21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12705元、農(nóng)民人均純收入達(dá)3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了一個(gè)新的增長期。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調(diào)整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，旅游帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區(qū)”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)。旅游接待規(guī)模和收入分別達(dá)到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時(shí)間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具雛形，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值達(dá)到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)

和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個(gè)時(shí)期。城市發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成或正在實(shí)施。交通能源建設(shè)和信息化步伐明顯加快，累計(jì)新增等級公路1472公里，實(shí)現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時(shí)通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；全市發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達(dá)到99.9%，農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達(dá)到59%和26%；市城區(qū)和縣城實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和形象面貌明顯改觀，五年累計(jì)投入中心城市市政設(shè)施建設(shè)資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴(kuò)大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計(jì)治理病險(xiǎn)水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，111個(gè)村整村推進(jìn)建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務(wù)全面完成，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設(shè)世界旅游精品頂層設(shè)計(jì)不斷完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實(shí)施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，文化體制改革試點(diǎn)取得積極成效。企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)政體制、城管體制、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機(jī)制創(chuàng)新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實(shí)現(xiàn)融資70多億元。保護(hù)外來投資創(chuàng)業(yè)者的機(jī)制增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)外資1.2億美元、省外內(nèi)資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時(shí)期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠(yuǎn)大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目相繼落戶。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2797萬美元，是2005年的6.8倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.9%。

--民本民生統(tǒng)籌推進(jìn)?！笆晃濉笔鞘斜炯壺?cái)政投資社會(huì)事業(yè)建設(shè)最多的時(shí)期。累計(jì)投入為民辦實(shí)事資金36.7億元，共辦成167項(xiàng)省定實(shí)事和17項(xiàng)市定實(shí)事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。投入社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍，基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善，人民群眾上學(xué)、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，市級以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，5年累計(jì)投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系加快形成，各類保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費(fèi)檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得新成果。

--可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質(zhì)量水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。五年完成營造林31萬畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償面積達(dá)381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項(xiàng)目加快實(shí)施，城市污水集中處理率達(dá)50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期控制目標(biāo)。

--精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。依法治市的基本方略進(jìn)一步落實(shí)，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！捌桨矎埣医纭苯ㄔO(shè)全面啟動(dòng)，人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制和社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制進(jìn)一步完善，反腐倡廉懲治預(yù)防體系加快建設(shè)，信訪工作全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定局面得到保持?！笆晃濉睍r(shí)期我市多項(xiàng)工作進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，獲得了全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”等多項(xiàng)殊譽(yù)。

“十一五”時(shí)期的成功實(shí)踐，不僅為“十二五”加速發(fā)展奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，也為我們加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持旅游帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展與張家界實(shí)際結(jié)合起來，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，堅(jiān)持和完善“1333”發(fā)展思路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極為人民辦實(shí)事，著力解決民生突出問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、科學(xué)跨越。把當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提升跨越，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長遠(yuǎn)競爭力。五是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評審查，推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。六是必須堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地深化改革、擴(kuò)大開放，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。七是必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。著力提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗(yàn)對我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

第二節(jié).“十二五”發(fā)展進(jìn)入新階段

正確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征：總體處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長處于投資導(dǎo)向階段，工業(yè)化處于初級階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段?！笆濉睍r(shí)期，全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。第一，“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢更為明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)面臨新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。緊緊抓住機(jī)遇，乘勢而上，“十二五”時(shí)期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時(shí)期是我市提升中心城市集聚功能、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關(guān)鍵時(shí)期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市集聚功能快速提升。實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)引領(lǐng)協(xié)作，在擴(kuò)大開放中互利共贏，“十二五”時(shí)期至關(guān)重要。第三，“十二五”時(shí)期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。頂層設(shè)計(jì)更加清晰，改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設(shè)向高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進(jìn)，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時(shí)期具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。我們必須正確認(rèn)識我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，全面完成階段目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié).“十二五”發(fā)展面臨新形勢

“十二五”時(shí)期，我市面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一是當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，危機(jī)過后全球經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回暖復(fù)蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局將由“一點(diǎn)一線”調(diào)整為“一點(diǎn)一線”和長常張、潭邵懷經(jīng)濟(jì)帶齊驅(qū)的反“K”字型，湘西地區(qū)開發(fā)力度加大，長常張將成為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長帶，有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家和省政策、資金、項(xiàng)目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措，省里出臺支持張家界加快建設(shè)世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時(shí)期，并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時(shí)代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設(shè)國際風(fēng)景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程明顯加快，低碳綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，全省加速推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是高鐵時(shí)代來臨，立體交通建設(shè)加快帶來發(fā)展新機(jī)遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網(wǎng)，荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實(shí)歸，進(jìn)而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一批極具成長性的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力。

同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，“十二五”期間，既要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深化改革的難度加大；結(jié)構(gòu)單一經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，維穩(wěn)壓力加大；國內(nèi)城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、人才、技術(shù)的競爭壓力加大。特別是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：基礎(chǔ)差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，收入持續(xù)增長缺乏支撐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們在前進(jìn)的道路上必須切實(shí)解決這些困難和問題。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

第二章.指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié).指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和完善“1333”發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，堅(jiān)持

旅游主導(dǎo)、新型工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市、加快城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)基轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在今后五年的發(fā)展實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以下原則：

--堅(jiān)持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件，堅(jiān)持加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、不動(dòng)搖。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，不斷拓展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持人本發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推動(dòng)形成主體功能區(qū)為重要載體，主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進(jìn)空間科學(xué)開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴(yán)控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第五節(jié).發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過努力，圓滿實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”，“四化兩型”建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階，全省旅游發(fā)展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)進(jìn)程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)

環(huán)境和特有的文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導(dǎo)思想和總體奮斗目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，人均生產(chǎn)總值年均增長12%。財(cái)政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長20%，“十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:33:57左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)1400億元，年均增長20%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%。

--社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，中心城市人口達(dá)30萬人，建成區(qū)面積達(dá)32平方公里?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.1%。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)70%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%。

--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實(shí)體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，保障體系基本健全。

--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。期末總?cè)丝诳刂圃?74萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。到2015年，森林覆蓋率達(dá)71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)初步建立。

在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上全省平均水平，全面建成小康社會(huì)。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)上，把張家界全面建設(shè)成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。

第三章.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照適度超前、配套完善要求，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備，突出重點(diǎn)，加大投入，集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項(xiàng)目，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第六節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代交通體系

圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持以旅游集散、商貿(mào)物流服務(wù)為重點(diǎn)，與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進(jìn)荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程，進(jìn)一步完善機(jī)場各項(xiàng)設(shè)施，力爭到“十二五”期末年接待能力達(dá)500萬人次。嚴(yán)格控制機(jī)場附近各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)，為機(jī)場進(jìn)一步擴(kuò)建預(yù)留空間。引進(jìn)航空公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或基地，爭取設(shè)立股份制張家界航空公司。建設(shè)機(jī)場物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強(qiáng)張家界口岸配套設(shè)施建設(shè)，開辟國際航線，實(shí)現(xiàn)境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設(shè)，力爭啟動(dòng)安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實(shí)施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項(xiàng)目。

--公路。重點(diǎn)是在建設(shè)大容量快速過境通道的基礎(chǔ)上，升級改造公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”和市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)張花高速公路，動(dòng)工建設(shè)龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進(jìn)張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構(gòu)筑內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以等級公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，行政村通水泥(瀝青)路達(dá)100%。完善中心城區(qū)與風(fēng)景區(qū)(景點(diǎn))間、各景區(qū)(景點(diǎn))間互通互聯(lián)“人性化”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)和縣城客貨運(yùn)布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運(yùn)站建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。

--航運(yùn)。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧當(dāng)前、著眼未來的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運(yùn)碼頭布局，分期建設(shè)主要水運(yùn)碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)暢通、航運(yùn)技術(shù)先進(jìn)、保障系統(tǒng)完善、與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系。

第七節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)

第三篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財(cái)稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區(qū)域開放格局第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一章 開創(chuàng)“富民強(qiáng)桂”新局面

第一節(jié) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺階

第二節(jié) “十二五”時(shí)期進(jìn)入跨越發(fā)展新階段

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

第四節(jié) 基本要求

第五節(jié) 主要目標(biāo)

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

第三章 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

第四章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

第一節(jié) 加快壯大中心城市

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

第五章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

第六節(jié) 營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

第六章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第一節(jié) 推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設(shè)

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節(jié) 推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空 第六節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

第七章 深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

第二節(jié) 加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢資源開發(fā)

第四節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃

第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能管理

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第九章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第一節(jié) 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

第二節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)教育公平

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量 第四節(jié) 深化教育改革

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機(jī)制

第十二章 建立健全基本公共服務(wù)體系

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 第四節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

第五節(jié) 加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

第六節(jié) 統(tǒng)籌做好人口工作

第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

第十三章 保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第二節(jié) 健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第四節(jié) 鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)

第五節(jié) 加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)

第十四章 促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

第一節(jié) 提高全區(qū)各族人民文明素質(zhì) 第二節(jié) 大力推動(dòng)文化創(chuàng)新

第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第十五章 加快改革攻堅(jiān)步伐

第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第二節(jié) 推進(jìn)行政體制改革

第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節(jié) 深化以東盟為重點(diǎn)的開放合作

第二節(jié) 擴(kuò)大國內(nèi)多區(qū)域合作

第三節(jié) 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

第十七章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第二節(jié) 全面加強(qiáng)法制建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

第十八章 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第二節(jié) 推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目

廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，對“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越作出重大部署，是全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 開創(chuàng)“富民強(qiáng)桂”新局面

“十二五”時(shí)期是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)桂”的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須適應(yīng)新形勢，搶抓新機(jī)遇，完成新使命，實(shí)現(xiàn)新跨越。

第一節(jié) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺階

“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機(jī)沖擊、百年不遇的特大干旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的方針政策，緊密結(jié)合實(shí)際，及時(shí)作出一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺階?！笆晃濉睍r(shí)期成為我區(qū)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)較快增長，初步統(tǒng)計(jì)年均增速13.9%，增幅進(jìn)入全國前列，質(zhì)量效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額12個(gè)主要指標(biāo)翻一番以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入8000億元左右，開工和續(xù)建鐵路29條，區(qū)內(nèi)建設(shè)里程3300公里，新增營運(yùn)里程500公里，總營運(yùn)里程達(dá)到3200公里；開工和續(xù)建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達(dá)到2574公里；全區(qū)新增公路3.95萬公里，總里程達(dá)到10.18萬公里，基本實(shí)現(xiàn)地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路。港口吞吐能力達(dá)到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發(fā)揮重要作用。發(fā)電總裝機(jī)容量2530萬千瓦，其中水電裝機(jī)1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.9︰37.9︰39.2 調(diào)整為17.6︰47.4︰35.0，工業(yè)化率由1.39提高到2.31，工業(yè)增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業(yè)化進(jìn)入中期階段。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱成為國內(nèi)首個(gè)汽車產(chǎn)量突破100萬輛的企業(yè)，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發(fā)的中級轎車等新產(chǎn)品填補(bǔ)區(qū)內(nèi)空白；食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 66%，微型汽車、輪式裝載機(jī)、柴油內(nèi)燃機(jī)等產(chǎn)品市場占有率全國第一，氧化鋁產(chǎn)能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業(yè)務(wù)收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值超100億元的由3個(gè)增加到15個(gè)，柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)量排全國前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。旅游總收入達(dá)到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%，城鎮(zhèn)人口突破2000萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃?xì)馄占奥?0%以上，橋梁、電網(wǎng)、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設(shè)施進(jìn)一步完善。中心城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、人口集聚加快，人居環(huán)境明顯改善，城市魅力進(jìn)一步凸顯，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，桂林市榮獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“中國歷史文化名城”稱號。縣城建設(shè)提速，形成一批各具特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網(wǎng)，涌現(xiàn)出300多個(gè)各具特色的新典型，全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，農(nóng)村生活條件極大改善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新。

——“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)2.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重達(dá)31.8%，沿?，F(xiàn)代重化工業(yè)布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為全國發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、潛力最大的新增長區(qū)域之一。西江黃金水道建設(shè)全面推進(jìn)，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內(nèi)河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機(jī)械、冶金、高新技術(shù)及建材等產(chǎn)業(yè)布局，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭迅猛，帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。桂西優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等在全國有重要影響的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。

——重大項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性成就。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2.25萬億元，全區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目累計(jì)7610項(xiàng)，總投資3.24萬億元，其中開工6867項(xiàng)，竣工投產(chǎn)3814項(xiàng)，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產(chǎn)，填補(bǔ)了西南地區(qū)沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區(qū)首座建設(shè)的核電站；龍灘水電站投產(chǎn)，成為全國運(yùn)營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標(biāo)志著我區(qū)進(jìn)入鐵路現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。

——生態(tài)建設(shè)成果豐碩。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能耗水平和排污強(qiáng)度較大幅度下降。我區(qū)成為全國第9個(gè)、西部第2個(gè)縣縣建成污水處理設(shè)施的省區(qū)，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式走在全國前列，電解錳環(huán)境綜合整治全國領(lǐng)先。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數(shù)達(dá)到371.3萬座，農(nóng)戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個(gè)封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區(qū)。設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99%以上，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域環(huán)境達(dá)標(biāo)率85%?！吧角嗨闵鷳B(tài)美”成為一大優(yōu)勢和亮麗品牌。

——文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標(biāo)志性工程建成使用，廣西城市規(guī)劃展示館、廣西美術(shù)館、廣西銅鼓館等重大文化項(xiàng)目開工建設(shè)。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%、97%。廣播影視數(shù)字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優(yōu)秀文化品牌享譽(yù)中外，一批優(yōu)秀文學(xué)作品、舞臺藝術(shù)精品劇目和廣播影視劇獲國內(nèi)外大獎(jiǎng)，漓江畫派在國內(nèi)美術(shù)界獨(dú)樹一幟。建成一批文化名城名鎮(zhèn)名街名村。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)深入開展，競技體育屢創(chuàng)佳績。出版和報(bào)業(yè)實(shí)力居西部地區(qū)前列。組建一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地。以東盟為重點(diǎn)的國際文化交流不斷擴(kuò)大。

——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。實(shí)施第四輪科技創(chuàng)新計(jì)劃成效明顯，攻克一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，鋁電解預(yù)焙槽控制技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，世界首臺可再生空氣混合動(dòng)力柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、世界最大的機(jī)械式硫化機(jī)、我國最大的輪式裝載機(jī)等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻番，建成36個(gè)國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、85個(gè)企業(yè)工程技術(shù)中心、40個(gè)博士后工作站、126個(gè)人才小高地，組建23個(gè)自治區(qū)級千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進(jìn)2500多名海內(nèi)外高層次人才。教育發(fā)展十大重點(diǎn)工程和十大改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，三年職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，高等教育在校生規(guī)模超過70萬人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，艾滋病攻堅(jiān)、地中海貧血防治等重大疾病預(yù)防控制能力增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提高。整合資源建設(shè)村級公共服務(wù)中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會(huì)福利、慈善等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區(qū)各級財(cái)政在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化等民生領(lǐng)域投入累計(jì)達(dá)到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發(fā)、以工代賑、易地安置搬遷扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃成效突出，大石山區(qū)五縣、桂西五縣、重點(diǎn)庫區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)以及桂西北少數(shù)民族村寨改造三年任務(wù)全面完成，大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)加快推進(jìn)。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)，改造26.23萬戶農(nóng)村居民和華僑農(nóng)林場危房，16.34萬戶城鎮(zhèn)居民享受廉租住房。社會(huì)保險(xiǎn)待遇大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)共達(dá)2077萬人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到93.1%，220多萬農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建成五保村6852個(gè)，集中供養(yǎng)對象10萬人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)396.45萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)188.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)，64萬城市居民和316萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)5年全力為民辦實(shí)事，群眾最關(guān)心的切身利益問題得到有效解決。戰(zhàn)勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活有效恢復(fù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17064元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4543元，年均增長分別達(dá)到13.9%和12.7%。居民消費(fèi)價(jià)格年均漲幅3.2%，物價(jià)基本穩(wěn)定。

——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。行政管理機(jī)構(gòu)新一輪改革任務(wù)全面完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和農(nóng)村綜合改革深化推進(jìn)，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)、北部灣投資集團(tuán)和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發(fā)等投融資平臺成功組建并發(fā)揮重要作用。財(cái)稅改革扎實(shí)推進(jìn)，在14個(gè)縣推行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。推行重大項(xiàng)目集中聯(lián)合審批制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革全面推進(jìn)，國家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革基本完成勘界確權(quán)任務(wù)。玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到55%左右，在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大投資、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇及中越青年大聯(lián)歡等活動(dòng)，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個(gè)東盟國家在南寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)積極推動(dòng)。與世界五大洲26個(gè)國家建立58對國際友好城市，居西部地區(qū)首位。積極參與上海世界博覽會(huì)，展示廣西新形象。在大陸省市自治區(qū)中率先赴臺成功舉辦大規(guī)模綜合性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，桂臺實(shí)現(xiàn)全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域及省際合作成效突出。進(jìn)出口總額年均增長27.8%，與東盟貿(mào)易規(guī)模躋身全國10強(qiáng)，實(shí)際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家，中央企業(yè)40家，國內(nèi)500強(qiáng)民營企業(yè)84家；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由16家增加到27家，保險(xiǎn)公司由10家增加到26家。我區(qū)已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。和諧建設(shè)在基層活動(dòng)全面展開。制定《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》等地方性法規(guī)（草案）44件，政府規(guī)章50件。在全國率先建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)總體狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得新成效，公共應(yīng)急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快完善，雙擁工作取得新成績。認(rèn)真做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作。切實(shí)維護(hù)司法公正。社會(huì)治安綜合治理和平安廣西建設(shè)成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區(qū)成立50周年、紀(jì)念百色起義龍州起義80周年等重大活動(dòng)成功舉辦。民族工作成績顯著，我區(qū)成為全國民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范、民族關(guān)系“三個(gè)離不開”的模范。

經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰(zhàn)略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié) “十二五”時(shí)期進(jìn)入跨越發(fā)展新階段

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新加快并孕育新突破，國際分工格局調(diào)整中蘊(yùn)含新機(jī)遇，國際環(huán)境總體有利。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力巨大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我區(qū)發(fā)展面臨良好的國內(nèi)宏觀環(huán)境。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入推進(jìn)，為我區(qū)加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。我區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級，投資增長、消費(fèi)增長具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新增長點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?。我區(qū)完全有條件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

同時(shí)，必須清醒地看到，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，國際國內(nèi)競爭日趨激烈，給我區(qū)發(fā)展帶來極大壓力。特別要深刻認(rèn)識到，我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科技支撐能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束壓力加大；社會(huì)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)保障能力不足。必須深化對基本區(qū)情的再認(rèn)識，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、憂患意識和趕超意識，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“富民強(qiáng)桂”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。

“富民”就是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民幸福感?！皬?qiáng)桂”就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，大力提升軟實(shí)力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

第四節(jié) 基本要求

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于“富民強(qiáng)桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭。

——必須加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，牢牢把握和用好西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大中心城市，加快布局建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化跨越式發(fā)展。

——必須立足擴(kuò)大內(nèi)需。健全擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資較快增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，營造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間公共服務(wù)差距。

——必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施科教興桂和人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。促進(jìn)綠色發(fā)展，健全節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持走全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，加大政策支持力度，放寬市場準(zhǔn)入，減少和規(guī)范行政審批，健全服務(wù)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)致富，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，形成勤奮創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新的良好環(huán)境。

——必須深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，深化開放合作，加快實(shí)施空間換時(shí)間、資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化，加快構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，加快打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。

第五節(jié) 主要目標(biāo)

按照與貫徹落實(shí)國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發(fā)展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，財(cái)政收入年均增長15%，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額翻一番以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高9.4個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力較大提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

——科技教育發(fā)展明顯加快。九年義務(wù)教育鞏固率提高8個(gè)百分點(diǎn)，高中階段教育毛入學(xué)率提高18個(gè)百分點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3件。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。確保完成國家分解下達(dá)我區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標(biāo)任務(wù)。森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加到6.5億立方米?！嗣裆钊娓纳啤Ｈ珔^(qū)總?cè)丝诳刂圃?400萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到540萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到95%。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)50萬套，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，公共安全保障水平明顯提升，社會(huì)管理制度不斷健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。國有企業(yè)、財(cái)稅金融、要素價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成新局面，非公有制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重較大幅度提高。進(jìn)出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進(jìn)一步提升。

經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展成果更加惠及民生，推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”邁出新步伐。

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級新變化和科技進(jìn)步新趨勢，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、配套協(xié)作、清潔安全、附加值高、競爭力強(qiáng)的千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)。

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面落實(shí)配套政策，加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)重大工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、營銷物流、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質(zhì)量體系，提升全國糖業(yè)重要基地的地位。汽車產(chǎn)業(yè)，依托大型骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以中型轎車為主導(dǎo)的乘用車，鞏固微型汽車在國內(nèi)市場的領(lǐng)先優(yōu)勢，支持商用車擴(kuò)大市場份額，形成具有較強(qiáng)競爭力的汽車產(chǎn)品體系，大力發(fā)展汽車零部件，加快建設(shè)柳州汽車城。石化產(chǎn)業(yè)，按照煉化一體化要求，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的石化基地。電力產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，打造多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)。有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)延伸鋁、銅、鎳等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施鋁電熱結(jié)合，推進(jìn)銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發(fā)展百色生態(tài)型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。冶金產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機(jī)械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電一體化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性機(jī)械裝備生產(chǎn)及出口基地。建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏玻璃、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)品，大力開發(fā)綠色環(huán)保新型建材。造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展林漿紙一體化及造紙深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展環(huán)保型林化工和木材精深加工產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產(chǎn)品，建設(shè)北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥和以壯瑤藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥，大力發(fā)展檢測、診斷、治療等醫(yī)療器械。紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展繭絲綢及服裝系列加工和環(huán)保型制革產(chǎn)品，發(fā)展林漿紡一體化產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物肥料等生物技術(shù)和產(chǎn)品，加快建設(shè)南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地。修造船產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產(chǎn)業(yè)年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)均超1000億元，醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)均超500億元。

專欄3：千億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)

食品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升，及六堡茶等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

汽車產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)上汽通用五菱乘用車、東風(fēng)柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團(tuán)中高檔大型客車及純電動(dòng)公交車、柳州運(yùn)力專用汽車等，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、驅(qū)動(dòng)橋、輪胎、輪轂等零部件產(chǎn)品。扶持柳州五菱集團(tuán)、方盛實(shí)業(yè)組建超大型零部件集團(tuán)，桂林零部件生產(chǎn)基地建設(shè)。石化產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍?zhí)吨亟粸r青及精細(xì)化工等工程。

電力產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)清潔能源、大容量燃煤機(jī)組和電網(wǎng)等工程。

有色金屬產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)平果鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團(tuán)梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業(yè)園鋁深加工產(chǎn)業(yè)群、華銀鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、南南鋁大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯(lián)合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，以及龍?zhí)舵V鹽等深加工項(xiàng)目。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)柳工工程機(jī)械裝備制造、玉柴新一代高效節(jié)能系列柴油機(jī)、桂林?jǐn)?shù)控機(jī)床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節(jié)能小排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、桂林多功能系列農(nóng)林機(jī)械、梧州海洋起重機(jī)械、貴港船舶機(jī)械裝備制造等工程。

建材產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產(chǎn)線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細(xì)粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環(huán)保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)北海電子信息產(chǎn)業(yè)園、南寧軟件園、南寧富士康電子產(chǎn)業(yè)園、桂林國家高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、柳州信息產(chǎn)業(yè)園、欽州電子產(chǎn)業(yè)園、梧州光電產(chǎn)業(yè)園、賀州電子產(chǎn)業(yè)園等工程。

醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)國家基本藥物重大疾病原料藥基地項(xiàng)目，以及中藥、壯瑤醫(yī)藥、化學(xué)藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品、皮革等工程。

生物產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)生物能源、生物材料、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等工程。修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

重點(diǎn)圍繞汽車、機(jī)械、石化、冶金、有色金屬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建，實(shí)施制造業(yè)信息化服務(wù)增效工程，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團(tuán)、柳工集團(tuán)、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞國家級和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資強(qiáng)度，加大招商力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，加快項(xiàng)目入園集聚，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和柳州汽車城園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)等培育成為總產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)圍繞“專、精、特、新”，實(shí)施“千家中小企業(yè)成長”工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優(yōu)秀企業(yè)。

專欄4：產(chǎn)業(yè)提升工程

重大科技攻關(guān)工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、制糖、工程機(jī)械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優(yōu)勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節(jié)能減排、中藥現(xiàn)代化、海洋產(chǎn)業(yè)、江海生態(tài)、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)18個(gè)國家級質(zhì)檢中心和30個(gè)自治區(qū)級質(zhì)檢中心。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、明陽工業(yè)區(qū)、南車工業(yè)園區(qū)、柳州汽車城園區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、柳州河西機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林蘇橋工業(yè)園區(qū)、桂林西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、防城港大西南臨港工業(yè)園、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港綜合物流加工區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園、貴港江南工業(yè)園區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、田東石化工業(yè)園區(qū)、百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、賀州旺高工業(yè)園區(qū)、河池南丹有色金屬新材料加工園區(qū)、來賓市工業(yè)區(qū)、崇左市城市工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)集群：推進(jìn)形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機(jī)械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、航空制造設(shè)備、智能制造設(shè)備等。生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料、LED發(fā)光材料等。新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物柴油、規(guī)模沼氣、光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)等。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老系列產(chǎn)品。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路和信息服務(wù)等。落實(shí)國家鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究建立新興產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持新產(chǎn)品應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%左右。

專欄5：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程：重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、污染防治、節(jié)能和環(huán)保裝備制造、固體廢棄物處理設(shè)備、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)和資源節(jié)約與綜合利用等工程。

先進(jìn)裝備制造工程：重點(diǎn)發(fā)展高端工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)、建筑機(jī)械等裝備，以及軌道交通裝備，建設(shè)智能控制系統(tǒng)。生物育種工程：重點(diǎn)推進(jìn)重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和主要畜禽品種生物育種研發(fā)、試驗(yàn)、檢測等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物新品種產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)。

新能源汽車研發(fā)推廣工程：重點(diǎn)推進(jìn)逐步替代內(nèi)燃機(jī)汽車的純電動(dòng)汽車進(jìn)入商業(yè)化示范，促進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)柳州、桂林新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)化工程：重點(diǎn)推進(jìn)銦材料、鋁基復(fù)合材料、鋅錫產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質(zhì)基新材料、高效發(fā)光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節(jié)能燈具等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

新能源產(chǎn)業(yè)工程：加快推進(jìn)以木薯、甘蔗、農(nóng)林纖維等非糧資源開發(fā)燃料乙醇、工業(yè)甲醇示范應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)實(shí)施生物乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產(chǎn)業(yè)工程：重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用健康長壽系列產(chǎn)品，推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)濱海型、山水型、森林型、氣候型等養(yǎng)生、療養(yǎng)、康復(fù)基地。

寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：重點(diǎn)推進(jìn)全覆蓋的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。

電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程：重點(diǎn)培育發(fā)展新型平板產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核心元器件產(chǎn)業(yè)化。

物聯(lián)網(wǎng)工程：重點(diǎn)推進(jìn)智能城市管理、智能工業(yè)、精細(xì)農(nóng)牧業(yè)、智能交通、智能物流、智能醫(yī)療等應(yīng)用示范工程。

空間基礎(chǔ)設(shè)施工程：重點(diǎn)推進(jìn)遙感、衛(wèi)星等應(yīng)用示范工程及地理信息系統(tǒng)。

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源示范區(qū)。深度開發(fā)水電，突出抓好龍灘水電站二期建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優(yōu)化發(fā)展火電，優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。加快建設(shè)防城港核電，積極推進(jìn)平南核電前期工作并適時(shí)開工。積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生能源。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化等項(xiàng)目建設(shè)，開展分布式能源和太陽能城市試點(diǎn)，配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴(kuò)大與貴州煤電聯(lián)營合作，參與東盟國家能源項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設(shè)沿海原油、成品油商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施和煤炭儲(chǔ)備及轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。建設(shè)適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展需要和區(qū)內(nèi)外電力接入的主網(wǎng)架，完善受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)在用電負(fù)荷集中的地區(qū)整合輸配電資源，組建股份制區(qū)域電網(wǎng)，提高供電安全性和可靠性。加強(qiáng)城市電網(wǎng)完善和縣級電網(wǎng)升級改造，重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網(wǎng)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。加快實(shí)施原油、成品油管道和天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程。到2015年，力爭電力裝機(jī)容量達(dá)到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設(shè)區(qū)城市天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%，具備條件的縣城管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%。

專欄6：能源建設(shè)

水電：建成巖灘水電站擴(kuò)建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項(xiàng)目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設(shè)鹿寨上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、永福電廠上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環(huán)江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍?zhí)痘鹆犭娐?lián)產(chǎn)等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進(jìn)防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設(shè)。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風(fēng)電項(xiàng)目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網(wǎng)：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴(kuò)建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施、北海液化天然氣項(xiàng)目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點(diǎn)建設(shè)原油、成品油商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施和管道項(xiàng)目。

煤炭：重點(diǎn)建設(shè)北海、欽州煤炭儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，建設(shè)海洋工業(yè)基地，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖、外海和遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產(chǎn)業(yè)，積極探索合作開發(fā)北部灣油氣資源。加強(qiáng)南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設(shè)，加快實(shí)施沿海轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、連家船漁民上岸定居及就業(yè)安置工程。加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，健全圍填海管理制度，保護(hù)海島、海岸線和海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。積極開展與東盟國家的海洋開發(fā)合作。

第三章 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。把增強(qiáng)糧食安全保障能力作為重要任務(wù)，實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快超級稻、優(yōu)質(zhì)稻等良種選育推廣，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)搞好以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田盡快建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬噸以上。完善糧食生產(chǎn)流通扶持政策，加強(qiáng)糧油加工、物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善糧食市場調(diào)控體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大健康種苗種植面積，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點(diǎn)建設(shè)城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運(yùn)蔬菜基地，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進(jìn)特色名貴海淡水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重視農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)識認(rèn)證，強(qiáng)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)梯隊(duì)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快把蠶繭、草食動(dòng)物、奶水牛、中藥材、非糧生物質(zhì)能原料、優(yōu)勢水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為產(chǎn)值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強(qiáng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)示范縣，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。培育多元化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷合作社、郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)配送中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。

專欄7：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

商品糧基地：重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)國家糧食生產(chǎn)大縣和35個(gè)自治區(qū)糧源基地縣。

良種工程：實(shí)施超級稻、秋冬種、間套種3個(gè)“千萬畝行動(dòng)計(jì)劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項(xiàng)目；實(shí)施速豐林和經(jīng)濟(jì)林“雙四千萬畝”工程；建設(shè)糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢特色水產(chǎn)品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地?；巨r(nóng)田建設(shè)：重點(diǎn)實(shí)施旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲(chǔ)、物流，糧食流通管理信息化等項(xiàng)目。

特色農(nóng)業(yè)基地：重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、果園、優(yōu)質(zhì)原料繭、優(yōu)質(zhì)木薯、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農(nóng)林產(chǎn)品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)水稻、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化及節(jié)水灌溉示范，建設(shè)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。

農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施：建設(shè)水果保鮮冷庫與產(chǎn)地預(yù)冷庫80個(gè)，水果采后商品化處理線300條。

農(nóng)業(yè)科技示范：重點(diǎn)建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶梧州特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技重點(diǎn)示范市、縣。

龍頭企業(yè)培育：打造5個(gè)年銷售收入超50億元、20個(gè)超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織超過1000家。

動(dòng)植物疫病防控：重點(diǎn)推進(jìn)邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、重大植物疫病防控等設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)村面貌。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，實(shí)施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設(shè)施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施條件，健全建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。以全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%以上。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施通鄉(xiāng)公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達(dá)等工程，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推進(jìn)有條件的農(nóng)村戶用沼氣向集中式供氣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設(shè)綠色能源示范縣。開展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動(dòng)，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風(fēng)格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中布局，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施農(nóng)村安居工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國有林區(qū)墾區(qū)、水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農(nóng)場危舊房改造，以及內(nèi)陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。完善農(nóng)村郵政服務(wù)設(shè)施，提高郵政普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高水利保障能力。推進(jìn)西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點(diǎn)建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構(gòu)建重要堤庫結(jié)合的防洪抗旱減災(zāi)體系。大力支持小型農(nóng)田重點(diǎn)縣設(shè)施建設(shè)。實(shí)施沿海海堤達(dá)標(biāo)和重要河口綜合治理工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護(hù)治理。重點(diǎn)推進(jìn)桂中和左右江等治旱骨干工程建設(shè)、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程。加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。

專欄8：水利建設(shè)

重大水利工程：重點(diǎn)建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區(qū)工程：重點(diǎn)建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期并開工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財(cái)政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣設(shè)施建設(shè)；完善建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險(xiǎn)水庫和87座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)工程：重點(diǎn)建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)工程、視頻工程等，完善建設(shè)大中型水庫水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、加密和升級氣象監(jiān)測站網(wǎng)、廣西中尺度數(shù)值天氣精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加非農(nóng)收入。落實(shí)糧食最低保護(hù)價(jià)及大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)施萬元增收工程，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等建設(shè)，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，加快組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)縣級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和涉農(nóng)金融服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)縣域和農(nóng)村存款主要用于縣域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快推進(jìn)南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國營林場、華僑農(nóng)林場等改革發(fā)展。促進(jìn)供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。積極推行“農(nóng)事村辦”制度。

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開展擴(kuò)大管理權(quán)限改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)入西部百強(qiáng)縣行列，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的新突破。

第四章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為基礎(chǔ)，以推進(jìn)工業(yè)化為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，做大做強(qiáng)中心城市，培育發(fā)展輻射作用大的城市群，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系新格局，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。

第一節(jié) 加快壯大中心城市

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展，完善大型綜合商業(yè)區(qū)布局，發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相融合，優(yōu)化城市規(guī)劃，美化人居環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力、綜合服務(wù)能力，發(fā)揮中心城市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的核心帶動(dòng)作用。突出發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重要引擎。南寧市按照建設(shè)區(qū)域性國際城市的定位，加快向五象新區(qū)拓展，完善江北，提升江南，重點(diǎn)建設(shè)五象核心區(qū)文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區(qū)和空港新城、五合大學(xué)城，推進(jìn)邕寧樞紐前期工作，加快生態(tài)水城建設(shè)，成為廣西“首善之區(qū)”，力爭建成區(qū)人口達(dá)到300萬人左右。柳州市按照建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)名城的定位，重點(diǎn)建設(shè)柳東新區(qū)汽車城，提升完善河西工業(yè)區(qū)，整合優(yōu)化柳北工業(yè)區(qū)，推進(jìn)洛維工業(yè)集中區(qū)，打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，力爭建成區(qū)人口達(dá)到230萬人左右。桂林市按照建設(shè)國際旅游名城的定位，保護(hù)開發(fā)漓江山水，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)拓展臨桂新區(qū)，加快建設(shè)雁山科教園區(qū)和蘇橋產(chǎn)業(yè)新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區(qū)人口達(dá)到120萬人左右。做大做強(qiáng)其他區(qū)域性中心城市，完善新建城市基礎(chǔ)設(shè)施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加城市人口，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，著力建設(shè)富有特色、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化城市。

專欄9：中心城市發(fā)展

到2015年，南寧市建成區(qū)人口300萬人左右，用地規(guī)模250平方公里；柳州市建成區(qū)人口230萬人左右，用地規(guī)模148平方公里；桂林市建成區(qū)人口120萬人左右，用地規(guī)模101平方公里；梧州市建成區(qū)人口65萬人左右，用地規(guī)模70平方公里；北海市建成區(qū)人口65萬人左右，用地規(guī)模125平方公里；防城港市建成區(qū)人口35萬人左右，用地規(guī)模56平方公里；欽州市建成區(qū)人口60萬人左右，用地規(guī)模90平方公里；貴港市建成區(qū)人口60萬人左右，用地規(guī)模60平方公里；玉林市建成區(qū)人口70萬人左右，用地規(guī)模80平方公里；百色市建成區(qū)人口45萬人左右，用地規(guī)模41平方公里；賀州市建成區(qū)人口35萬人左右，用地規(guī)模38平方公里；河池市建成區(qū)人口30萬人左右，用地規(guī)模35平方公里；來賓市建成區(qū)人口40萬人左右，用地規(guī)模51平方公里；崇左市建成區(qū)人口20萬人左右，用地規(guī)模31平方公里。

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快培育形成結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的城市群和城鎮(zhèn)帶，成為跨越發(fā)展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)合浦廉州灣開發(fā)，城鎮(zhèn)化率超過55%，建成全國重點(diǎn)城市群。西江干流城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋桂中、桂東南城鎮(zhèn)群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，要加快柳州—來賓一體化發(fā)展，促進(jìn)貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成具有區(qū)域重要影響的城鎮(zhèn)群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動(dòng)，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮(zhèn)群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮(zhèn)帶。到2015年，力爭全區(qū)新增城鎮(zhèn)中心城區(qū)450平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50%。

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市功能設(shè)計(jì)，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)及殘疾人專用等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)面向大眾的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，已建成的污水處理設(shè)施確保正常運(yùn)行。推進(jìn)郁江調(diào)水、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及百色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地調(diào)水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設(shè)，實(shí)施一批中小微型水源工程。加強(qiáng)重點(diǎn)江河流域防洪控制性工程和城鎮(zhèn)防洪堤壩建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資、管理和運(yùn)營體制，探索發(fā)行市政建設(shè)債券，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入市政建設(shè)領(lǐng)域。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)南寧、柳州等大城市發(fā)展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設(shè)。突出城市個(gè)性塑造，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)，打造一批名城名鎮(zhèn)。到2015年，力爭城鎮(zhèn)自來水普及率和燃?xì)馄占奥示_(dá)到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結(jié)合措施，力爭使南寧市主城區(qū)防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區(qū)防洪能力提高到100年一遇，全區(qū)31個(gè)重點(diǎn)防洪市縣和46個(gè)非重點(diǎn)防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

深化戶籍制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶城鎮(zhèn)的條件，繼續(xù)發(fā)揮城市吸納外來人口的重要作用。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先解決舉家遷徙農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工的落戶問題，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快完善農(nóng)民工社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房租購等制度，改善公共服務(wù)，保障農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)安全等基本權(quán)益。實(shí)施城鎮(zhèn)危舊住房和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程。落實(shí)各級政府責(zé)任，把保障基本住房、穩(wěn)定房價(jià)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建設(shè)數(shù)字城市，推動(dòng)城市管理信息化?？茖W(xué)管理城市交通。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，建立市容環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。

第五章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)業(yè)布局，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商品市場體系，重點(diǎn)發(fā)展一批集散力強(qiáng)、在全國有影響的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、中藥材等商品交易集散中心。加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、軟件開發(fā)、服務(wù)外包。建立現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)連接?xùn)|盟、輻射內(nèi)地的出省出海出邊物流通道、物流設(shè)施和區(qū)域性物流基地建設(shè)，形成全國性、地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市和專業(yè)性物流中心相協(xié)調(diào)的物流區(qū)域布局。積極推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流，帶動(dòng)第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發(fā)展國際物流和保稅物流。建設(shè)南寧、欽州、玉林全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。積極發(fā)展會(huì)展服務(wù)，加強(qiáng)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，整合展館資源，培育市場主體和會(huì)展品牌，創(chuàng)新辦展機(jī)制，提升國際化水平。推動(dòng)發(fā)展法律仲裁、會(huì)計(jì)稅務(wù)、咨詢評估、工程設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，增加服務(wù)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。加快完善建設(shè)城鄉(xiāng)大型消費(fèi)品市場，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展購物中心、中小超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，以及連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、物流快遞等現(xiàn)代流通方式，提升住宿餐飲業(yè)水平。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，全面提升金融服務(wù)水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續(xù)實(shí)施“引金入桂”，鼓勵(lì)國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展信托投資、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范融資擔(dān)保、金融中介服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展面向小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。擴(kuò)大直接融資，鼓勵(lì)更多企業(yè)成為上市公司，支持企業(yè)發(fā)行債券。開發(fā)新的保險(xiǎn)品種，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。圍繞打造南寧區(qū)域性金融中心，加快建設(shè)連接?xùn)|盟的區(qū)域性人民幣結(jié)算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2.6萬億元和2萬億元，金融業(yè)增加值700億元。

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

順應(yīng)旅游市場新變化，發(fā)揮旅游資源潛力，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，開發(fā)大眾化、多層次旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關(guān)風(fēng)情、民俗民風(fēng)、休閑健身、節(jié)慶活動(dòng)、宗教文化、科考探險(xiǎn)、生產(chǎn)體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品檔次。積極創(chuàng)建國家3A級及以上旅游景區(qū)，開發(fā)一批新興精品旅游線路，發(fā)展鄉(xiāng)村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點(diǎn)建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、南寧鳳亭國際生態(tài)文化旅游區(qū)、北海潿洲島旅游區(qū)、大新和憑祥中越國際旅游合作區(qū)、西江旅游帶、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項(xiàng)目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。健全旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及寬帶無線城市、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。建設(shè)南寧區(qū)域國際通信業(yè)務(wù)出入口局，發(fā)展廣西與東盟國際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)通信覆蓋面。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺建設(shè)，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換中心。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。提升數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心，逐步形成面向中國—東盟的數(shù)字證書認(rèn)證體系。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、管控能力和無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、指揮決策、電子監(jiān)察和審計(jì)體系，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)、檔案等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。完善面向企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。建立企業(yè)和個(gè)人征信服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)和家庭信息化。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字娛樂等信息服務(wù)。加強(qiáng)信息技術(shù)人員培養(yǎng)和信息知識普及教育。

第六節(jié) 營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推進(jìn)營利性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，以及工業(yè)企業(yè)分離非核心服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施服務(wù)業(yè)百強(qiáng)工程和品牌發(fā)展工程，培育一批年?duì)I業(yè)額超百億元的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)和知名服務(wù)業(yè)品牌。鼓勵(lì)先行先試，加快推進(jìn)桂林市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。支持非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)重組改造。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，引進(jìn)跨國采購、國際會(huì)展、國際市場中介等優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、融資、土地、政府采購、人才培養(yǎng)等政策措施。加大對勞動(dòng)密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。制定重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)市場管理。

專欄10：服務(wù)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)聚集區(qū)：“一個(gè)核心區(qū)、三個(gè)功能帶”，即以南寧市為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)和南北陸路通道服務(wù)業(yè)集聚帶、西江黃金水道服務(wù)業(yè)集聚帶、沿海開放通道服務(wù)業(yè)集聚帶。

物流區(qū)域布局：南寧市為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業(yè)性物流中心。

商貿(mào)流通業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程、“新網(wǎng)工程”，以及南寧、柳州食糖現(xiàn)貨交易市場，大型工業(yè)品、糧食及農(nóng)資商品、中草藥材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場等工程。

物流業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)中國-東盟國際物流基地、南寧機(jī)場空港物流園區(qū)、中國—東盟南寧國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、柳州制造業(yè)物流中心、欽州港綜合物流加工區(qū)、玉林機(jī)電設(shè)備物流中心、梧州西江經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿(mào)物流港、桂林兩江國際機(jī)場空港物流園區(qū)、賀州農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會(huì)展業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)中國-東盟（廣西）花卉博覽會(huì)展覽和交易中心、南寧華南城會(huì)展中心、東盟博覽會(huì)柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會(huì)展中心、欽州保稅港區(qū)進(jìn)口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示展銷中心、玉林中醫(yī)藥博覽會(huì)展中心、玉林中小企業(yè)商機(jī)博覽會(huì)展中心。

旅游業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)完善桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中越國際旅游合作示范區(qū)、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、紅色旅游等基礎(chǔ)設(shè)施、南寧鳳亭國際生態(tài)文化旅游區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生旅游區(qū)、大明山都市休閑旅游區(qū)、樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎(chǔ)設(shè)施、主要景區(qū)景點(diǎn)游客服務(wù)中心及旅游信息化工程。

第六章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，進(jìn)一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。第一節(jié) 推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

加快發(fā)展高速鐵路，提高技術(shù)等級，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，增加鐵路網(wǎng)密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運(yùn)網(wǎng)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)。在“北上、南下、東靠、西進(jìn)”四個(gè)方向上加大力度，加快對接先進(jìn)生產(chǎn)力地區(qū)，建設(shè)通往珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西北、華北、西南地區(qū)的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區(qū)的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點(diǎn)建設(shè)省際干線、客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道和開發(fā)性新線，加快既有線路擴(kuò)能和復(fù)線建設(shè)，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運(yùn)輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項(xiàng)目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經(jīng)梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實(shí)施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)（其中在建項(xiàng)目21項(xiàng)），建設(shè)規(guī)模5000公里（其中續(xù)建2500公里），實(shí)現(xiàn)北京至南寧全程高速鐵路貫通運(yùn)行。推進(jìn)南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設(shè)。規(guī)劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內(nèi)段，貴陽經(jīng)河池至南寧，張家界經(jīng)桂林、玉林至海口等鐵路項(xiàng)目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到5000公里以上，鐵路網(wǎng)密度每萬平方公里210公里，復(fù)線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。

專欄11：鐵路建設(shè)

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)：南寧至欽州、北海、防城港1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，南寧至其他中心城市2小時(shí)左右到達(dá)，南寧至周邊省會(huì)城市3小時(shí)左右到達(dá)。

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設(shè) 加快推進(jìn)國家和地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環(huán)、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴(kuò)建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設(shè)項(xiàng)目43項(xiàng)（其中在建項(xiàng)目24項(xiàng)），建設(shè)里程4660公里（其中續(xù)建里程2600公里）。推進(jìn)南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車?yán)锍?000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路，為到2020年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里、實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

專欄12：公路建設(shè)

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關(guān)、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業(yè)-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環(huán)江等項(xiàng)目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項(xiàng)目。

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現(xiàn)代化國際化水平為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施港口工程、集疏運(yùn)工程、港航服務(wù)工程，深化港口開放合作，努力建成區(qū)域性國際航運(yùn)中心。大力推進(jìn)深水航道、專業(yè)化大能力泊位及集裝箱碼頭建設(shè)，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達(dá)到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標(biāo)箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達(dá)到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達(dá)到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達(dá)到0.96億噸。推進(jìn)海運(yùn)、公路、鐵路和管道等多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內(nèi)外中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。加強(qiáng)港口通信、生產(chǎn)調(diào)度、安全保障、導(dǎo)航監(jiān)管、海事海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等系統(tǒng)建設(shè)，健全港航服務(wù)保障體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外大型港航企業(yè)，自主建設(shè)和經(jīng)營港口碼頭、航運(yùn)航班、物流運(yùn)輸，增開海運(yùn)航線航班，擴(kuò)大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設(shè)“無水港”。整合港口和航運(yùn)行政管理資源，建立高效統(tǒng)一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設(shè)

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業(yè)區(qū)1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個(gè)，萬噸級以上泊位達(dá)到43個(gè)。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個(gè)，萬噸級以上泊位達(dá)到38個(gè)。

北海港域：建成石步嶺港區(qū)三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區(qū)郵輪碼頭、公共客運(yùn)碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個(gè)，萬噸級以上泊位達(dá)到33個(gè)。

第四節(jié) 推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)

加快西江干流、重要支流航道整治，構(gòu)建高等級航道網(wǎng)體系，完善港口布局和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯(lián)運(yùn)的西江黃金水道。重點(diǎn)實(shí)施航運(yùn)樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設(shè)施、運(yùn)力優(yōu)化、支持保障系統(tǒng)五大工程，建設(shè)完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)便利的多式聯(lián)運(yùn)體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運(yùn)建設(shè) 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運(yùn)樞紐、郁江老口航運(yùn)樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進(jìn)平陸運(yùn)河江海聯(lián)運(yùn)前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設(shè)施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區(qū)一期、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環(huán)、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區(qū)二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空

加快機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場布局，擴(kuò)大航線密度，形成以樞紐機(jī)場為骨干、支線機(jī)場和通用航空機(jī)場為輔助的民用航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)南寧吳圩國際機(jī)場新航站區(qū)、桂林兩江國際機(jī)場航站樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，把南寧機(jī)場建成我國面向東盟的門戶樞紐機(jī)場、桂林機(jī)場建成國家重要的旅游機(jī)場。建成河池機(jī)場，擴(kuò)建北海機(jī)場、柳州機(jī)場、百色機(jī)場，遷建梧州機(jī)場，新建賀州機(jī)場，加快南寧機(jī)場軍用民用分離。建設(shè)南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂林航空物流園。規(guī)劃研究并適時(shí)建設(shè)玉林機(jī)場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區(qū)機(jī)場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機(jī)場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機(jī)場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場、城市公共交通的高效對接，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接。推進(jìn)南寧、桂林國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。第七章 深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，加快資源富集區(qū)開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

第一節(jié) 推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

深入實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)國家賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機(jī)械設(shè)備制造、新能源等重大項(xiàng)目布局建設(shè)，完善國家級和自治區(qū)級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術(shù)，北部灣港域臨港糧油、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成我國沿?，F(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。加快擴(kuò)大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運(yùn)體系并與周邊地區(qū)對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區(qū)域的重要物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點(diǎn)。挖掘海洋文化資源，創(chuàng)新海洋文化與地域民族文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)筑國際海洋文化新基地。推動(dòng)行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和招商機(jī)制等綜合配套改革實(shí)現(xiàn)新突破，擴(kuò)大沿海沿邊和重點(diǎn)區(qū)域開放合作形成新優(yōu)勢，引進(jìn)高素質(zhì)人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建具有全國重要影響的經(jīng)濟(jì)增長新一極。到2015年，力爭北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達(dá)到40%以上。

第二節(jié) 加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶

加快西江黃金水道開發(fā)，依托沿江中心城市，構(gòu)建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成我國重要的內(nèi)河航運(yùn)樞紐，有效降低物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶整體快速發(fā)展。以區(qū)域內(nèi)柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡化工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，加快與珠三角地區(qū)市場對接，建設(shè)桂東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為國家深入實(shí)施西部大開發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢資源開發(fā)

把加快桂西地區(qū)發(fā)展擺在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要位置，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，建立國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極探索老少邊山地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、石化、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)建設(shè)全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發(fā)和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶、生物質(zhì)化工等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展全國重要的糖業(yè)和錳深加工業(yè)，加快發(fā)展旅游、建材、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色圍繞發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經(jīng)濟(jì)。

第四節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。對規(guī)劃為城市化地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。對規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)聚集，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等功能，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。對規(guī)劃為自然文化資源保護(hù)的地區(qū)，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。按照不同區(qū)域的主體功能定位，配套實(shí)施財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等政策，建立分類績效考核評價(jià)制度，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和有利于應(yīng)對氣候變化的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。

第一節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能管理

合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)節(jié)能工程，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)，完善節(jié)能管理支撐體系，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和政策。開展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)和節(jié)能減排全民行動(dòng)。

專欄15：節(jié)能管理

節(jié)能改造工程：繼續(xù)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明，及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等工程。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：重點(diǎn)推廣高效節(jié)能家電、汽車、電機(jī)、照明等產(chǎn)品。

節(jié)能服務(wù)工程：重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能檢測、技術(shù)咨詢、合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃編制等工程。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)土地整治，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復(fù)墾質(zhì)量，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。實(shí)行取水總量控制，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，強(qiáng)化水資源有償使用，實(shí)行梯度水價(jià)制度，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理和技術(shù)改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)材。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)控，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，對特定礦種嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)形成優(yōu)勢礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立鋁、錳、稀土等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾履約金制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加大對合山資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持。

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。重點(diǎn)在制糖、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、石化、電力、建材、林漿紙、林產(chǎn)加工、化工等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建成糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體、建筑和道路、農(nóng)林等廢棄物綜合利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，逐步形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

專欄16：循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程：重點(diǎn)建設(shè)再制造、城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑廢棄物利用、關(guān)鍵技術(shù)推廣利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，及100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地：重點(diǎn)建設(shè)貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園，梧州、玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)，南寧再生資源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，賀州（華潤）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，欽州石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，田東石化工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，河池有色金屬新型材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，南丹有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，崇左湘桂糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和錳深加工循環(huán)利用園區(qū)，宜州桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，玉柴集團(tuán)再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)墾糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等。

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強(qiáng)化工業(yè)污染治理和治污設(shè)施監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，規(guī)劃城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)及備用水源地，加大西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫水污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業(yè)煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術(shù)改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理和廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護(hù)近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理和持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治，強(qiáng)化對核設(shè)施與放射源安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化污染事故責(zé)任追究制度，完善地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。到2015年，設(shè)區(qū)城市、縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和90%以上，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于340天/年。

專欄17：環(huán)境治理

主要污染物減排工程：城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業(yè)脫硫脫硝、其它非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環(huán)境改善工程：城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環(huán)境綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復(fù)等。農(nóng)村環(huán)保工程：農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范。

重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程：重金屬污染防治、化學(xué)品及持久性有機(jī)物（POPS）污染防治、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化處置。

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)建以桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊“兩屏四區(qū)一走廊”為主骨架，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。全面實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)山區(qū)生態(tài)林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和安全管理，防止境外有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。促進(jìn)森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，增強(qiáng)固碳能力。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

以中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。提升沿海防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的城鎮(zhèn)、村屯、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)、交通要道和石山地區(qū)等區(qū)域開展重點(diǎn)防治。采取工程措施治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，突出抓好梧州地質(zhì)災(zāi)害整治。對治理難度大的危險(xiǎn)隱患點(diǎn)采取搬遷避讓。加強(qiáng)地震和氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援能力，以及適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力的建設(shè)。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，制定應(yīng)急預(yù)案，普及防災(zāi)知識，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。

專欄18：生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護(hù)林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護(hù)林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護(hù)恢復(fù)與濕地公園建設(shè)工程，退養(yǎng)還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復(fù)2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，新建自然保護(hù)區(qū)7處，建立貓兒山等9個(gè)示范保護(hù)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程：重點(diǎn)治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1200處。

第九章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來方針，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西。

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程和廣西創(chuàng)新計(jì)劃，全面實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，力求在關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)工藝及重大裝備等方面取得突破。推進(jìn)一批國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)高等院校、科研院所創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高?？萍假Y源優(yōu)勢，支持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展需要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展，提升北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平并爭取進(jìn)入國家級高新區(qū)行列，支持欽州、梧州高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展百色等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定基層科技隊(duì)伍。加強(qiáng)基層科技能力和科普服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。建立中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在千億元產(chǎn)業(yè)推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新中的重要作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)科研院所分類改革。完善公共科技服務(wù)平臺和科技推廣服務(wù)體系，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。保持各級財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購及首購實(shí)施辦法，建立多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，研究制定促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新條例，完善科技評價(jià)激勵(lì)制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

專欄19：科技創(chuàng)新平臺及重大專項(xiàng)

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：重點(diǎn)建設(shè)非糧生物質(zhì)能源酶解國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學(xué)與藥物分子工程等省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動(dòng)物疫病防控新技術(shù)、巖溶動(dòng)力學(xué)等自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

工程實(shí)驗(yàn)室及工程研究中心：重點(diǎn)建設(shè)西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室及特色生物能源國家地方聯(lián)合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、甘蔗育種與栽培技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心。

千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心：重點(diǎn)建設(shè)商用汽車、內(nèi)燃機(jī)、汽車零部件等一批千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心、土方機(jī)械工程技術(shù)研究中心等國家級工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)培育廣西內(nèi)燃機(jī)等自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心成為國家級工程技術(shù)研究中心?？蒲屑爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地：重點(diǎn)建設(shè)柳州國家新材料、柳州國家工程機(jī)械、柳州國家預(yù)應(yīng)力機(jī)具、欽州石化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，北海電子信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，玉林日用陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，中國-東盟農(nóng)作物技術(shù)創(chuàng)新中心，及甘蔗區(qū)域育種試驗(yàn)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)研發(fā)等基地。

科技公共服務(wù)平臺：重點(diǎn)建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、社會(huì)化農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺、國家星火科技培訓(xùn)示范基地。

重大科技專項(xiàng)：重點(diǎn)在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)。

重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

第一節(jié) 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

積極發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保障基礎(chǔ)教育發(fā)展用地。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中教育，繼續(xù)實(shí)施示范性普通高中建設(shè)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新建一批地區(qū)性職教示范基地和綜合實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。著力提升高等教育發(fā)展水平，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，辦好有區(qū)域特色的高水平大學(xué)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。高度重視民族教育，改善邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)辦學(xué)條件，建立民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，推進(jìn)壯語文教育。實(shí)施國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，健全特殊教育保障機(jī)制。到2015年，力爭學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到60%，義務(wù)教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率28%。

第二節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)教育公平

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、邊境、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校傾斜，逐步建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。實(shí)施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量

全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)教育質(zhì)量評估和監(jiān)管。克服“應(yīng)試教育”傾向，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗學(xué)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)技能和本領(lǐng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。加快實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)、義務(wù)教育鞏固提高、中小學(xué)教師素質(zhì)提升、普通高中加快發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力強(qiáng)化、高等教育振興、民族教育特色建設(shè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)、教育國際交流合作區(qū)域特色建設(shè)等十項(xiàng)教育發(fā)展重點(diǎn)工程，全面提升教育質(zhì)量水平。

第四節(jié) 深化教育改革

深入實(shí)施推進(jìn)素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、教育保障機(jī)制、考試招生制度、教育綜合統(tǒng)籌等十項(xiàng)教育體制改革試點(diǎn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)體系和考試招生制度。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)以東盟國家為重點(diǎn)的國際教育交流與合作，大力發(fā)展留學(xué)生教育，多方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

專欄20：教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

——農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、邊境沿線學(xué)校、少數(shù)民族聚居區(qū)寄宿制學(xué)校、特殊教育發(fā)展及農(nóng)村中小學(xué)飲水安全、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房和保障性安居試點(diǎn)等。

——普通高中、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力、示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地、少數(shù)民族聚居區(qū)普通高中、民族地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務(wù)設(shè)施、高等學(xué)校特色學(xué)科和品牌專業(yè)、廣西大學(xué)“211”工程、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)五象新校區(qū)、廣西師范大學(xué)王城本部搬遷、北海大學(xué)園區(qū)入駐高校建設(shè)、及“省部共建”高等學(xué)校專項(xiàng)，以及國家支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，籌建北部灣大學(xué)。

——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、西部地區(qū)開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)適應(yīng)跨越發(fā)展需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要科研創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢企事業(yè)單位，實(shí)施八桂學(xué)者、特聘專家制度和院士后備培養(yǎng)工程，加快發(fā)展人才小高地。重點(diǎn)支持青年科技人才承擔(dān)國家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目。擴(kuò)大碩士、博士研究生教育規(guī)模，引進(jìn)和用好海外高層次人才。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施國家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就少數(shù)民族人才隊(duì)伍。

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機(jī)制 構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才引進(jìn)和使用方式，采取項(xiàng)目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉(zhuǎn)化、特聘崗位等多種形式，吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才開展智力服務(wù)。完善地方性人才法規(guī)體系，改進(jìn)人才管理方式，加強(qiáng)人才市場建設(shè)，落實(shí)國家和自治區(qū)重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環(huán)境，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄21：人才建設(shè)

重點(diǎn)實(shí)施人才小高地建設(shè)提升、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)選拔、新世紀(jì)十百千人才、博士后培養(yǎng)、黨政人才素質(zhì)提升、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚、西江經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)、國際化外向型人才開發(fā)、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高技能人才開發(fā)、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、社會(huì)工作人才開發(fā)，以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務(wù)體系

著力保障和改善民生，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多惠及各族人民。

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)充分就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)援助政策，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵(lì)非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等多樣化就業(yè)形式。加強(qiáng)與珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人。健全基層勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等開展免費(fèi)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，全面建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)揮稅收對調(diào)節(jié)收入分配的作用，加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，月最低工資1000元以上。

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)保障為補(bǔ)充，形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)問題。鼓勵(lì)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第五篇：湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共湖州市委關(guān)于制定湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 開創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面

正確把握未來形勢，科學(xué)判斷發(fā)展階段，凝聚各方智慧力量，緊緊抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

?十一五?時(shí)期是極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)沖擊和湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施?增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)?創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市?，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長12%，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額均實(shí)現(xiàn)比?十五?末翻番，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破2700億元，超過?十一五?以前歷年來的總和，加快發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營逐步擴(kuò)大；先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，新型業(yè)態(tài)不斷凸現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的9.9:54.7:35.4調(diào)整為2010年的8:54.9:37.1。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在前列。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和投入使用，對外交通更加便利，城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)條件日益改善。城市化進(jìn)程加快，城市功能日趨豐富和完善，城市化率五年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新農(nóng)村建設(shè)?湖州模式?影響日益擴(kuò)大。

社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破2.5萬元和1.3萬元。就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增加4.5萬人。和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，教育文化體育服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)增強(qiáng)，平安、法治湖州建設(shè)取得新進(jìn)展，?平安湖州?建設(shè)實(shí)現(xiàn)?三連冠?。

改革開放深入推進(jìn)。湖州和長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利?，F(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，金融創(chuàng)新成效顯著，五年累計(jì)新增上市公司8家，成立小額貸款公司10家。全方位開放格局進(jìn)一步形成，五年累計(jì)實(shí)際利用外資突破40億美元，質(zhì)量明顯提高，對外貿(mào)易突破200億美元。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，成為省級生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，淘汰落后產(chǎn)能力度加大。太湖流域水環(huán)境綜合治理取得新進(jìn)展，主要水系和集中式生活飲用水源地水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。

實(shí)踐表明，?十一五?時(shí)期是湖州踐行科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展實(shí)踐中不斷探索嘗試，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，不斷破解發(fā)展難題的五年；是湖州綜合實(shí)力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年。五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。經(jīng)過五年努力奮斗，湖州跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起 點(diǎn)上。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

?十二五?時(shí)期是湖州加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，有利于我市在更高層次上擴(kuò)大開放，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和長期向好的趨勢沒有改變。長三角地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)和區(qū)域一體化向縱深推進(jìn)，將加快推動(dòng)湖州成為長三角地區(qū)連接中部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，加速推進(jìn)長三角地區(qū)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長增添新動(dòng)力，有利于我市搶抓發(fā)展新機(jī)遇、拓展發(fā)展新領(lǐng)域新空間。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，圍繞市場、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，各種形式的保護(hù)主義加劇。國際、國內(nèi)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)重要性日益突出。國內(nèi)社會(huì)矛盾明顯增多，區(qū)域競相發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。所有這些問題對我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

湖州進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。經(jīng)過?十一五?時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)入加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的新階段。同時(shí)必須清醒地看到，發(fā)展中仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次較低、集聚度不高，創(chuàng)新型人才和高層次人才缺乏，城市綜合競爭力亟待增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)，發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇意識和憂患意識，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委?創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省?的總體部署，全力實(shí)施?增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為根本目的，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，保障改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)，加快建設(shè)?富饒、秀美、宜居、樂活?的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。

推進(jìn)?十二五?發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持以人為本、共建共享。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型提升。建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。全面推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)核心競爭力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，實(shí)施互利共贏的開放合作戰(zhàn)略，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢；深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全面增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)市、綠色發(fā)展。更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成環(huán)境友好資源節(jié)約的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力打造山水清麗、環(huán)境秀美的生態(tài)湖州。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚大平臺，全面提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2015年突破2000億元；財(cái)政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長11%。固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，五年累計(jì)突破5000億元；居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

——轉(zhuǎn)型升級取得新成效。工業(yè)化、城市化水平顯著提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%。

——社會(huì)民生得到新改善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)管理體系更加完善，全市人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元、農(nóng)民人均純收入超過2萬元?！鷳B(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。資源利用效率明顯提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意率持續(xù)提高。耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標(biāo)達(dá)到省要求。建成國家級生態(tài)市和森林城市，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。中心城市集聚、輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城建設(shè)水平不斷提升，小城市培育形成特色，中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成效明顯。建成一批布局科學(xué)、村容整潔、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，行政村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村率達(dá)到60%以上，成為全省展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌的示范區(qū)。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。新農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，行政管理體制改革加快推進(jìn)，行政效率進(jìn)一步提高。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)合作能力顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到45億美元，進(jìn)出口總額年均增長11%，力爭有更多的央企、民營500強(qiáng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖州。

第二章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重并舉，推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快形成?特色化、集群化?和?融合型、低碳型?的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑長三角特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全面完成60萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?121?工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)10個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)200個(gè)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、科技化、市場化、生態(tài)化，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃和提升農(nóng)民合作組織，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年，年銷售1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到600家;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1200家，其中省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到100家。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)市農(nóng)科院、浙江大學(xué)長興試驗(yàn)站、中科院湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)技推廣聯(lián)盟。深入實(shí)施?現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程?，抓好農(nóng)業(yè)品種的?引、育、繁、推?工作。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、展示展銷中心和活鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。深入實(shí)施農(nóng)民信箱工程，組建現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第二節(jié) 大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企和國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作共建，著力推進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心部件和核心技術(shù)，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快打造先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加大規(guī)劃引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)各類資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與市內(nèi)重大項(xiàng)目、重大工程對接機(jī)制。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，積極構(gòu)建民營企業(yè)公平進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。

提升發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、金屬材料等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)，著力提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)品制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理方式的融合，提升信息化帶動(dòng)能力。

壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群提高協(xié)作配套能力、原材料產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。加快新增長區(qū)域和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)配套、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善研發(fā)、物流、檢測、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，完善創(chuàng)新體系，提升集群品牌，推動(dòng)企業(yè)加速向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，形成一批銷售收入超200億元和500億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)深化細(xì)化技術(shù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)外開展多種形式的并購或跨區(qū)域聯(lián)合重組，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。跟蹤國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)和投資方向，著力引進(jìn)一批領(lǐng)軍型大企業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)形成一批?專、精、特、新?的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。到2015年，培育一批百億級大企業(yè)。

第三節(jié) 全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

突出發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位臵，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、擴(kuò)量、提質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)比重。重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)五大行業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，有序發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育發(fā)展健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。

提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，重點(diǎn)發(fā)展中心城市的商貿(mào)商務(wù)、信息服務(wù)和職業(yè)教育等集聚區(qū)，促進(jìn)城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、旅游度假、專業(yè)市場等集聚區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，整合資源要素，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。加快建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)左右省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

著力培育重點(diǎn)企業(yè)。加大并購重組和資源整合力度，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場占有率居全國同行業(yè)領(lǐng)先地位的?小巨人?服務(wù)企業(yè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，堅(jiān)持分離與外包、分離與整合相結(jié)合，鼓勵(lì)行業(yè)規(guī)模企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代物流、售后服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育服務(wù)外包企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)企業(yè)?走出去?步伐。

完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快公共服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，提高服務(wù)業(yè)綜合管理能力。

第四節(jié) 加快南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。按照?一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年見成效?的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，突出交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快構(gòu)建市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和東部片區(qū)、南潯片區(qū)、長興片區(qū)的?一核心、三片區(qū)?空間開發(fā)格局。加快建設(shè)南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康山環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、長東旅游度假新區(qū)、織東新能源產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)河臨港重型裝備產(chǎn)業(yè)園、臨滬高性能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、李家巷新型紡織電器產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)集聚區(qū)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，大項(xiàng)目引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)。

推進(jìn)集聚區(qū)高水平開發(fā)。圍繞集聚集約、特色鮮明、創(chuàng)新服務(wù)的要求，加快開發(fā)和建設(shè)步伐，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域交通運(yùn)輸、能源、水利、信息、環(huán)境等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配套，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化各開發(fā)園區(qū)的開發(fā)功能，形成專業(yè)特色鮮明的園區(qū)開發(fā)模式，突出完善城市配套功能和生態(tài)保障功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)新型城市化進(jìn)程。有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、取得突破，成為促進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。

強(qiáng)化資源要素保障。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制，加大科技人才引進(jìn)力度，優(yōu)化科技要素分配激勵(lì)機(jī)制，支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)筑高效、靈活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，切實(shí)保障用地需求。加大財(cái)政、金融和稅收政策支持，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。合理配臵環(huán)境容量指標(biāo)，加強(qiáng)污染物總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

第三章 全面增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力

建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市和人才強(qiáng)市，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

第一節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

完善科技創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、新材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)。

完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的體制和政策優(yōu)勢，建立支撐企業(yè)發(fā)展和科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。改革政府科技投入機(jī)制，強(qiáng)化各類科技園區(qū)科技企業(yè)孵化、民營企業(yè)孵化、科技成果中試、技術(shù)交易和中介服務(wù)、資本和人才集聚等功能，建設(shè)一批包括國家級科技創(chuàng)業(yè)中心在內(nèi)的各類科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。加快建設(shè)省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對科技企業(yè)的信息服務(wù)和對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)科技中介組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

建立健全創(chuàng)新投融資體制。深化科技體制改革，加大政府對創(chuàng)新體系建設(shè)的投入，構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，加大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育力度。積極發(fā)展新型金融中介組織，完善知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。探索建立湖州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等有效對接。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)擔(dān)保公司開展面向科技型企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立區(qū)域科技金融服務(wù)中心，建設(shè)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。積極爭取國家科技金融創(chuàng)建試點(diǎn)城市。

實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。著眼于實(shí)現(xiàn)從保護(hù)為主轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)造、強(qiáng)化保護(hù)和促進(jìn)轉(zhuǎn)化并重，支持企業(yè)申請發(fā)明專利，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計(jì)和專報(bào)制度，加快湖州專利技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加強(qiáng)對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專利信息研究，幫助企業(yè)提高對專利信息的利用能力。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深化品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步提高學(xué)前教育，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合、以民辦為主的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期服務(wù)，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98%以上，農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上。多種形式拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，支持和鼓勵(lì)普通高中爭創(chuàng)省級重點(diǎn)高中，積極爭創(chuàng)國家級示范高中，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快義務(wù)教育市域優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，采取多種形式解決好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，完善與湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。全面實(shí)施?職業(yè)院校助學(xué)講學(xué)工程、新農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工程、校企合作工程、實(shí)訓(xùn)基地和品牌專業(yè)建設(shè)工程、高技能‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程?，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

積極發(fā)展高等教育。以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工科及應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，支持前沿性、前瞻性重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。依靠長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)充裕的高教資源，積極與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。積極探索引進(jìn)國外知名高校來湖州合作辦學(xué)。推動(dòng)湖州師范學(xué)院建成湖州大學(xué)。

建立終身教育體系。積極開展在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類成人教育，提高從業(yè)人員的整體水平和素質(zhì)。有效整合社區(qū)和各類機(jī)構(gòu)的教育、文化、體育資源，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)教育層次，積極開展適合社區(qū)居民需要的各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)。大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

深入推進(jìn)教育綜合改革。深化學(xué)校人事制度和內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，建立和完善校園安全工作機(jī)制。深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育新課程改革和考試評價(jià)制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育及社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。完善教育投入保障機(jī)制，確保全市各級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出。

第三節(jié) 加快建設(shè)人才強(qiáng)市

構(gòu)筑人才高地。大力推進(jìn)以?南太湖精英計(jì)劃?為龍頭的系列引才工程，實(shí)施?領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目?引才模式，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類高層次人才。堅(jiān)持引進(jìn)大院名所、重大項(xiàng)目、技術(shù)、資本與引進(jìn)人才智力緊密結(jié)合，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才以全職、兼職、擔(dān)任顧問、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種方式來湖工作和服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的人才存量評估和需求分析預(yù)測，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)人才分類規(guī)劃，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才有序流動(dòng)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高湖州人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和競爭力。

完善招才引智平臺。依托國家級、省級開發(fā)區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快各類科技創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后工作站建設(shè)，大力推進(jìn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，完善公共實(shí)驗(yàn)平臺、技術(shù)成果交易市場、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)平臺，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。加快湖州師范學(xué)院和湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，集聚一批國內(nèi)一流的領(lǐng)軍型人才。深入開展?海外高層次人才湖州行?活動(dòng)，加快海外高層次人才創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，加快構(gòu)建覆蓋世界主要產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的人才工作網(wǎng)絡(luò)，打造長效化引智平臺。

優(yōu)化人才工作機(jī)制。加快建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。建立人才主要由群眾評價(jià)、市場評價(jià)、社會(huì)評價(jià)、業(yè)內(nèi)評價(jià)的人才評價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人才激勵(lì)機(jī)制、以及人才資源市場配臵和自由流動(dòng)的機(jī)制。加大對緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的資助力度，構(gòu)建服務(wù)人才發(fā)展全過程的政策體系，營造保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。加大人才開發(fā)政府資金投入，加強(qiáng)民間閑散資金對人力資本投資的引導(dǎo)，努力在市、縣（區(qū)）形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化人力資本投入體系。建立健全以人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

第四章 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)中心城市集聚提升，加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長興縣城與中心城市融合發(fā)展，支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設(shè)，推進(jìn)中心城市與副中心城市之間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、人員往來便捷通暢的?一帶兩組團(tuán)四軸線?的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間架構(gòu)。

優(yōu)化空間開發(fā)格局。綜合資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度，將全市域規(guī)劃為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)域，實(shí)施空間分類調(diào)控，推動(dòng)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大資源整合力度，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。適度開發(fā)區(qū)域控制整體開發(fā)強(qiáng)度，突出點(diǎn)狀集聚開發(fā)，發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加快重要功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力完善公共交通、社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公用設(shè)施等服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)城市功能。完善公共交通體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)投入、增加車輛、優(yōu)化線路、改善服務(wù)，提倡綠色出行，合理引導(dǎo)私人小汽車發(fā)展，加快規(guī)劃市域軌道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，著力解決?行車難?、?停車難?問題。完善社會(huì)服務(wù)體系，繼續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，重點(diǎn)實(shí)施一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)功能。完善商貿(mào)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)好一批城市綜合體項(xiàng)目和大型超市、專業(yè)市場，不斷增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。完善公用設(shè)施體系，科學(xué)布局城市給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、消防、人防等設(shè)施，加快各類設(shè)施的建設(shè)。

提升城市宜居品質(zhì)。突出自然生態(tài)風(fēng)貌和歷史文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綜合整治重要河流和城區(qū)內(nèi)部河道水環(huán)境，完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)一批公共綠地公園及一批街頭小游園，精心打造親近自然和體現(xiàn)湖州歷史文脈的城市景觀，促進(jìn)城市與河湖、山脈、森林、綠地和諧共生，建設(shè)河湖沿岸風(fēng)景帶、山水走廊生態(tài)帶、沿交通干線綠道和城市綠化步行系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造更新，綜合整治老小區(qū)環(huán)境，全面提升城市形象。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。高水平開展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域建筑形態(tài)、色彩、高度等元素的整體控制，實(shí)現(xiàn)城市形象、特色與功能相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化住宅小區(qū)、安臵區(qū)的建筑設(shè)計(jì)。加強(qiáng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房的規(guī)劃控制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城或集中居住。強(qiáng)化規(guī)劃審批和后續(xù)管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善城市管理體制，實(shí)施城市?網(wǎng)格化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、智能化?管理，推進(jìn)城市管理市場化、專業(yè)化、社會(huì)化，推動(dòng)管理重心下移。深化市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、橋梁等管護(hù)機(jī)制改革，提高管養(yǎng)水平。加大綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治力度，突出抓好違法用地、違法建設(shè)的查控及市容市貌的整治。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，推進(jìn)管理流程再造，統(tǒng)籌兼顧市容與繁榮、管理與服務(wù)、教育與處罰的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向以人為本、服務(wù)優(yōu)先、疏堵結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。

第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)

推進(jìn)中心城市重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。優(yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化差別化功能定位，推進(jìn)形成?一核七區(qū)?布局。圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)老城核心商貿(mào)區(qū)和各功能新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)老城區(qū)與各功能新區(qū)多核聯(lián)動(dòng)，著力優(yōu)化中心城市空間形態(tài)，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，強(qiáng)化功能配套互補(bǔ)，提升中心城市集聚輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)中心城市中心極化、東西聯(lián)動(dòng)、南北呼應(yīng)、濱湖崛起。

推進(jìn)縣域重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。增強(qiáng)各縣城樞紐功能，加強(qiáng)各縣之間的分工與協(xié)作，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、要素集聚明顯、發(fā)展特色鮮明的副中心城市。長興要推進(jìn)龍山新區(qū)、太湖新城、圖影旅游度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)西太湖科教生態(tài)城建設(shè)，打造環(huán)太湖高端城市綜合板塊。德清要推進(jìn)科技新城、城東新區(qū)、站場新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)和下渚湖的開發(fā)建設(shè)。安吉要推進(jìn)遞鋪、高禹—良朋和梅溪、環(huán)靈峰山休閑度假區(qū)、黃浦江源休閑旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

推動(dòng)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并進(jìn)。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新區(qū)建設(shè)互動(dòng)融合，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境。集聚符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善新區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，提高教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂等配套水平，培育城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，優(yōu)化居住環(huán)境。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配臵，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

著力培育小城市。按照特色城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高人口集聚，加快培育織里、新市兩個(gè)小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城鎮(zhèn)的區(qū)域性中心，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。

積極發(fā)展特色鎮(zhèn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居住功能，積極發(fā)展一批既具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又具有各自風(fēng)貌和特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)八里店、埭溪、雙林、菱湖和練市等中心鎮(zhèn)，縣域重點(diǎn)建設(shè)乾元、鐘管、泗安、和平、煤山、孝豐、梅溪等中心鎮(zhèn)，加快形成集聚發(fā)展新優(yōu)勢。支持一般鎮(zhèn)走特色發(fā)展道路。

第五節(jié) 全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

拓展農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展物業(yè)股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、旅游農(nóng)業(yè)合作社等各類合作組織，參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民投資性收入。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)探索建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)俱樂部，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立完善功能齊全的村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、體育健身場所、放心店、幼兒園及農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育站等公共服務(wù)場所。深入推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程，建立?村村通?、?村村響?長效管護(hù)機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、托老、通訊、氣象等基本公共服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村村莊整治建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建設(shè)一批中心村。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在道路交通、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等方面實(shí)現(xiàn)改造升級，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快農(nóng)房改造，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治、河湖漾整治和生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染集中治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、廢棄礦山復(fù)綠等環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)與優(yōu)秀文化資源的發(fā)掘、整理和弘揚(yáng)，推進(jìn)特色文化村建設(shè)。

深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照?三集中三提高?要求，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包落實(shí)到農(nóng)戶。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村拓寬金融服務(wù)。

第五章 加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐

大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

第一節(jié) 積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善就業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)各類人才自主創(chuàng)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體二次創(chuàng)業(yè)，大力支持就業(yè)容量大的社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人采取各種形式?走出去?創(chuàng)業(yè)。積極幫助大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市。

完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和延伸公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)。積極舉辦各類人力資源交流會(huì)和技能人才對接會(huì)，加強(qiáng)外地勞務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣代理機(jī)構(gòu)提供積極就業(yè)服務(wù)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善再就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系爭議處理機(jī)制。全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行市場責(zé)任、用工責(zé)任、環(huán)保責(zé)任和公益慈善責(zé)任。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌,推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員基本全覆蓋。不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。健全失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高重點(diǎn)行業(yè)人員參保率，建立健全工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)體系。不斷完善生育保險(xiǎn)政策，有效保障女職工生育合法權(quán)益。加快推進(jìn)社會(huì)保障?一卡通?建設(shè)。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)。

發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善低保救助制度，建立實(shí)施低保邊緣戶分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，健全困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。積極整合社會(huì)救助資源，形成集生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、脫貧援助、社會(huì)互助等為一體的社會(huì)救助體系。引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善和紅十字事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善、紅十字救助能力。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。進(jìn)一步保障孤兒、殘疾人的合法權(quán)益。

完善住房保障體系。加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房建設(shè)，加強(qiáng)老居住區(qū)、棚屋區(qū)及農(nóng)村危舊住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。積極擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的積極作用。

積極應(yīng)對人口老齡化。逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、政府扶持為后盾的養(yǎng)老服務(wù)體系。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村綜合福利中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作，擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老長期護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。豐富老年生活。積極發(fā)展老年教育，增加老年活動(dòng)場所和文體設(shè)施，積極支持老年文體團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。

第三節(jié) 提高全民健康水平

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配臵，加快形成以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、?？漆t(yī)院為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村級衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善院前醫(yī)療急救體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，強(qiáng)化傳染病管理、婦幼保健、職業(yè)病防治、食品安全保障和規(guī)范醫(yī)療市場秩序。廣泛開展健康教育與健康促進(jìn)工作，普及城鄉(xiāng)居民健康知識。加快建立統(tǒng)一的居民電子健康檔案，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)?明天計(jì)劃?，將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報(bào)銷與救助范圍。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財(cái)政保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步形成政策相互銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢、費(fèi)用結(jié)算便捷的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度。全面實(shí)施基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)力量辦醫(yī)，完善以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)施重大疾病救助。

增強(qiáng)公民體質(zhì)和心理素質(zhì)。全面貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)，提高居民體育健身的可達(dá)性和便利性。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高體育賽事策劃和營銷運(yùn)作能力。利用區(qū)域優(yōu)勢和特色，推出各種戶外健身旅游項(xiàng)目，開展體育旅游服務(wù)。全面推進(jìn)精神心理衛(wèi)生防治體系建設(shè)，加快建立惠及全面、保障全面、持續(xù)提升的健康促進(jìn)體系，促進(jìn)人均壽命持續(xù)提高，到2015年人均期望壽命達(dá)到78.3年，比?十一五?末提高1年以上。重視青少年體育工作，加快體育后備人才培養(yǎng)。

第四節(jié) 完善社會(huì)管理體系

加強(qiáng)人口服務(wù)管理。全面推進(jìn)人口計(jì)生工作綜合改革，完善低生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，實(shí)行適度寬松的戶口遷移政策，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向中心村、中心鎮(zhèn)、中心城市有序集聚，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好流動(dòng)人口管理工作，依法保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，加快使農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)匚幕⑸詈凸ぷ鳝h(huán)境。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)法庭，完善各種形式的法律援助機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實(shí)到社區(qū)工作崗位。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。推進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場專業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，賦予其醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、生殖健康等綜合服務(wù)功能。推進(jìn)大型集中安臵居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施。

完善社會(huì)治安防控體系。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善大調(diào)解工作體系，健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。規(guī)范依法信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大人防、物防、技防投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化公共安全管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，著力解決突出治安問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化食品藥品安全，建立完善食品藥品安全責(zé)任體系和長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)人群和?兩新組織?的服務(wù)管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理。加強(qiáng)防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，普及應(yīng)急自救互救知識，推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開展?雙擁?和軍民共建活動(dòng)。

提高價(jià)格管理與應(yīng)對能力。加強(qiáng)政府對價(jià)格特別是消費(fèi)品價(jià)格監(jiān)管，做好貨源組織和市場供應(yīng)工作，穩(wěn)定居民生活必需品價(jià)格。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全物價(jià)上漲與低收入群體補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)政策。清理和取消不合理的涉及群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，緩解群眾生活費(fèi)用增加的壓力。切實(shí)加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備和價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，防范市場價(jià)格異動(dòng)。

第五節(jié) 推進(jìn)民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證和支持人大及其常委會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各民主黨派、工商聯(lián)等依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織的民主制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開、村民自治以及村（居）委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

大力推進(jìn)依法治市。切實(shí)做好政府法制工作，推進(jìn)政府工作依法行政，完善公共權(quán)利有效制約機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)公正和效率為目標(biāo)，注重法律效用，大力發(fā)展法律中介組織，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，構(gòu)建現(xiàn)代法律服務(wù)體系。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。持續(xù)開展依法維權(quán)活動(dòng)，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的法律援助力度。全面實(shí)施?六五?普法規(guī)劃，提高全社會(huì)法律素養(yǎng)。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

第六章 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以建設(shè)功能性、樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，全面提升城市功能現(xiàn)代化水平，顯著增強(qiáng)城市的區(qū)域集散能力、綜合保障功能和建設(shè)管理水平，把湖州打造成長三角區(qū)域綜合交通樞紐和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

第一節(jié) 加快綜合交通建設(shè)

推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。圍繞鐵道部中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、長三角地區(qū)和浙江省鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)同城化趨勢，推進(jìn)宣杭鐵路電氣化改造，加快寧杭、湖蘇滬、合湖杭及湖州綜合交通樞紐站場的規(guī)劃建設(shè)，形成?四線一樞紐?鐵路網(wǎng)。完成城市軌道及杭州至德清、安吉城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期。

推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)杭長高速公路杭州至安城段和泗安至宜興段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭寧高速公路拓寬、杭州繞城高速公路西復(fù)線德清段等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建?三縱三橫?高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)濱湖大道、中心城市外環(huán)道路、318國道（南潯—湖州）改建工程、織里至菱湖公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建?五縱五橫?干線公路網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)，構(gòu)建?便捷、暢通、安全、和諧?的農(nóng)村公路網(wǎng)。

推進(jìn)水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)。加快長湖申線、京杭運(yùn)河等高等級航道的改造提升，加快梅湖線、李湖南線等支線航道及礦區(qū)航道建設(shè)，構(gòu)建干支直達(dá)、安全便捷、通江達(dá)海的河海聯(lián)運(yùn)體系。加快開發(fā)建設(shè)湖州港，構(gòu)建以湖州中心港區(qū)為龍頭、各縣區(qū)港區(qū)為輔助，相互配套銜接和分工明確的內(nèi)河港口體系，形成?五干五支一港六區(qū)?水運(yùn)網(wǎng)。

推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐布局與城市空間布局、城市內(nèi)外交通布局的銜接，加快構(gòu)建中心城區(qū)綜合交通主樞紐、縣（區(qū)）次樞紐以及中心鎮(zhèn)交通集散節(jié)點(diǎn)，全面提升綜合交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營效率。

第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重點(diǎn)水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水庫建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫、山塘除險(xiǎn)加固工程。開展杭嘉湖圩區(qū)整治、區(qū)域性骨干河流治理、城市（鎮(zhèn)）防洪工程，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指揮、水文預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)暴雨、高溫、干旱預(yù)警和防御。

加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)。續(xù)建完成合溪水庫工程，新建勝天水庫等水源工程。開展跨區(qū)域引水工程前期研究，力爭啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施老虎潭、對河口、合溪等11座集中式供水水庫水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)小流域綜合整治、污染源治理、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水源安全。實(shí)施建設(shè)百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)排灌渠道、泵站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利灌溉配套設(shè)施。加快農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容保安建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

加強(qiáng)水生態(tài)體系建設(shè)。基本完成太湖流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開展農(nóng)村河道綜合整治，加強(qiáng)河、湖、水庫水域和出入境水質(zhì)的保護(hù)管理，改善并提升水環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。推進(jìn)水土流失綜合治理。

第三節(jié) 增強(qiáng)能源保障能力

加快電源建設(shè)。建成華能長興電廠異地?cái)U(kuò)建2×60萬千瓦級燃煤機(jī)組，建設(shè)琥珀天然氣發(fā)電、安吉垃圾焚燒發(fā)電和南潯熱電聯(lián)供項(xiàng)目，力爭啟動(dòng)建設(shè)天荒坪第二抽水蓄能電站（6×35萬千瓦）。鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電并網(wǎng)。

加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，建成±800千伏錦屏-蘇南特高壓直流工程，實(shí)施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高壓交流工程；建成投運(yùn)500千伏妙西輸變電工程，開展500千伏長興變前期工作，完善500千伏電網(wǎng)布局；推動(dòng)建設(shè)220千伏金釘子、祥福等輸變電工程和華能長興電廠送出等項(xiàng)目，優(yōu)化220千伏、110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，提高電網(wǎng)供電能力和安全穩(wěn)定水平；加快中心鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造及電動(dòng)汽車充電設(shè)施等建設(shè)。

加強(qiáng)氣、煤、油利用。加快天然氣門站、城市管網(wǎng)、老小區(qū)改造、南潯區(qū)和安吉縣等新開通地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，提高居民氣化率，有序發(fā)展工業(yè)用氣。加快加氣加油聯(lián)供站建設(shè)，推進(jìn)公共車輛氣化改造。加強(qiáng)安全用氣應(yīng)急管理。切實(shí)做好煤碳和成品油供應(yīng)保障。

發(fā)展可再生能源。加快可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極扶持光伏發(fā)電，推進(jìn)長興國家級光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和風(fēng)能，大力推廣太陽能熱能利用和地源熱泵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣綜合利用。

第四節(jié) 提升信息化水平

加快推進(jìn)?三網(wǎng)?融合。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，實(shí)施?光纖入戶?工程，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。實(shí)施寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，構(gòu)筑大容量、高速率、高質(zhì)量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網(wǎng)。加快建設(shè)新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視等系統(tǒng)建設(shè)。加速推進(jìn)廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理。

加快數(shù)字湖州建設(shè)。構(gòu)建人口、法人單位、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等四大?數(shù)字湖州?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立信息資源共享與交換服務(wù)體系。全面實(shí)施城市數(shù)字化、智能化管理，推進(jìn)城市規(guī)劃、市政管理、道路交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、人口管理、應(yīng)急指揮和口岸通關(guān)等城市建設(shè)管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)?智能型?城市奠定基礎(chǔ)。

提高信息化應(yīng)用水平。構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的公共信息平臺，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。加強(qiáng)電子政務(wù)、公共資源交易、公共征信和社區(qū)服務(wù)等信息平臺建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和?市民卡?工程。

第七章 推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市，打造長三角地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第一節(jié) 創(chuàng)建國家森林城市

大力構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展近自然森林，加強(qiáng)主要道路、水系兩側(cè)的礦山復(fù)綠；以鐵路、公路、河道等為骨架，建設(shè)通道生態(tài)景觀林、生態(tài)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林；加快城市核心生態(tài)林地、環(huán)境保護(hù)林、生態(tài)隔離帶等建設(shè)，著力構(gòu)建城市生態(tài)屏障；大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共綠地，積極創(chuàng)建農(nóng)村綠色家園，加快形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為湖州市、環(huán)杭州灣地區(qū)乃至長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林、濕地資源，維護(hù)生物多樣性。豐富城市綠化樹種，培育推廣鄉(xiāng)土樹種。建立健全以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為主體，保護(hù)小區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地為補(bǔ)充的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物的有效保護(hù)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林有害生物防控，確保森林資源安全。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能重要地區(qū)人口轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

實(shí)施?811?生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)。按照?鞏固、擴(kuò)面、深化、創(chuàng)新?的要求，整體推進(jìn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)運(yùn)創(chuàng)建，推動(dòng)80%的縣區(qū)達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，確保水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)健康。深入實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制。加大造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。抓好造紙、印染、制革、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池等行業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)，加大化工、制革、食品加工、紡織等行業(yè)污染治理和技術(shù)改造力度，加快推進(jìn)污水處理工程、配套管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造。完成城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造，強(qiáng)化運(yùn)行控制手段。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)排泄物治理。

加強(qiáng)大氣污染防治。積極普及清潔能源，推動(dòng)燃煤鍋爐清潔能源改造。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，實(shí)施油氣排放綜合治理，推廣清潔公交。加強(qiáng)礦山大氣污染治理，嚴(yán)格控制礦山開采、堆放、裝運(yùn)等過程的粉塵污染。開展城市和農(nóng)村大氣污染防治，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染、餐館及攤販等生活油煙污染治理。深化工業(yè)大氣污染防治，積極推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組全面脫硫、脫硝，實(shí)施工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢氣和惡臭整治，控制酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等污染。

加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。改進(jìn)和完善城市生活垃圾收集和運(yùn)輸系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、壓縮密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格餐飲廢棄物管理，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理。加快農(nóng)村生活垃圾集中收集和處臵設(shè)施建設(shè),提高生活垃圾的處臵能力和利用水平。加快工業(yè)企業(yè)污泥處臵設(shè)施改造和建設(shè)，開展污泥規(guī)范化處臵，提高工業(yè)企業(yè)污泥處臵能力和無害化水平。加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處臵設(shè)施建設(shè)，加大對含重金屬危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處臵利用的監(jiān)管力度，有效控制持久性有機(jī)污染物排放。加強(qiáng)噪聲污染防治。完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)工業(yè)等固定源噪聲、機(jī)動(dòng)車和船舶等交通噪聲污染防治，強(qiáng)化對商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲整治，加強(qiáng)廣場群眾性文體活動(dòng)噪聲管理，加強(qiáng)中、高考等敏感時(shí)期噪聲源管理，嚴(yán)格施工工地噪聲管理。

建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)市與縣區(qū)、縣區(qū)之間、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在長三角區(qū)域合作框架內(nèi)，加快推動(dòng)建立太湖保護(hù)和治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各城市間溝通協(xié)作，積極探索建立區(qū)域性治理項(xiàng)目的責(zé)任共擔(dān)、利益共享制度，逐步形成太湖流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效機(jī)制。

第三節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

加大節(jié)能降耗力度。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制淘汰耗能高的技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉,積極發(fā)展新能源,建立多元能源結(jié)構(gòu)。開發(fā)應(yīng)用太陽能,鼓勵(lì)大型公建、居住區(qū)、城市廣場、道路等使用太陽能。依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)能,推廣節(jié)能措施,營造全社會(huì)節(jié)約能源的良好氛圍。突出抓好高能耗行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立節(jié)能市場化機(jī)制。

優(yōu)化配臵土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施。建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。大力開展土地整理復(fù)墾和農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)舊村居整合、工礦廢棄地利用，合理開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。

合理開發(fā)利用水資源。以水資源的優(yōu)化配臵和高效利用、有效保護(hù)為前提,實(shí)行嚴(yán)格的水資源統(tǒng)一管理制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度地表水、地下水的開發(fā)利用和中水回用。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣住宅小區(qū)的雨水利用和中水回用，推進(jìn)城市尾水資源化利用。做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設(shè)備和器具使用。建立和完善水價(jià)調(diào)控機(jī)制。

加大礦山整治力度。按照?減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)?的要求，全面關(guān)閉禁產(chǎn)區(qū)、大力收縮限產(chǎn)區(qū)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢企業(yè)集聚。全力推進(jìn)礦山開發(fā)整合和綠色礦山創(chuàng)建。強(qiáng)化對現(xiàn)有礦山企業(yè)資源利用監(jiān)管,不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和回收利用效率。

第四節(jié) 構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系

構(gòu)筑低碳生產(chǎn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化改造，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)內(nèi)建立多層面的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)，在主要污染排放企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施骨干企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)新建、在建工業(yè)項(xiàng)目按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求布局或進(jìn)行低碳化改造。推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)筑低碳生活體系。堅(jiān)持城市與農(nóng)村并重，穩(wěn)步推進(jìn)生活污水處理、建立垃圾及廢舊物資分類回收利用系統(tǒng)，做好固體廢物的減量化、資源化和無害化。大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，充分發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用。積極推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品，加快發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)和低碳生活理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品，限制過度包裝，減少使用一次性產(chǎn)品，加快形成低碳消費(fèi)的生活方式。

加強(qiáng)低碳化體制機(jī)制建設(shè)。研究制定促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地、投資等政策，建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，加大對低碳經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和貸款貼息。加快節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。探索建立碳匯、環(huán)境容量等市場化運(yùn)作機(jī)制，培育低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳家庭等各類典型。加強(qiáng)低碳文化建設(shè)，構(gòu)建低碳宣傳教育機(jī)制，引領(lǐng)低碳理念深入人心。完善綠色GDP考核機(jī)制。

探索建立低碳示范區(qū)。以太湖度假區(qū)為中心，加快發(fā)展低碳先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、健康舒適的生態(tài)環(huán)境體系、優(yōu)美自然的城市景觀體系、方便快捷的綠色交通體系、循環(huán)高效的資源能源利用體系、宜居樂活的和諧社區(qū)體系，努力打造低碳、綠色、生態(tài)品牌，推進(jìn)生態(tài)自然化、產(chǎn)業(yè)低碳化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)化、生活和諧化，打造長三角低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

第八章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化創(chuàng)新和文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 提高城市文明程度

大力弘揚(yáng)湖州精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念為指導(dǎo)，整理和挖掘文化歷史基因，發(fā)揚(yáng)?崇文重教、艱苦創(chuàng)業(yè)、兼容并蓄、不斷創(chuàng)新?的南太湖文化精髓，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。大力弘揚(yáng)?開放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧?的當(dāng)代湖州精神，賦予南太湖文化新的時(shí)代內(nèi)涵，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優(yōu)秀黨員、道德模范、勞動(dòng)模范、英雄人物、優(yōu)秀湖商代表、先進(jìn)職業(yè)技工和民間創(chuàng)意名人群體等體現(xiàn)湖州精神的時(shí)代人物。

提高全民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)?公平、正義、和諧?理念，深化?講文明、樹新風(fēng)?主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造?知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧?的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。深入開展道德模范評選活動(dòng)，建立健全長效機(jī)制。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)全社會(huì)無償獻(xiàn)血、結(jié)對共建、扶貧幫困、服務(wù)社會(huì)等各類公益活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固?四城聯(lián)創(chuàng)?和創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市的成果，深入實(shí)施文明素質(zhì)提升、文明風(fēng)尚培育、文明環(huán)境建設(shè)三大行動(dòng)，積極開展文明單位、文明社區(qū)、文明街道及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。

普及科學(xué)文化知識。加強(qiáng)公眾科學(xué)和文化素質(zhì)建設(shè)，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化的公民社會(huì)，促進(jìn)全體市民的科學(xué)素質(zhì)全面提升。加大財(cái)政對科普工作的投入，完善科普設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各級科普教育基地、科技特色學(xué)校、科普場館、活動(dòng)中心等科普展教功能。

第二節(jié) 著力繁榮文化事業(yè)

完善文化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）文化館、圖書館、博物館、青少年宮，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等文化設(shè)施建設(shè)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府投資的博物館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書館的公益性質(zhì)，免費(fèi)向社會(huì)開放，保障群眾基本文化權(quán)益。繼續(xù)抓好文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)工作，探索?送文化?的有效載體。大力推進(jìn)文化先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，構(gòu)建基層文化建設(shè)先進(jìn)示范體系。努力建設(shè)南太湖歌舞藝術(shù)團(tuán)、湖州合唱團(tuán)、湖州民樂團(tuán)、湖州廣電藝術(shù)團(tuán)、湖州師院藝術(shù)團(tuán)及湖州少年宮七色花藝術(shù)團(tuán)等一批骨干藝術(shù)團(tuán)體。

推進(jìn)文化傳播工程。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，推進(jìn)新聞核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力，促進(jìn)新聞單位生產(chǎn)精品力作、培育品牌欄目。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播電視，開拓視頻點(diǎn)播、車載電視、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)報(bào)紙、電子圖書館等新型傳播載體和業(yè)務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，形成以新聞網(wǎng)站為龍頭，各類政府網(wǎng)站、教育、文藝和社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站為輔助的網(wǎng)絡(luò)傳播格局。

實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。積極打造體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時(shí)代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建設(shè)?五個(gè)一工程?和?群星獎(jiǎng)?獎(jiǎng)項(xiàng)取得新突破。深入挖掘整合湖州歷史文化資源，舉辦好國際湖筆文化節(jié)、國際生態(tài)鄉(xiāng)村旅游節(jié)、陸羽國際茶文化節(jié)、南太湖音樂舞蹈節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，力推?絲綢之府、湖筆之都、書畫之郡?城市名片。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入開展社科應(yīng)用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發(fā)利用水平。深化?社科普及周?和?南太湖人文大講堂?品牌建設(shè)。

爭創(chuàng)國家歷史文化名城。深入實(shí)施文化保護(hù)工程，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，積極推進(jìn)國家歷史文化名城創(chuàng)建。突出加大對南潯、新市等古鎮(zhèn)，衣裳街、小西街等特色街區(qū)，錢山漾、下菰城、德清良渚、遞鋪城址、顧渚貢茶院、荻港古村落等遺址，飛英塔、蓮花莊、陳英士墓、吳昌碩故居、陳霸先故居、鐵佛寺、萬壽寺等文物古跡的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)建成民國歷史文化陳列館、沈家本紀(jì)念館、趙孟頫藝術(shù)館等專題博物展館，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展一批民辦博物館。加強(qiáng)善璉湖筆制作技藝、千金剪紙、百葉龍、掃蠶花地、湖劇、湖州三跳、湖州琴書、德清防風(fēng)神話、長興林城獅舞、安吉上舍化龍燈、吳興羽毛扇制作技藝、南潯雙林綾絹織造技藝等保護(hù)和開發(fā)。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，加快文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，努力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑娛樂、文體用品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化節(jié)慶會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)品流通業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，聚集和整合資源，加大政策扶持力度，推動(dòng)形成一批集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

培育文化產(chǎn)業(yè)主體。以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，打破部門分割和行業(yè)壁壘，積極培育具有競爭優(yōu)勢的文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小文化企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持民營文化企業(yè)發(fā)展。

健全現(xiàn)代文化市場體系。充分發(fā)揮市場在文化資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。利用湖州的區(qū)位優(yōu)勢和湖筆、文體用品制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，打造以湖筆和文體用品交易為主的文化用品交易市場。圍繞演出、娛樂、音像、電影和網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展和完善文化娛樂市場。健全發(fā)展文化要素市場。

加快文化體制改革。加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革力度，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快培育充滿活力的文化創(chuàng)新主體。繼續(xù)推進(jìn)政事分開、管辦分離，完善市、縣（區(qū)）文化廣播電視新聞出版機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，加快完善有利于文化創(chuàng)新的宏觀管理體制。完善創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)文化技術(shù)中介服務(wù)，加快形成鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)新的外部環(huán)境。

第九章 加快改革創(chuàng)新攻堅(jiān)步伐

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。

第一節(jié) 推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

以浙江省全面實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)湖州市新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)市校合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)?1381行動(dòng)計(jì)劃?，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、農(nóng)民素質(zhì)提升、資源要素保障、農(nóng)村社會(huì)治理、工作推進(jìn)機(jī)制等改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快吳興區(qū)新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)典型和樣板。到2015年，初步建立新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制。

第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)管理體制

深化資源要素配臵市場化改革。完善土地資源配臵機(jī)制，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，探索工業(yè)用地區(qū)別年期出讓方式改革，加大閑臵土地處臵力度。切實(shí)加大農(nóng)村土地綜合整治力度，提高土地集約利用水平。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)許可制度，建立排污權(quán)交易平臺。完善產(chǎn)業(yè)投資政策，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。深化水權(quán)、林權(quán)、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度改革。

加快地方金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)市外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，積極探索發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難問題。加大上市后備資源培育力度，充分利用主板、中小板市場，優(yōu)先推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市融資，培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債，鼓勵(lì)上市公司發(fā)行公司債，積極探索中小企業(yè)集合發(fā)行債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券，推動(dòng)多層次資本市場發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等區(qū)域特色險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。

完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。加強(qiáng)和改進(jìn)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持企業(yè)選擇合適自身特點(diǎn)的企業(yè)組織制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式向主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，引導(dǎo)