第一篇：赴浙江杭州富陽市淥渚鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)的調(diào)查報告

一、淥渚鎮(zhèn)概況及歷史沿更。

（一）概況：

淥渚鎮(zhèn)位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里?？偯娣e83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮(zhèn)而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。因

境內(nèi)淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風(fēng)暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產(chǎn)資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內(nèi)青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風(fēng)情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發(fā)度假、休閑農(nóng)業(yè)的理想之地。

境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（金山農(nóng)莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農(nóng)莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，其中工業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8500萬元，國內(nèi)生產(chǎn)總值2.42億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農(nóng)村經(jīng)濟總收入6.6億元，農(nóng)村經(jīng)濟凈收入1.33億元。農(nóng)民人均收入6256元。

（二）歷史沿革：

民國初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴并而成現(xiàn)淥渚鎮(zhèn)。

二、淥渚鎮(zhèn)近年來的發(fā)展變化。

淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該說起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒有達到產(chǎn)品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近幾年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個名不見經(jīng)傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁十足、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會事業(yè)全面進步的新淥渚。工業(yè)總產(chǎn)值從1998年的9800萬元增加到2003年的4.92億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1998年的4250萬元增加到2003年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到2003年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到2003年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材業(yè)為主心骨的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

近年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨厚的礦產(chǎn)資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢，遵循“擴大總量、提高質(zhì)量、凸顯優(yōu)勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現(xiàn)正在安裝設(shè)備，預(yù)計5月份投入運營，可年產(chǎn)水泥400萬噸；南方建材有限公司協(xié)議引資興建兩條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預(yù)計7月份可投入生產(chǎn)；引資3200萬元開發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產(chǎn)；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產(chǎn)品供不應(yīng)求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優(yōu)”的指導(dǎo)方針，促進造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿(mào)、餐旅、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。

（二）以效益農(nóng)業(yè)為突破口的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

幾年前，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的淥渚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟十分薄弱，為改變這一現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技農(nóng)業(yè)為手段、以

品牌農(nóng)業(yè)為重點，加強培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產(chǎn)150萬羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)新格局，預(yù)計今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達8363萬元，農(nóng)民人均收入可達6631元。

（三）以創(chuàng)強為契機的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學(xué)、規(guī)模小、資源浪費大、基礎(chǔ)設(shè)施差的教育現(xiàn)狀，淥渚鎮(zhèn)緊抓創(chuàng)建省級教育強鎮(zhèn)契機，提出“發(fā)揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學(xué)的撤并；新建了2400多平方米的中學(xué)教學(xué)大樓；易地新建了占地30余畝、教學(xué)綜合樓建筑面積為3874平方米的中心小學(xué)，等等。使全鎮(zhèn)形成了初中1所，小學(xué)3所，中心幼兒園1所的均衡、協(xié)調(diào)的合理布局。全鎮(zhèn)的辦學(xué)條件有了根本性的改善，教育和教學(xué)質(zhì)量也有了明顯的提升，中小學(xué)入學(xué)率已達100，幼兒入學(xué)率達95，初升高率達81.5。鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)和中心幼兒園已被認定為杭州市示范學(xué)校，為全面實施素質(zhì)教育，讓淥渚的孩子在優(yōu)良的環(huán)境中接受優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的條件，2002年度順利通過了省教育強鎮(zhèn)驗收。

（四）以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

幾年前的淥渚，全鎮(zhèn)26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮(zhèn)提出“村村道路硬化”的目標(biāo)，扎扎實實地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設(shè)79.3公里，預(yù)計到今年年底，將可實現(xiàn)所有行政村主道硬化率100的目標(biāo)，峴口、謝蓮、二聯(lián)等經(jīng)濟條件較好的村還實現(xiàn)了綠化、亮化和潔化，并擠身生態(tài)村建設(shè)行列。

（五）以干部建設(shè)為依托的社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

隨著近幾年來淥渚鎮(zhèn)的經(jīng)濟突飛猛進的跨越式發(fā)展，該鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)進一步推進，現(xiàn)如今還有了公園；依法治鎮(zhèn)深入人心；計劃生育工作也在2003年度達到全市唯一的一個計生率為100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)和環(huán)境保護也有條不紊的順利開展；文化體育和衛(wèi)生事業(yè)不斷前進，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團組織建設(shè)和政府自身建設(shè)得到進一步加強，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。

三、招商引資的措施。

在對待招商引資工作方面，該鎮(zhèn)著重做了以下三個方面的工作：

一是“以優(yōu)引外”，利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)的影響力，與鎮(zhèn)外企業(yè)走強強聯(lián)合之路，登城建材有限公司繼引進了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產(chǎn)品延伸企業(yè)。目前二只項目都已完成考察，進入實施階段。

二是“以誠引外”，該鎮(zhèn)通過完善工業(yè)小區(qū)設(shè)施，出臺相關(guān)獎勵政策，制訂各種優(yōu)惠措施，確定跟蹤服務(wù)制度等一系列措施，為投資者創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，吸引本鎮(zhèn)及鎮(zhèn)外資本進入小區(qū)興辦企業(yè)。

三是“以外引外”，盡可能多為外來企業(yè)提供各種服務(wù)，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到淥渚來發(fā)展。該鎮(zhèn)已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質(zhì)上乘，隨著杭州近郊石灰石生產(chǎn)基地的全面關(guān)閉，給該鎮(zhèn)的石灰石生產(chǎn)帶來了機遇。鎮(zhèn)政府抓住機遇，為外來開發(fā)商提供一切優(yōu)惠和便利，這一點上也得到了一些回報，如該鎮(zhèn)的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達1500萬元。

在引進外來開發(fā)商的同時，鎮(zhèn)政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發(fā)與留用之間的關(guān)系，在引進外來開發(fā)商的同時，兼顧好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)與意向企業(yè)的生產(chǎn)需要，使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)，各取所需；二是處理好資源利用與保護之間的關(guān)系，禁止掠奪性開發(fā)，加強綜合利用，開發(fā)一些再加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值與資源利用率，減少浪費。

四、對個私民營企業(yè)的跟蹤服務(wù)。

首先是建立好一支高素質(zhì)的鎮(zhèn)村干部隊伍，通過學(xué)習(xí)、考察，、整改等　措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進取、干大事業(yè)、求大發(fā)展的事業(yè)觀，形成一種負重奮進、健康向上的精神風(fēng)貌，為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次是建立現(xiàn)場辦公制度，鎮(zhèn)三副班子成員都有專門的聯(lián)系企業(yè)，遇到困難，全力幫助企業(yè)，直到解決為止。對于新組建的企業(yè)，鎮(zhèn)政府還設(shè)立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮(zhèn)政府就抽調(diào)優(yōu)秀鎮(zhèn)干部3名，由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長帶隊，在公司設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，與公司指揮部成員一起現(xiàn)場辦公，負責(zé)解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務(wù)。同時我們還建立起跟蹤服務(wù)制度，對計劃投資1000萬元以上的企業(yè)，黨委、政府專門指派一名班子成員負責(zé)聯(lián)系，自始至終為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)、最便利的服務(wù)。

五、鼓勵農(nóng)民增收致富的措施。

淥渚鎮(zhèn)是富陽市12個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。自然資源豐富：山地面積達8.4萬畝，低丘緩坡地約占15，耕地11750畝，人均0.68畝；水澤低洼地占30。長期以來，一直是廣種薄收的單一糧食經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)人均收入一直在500元以下徘徊。鎮(zhèn)黨委、政府從1999年開始，立足淥渚實際，多種形式引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。經(jīng)過三年多的努力，已基本形成了面積550畝的淥渚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以楊元村為中心，面積8000多畝的水果基地；以余家莊村為中心，面積達8000畝的筍材兩用基地；以葉家村為中心，年產(chǎn)苗雞150萬羽，生豬2.5萬頭、山羊2000余只的畜禽基地；以港東村為中心，面積2100多畝的特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地。現(xiàn)該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達到5300多畝，占耕地面積的46。一個園區(qū)、四大塊狀經(jīng)濟每年新增產(chǎn)值2650多萬元，農(nóng)民人均增收1600多元。與98年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比2003年增長46.82。

第二篇：赴浙江杭州富陽市淥渚鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)的調(diào)查報告

一、淥渚鎮(zhèn)概況及歷史沿更。

（一）概況：

淥渚鎮(zhèn)位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮(zhèn)而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。

因境內(nèi)淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風(fēng)暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產(chǎn)資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內(nèi)青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風(fēng)情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發(fā)度假、休閑農(nóng)業(yè)的理想之地。

境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（金山農(nóng)莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農(nóng)莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，其中工業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8500萬元，國內(nèi)生產(chǎn)總值2.42億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農(nóng)村經(jīng)濟總收入6.6億元，農(nóng)村經(jīng)濟凈收入1.33億元。農(nóng)民人均收入6256元。

（二）歷史沿革：

民國初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴并而成現(xiàn)淥渚鎮(zhèn)。

二、淥渚鎮(zhèn)近年來的發(fā)展變化。

淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該說起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒有達到產(chǎn)品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近幾年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個名不見經(jīng)傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁十足、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會事業(yè)全面進步的新淥渚。工業(yè)總產(chǎn)值從1998年的9800萬元增加到2003年的4.92億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1998年的4250萬元增加到2003年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到2003年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到2003年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材業(yè)為主心骨的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

近年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨厚的礦產(chǎn)資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢，遵循“擴大總量、提高質(zhì)量、凸顯優(yōu)勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現(xiàn)正在安裝設(shè)備，預(yù)計5月份投入運營，可年產(chǎn)水泥400萬噸；南方建材有限公司協(xié)議引資興建兩條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預(yù)計7月份可投入生產(chǎn)；引資3200萬元開發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產(chǎn)；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產(chǎn)品供不應(yīng)求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優(yōu)”的指導(dǎo)方針，促進造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿(mào)、餐旅、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。

（二）以效益農(nóng)業(yè)為突破口的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

幾年前，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的淥渚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟十分薄弱，為改變這一現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技農(nóng)業(yè)為手段、以品牌農(nóng)業(yè)為重點，加強培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產(chǎn)150萬羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)新格局，預(yù)計今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達8363萬元，農(nóng)民人均收入可達6631元。

（三）以創(chuàng)強為契機的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

“百年大

第三篇：杭州富陽淥渚鎮(zhèn)范文

杭州富陽淥渚鎮(zhèn)“黨員四個一”力推創(chuàng)先爭優(yōu)

為進一步鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨與群眾聯(lián)系，推進基層組織建設(shè)，淥渚鎮(zhèn)黨委堅持以“兩密切、兩真心”活動為主題，以“黨員四個一”為著力點，緊緊圍繞“創(chuàng)文明淥渚、建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)要求，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。

“喊響一句話”，強化服務(wù)意識。廣大黨員結(jié)合黨的宗旨和自身實際，用一句通俗的話表述對黨員先進性的認識和對自己提出的要求，并以座右銘的形式予以公示，接受監(jiān)督。機關(guān)人員、各村干部以動向排為依托，農(nóng)村無職黨員以黨員之家牌為載體表明自己的“一句話”，企業(yè)黨員可制定統(tǒng)一的明示牌等方式接受群眾監(jiān)督，此外，參與民情聯(lián)系的黨員還需結(jié)合民情聯(lián)系卡進行公示。使得“一句話”成為黨員自我提高和互相之間“比、學(xué)、趕、超”的一種動力，成為激勵黨員不斷創(chuàng)新的加速器。同時，使農(nóng)村黨員身份更“亮”了，黨群關(guān)系更“親”了，“雙帶”能力更強了。保持黨員“干在先、走在前、立標(biāo)桿、樹形象”的先進性。

“定準(zhǔn)一個崗”，優(yōu)化服務(wù)平臺。廣大黨員要結(jié)合自身特長和工作實際，本著求真務(wù)實、持之以恒的原則，動靜結(jié)合，隨時隨地做好服務(wù)群眾、實踐黨全心全意為人民服務(wù)的任何崗位，崗位從長期來看應(yīng)該是動態(tài)的，短期看可以是靜態(tài)的。有職黨員可以按職履責(zé)與流動職責(zé)相結(jié)合，無職黨員以流動職責(zé)為主，參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”活動的所有黨員必須結(jié)合民情聯(lián)系工作定崗服務(wù)。結(jié)合民情聯(lián)系機制使黨員職責(zé)由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，構(gòu)建、優(yōu)化黨員服務(wù)群眾的平臺，從而激發(fā)黨組織“細胞”的活力，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政能力和基礎(chǔ)。

“做實一件事”，細化服務(wù)內(nèi)容。廣大黨員要緊密聯(lián)系自身實際，摸實情、想實招、求實效，對照《黨章》撲下身子深入群眾，想群眾所想、急群眾在所急、幫群眾所需，重點圍繞民情聯(lián)系中突出反映的群眾最關(guān)心、最關(guān)注、急需解決的事情，同時要時時刻刻發(fā)現(xiàn)解決身邊力所能及的問題，從一件小事做起，動靜結(jié)合，逐漸積累。崗位按照長期動態(tài)、短期靜態(tài)的原則，“一件事”可以是村務(wù)政務(wù)、發(fā)展致富、公益事業(yè)等具體實事，也可以是做好自律、為群眾做表率方面，確保黨員時時處處發(fā)揮先鋒模范作用，使黨員踐行先進性更加具體化，為群眾服務(wù)更加自覺化，激發(fā)黨員責(zé)任感和使命感。

“建好一個家”，深化服務(wù)組織。廣大黨員根據(jù)基層黨組織建設(shè)基層黨員服務(wù)中心(站)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把自身與黨組織建設(shè)“黨員之家”、“群眾之家”有機結(jié)合起來。一是主動適時開展干部與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間的思想交流，積極開展以“進群眾門、解群眾難”、“結(jié)對幫扶”等活動，幫助家庭貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、年老體弱黨員排憂解難，建立互幫互助聯(lián)合體，了解群眾的意見與建議，真正發(fā)揮橋梁與紐帶作用。二是積極參與“黨員活動日”活動，努力開展黨員群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，豐富業(yè)余文體生活。三是為群眾辦實事辦好事，打造和諧“發(fā)展力”。積極參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”工作，服務(wù)群眾橫向到邊、縱向到底，唱響“群眾有事找組織”的聲音，為建設(shè)“五好”黨支部作出應(yīng)有的貢獻。

同時，緊密結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”工作，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，對“一個崗”、“一件事”進行逐一登記、定期匯總、統(tǒng)一宣布、廣泛討論、多樣公示，確?；顒尤〉脤嵭?。既把黨組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾做到實處，又能提升黨員“主人翁”意識，通過“喊響一句話、定準(zhǔn)一個崗、做實一件事”來“建好一個家”。（浙江省紹興縣“四診法”體檢村級班子防止“屆末現(xiàn)

象”

紹興縣針對村級組織換屆選舉將至，不少村干部為求連任而滋長“只求過得去，不求過得硬”心態(tài)，致使“好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦”，部分村村級事務(wù)難開展，黨員群眾怨言多的現(xiàn)象，采取“四診法”重點對村級“一把手”及所帶班子作了深入“體檢”，堅決端掉了農(nóng)村各類“太平官”、“勢利官”的生存土壤，有效維護了村級組織的健康運作。

一是“望”，即通過考察調(diào)研摸清“體質(zhì)”狀況。從年初起，組織全縣19個鎮(zhèn)（街道）根據(jù)“五個摸清”要求，即摸清黨員干部群眾的思想動態(tài)、摸清現(xiàn)任村“兩委”班子工作現(xiàn)狀和村干部在群眾中的威信、摸清黨員群眾對換屆選舉的意見、摸清村莊存在的問題、摸清村中優(yōu)秀后備人才，對各村組織建設(shè)開展了持久深入的大調(diào)研、大排查，并從7月起又開展了為期兩個多月村級班子屆末集中考察，基本上摸清了村干部的思想底、班子工作實績底和村民群眾評價底，找準(zhǔn)摸透了影響當(dāng)前村級組織正常運作并可能進而影響明年換屆工作的主要因素和重點人物，既掌握了一批工作踏實、業(yè)績突出、群眾滿意的優(yōu)秀村干部，也“鎖定”了一批只肯做“好人”，不肯做“惡人”，無所事事，得過且過，追求“太太平平、安安穩(wěn)穩(wěn)”的“太平官”，或不顧村級實際和長遠發(fā)展要求，對群眾濫許愿、亂表態(tài)，工作嘩眾取寵、急功近

利的“勢利官”。

二是“聞”，即通過宣傳教育增強“自療”意識。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大張旗鼓地宣傳調(diào)查摸排過程中掌握的優(yōu)秀村干部典型事跡，通過榜樣的帶動作用，努力營造風(fēng)清氣正的村級組織運行環(huán)境，樹立良好的選人用人價值導(dǎo)向，既讓廣大村干部見賢思齊，也使其中的“懶官”、“庸官”、“太平官”、“勢利官”自慚形穢，從而及時改掉自身存在問題。目前，該縣已對11個先進農(nóng)村基層黨組織和10名縣級優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記進行了典型推介，對3對農(nóng)村“好搭檔”進行了集中宣傳。同時，該縣還充分利用“柯橋大講壇”及縣、鎮(zhèn)兩級黨校等陣地，重點就農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村干部支書基本素質(zhì)與要求、新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟等內(nèi)容分期分批對村干部進行了地毯式教

育培訓(xùn)。

三是“問”，即通過履諾問責(zé)增強“行動”能力。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，該縣進一步深化了“承諾與問責(zé)”制度，即按照村干部、后備干部和農(nóng)村黨員各自不同的身份、職責(zé)，確定不同承諾與問責(zé)的內(nèi)容和形式，通過承諾、履諾、評諾、問責(zé)、追責(zé)等環(huán)節(jié)，力促他們各司其職、各顯其能，促進農(nóng)村各項工作落實。年初來，該縣組織各村黨員群眾普遍開展了以村干部述諾為主要內(nèi)容的評諾問責(zé)大會，通過組織全村群眾對村黨員干部當(dāng)初承諾事項的履行情況開展評議，督促村干部及時完成任期所承諾工作，并對履諾不力者進行及時追責(zé)。

四是“切”，即通過及時調(diào)整清除“衰病”部位。在及時調(diào)整因年齡、疾病等原因而不再勝任工作的村黨組織書記的基礎(chǔ)上，對在考察排摸及群眾評諾中發(fā)現(xiàn)的不稱職農(nóng)村黨組織書記，若多次誡免談話后仍無改變，則堅決予以撤換。截至目前，該縣已對14個鎮(zhèn)（街道）所屬33個村的黨組織書記進行了調(diào)整，其中由于工作不稱職而被調(diào)整的達19人，占總數(shù)的58%，最多的一個鎮(zhèn)有6個村進行了調(diào)整。通過調(diào)整這些不稱職農(nóng)村黨組織書記，既讓群眾看到了黨組織處置不干事、亂干部、干不成事的懶、貪、庸村支書的堅強決心，也通過新支書的提前亮相，為他在明年換屆中的順利當(dāng)選鋪好道路，促進村級換屆平穩(wěn)順利開展。據(jù)基層反饋，90%以上的村在對不稱職書記進行調(diào)整后，都收到了較好的效果，班子團結(jié)了，戰(zhàn)斗力加強了，實事辦得多了，集體經(jīng)濟也發(fā)展起來了，群眾的滿意度也逐步提高。

第四篇：學(xué)習(xí)杭州先進經(jīng)驗 推動南陽跨越發(fā)展 我市首批赴杭州市掛職學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆談

學(xué)習(xí)杭州先進經(jīng)驗 推動南陽跨越發(fā)展—— 我市首批赴杭

州市掛職學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆談

趙玉鑒

２０１４年３月，我在浙江省杭州市上城區(qū)人民政府進行為期兩個月的掛職學(xué)習(xí)。回顧兩個月來的所看、所聽，感受頗多。

先進的理念。在上城，時時處處都能感受到嶄新理念的沖擊。上城在沒有資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等情況下，立足區(qū)情，提出“集聚優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展”。向集聚優(yōu)勢要推動力的優(yōu)先發(fā)展。上城正視“老城小區(qū)”的現(xiàn)實，同時摒棄“老城小區(qū)”的思維桎梏，不斷解放思想，開闊視野，通過大力聚集、整合戰(zhàn)略優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、機制優(yōu)勢等各種優(yōu)勢，融會貫通，做好變“老”為“寶”、化“小”為“精”的文章，走好優(yōu)先發(fā)展之路。向精細管理要生產(chǎn)力的智慧發(fā)展。按照打造服務(wù)型政府的要求，著力打破部門界限，通過管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造，打造一個無縫配合的高效、快捷、規(guī)范的整體型服務(wù)型政府；以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的手段創(chuàng)新；以民為本，實現(xiàn)“讓每一寸土地都有精細化管理，讓每一戶人家都有心貼心服務(wù)”的目標(biāo)。向品牌品質(zhì)要競爭力的內(nèi)涵發(fā)展。以品牌形成特色，將上城文化軟實力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力，以此加大上城經(jīng)濟社會發(fā)展的吸引力和輻射力，促成人才、科技、信息產(chǎn)業(yè)在上城聚集。

簇狀的經(jīng)濟。一是扎堆成塊。如大湖濱商圈，集中了商貿(mào)航母，形成奢侈消費、流行消費、時尚消費和大眾消費等包容多種消費群體的梯次。二是扎堆成條。同類企業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)匯集一條街巷。三是扎堆成柱。一幢樓就是一個立體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是一條直立的特色街，就是一個三維的綜合商圈，統(tǒng)稱樓宇經(jīng)濟。上城區(qū)抓住這一現(xiàn)代經(jīng)濟實體的集聚規(guī)律，做足了發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的文章。

智慧的引資。上城的做法是，特別強調(diào)商務(wù)樓宇的占有比例，特別強調(diào)服務(wù)與環(huán)境的作用，特別注重發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，以功能性機構(gòu)為龍頭抓招商引資，努力引進一家企業(yè)，帶動一個行業(yè)，發(fā)揮招商引資的跟隨效應(yīng)、搶灘效應(yīng)。本著這種思路，上城區(qū)２０１３年引進千萬元以上項目１６４個，實際到位內(nèi)資２０１．４億元，實際利用外資１．８億美元。

寬闊的視野。橫向看得更遠，體現(xiàn)在上城對城區(qū)的發(fā)展追求和功能定位上?？v向挖得更深，體現(xiàn)在上城人對招商引資產(chǎn)出率的追求上。體現(xiàn)在上城人對樓宇經(jīng)濟貢獻度的追求上。兩者歸一，上城區(qū)關(guān)鍵抓住了“１＋４”。所謂“１”，即上城重點發(fā)展以金融、商貿(mào)、旅游、高新技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。所謂“４”，即飲料食品、家用電器、智能儀表、電子信息四大行業(yè)。

唯實的作風(fēng)。上城區(qū)位于杭州市中心最繁華地帶，但令人難以想象的是，登高瞭望，上城區(qū)竟不乏成片的兩層磚木結(jié)構(gòu)老房舊房危房。在五個老城區(qū)中經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于領(lǐng)先地位的上城區(qū)，為什么不加快整治、改造與開發(fā)。非不能也，是不行也。長遠規(guī)劃，分步實施，立足百年大計，打造世紀(jì)精品，寧可集中優(yōu)勢的財力，集中一段時間一些精力做成一件大事，傳承百年，也不愿意花一定的財力，廣上項目，大興土木，讓每個項目管個三年五載，甚至是三月兩月，重新再來。城市是一張畫布，上城作畫，經(jīng)深思熟慮，求一氣呵成。２

（作者系宛城區(qū)人民政府副區(qū)長）堅持解放思想 創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 李萌

按照市委組織部的安排，我被分配到浙江省杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）管委會掛職鍛煉。掛職期間，我認真學(xué)習(xí)了杭州市高新區(qū)近幾年的工作報告、調(diào)研文章等，積極深入一線調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)南陽與杭州的差距主要體現(xiàn)在：思想不夠解放，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，工作方式方法不夠活。我們要加速轉(zhuǎn)型跨越，必須從“搶抓機遇、放開膽子、耐住性子、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”上下功夫。搶抓機遇。當(dāng)前，我們的等靠思想依然存在，如果不樹立起強烈的發(fā)展意識和搶抓機遇意識，面對國家實施中部崛起戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、南陽國家高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè)以及與北京中關(guān)村合作建設(shè)中關(guān)村南陽科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等戰(zhàn)略機遇就會稍縱即逝。抓住機遇加快發(fā)展是我們轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵。

放開膽子。放膽，就是要在目標(biāo)定位上，敢于同強的比、向高的攀、跟快的賽，在破解制約發(fā)展的瓶頸上勇于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，南陽高新區(qū)已與北京中關(guān)村進行了高位對接，與“高手過招”學(xué)經(jīng)驗必將加快自身發(fā)展，要堅定信念，依托南陽的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，舉全市、全區(qū)之力開發(fā)建設(shè)好中關(guān)村南陽科技產(chǎn)業(yè)園。在體制機制方面，要在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、政策體制等方面敢于突破，善于創(chuàng)新，充分激發(fā)各個層面加快發(fā)展的主觀能動性和工作積極性。特別是在簡政放權(quán)、績效考核和干部任用方面，要敢于動真格，建立和完善人人有指標(biāo)的責(zé)任機制、能上能下的競爭機制和能者高薪的分配機制。在政策服務(wù)方面，既要唯上，不突破“紅線”，更要唯實，靈活變更；既要以一切有利于企業(yè)發(fā)展去制定優(yōu)惠政策，也要在約束政府部門行為上有所限制。

耐住性子。就是要克服浮躁情緒，防止大躍進。作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，只爭朝夕的精神是要有的，但更需要冷靜的頭腦，搞好頂層設(shè)計，謀劃長遠。首先是做好符合我們實際情況，切實可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，對所有進入的項目進行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)承載、空間容量評價。其次圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，依托企業(yè)搭好各類公共服務(wù)平臺。再次，對外招商和培育現(xiàn)有企業(yè)同等重要，招商當(dāng)然要招大商、強商，但中小項目絕不是不重要。對于我們現(xiàn)有的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展前景好的企業(yè)，我們更應(yīng)創(chuàng)造條件促其快速發(fā)展，同時大力吸引現(xiàn)在的中小項目和科技成果在南陽轉(zhuǎn)化。最后，招商不能只要工業(yè)項目，而忽視商業(yè)、文化項目，并且要一視同仁給予優(yōu)惠。所有這些工作和發(fā)展要素的培育都需要時間，要有足夠的耐心。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。特別是對于我們內(nèi)陸地區(qū)來說，在交通、信息、人才優(yōu)勢不及沿海和大中城市的情形下，更要把改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為對外開放和招商引資的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來抓，著力營造誠信、公平、寬松、安定的社會環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機，贏得主動。要不斷強化政府效能建設(shè)，提高行政執(zhí)行力和服務(wù)水平，營造誠信高效的政務(wù)環(huán)境。要本著項目至上、客商至尊的原則，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立“親商、扶商、安商、護商、養(yǎng)商”的思想理念，營造開放包容的人文環(huán)境。要傾力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要緊緊圍繞跨越發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡會議，減少應(yīng)酬，把更多的精力投入招商引資，致力項目建設(shè)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實從會務(wù)和應(yīng)酬中解脫出來，把主要的時間和精力放在抓招商、抓項目上，有效聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，加快推動經(jīng)濟快速發(fā)展。２

（作者系高新區(qū)管委會副主任）立足縣域?qū)嶋H 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 顧 理

通過在浙江杭州淳安縣兩個多月的掛職學(xué)習(xí)，深有感觸，深有啟發(fā)。淅川與淳安兩地縣情極為相似，境內(nèi)都有一座特大型水庫，都是山區(qū)大縣、移民大縣、欠發(fā)達和貧困縣；使命任務(wù)相同，都承擔(dān)著調(diào)水配水的重大責(zé)任和使命。特別是把淳安經(jīng)濟社會發(fā)展與南陽尤其是淅川的實際進行思考對比后，感到受益匪淺，從眼界到理念、到工作方法和工作作風(fēng)都有了新思考、新認識，覺得淳安有許多經(jīng)驗和做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

淳安縣自１９５９年修建新安江水庫以來，在經(jīng)歷經(jīng)濟倒退、徘徊、恢復(fù)的３０年后，又歷經(jīng)了逐步起步、爬坡、跨越的３０年，現(xiàn)正在進行美麗蝶變，實現(xiàn)跨越發(fā)展。主要體現(xiàn)四個特點：一是把生態(tài)作為發(fā)展的生命線，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明晰，三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，四是注重宣傳推介。在掛職學(xué)習(xí)期間，對淳安縣域經(jīng)濟社會發(fā)展也有一些感悟和體會：一是蝶變淳安，追求卓越。用放眼世界的眼光，大氣魄、大手筆打造生態(tài)淳安、旅游淳安、創(chuàng)業(yè)淳安、統(tǒng)籌淳安和幸福淳安，爭當(dāng)示范縣。二是生態(tài)立縣、以湖興縣。在生態(tài)平臺上加快三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)茶桑果魚因生態(tài)好而質(zhì)優(yōu)價高；二產(chǎn)水加工“農(nóng)夫山泉”、“千島湖啤酒”因水好、生態(tài)優(yōu)而產(chǎn)生了巨大價值，年稅收近３億元；三產(chǎn)更因生態(tài)好、水好而吸引大量游人。三是延伸旅游，融合三產(chǎn)。以旅游服務(wù)業(yè)為紐帶，把一二三產(chǎn)融合在一起，把“吃住玩游購娛樂”各大要素延伸到工農(nóng)業(yè)和城建之中，形成了融合發(fā)展、協(xié)調(diào)互動的局面。四是思想解放，勇于創(chuàng)新。一方面，對上要足政策，爭取了大量資金用于保護和發(fā)展。另一方面，激發(fā)內(nèi)在活力，千方百計地尋求自己能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度比全省全市平均水平還高出３．５個百分點。借鑒淳安縣經(jīng)驗做法，淅川縣作為中線渠首和水源地的特殊區(qū)位，決定了在發(fā)展中必須堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境即是生產(chǎn)力”理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以大旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟。一是積極向上爭取政策。一方面，爭取將淅川列為“河南省重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)試點”，出臺一攬子優(yōu)惠扶持政策和專項考核體系，取消或減少ＧＤＰ在考核中的比重，增加生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護的考核比重。另一方面，建議科學(xué)慎重劃定丹江口水庫一、二級水源保護區(qū)，既能有效保護好丹江口水庫這一重要戰(zhàn)略水源地，同時為淅川發(fā)展尤其是旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展留足空間，防止陷入無力保護和無法開發(fā)左右為難境地。二是進一步做好水質(zhì)保護工作。借鑒淳安“五水共治”的經(jīng)驗，通過實施環(huán)農(nóng)工程，開展清潔家園行動，加強面源污染治理，建設(shè)環(huán)庫沿河綠化帶等措施保護好丹江口水庫水質(zhì)。三是構(gòu)建環(huán)庫區(qū)休閑大旅游業(yè)。切實研究在水質(zhì)保護中發(fā)展旅游業(yè)，高品位規(guī)劃丹江環(huán)庫游，高品位打造渠首陶岔精品景點，加大旅游業(yè)招商引資，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。四是在保護中抓好水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大丹江水產(chǎn)品加工業(yè)，支持已落戶淅川的海亮集團加快投資天然水和漁業(yè)深加工項目，加快推進水博園等項目建設(shè)。做強丹江保水漁業(yè)，科學(xué)選擇能凈化水質(zhì)的魚種，實現(xiàn)漁業(yè)資源與水資源保護共贏。五是強化對南陽及淅川的對外宣傳。

（作者系淅川縣人民政府副縣長）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 王群彥

在赴杭州市規(guī)劃局掛職學(xué)習(xí)的過程中，通過學(xué)習(xí)和深入基層一線調(diào)研，全面了解杭州市規(guī)劃管理工作機制，杭州市從城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際出發(fā)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭地位和宏觀引導(dǎo)作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的新格局。杭州市在規(guī)劃編制、規(guī)劃管理過程中的先進理念和完善的工作制度，有效推動了城市發(fā)展建設(shè)，其相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒學(xué)習(xí)?？茖W(xué)編制規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。認真修編城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)，明確城市近期發(fā)展重點和實施時序，確定城市近期發(fā)展規(guī)模，進一步優(yōu)化城市空間布局；編制“美麗杭州”行動規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)；完善控制性詳細規(guī)劃，為規(guī)劃管理提供依據(jù)；編制重點項目專項規(guī)劃，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展相關(guān)專題研究，為城市規(guī)劃提供理論支撐，圍繞城市交通治堵、住房保障、養(yǎng)老設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容，開展關(guān)于城市各項建設(shè)的相關(guān)專題研究，為市委、市政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索建立“橫向到邊，縱向到底”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的規(guī)劃體系。整個城鄉(xiāng)規(guī)劃體系由規(guī)劃編制體系、規(guī)劃實施體系和規(guī)劃支撐平臺三部分組成，以城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋、層次規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣、編制審批分級管理等為主要內(nèi)容，作為主線貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃管理各工作環(huán)節(jié)。

規(guī)范審批制度，提高規(guī)劃管理效能。全面推進建設(shè)項目規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出一系列審改措施，大幅縮短了審批時限。完善制度建設(shè)，強化依法行政監(jiān)督。適應(yīng)城市信息化需要，開展信息平臺建設(shè)，提升了城市規(guī)劃管理水平。加大公眾參與力度，不斷深化“陽光規(guī)劃”，提高了市民參與規(guī)劃意識，提升了規(guī)劃管理工作的透明度，增強了規(guī)劃的科學(xué)性。盡管南陽市在諸多方面與杭州市存在一定的差異，但通過兩地對比，南陽市在城市發(fā)展模式、功能布局、河湖水系等方面與杭州存在著相似之處。在規(guī)劃編制方面，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)編制新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃、白河國家濕地公園景觀規(guī)劃、郊區(qū)總體規(guī)劃、麒麟湖區(qū)域等主要規(guī)劃；編制中心城區(qū)四線控制等控制性詳細規(guī)劃；完成排水工程、消防工程、綜合管溝等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和景觀風(fēng)貌規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局、綠地系統(tǒng)、近代歷史建筑、文化體育設(shè)施布局等其他專項規(guī)劃，進一步完善城市規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)城市各項建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前南陽正處于快速發(fā)展時期，城市各項建設(shè)已全面展開，為使城市建設(shè)健康有序進行，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用。在下一步的工作中，通過梳理和總結(jié)杭州市在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合南陽實際，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善各項設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)科學(xué)有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；積極創(chuàng)新工作機制，細化規(guī)劃管理制度，完善地方法規(guī)體系，提高依法執(zhí)政能力，通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全面提升中心城區(qū)的首位度、宜居度和承載力、輻射力，奮力建設(shè)“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”，努力打造統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。８

（作者系市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長）建設(shè)精品工程 提升城市形象 張喜雨

這次到杭州掛職學(xué)習(xí)，時間雖短，但收獲很多，對比杭州在城市建設(shè)領(lǐng)域的理念、思路、方法、經(jīng)驗，我們需要改進的地方還真是不少。

根據(jù)黨中央深化行政體制改革要求，參考杭州市行政審批改革經(jīng)驗，結(jié)合我市“一改雙優(yōu)”及當(dāng)前開展的群眾路線教育實踐活動，應(yīng)對我市工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域投資項目手續(xù)審批、收費項目進行全面徹底的梳理、清理，依法取消、轉(zhuǎn)移、整合一些不合理的審批手續(xù)和收費項目，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、提升效能。把投資項目手續(xù)審批劃分為五個階段，每個階段由一個部門牽頭、其他部門配合，嚴格按照權(quán)力運行流程圖，一個窗口進一個窗口出，限時間限地點辦結(jié)。優(yōu)化項目建設(shè)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力。該項工作在杭州市已取得明顯成效，并積累了經(jīng)驗，在我市借鑒并實施十分必要，十分可行，十分迫切。強化對我市城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑項目的儲備和前期工作。我市目前存在的跑項目難，跑來項目落地難，落地項目實施難及項目竣工投產(chǎn)或交付使用后出現(xiàn)功能缺失、層次不高、市民吐槽等問題，不同程度都與項目計劃儲備不足、前期工作不扎實有關(guān)系。因此，我市今后對內(nèi)河整治、道路交通、綠化景觀、污水處理廠、垃圾處理場、“三館一院”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑項目建設(shè)，市政府首先要明確項目牽頭責(zé)任單位，實施建管分離。責(zé)成項目牽頭責(zé)任單位必須提前謀劃，在規(guī)定的時間、規(guī)定的內(nèi)容、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下做好項目的儲備和前期工作，以提高選定項目的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟性、民主性，也為項目后期順利實施打下基礎(chǔ)。探索建立“政府督導(dǎo)、部門主導(dǎo)、互相配合、會議研究、共同遵守”的工程建設(shè)、項目建設(shè)落實推進機制。我市當(dāng)前存在的項目建設(shè)推進難的問題，我認為主要卡在了項目手續(xù)辦理、征地拆遷、投融資、地方部門關(guān)系協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)的問題涉及市縣區(qū)幾十乃至上百個單位和部門。杭州市的做法是不論涉及多少個單位和部門，政府按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、方便辦事”的原則，根據(jù)三定方案，明確牽頭部門和配合部門，政府緊盯牽頭部門并督導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決牽頭部門經(jīng)過努力確實解決不了的問題。在項目推進中，杭州市政府和領(lǐng)導(dǎo)為牽頭部門充分授權(quán)，充分樹立牽頭部門權(quán)威，政府勇于擔(dān)當(dāng)，部門務(wù)實重干，同時還制定了一系列獎優(yōu)罰劣的配套措施且落到實處。

杭州市委、市政府對城市未來發(fā)展和建設(shè)高瞻遠矚，未雨綢繆，城市建設(shè)檔次高、精品多，給每一位來賓留下了深刻美好印象，也得到了市民的好評。有感于此，我市今后的城市發(fā)展建設(shè)，要在農(nóng)運會建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，進一步拉高標(biāo)桿，高強度投入、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理。城市規(guī)劃建設(shè)管理者要在精益求精上做文章，要在檔次品質(zhì)上多用力，要在工程美觀、舒適上下功夫，多出精品工程，讓南陽市民像杭州市民一樣享受高品質(zhì)生活。８（作者系市住建委副主任）建設(shè)生態(tài)文明 環(huán)境發(fā)展并舉 婁欣

杭州市在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展之間，積極探索出一條符合實際的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展共舉，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動的共贏之路，對我們進行生態(tài)文明建設(shè)具有重要的啟示和指導(dǎo)意義。

啟示一：生態(tài)文明建設(shè)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不是相互制約的一對矛盾，生態(tài)文明建設(shè)是促進和優(yōu)化經(jīng)濟社會良性發(fā)展的重要抓手，過去那種粗放的經(jīng)濟發(fā)展雖然能帶來一時的經(jīng)濟增長，但所付出的環(huán)境代價不是能夠用經(jīng)濟指數(shù)來衡量的。杭州市在生態(tài)文明建設(shè)之初，就牢牢樹立起“環(huán)境立市，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。一方面致力于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)層次向高端化發(fā)展，培育了一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造了集休閑、觀光、生態(tài)、地方文化于一體的特色農(nóng)業(yè)。另一方面關(guān)停轉(zhuǎn)遷了大批產(chǎn)能落后、污染嚴重的企業(yè)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。比如，杭州的半山和北大橋地區(qū)，曾經(jīng)是杭州的老工業(yè)基地，在投入２００多億進行區(qū)域生態(tài)化改造后，關(guān)停搬遷了４１７家企業(yè)，騰出了４０００多畝土地用于發(fā)展高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如今是杭州實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型的成功范本。杭州市的ＧＤＰ也從２００１年的１５６８億元，發(fā)展到２０１３年的８３４３．５２億元。

啟示二：經(jīng)濟社會發(fā)展是搞好生態(tài)文明建設(shè)的堅強基石。生態(tài)文明建設(shè)不是無源之水，無本之木，要保護生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境，需要有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。杭州市近年僅在十大城市生態(tài)文明工程建設(shè)上，財政累計投入就超過千億元。在農(nóng)村，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機，以城帶鄉(xiāng)，每年安排１０個億的資金推進農(nóng)村生態(tài)文明示范工程。同時，設(shè)立了生態(tài)建設(shè)專項資金，全市累計安排生態(tài)建設(shè)專項資金達２１．６億元，僅２００８年以來，全市財政累計投入環(huán)保資金達４００多億，這些資金的投入有效地保證了生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，為生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

啟示三：建全保障機制是搞好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明建設(shè)不是一項立竿見影的政績工程，往往需要十幾年甚至幾十年的時間，需要全體社會的共同參與，因此，建立和完善保障機制就成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。杭州市在生態(tài)文明建設(shè)中深知保障機制的重要性，在組織、政策、規(guī)劃、資金、考核等各方面都健全和完善了保障機制。比如，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了由３２個單位組成的杭州市國家生態(tài)文明試點市暨生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長。生態(tài)市建設(shè)十多年來，幾經(jīng)政府換屆和人事變動，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)力度始終不減。成立了生態(tài)文明建設(shè)各專職辦公室，抽調(diào)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)集中辦公，提高工作效率；在考核督查上，建立健全了生態(tài)建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，抓住目標(biāo)任務(wù)分解、考核和責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，建立獎懲分明的考核機制，并將考核結(jié)果作為各級黨委、政府政績的重要內(nèi)容，做到了目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人。創(chuàng)新生態(tài)考核制度，設(shè)計了體現(xiàn)地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)的市縣區(qū)生態(tài)目標(biāo)考核體系。首創(chuàng)性地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面考核，激發(fā)基層政府保護生態(tài)環(huán)境的積極性，率先在全國構(gòu)建起省、市、縣三級生態(tài)補償體系。這些保障機制的建立健全為生態(tài)文明建設(shè)有序推進提供了有力的保障。８(作者系市環(huán)保局副局長）強化市場運作 打響旅游品牌 法玉偉

杭宛兩地的旅游業(yè)有不少相同之處，而兩地旅游業(yè)的發(fā)展卻處在不同的階段，不是處在同一個水平上。杭州旅游已經(jīng)不再把關(guān)注點放在游客人數(shù)的多少上，而是放在旅游品質(zhì)的提升上，正在傾力打造國際化旅游城市。因此，我們學(xué)習(xí)杭州旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，不是照搬照抄杭州現(xiàn)在的旅游發(fā)展政策和措施，而是要研究杭州旅游發(fā)展的歷史過程以及在這個發(fā)展過程中的好做法、好經(jīng)驗。結(jié)合我對杭州旅游業(yè)發(fā)展的了解情況，主要從以下幾個方面談?wù)剬δ详柭糜螛I(yè)新一輪發(fā)展的思考。

一是打響旅游品牌。按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好旅游發(fā)展規(guī)劃。認真做好西峽老界嶺與恐龍遺跡園、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙與寶天曼等景區(qū)創(chuàng)國家５Ａ景區(qū)的工作；科學(xué)整合中心城區(qū)文化旅游資源，以武侯祠、漢畫館、醫(yī)圣祠、府衙為中心，精心打造三國文化、漢文化、中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化、官署文化等“四大歷史街區(qū)”。同時，加大力度、持續(xù)不斷地做好宣傳推介工作，開拓市場客源，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，不斷做大做強叫響南陽旅游品牌。二是做好政策引導(dǎo)。２００５年以來，杭州市連續(xù)出臺了１２個地方性法規(guī)和政策性文件，及時引導(dǎo)杭州旅游沿著正確的軌道良性發(fā)展。近年來，南陽市委、市政府高度重視旅游工作，隨著形勢的發(fā)展，我們迫切需要出臺新一輪的旅游發(fā)展意見和相關(guān)的配套措施。

三是依靠市場運作。杭州的旅游發(fā)展到今天，政府主導(dǎo)地位已經(jīng)演變?yōu)榉?wù)地位，市場起主導(dǎo)作用。由于南陽旅游剛剛起步，不少工作還不夠規(guī)范，我們還是要按照既定的“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的理念來運作。南陽旅游缺少的不是資源，而是管理、運作和營銷。比如，我市省級以上重點文物保護單位就有１０７家，這些都是重要的旅游資源，但是受限于事業(yè)單位的管理體制因素，發(fā)展旅游的步伐遲緩。在這些單位發(fā)展旅游，應(yīng)借鑒杭州經(jīng)驗，實行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，國家擁有產(chǎn)權(quán)，主管部門監(jiān)管，企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利，規(guī)定企業(yè)繳納文物保護費用并履行相應(yīng)的社會公益責(zé)任，這樣，才能有效地把社會資源變成旅游資源，實現(xiàn)旅游和文保的雙贏。

四是調(diào)動旅行社等旅游企業(yè)在引客入宛工作中的積極性。杭州市近年來出臺的１２個關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展的文件中，專門針對旅行社的就有３個，每年杭州市財政劃撥５０００萬元資金作為旅行社發(fā)展基金，用于對旅行社招徠游客和壯大發(fā)展的獎勵和扶持。我市有１３０多家旅行社，但做地接生意的屈指可數(shù)，這是一種不正常的現(xiàn)象。我們正在借鑒杭州市的經(jīng)驗，制定引客入宛的獎勵措施，工作重點是與市財政局一起對考核、評估和資金發(fā)放程序進行規(guī)范，使其更具有可操作性。８

（作者系市旅游局紀(jì)檢組長）