第一篇：福建政府工作報告

福建省人民政府省長習近平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、實施“十五”計劃取得良好開局的一年

過去的一年，是實施“十五”計劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起始年。我省各級政府在中共中央、xx和中共福建省委的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹江澤民總書記“七一”重要講話和十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”的要求，團結(jié)全省各族人民，迎難而上，開拓進取，如期完成了省九屆人大四次會議確定的主要任務(wù)，實現(xiàn)了新世紀和“十五”計劃的良好開局。

———國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。精心組織實施“十五”計劃綱要，認真抓好增強經(jīng)濟發(fā)展后勁課題調(diào)研和相關(guān)政策的落實，保持了國民經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。初步統(tǒng)計，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值4258．37億元，增長9％，實現(xiàn)了預(yù)定的增長目標，高出全國平均水平1．7個百分點。戰(zhàn)勝臺風等自然災(zāi)害，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值652．40億元，增長3．5％。工業(yè)增加值1645．34億元，增長11．2％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)124．76％，比上年提高4．07個百分點，實現(xiàn)利潤增長17．2％。第三產(chǎn)業(yè)增加值1701．76億元，增長9．3％。全社會固定資產(chǎn)投資增長5％左右，比上年提高2．5個百分點。全年共爭取國家財政性建設(shè)資金35．89億元。社會消費品零售總額1499．46億元，增長9．2％，居民消費價格總水平下降1．3％，沒有達到預(yù)定目標（社會消費品零售總額和居民消費價格總水平年初預(yù)定分別增長為11％和3％）。財政總收入423．54億元，增長14．6％，其中地方級財政收入269．45億元，增長15．1％，超過預(yù)定增長9％的目標，財政總支出373．94億元，增長15．9％。金融運行平穩(wěn)，年末各項存款余額比年初增加499．95億元，增長16．1％，各項貸款比年初增加297．54億元，增長12．3％。外匯凈結(jié)匯68．59億美元，增長54．4％。

———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重由上年的16．3∶43．7∶40．0調(diào)整為15．3∶44．7∶40．0。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，市場化取向更加明顯，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步發(fā)展。糧食與經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)由上年的65．5∶34．5調(diào)整為63．9∶36．1。全省糧食播種面積比上年減少154．18萬畝，總產(chǎn)量817．28萬噸，減產(chǎn)37．4萬噸，但早稻優(yōu)質(zhì)率提高11個百分點，經(jīng)濟作物總量繼續(xù)擴張，其中煙葉產(chǎn)量101．15萬噸，增長7．9％，水果產(chǎn)量404．57萬噸，增長13．5％，甘蔗產(chǎn)量90．93萬噸，增長9．9％。造林任務(wù)超額完成，林種樹種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長2．8％，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長11．8％。肉蛋奶總產(chǎn)量增長3％。培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，訂單農(nóng)業(yè)形成一定規(guī)模。工業(yè)集中度有所提高，電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重上升到45％，形成一批骨干企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組取得進展，推進全省汽車工業(yè)、造紙工業(yè)等的整合，淘汰壓縮過剩、落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了一批“五斜企業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，出臺《“十五”期間應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施意見》，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度加大。啟動“數(shù)字福建”建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)交互中心已基本建成、省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程開通大部分節(jié)點、省空間信息工程研究中心開始運行、示范小區(qū)建設(shè)進展順利?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中的比重繼續(xù)上升。合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步扶持促進山區(qū)發(fā)展，全年安排山區(qū)發(fā)展資金3．5億元、一般性轉(zhuǎn)移支付8．9億元，全省重點項目投資額的55％投放在山區(qū)，新增山海協(xié)作項目590多項，總投資約50億元。

———各項改革繼續(xù)深化?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快，全省新設(shè)立股份有限公司50家，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，企業(yè)內(nèi)部改革扎實開展。對12家省級控股（集團）公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，全省50％的國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理。中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)開始起步。企業(yè)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)兼并和下崗職工再就業(yè)等工作取得新進展。加快社會保障制度改革，確立社會保障基金征繳、發(fā)放、監(jiān)督新體制，“兩個確?！弊咴谌珖傲小ａt(yī)療保險、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革繼續(xù)深化。糧食購銷市場化改革全面展開。進行農(nóng)村稅費改革試點。財政體制改革扎實推進，實行部門預(yù)算編制管理和國庫統(tǒng)一支付工資管理改革，政府采購制度穩(wěn)步實施。住房制度改革出臺一系列重大措施。制定《關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策，城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進

程加快。全面推行土地收儲讓制度，完善經(jīng)營性土地的招投標制。出臺了《關(guān)于戶籍制度改革的意見》。

———對外經(jīng)貿(mào)在困難中穩(wěn)定發(fā)展。努力克服世界經(jīng)濟增長趨緩的不利影響，出臺鼓勵出口、招商引資的一系列政策措施，大力改善外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。認真做好“入世”的應(yīng)對準備工作，研究制定《福建省應(yīng)對加入世貿(mào)組織行動綱要》。實施多元化戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極拓展歐、美、日等國家的市場，鞏固與東南亞國家和臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。成功舉辦第五屆中國投資貿(mào)易洽談會、福州國際招商月等一系列重大對外經(jīng)貿(mào)活動。實施“走出去”開放戰(zhàn)略取得積極成效，一批企業(yè)赴境外開辟新市常對外承包工程、勞務(wù)合作和國際旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展。初步統(tǒng)計，全年外貿(mào)出口139．26億美元，增長7．9％，高于全國1．1個百分點；合同利用外資50．07億美元，實際到資39．18億美元，分別增長16．1％和3．0％。利用臺資轉(zhuǎn)降為升，全年合同利用臺資10．79億美元，實

際利用臺資5．05億美元，分別增長52．5％和3．4％。

———重點建設(shè)取得重大進展。全省在建重點建設(shè)項目有17個建成或部分建成投產(chǎn)。完成千公里江堤建設(shè)任務(wù)，我省成為全國第一個縣級以上城區(qū)基本達到國家設(shè)防標準的省份；中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)二期工程全面完成，三期工程進入實施階段。裝機容量為60萬千瓦的棉花灘水電站全面建成投產(chǎn)發(fā)電，成為我國新世紀投產(chǎn)的第一個大型水電項目；福建電網(wǎng)與華東電網(wǎng)成功聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了福建電力的“孤島”歷史；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造取得階段性成果，累計完成投資62．12億元。福寧、羅長、漳詔高速公路建設(shè)進展順利，京福高速公路三明—南平—福州段全線動工，漳龍高速公路龍巖段投入試運營，全年完成高速公路投資70億元，創(chuàng)歷史新高。五條入閩公路通道全線動工，廈門環(huán)島路三期部分路段實現(xiàn)通車，福州二環(huán)路三期工程開工建設(shè)。作為我省第四條出省鐵路通道的贛

龍鐵路獲批開工。一批社會事業(yè)重點項目加緊建設(shè)，省博物館、省體育館主體工程基本建成。一批重點技改項目建成投產(chǎn)。重點項目前期工作進展順利，龍長、漳龍（漳州段）高速公路等項目獲國家批準立項或批準初步設(shè)計，煉化一體化項目可研報告已上報國家，溫福鐵路列入國家“十五”計劃，福廈、龍廈鐵路和衢南、三泉高速公路前期工作力度加大。

———整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成效顯著。按照中央和省里的統(tǒng)一部署，各市各部門通力協(xié)作，大張旗鼓地對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、拼裝車、卷煙、鞋類等違法行為進行重點打擊，區(qū)域性、群體性的制假售假違法活動得到有效遏制。治理“餐桌污染”工作基本實現(xiàn)年度目標，取得初步成效。整治金融市場秩序，省級投融資企業(yè)及境外企業(yè)整頓工作達到預(yù)期目標。依法推進建設(shè)工程招投標，建筑市場逐步規(guī)范。礦業(yè)整頓取得成效，關(guān)閉1970個小煤礦。開展文化市場治理整頓工作，經(jīng)營秩序有較大改觀。依法查處一批走私販私案件，破獲一批涉稅違法案件。破除地方保護主義和行業(yè)壟斷，廢止帶有地方保護主義色彩的文件。大力開展安全生產(chǎn)專項整治，防止了重特大事故的發(fā)生，特別是近20年來第一次全年沒有發(fā)生一起特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故。

———社會事業(yè)加快發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，改進德育工作，改革課程設(shè)置，加強教師隊伍建設(shè)。基礎(chǔ)教育工作得到加強，鞏固教育“兩基”成果，擴大高中辦學規(guī)模，落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大中小學危房改造力度。高等教育辦學規(guī)模繼續(xù)擴大，省屬高等院校招生近5．14萬人，增長16．0％。以聯(lián)合辦學和多形式共建為主要內(nèi)容的高等教育體制改革繼續(xù)推進。福州地區(qū)大學城、廈門大學漳州校區(qū)和福建農(nóng)林大學合并遷建工程動工建設(shè)。福建工程學院、閩江學院、莆田學院等3所新申報本科高校通過了設(shè)置評議。在廈門設(shè)立國家會計學院已獲批準。廈門大學、福州大學完成“211”工程一期建設(shè)并通過驗收?？萍俭w制改革進一步深化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)學研結(jié)合、科技攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進，國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地福州、廈門軟件園均已完成一、二期工程建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有所提高，疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步加強，縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)有新進展，“農(nóng)民健康教育行動”取得實效，婦幼保健工作不斷發(fā)展。計劃生育“三為主”方針進一步落實，基層基礎(chǔ)工作得到加強，人口自然增長率和出生率分別為6．04‰和11．56‰，低于年度控制目標。重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，“一控雙達標”成果進一步鞏固，生態(tài)林工程建設(shè)取得進展。國土資源管理力度加大，實現(xiàn)年度耕地占補平衡。文化藝術(shù)活動積極開展，創(chuàng)作出一批藝術(shù)精品；緊貼群眾需求，基層文化事業(yè)邁上新臺階。建設(shè)全民健身網(wǎng)絡(luò)，群眾性體育活動廣泛開展；加快競技體育發(fā)展，九運會成績顯著。社會科學、廣播電視、新聞出版、民政、民族、宗教、地方志、氣象、地震、老齡、婦女、殘疾人、計生協(xié)、關(guān)心下一代及對口支援等工作都取得新成績。

———人民生活水平有新提高。提高了機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標準和離退休費，提高了企業(yè)最低工資標準和生活補貼，提高了城市居民最低生活保障待遇。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8313．08元，實際增長10．8％；農(nóng)民人均純收入3380．72元，實際增長5．2％。全年居民儲蓄存款增加263．34億元。千方百計增加就業(yè)崗位，下崗職工再就業(yè)率比全國平均水平高25個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．8％。清理涉農(nóng)收費項目，減輕農(nóng)民負擔7．48億元，通過農(nóng)網(wǎng)改造和整頓農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民用電負擔0．7億元左右?！霸旄９こ獭卑徇w2．1萬人，超額完成任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善。城市棚屋區(qū)改造力度加大。九龍江流域污染治理取得進展，福州西湖綜合整治成效明顯。城鄉(xiāng)居民在文化教育、購房買車、假日旅游等方面消費能力增強，人民群眾生活質(zhì)量進一步提高。

———精神文明和民主法制建設(shè)不斷推進。認真辦理人大交辦的人大代表議案和政協(xié)委員提案，全年提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案5項，提請修訂的地方性法規(guī)6項，制定政府規(guī)章9項。全面清理地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，認真聽取意見和建議。重視發(fā)揮港澳閩籍社團、海外僑團愛國愛鄉(xiāng)、支援家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。以思想道德建設(shè)為核心，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。實施《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》。“雙擁”共建活動不斷深入，民兵預(yù)備役工作得到加強，成功舉行首次省級人民防空演習。開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，“掃黑除惡”、治爆緝槍、打擊經(jīng)濟犯罪等專項斗爭成效顯著，“掃黃打非”、打擊“xx功”等邪教和地

下非法宗教勢力專項斗爭力度加大。認真做好群眾來信來訪工作，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查工作，妥善處理群體性治安事件，保持了社會安定穩(wěn)定。———政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?。扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，抓好制度建設(shè)，促進作風轉(zhuǎn)變，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。推動行政管理體制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，目前省級政府部門已減少審批事項606項，改革面達55．7％。全省所有的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)全面實行政務(wù)公開。出臺《關(guān)于進一步加強和改進政風建設(shè)的若干意見》。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作順利推進，省屬專業(yè)經(jīng)濟管理部門成建制轉(zhuǎn)為集團公司基本到位。大力為

件的地方進行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

（二）進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升整體素質(zhì)和競爭力。以產(chǎn)業(yè)升級為核心，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持轉(zhuǎn)化弱勢產(chǎn)業(yè)，淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，“數(shù)字福建”建設(shè)重點抓好政府公眾信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心和9個示范工程。以信息化帶動工業(yè)化，繼續(xù)培育壯大電子信息、機械裝備和石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)。把企業(yè)技術(shù)改造放在突出位置，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對輕紡、建材、林產(chǎn)、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和提高，啟動20個應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范項目。大力發(fā)展新興制造業(yè)，提升原有制造業(yè)的技術(shù)水平。順應(yīng)當今世界企業(yè)發(fā)展趨勢，抓大做強與放小扶小相結(jié)合，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，做大做強一批有競爭力的企業(yè)（集團），扶持一批成長型企業(yè)和新增長點項目。我省中小企業(yè)量大面廣，要積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，協(xié)作配套、區(qū)域集聚、規(guī)模發(fā)展。

（三）大力開拓市場，進一步擴大消費需求。增加居民特別是低收入者的收入，培育和保護群眾的購買力。根據(jù)中央部署，下半年再次提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金也相應(yīng)增加。把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會放在突出位置，積極扶持發(fā)展具有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中介及社區(qū)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，千方百計拓寬就業(yè)門路，促進下崗職工再就業(yè)和有勞動能力的人員多就業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)培訓，推行勞動預(yù)備制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。進一步研究制定擴大消費的政策措施，消除各種限制消費的障礙。擴大消費信貸規(guī)模，鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、教育等方面的消費，發(fā)展假日經(jīng)濟，培育新的消費熱點。認真貫徹加快發(fā)展住房二級市場等政策規(guī)定，確保落實到位。加強城鄉(xiāng)公共交通、供水、供電、供氣和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民消費條件。積極開拓農(nóng)村市場，以農(nóng)村村容村貌改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)電改造帶動農(nóng)村消費熱點的形成。打響旅游品牌，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。培育流通產(chǎn)業(yè)，大力推動現(xiàn)代營銷方式發(fā)展，提高閩貨在國內(nèi)外市場的占有率。

（四）努力激活多元投資，促進固定資產(chǎn)投資較快增長。加大建設(shè)項目資金籌措力度，堅持集中財力辦大事。政府投資主要用于關(guān)系發(fā)展全局的基礎(chǔ)性項目和與群眾生活密切相關(guān)的公益性項目。發(fā)揮我省市場化程度較高的優(yōu)勢，深化投融資體制改革，推進投資主體的多元化。認真落實省政府《關(guān)于進一步促進和引導民間投資的若干意見》，實行公平合理的稅費、價格政策，放寬投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，建立民間投資的社會化服務(wù)體系。積極引導社會投資參與一般競爭性領(lǐng)域的項目建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。運用貼息、BOT、TOT等多種方式，帶動更多的社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以經(jīng)營城市為手段，保持城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等投資的快速增長。認真實施省政府有關(guān)污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，抓緊制定城市垃圾無害化處理等政策和社會事業(yè)項目代建辦法。選好選準一批在建項目和交通戰(zhàn)備項目，爭取更多的國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金補助、部管專項資金投資和更多的項目納入政策性貸款范圍。加大重點項目建設(shè)力度，落實年度目標責任制，加強對建設(shè)項目的組織協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督稽查，切實保證工程質(zhì)量。規(guī)范招標投標行為，依法嚴肅查處違法、違紀行為和工程質(zhì)量事故。繼續(xù)落實項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制度。加強項目前期工作，認真做好項目公開征集和推介活動，建立相應(yīng)領(lǐng)域的項目儲備庫。

（五）推進體制創(chuàng)新，加快市場化進程。體制改革要著力推進“三個轉(zhuǎn)變”：從以微觀領(lǐng)域改革為主轉(zhuǎn)向微觀改革與宏觀改革并舉，從單純的經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)為經(jīng)濟改革與社會事業(yè)改革統(tǒng)籌考慮，從注重微觀效率的提高轉(zhuǎn)向效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，要繼續(xù)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部勞動、人事分配制度改革。今年125家國有大中型企業(yè)中的70％要完成公司制改造。建立和完善劣勢企業(yè)退出機制，力爭用2年時間基本解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)完善“三個層次”的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系，構(gòu)建或重組若干有較強投融資能力的國有資產(chǎn)控股公司，力爭到年底，全省80％以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入新的營運體系。積極推進壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)企業(yè)的改革，打破行業(yè)壟斷，形成公平

競爭。繼續(xù)營造良好環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，特別是盛市、縣三級中小企業(yè)信用擔保體系，著力解決融資難的問題。大力發(fā)展資本市場，現(xiàn)有上市公司要擴大規(guī)模、提升質(zhì)量，同時創(chuàng)造條件爭取更多的企業(yè)上市融資。繼續(xù)推進糧食購銷市場化改革，完善糧食價格市場形成機制，培育糧食市場體系，建立健全以糧食風險基金和糧食儲備制度為主要內(nèi)容的糧食宏觀調(diào)控機制。發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，著力推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。

（六）以“入世”為契機，提高對外開放水平。進一步做好應(yīng)對工作，細化、落實應(yīng)對措施。充分利用過渡期的寶貴時間，盡快提高我省企業(yè)的適應(yīng)能力和國際市場競爭力。研究利用世貿(mào)組織規(guī)則，保護和發(fā)展自己。各級政府要加強世貿(mào)組織有關(guān)知識和規(guī)則的學習、宣傳、培訓，使公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營者盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織的有關(guān)知識。上半年全面完成涉外經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)范性文件的清理、修訂工作。要積極有效地利用外資。適應(yīng)外商投資尤其是跨國公司投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，把增強我省產(chǎn)業(yè)配套能力作為吸引外資的一個重要手段，進一步改善投資軟硬環(huán)境。鞏固和擴大對東南亞、臺港澳等國家和地區(qū)招商，加強和拓展對美、日、歐盟等國家和地區(qū)的招商。把引進外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，正確引導外資投向。進一步拓寬開放領(lǐng)域，吸引外商投資金融、保險、服務(wù)業(yè)。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進網(wǎng)絡(luò)。加強對外商投資項目的扶持和服務(wù)，完善項目領(lǐng)導跟蹤責任制；跟蹤落實簽約

項目，促進實際到資。辦好第六屆中國投資貿(mào)易洽談會、福州國際招商月等重大對外經(jīng)貿(mào)活動。整合各類開發(fā)區(qū)，強化功能開發(fā)，提升發(fā)展水平。要充分利用入世的有利條件，大力推進出口主體的多元化和出口渠道的多樣化，抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點商品、重點市場，千方百計擴大出口。以提高產(chǎn)品競爭力為核心，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在擴大機電等產(chǎn)品出口的同時，進一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口潛力。加快各級各類企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的申報和核定工作，支持更多符合條件的非公有制企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具備條件的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易和承包工程，擴大勞務(wù)輸出。發(fā)揮我省優(yōu)勢，深入做好對臺工作，為促進祖國統(tǒng)一作貢獻。抓住海峽兩岸先后加入世貿(mào)組織的機遇，擴大臺商投資領(lǐng)域，搞好產(chǎn)業(yè)配套，促進現(xiàn)有臺資企業(yè)增資擴產(chǎn)，更多地引進臺資龍頭項目和臺灣大企業(yè)。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)。進一步搞好兩岸定點直航試點。繼續(xù)推進閩港、閩澳經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強服務(wù)貿(mào)易業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)等的合作。做好僑務(wù)工作，加強與海外華僑華人的聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)往來，進一步激發(fā)海外僑胞的愛國愛鄉(xiāng)和投資熱情。

（七）加快推進城市化，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。把加快城市化進程作為今年經(jīng)濟工作的一個戰(zhàn)略重點，按照三個層面同時推進九個設(shè)區(qū)市的發(fā)展，特別要在培育壯大福州、廈門、泉州三個中心城市上下功夫。推進城市化，要以規(guī)劃為先導，以經(jīng)營城市為手段，以生產(chǎn)要素集聚為支撐；要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，切實增強中心城市對小城市和中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射作用。要深化戶籍管理制度改革，按照實際居住地登記戶口的原則，實行戶口管理一體化，以準入條件取代進城人口控制指標，全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。加快建設(shè)山海協(xié)作大通道。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時，進一步增強對山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的帶動作用。省里將繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施項目布點、財政信貸、轉(zhuǎn)移支付、科技推廣、教育發(fā)展等方面向老區(qū)、山區(qū)傾斜。加強老區(qū)、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快山區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，促進山區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展。針對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，進一步研究提出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。繼續(xù)搞好對口支援寧夏自治區(qū)、～林芝地區(qū)、三峽庫區(qū)以及新疆昌吉自治州等工作。

（八）搞好財政增收節(jié)支，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。按照構(gòu)筑公共財政的要求，繼續(xù)推進政府收支分類、預(yù)算編制等改革。進一步完善分稅制，配合中央做好所得稅收入中央和地方分享辦法的改革。強化預(yù)算管理，不能搞赤字預(yù)算。貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，把確保工資發(fā)放擺在財政支出的首位，確保法定支出，大力壓縮一般性支出，完善省對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策，加強預(yù)算外資金管理。發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，建立地方財政穩(wěn)定增長的機制。各級政府要高度重視、妥善解決縣、鄉(xiāng)財政困難問題。加強債務(wù)管理，防范債務(wù)風險，建立債務(wù)預(yù)警機制。不準負債搞所謂的“政績工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以強制或獎勵手段要求村一級借貸上交兩稅及附加。積極組織收入，實施“金稅工程”，加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收。清理稅收返還、先征后返和各種收支掛鉤行為，加大對偷逃稅款、騙取出口退稅、非法減免稅等行為的查處力度，防止稅收流失。強化審計工作，加大監(jiān)督力度。

金融工作要正確認識和處理防范金融風險與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，既不能盲目貸款，也不能“惜貸”。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口的支持力度。扶持中小金融機構(gòu)發(fā)展，積極引進外資金融機構(gòu)。發(fā)揮福建興業(yè)銀行等股份制銀行的作用。繼續(xù)搞好農(nóng)村合作基金會和城市信用社清欠工作。扶持農(nóng)村信用合作社發(fā)展，建立健全農(nóng)村小額信貸機制。加強金融監(jiān)管，防范金融風險。

（九）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力建設(shè)信用文化。重點抓好打擊制售假冒偽劣商品、整頓和規(guī)范建筑市嘗打擊非法傳銷和變相傳銷、打擊涉稅違法行為、破除地方保護主義及行業(yè)壟斷、整頓文化市嘗整頓娛樂服務(wù)場所、整治安全生產(chǎn)、治理“餐桌污染”、整治藥品流通秩序、整頓礦山秩序、整治虛假廣告等專項工作。對原來制假售假以及其他違法違規(guī)活動成規(guī)模的地區(qū)和集散地，要防止死灰復(fù)燃。堅持標本兼治，加大治本力度；嚴把市場準入關(guān)，從源頭上治理；嚴格執(zhí)法，加大懲治力度。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要加快建立企業(yè)和個人的信用檔案，完善行業(yè)自律機制，增強企業(yè)和公民的商業(yè)道德觀念，努力建設(shè)信用文化。落實安全生產(chǎn)責任制，切實做好安全生產(chǎn)工作。

（十）認真實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鞏固教育“兩基”成果，大力發(fā)展高中階段教育，繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，著力提高辦學質(zhì)量。繼續(xù)搞好與中央有關(guān)部委共建廈門大學、華僑大學工作。加快福州地區(qū)大學城和廈門大學漳州校區(qū)建設(shè)步伐，組建若干所省屬本科高等院校和高等職業(yè)技術(shù)學院。啟動高?！?11工程”二期建設(shè)?；就瓿筛咝：笄谏鐣母锶蝿?wù)。全面推進素質(zhì)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、少數(shù)民族教育、現(xiàn)代遠程教育及各種成人教育，逐漸形成終身教育體系。進一步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快農(nóng)村中小學危房改造。積極鼓勵和引導社會力量辦學。繼續(xù)實施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，落實有關(guān)政策，鼓勵國內(nèi)外高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)。重視應(yīng)用研究，組織關(guān)鍵和

共性技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)。加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)。推進公益性科技體制分類改革。發(fā)展科技風險投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化途徑。強化科普教育。重視知識產(chǎn)權(quán)保護。加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，推進農(nóng)村改水改廁，搞好重點疾病的監(jiān)測和防治，全面完成全省初級保健規(guī)劃目標。重視藝術(shù)精

品創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)，繁榮城市文化生活，加強農(nóng)村文化建設(shè)。加快福建大劇院、省廣電中心等大型文化設(shè)施和全省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好第十二屆省運會、第六屆全民健身節(jié)，建設(shè)200個全民健身活動點，努力提高競技體育水平。加快社會科學、廣播電視、新聞出版、民政、民族、地方志、氣象、防震減災(zāi)、老齡、婦女、殘疾人、計生協(xié)、關(guān)心下一代等事業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)“生態(tài)時，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項造福當代、惠及后世的宏大工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、積極推進。今年著重抓好沿海防護林四期工程、主要江河源頭生態(tài)林一期工程和以長汀縣水土流失綜合整治為重點的水土保持工程以及國家級、省級生態(tài)建設(shè)示范縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、可持續(xù)發(fā)展實驗縣的建設(shè)。繼續(xù)強化污染治理，鞏固和擴大“一控雙達標”成果。積極推進“五江二溪”流域環(huán)境綜合整治。抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源污染的治理，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視海洋環(huán)境和海岸帶的保護，全面實施海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬管理和海域有償使用制度。加強土地資源開發(fā)利用管理，堅持各類非農(nóng)建設(shè)用地補償制度，確保全省耕地總量的動態(tài)平衡。以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為目標，落實責任制，綜合治理人口問題。

（十一）健全社會保障體系，進一步改善人民群眾生活。必須把提高廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量放在重要地位，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度改革，加強養(yǎng)老、失業(yè)保險金擴面征繳工作。深化“醫(yī)療保險、醫(yī)療機構(gòu)、藥品生產(chǎn)流通體制”三項改革，特別要擴大醫(yī)保覆蓋面，力爭全省醫(yī)療保險參保率達到70％以上，讓更多的人享受到醫(yī)療保障?，F(xiàn)在群眾對醫(yī)療服務(wù)還不夠滿意，我們要通過深化改革，降低藥品價格，降低醫(yī)療成本，真正讓老百姓得到實惠。鞏固提高“兩個確?！?，今年全省要實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度，切實把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民和困難企業(yè)職工全部納入最低生活保障范圍。繼續(xù)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放和企業(yè)退休人員管理社會化工作。深化分配體制改革，解決收入分配中的突出問題。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上普遍提高居民收入水平，逐步形成一個高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的“兩頭孝中間大”的分配格局。改善貧困山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，始終是各級政府的一項重要工作，要繼續(xù)抓緊抓好。改造城鎮(zhèn)危舊破陋房，繼續(xù)實施“造福工程”，加快農(nóng)村舊村改造、新村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。關(guān)心下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾等弱勢群體，切實安排好他們的工作和生活，并使這項工作逐步走向規(guī)范化、制度化。進一步開展經(jīng)常性的社會捐助活動。

（十二）堅持“兩手抓”，加快依法治省和以德治省步伐。認真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，定期報告工作，自覺接受監(jiān)督，加強與人大代表的聯(lián)系，及時、認真辦理人大代表的建議、批評和意見。積極支持政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系。加強社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治，擴大基層民主。加強政府立法工作，提高立法質(zhì)量。實施“四五”普法規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)。健全法律服務(wù)體系，滿足社會和群眾的法律需求。全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，鞏固精神文明創(chuàng)建、共建活動的成果，進一步提高精神文明建設(shè)水平。深入開展“雙擁”活動，切實做好擁軍優(yōu)撫工作。加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。加強社會治安管理，進一步落實社會治安綜合治理

責任制，積極防范和依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力。嚴厲打擊走私、偷私渡和“xx”活動，堅決鏟除“黃、賭、毒”等各種社會丑惡現(xiàn)象。加強對宗教事務(wù)的管理，堅決查禁取締“xx功”等邪教組織和利用宗教進行的非法活動。加強人民群眾來信來訪工作，認真做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，努力把影響社會安定穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)。

三、加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府

面對新形勢、新任務(wù)，政府肩負的責任比過去更大，要求更高。今年是轉(zhuǎn)變作風年和調(diào)查研究年，我們要以黨的十五屆六中全會精神為指導，認真貫徹“八個堅持，八個反對”的要求，深入開展“兩個務(wù)必”的教育，務(wù)必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風，以應(yīng)對“入世”為契機，繼續(xù)推進行政管理體制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全省人民創(chuàng)造新的業(yè)績。

我們要求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。進一步解放思想、更新觀念，樹立強烈的責任感、緊迫感、危機感，堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，研究新情況、解決新問題?，F(xiàn)在有的干部不注重學習，工作不動腦筋，不肯鉆研；有的熱衷于搞形式主義，只圖虛名，不務(wù)實效；有的官僚主義嚴重，高高在上，不了解實際，不負責任，這種狀況危害極大，必須堅決克服。要在全省公務(wù)員中大興學習之風，學習江澤民總書記“三個代表”的重要思想，學習中央的路線方針政策，學習現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律等知識，提高自身素質(zhì)，增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要腳踏實地，狠抓落實，部署工作抓督查，考核工作重實績。通過深入開展機關(guān)效能建設(shè)，開展績效考評，形成一套有效的獎懲機制，切實解決作風飄涪

脫離實際、不求實效的現(xiàn)象。

我們要密切聯(lián)系群眾，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。全體公務(wù)員要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，把群眾滿意作為第一追求?！盀楣僖裰础?，各級領(lǐng)導要時刻把群眾安危冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所為”，自覺地把為人民服務(wù)作為自己的天職。要深入基層、深入群眾、體察民情、了解～、集中民智、珍惜民力。要下決心精簡會議和文件，騰出時間，集中精力，調(diào)查研究，推動群眾關(guān)心的熱點、難點和關(guān)系全局的重點問題的解決。

我們要深化行政改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能?！叭胧馈睂π姓芾眢w制改革提出了新的要求，也是一個有力的推動?！叭胧馈?，首先是政府“入世”。各級政府要適應(yīng)新形勢，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，加快行政體制創(chuàng)新，建立起符合世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)型政府，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共事務(wù)上來。我們強調(diào)服務(wù)，并不是要削弱必要的監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能不是弱化，而是轉(zhuǎn)化，該弱化的就弱化，該強化的要強化。要加大行政審批制度改革力度，上半年全面完成省市縣權(quán)限內(nèi)行政審批事項的清理工作，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)減盡減。對取消的審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)管；對保留的審批事項，要致力于管理創(chuàng)新，減少環(huán)節(jié)，推動政府工作效率全面“提速”。繼續(xù)推行政務(wù)公開，提高行政管理的透明度。今年要重點抓好縣級政務(wù)公開，積極推進各設(shè)區(qū)的市和省級政府部門的政務(wù)公開，并帶動村務(wù)公開、校務(wù)公開、廠務(wù)公開和院務(wù)公開等。要深化政府機構(gòu)改革，加快完成市縣鄉(xiāng)三級行政機構(gòu)改革任務(wù)，大力推進政企脫鉤、政事分離，加快事業(yè)單位改革。

我們要推進廉政建設(shè)，樹立政府良好形象。在新的形勢下，黨風廉政建設(shè)和反～斗爭一刻也不能放松。要按照黨中央、xx和省委的要求，從嚴治政，堅持領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐倡廉工作格局。建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、干部保護、查案懲處、廉政責任等機制，進一步開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，標本兼治，在源頭治理上下功夫。全體公務(wù)員都要認真吸取廈門遠華特大走私案等典型案件的深刻教訓，舉一反三，頭腦清醒，擋住誘惑，以廉樹威，一身正氣。“成由勤儉敗由奢”，要大力倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約，堅決反對貪圖享樂、奢侈浪費。

我們要堅持依法行政，推進政府行為法定化。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，依法行政是對各級政府的基本要求。今年是新憲法頒布20周年，各級政府和全體公務(wù)員要認真學習，提高依法行政的自覺性和水平。進一步加強政府法制宣傳教育力度，完善政府公務(wù)員尤其是領(lǐng)導干部經(jīng)常性學法制度。嚴格按照法定的權(quán)限和程序履行職責，逐步建立重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責任制、過錯追究制，促進行政行為的規(guī)范化。推行相對集中處罰權(quán)試點工作，完善行政執(zhí)法體制，加大執(zhí)法力度，確保政令暢通。

各位代表，我們邁出了“十五”計劃開局的堅實步伐，進入新世紀的福建生機勃勃。展望美好未來，我們?nèi)沃氐肋h；實現(xiàn)宏偉目標，我們信心百倍。讓我們緊密團結(jié)在以江澤民總書記為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在省委的領(lǐng)導下，按照省第七次黨代會的部署，團結(jié)和依靠全省人民，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，全面完成今年的各項目標任務(wù)，以福建改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開！

第二篇：2013年福建政府工作報告

2013年福建政府工作報告

一、過去五年的工作回顧

2012年是本屆政府任期屆滿之年。五年來，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、后勁增強的良好態(tài)勢。

初步統(tǒng)計，2012年全省生產(chǎn)總值19701.78億元，增長11.4%；公共財政總收入3008.91億元，增長15.9%，其中，地方公共財政收入1776.21億元，增長18.3%；全社會固定資產(chǎn)投資12709.66億元，增長25.5%；外貿(mào)進出口總額1559.27億美元，增長8.6%，其中，出口978.36億美元，增長5.4%；實際利用外商直接投資63.38億美元，增長2.2%；社會消費品零售總額增長15.9%；居民消費價格總水平上漲2.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055元，增長12.6%；農(nóng)民人均純收入9967元，增長13.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.63%；人口自然增長率7.01％。；節(jié)能減排目標可以實現(xiàn)。

2012年工作任務(wù)的完成，標志著本屆政府實現(xiàn)了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。特別是海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，中央和國家部委的支持力度明顯加大，福建在服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)中的重要作用進一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

五年來，我們直面危機、多措并舉，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

穩(wěn)增長舉措有力有效。全面落實國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，先后出臺擴大內(nèi)需的十個方面舉措,推出促進工業(yè)增長、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造、穩(wěn)定外貿(mào)出口、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等一系列政策措施，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。過去五年全省生產(chǎn)總值年均增速達12.6%，經(jīng)濟總量從突破萬億元增加到接近2萬億元。

“五大戰(zhàn)役”持續(xù)推進。把打好“五大戰(zhàn)役”作為推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手，項目數(shù)和投資額逐年提高，一批重點項目相繼建成；十大新增長區(qū)域發(fā)展條件得到完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要基地和先進制造業(yè)集聚區(qū)初步形成；城市規(guī)劃建設(shè)不斷加強，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展持續(xù)推進，福州和廈漳泉大都市區(qū)加快建設(shè)；省委、省政府確定的為民辦實事項目全面實施。46個國家部委、49家央企與我省簽署合作協(xié)議，以央企、民企、外企“三維”對接促進項目接續(xù)和戰(zhàn)役深化，納入省級跟蹤管理的項目2970個、總投資3.66萬億元。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鐵路運營里程從2007年的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無到有、里程達到649公里，進入了雙線快速運輸?shù)膭榆嚂r代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車里程從1366公里增加到3500公里，90%的縣城實現(xiàn)15分鐘內(nèi)上高速，普通干線新增二級及以上公路2500公里，農(nóng)村公路建設(shè)改造1.9萬公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實現(xiàn)翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機場擴能穩(wěn)步實施，民航年旅客吞吐量從1470萬人次增加到2810萬人次。電力裝機容量由2399萬千瓦增加到4015萬千瓦，寧德核電首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，福清核電加快建設(shè)，建成500千伏超高壓大環(huán)網(wǎng)。

五年來，我們好字當頭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個重點產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)增加值由2007年的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長15.4%。實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點和相關(guān)政策，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.6%，旅游總收入年均增長13.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達5%。推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份建設(shè)，預(yù)計海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的26.5%。

“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到夯實。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.4%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上。形成35家年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織覆蓋57.9%的農(nóng)戶。解決816.07萬農(nóng)村居民飲水安全問題，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快推進。加強土地整理復(fù)墾開發(fā),連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補平衡。農(nóng)村家園清潔行動和環(huán)境連片整治取得階段性成效。推進山海協(xié)作，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)村扶貧標準從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計搬遷39.52萬人。

自主創(chuàng)新能力逐步增強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全省89%的研發(fā)投入、81.8%的研發(fā)人員、60.9%的專利授權(quán)集中在企業(yè)。推進“數(shù)字福建”建設(shè)，拓展“6·18”等創(chuàng)新平臺，大力實施科技重大專項，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.7%。

生態(tài)省建設(shè)扎實推進。堅持環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，大力推進節(jié)能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠（場），主要污染物排放得到有效控制。按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，累計治理水土流失面積918.7萬畝。推進“六江兩溪”重點流域綜合整治，重要水源地保護和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)得到加強。大力實施“四綠”工程，五年累計植樹造林1726萬畝，森林覆蓋率保持全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

五年來，我們先行先試、勇于突破，推動改革開放持續(xù)深化。

閩臺交流合作更加密切。國家賦予平潭綜合實驗區(qū)比經(jīng)濟特區(qū)更特殊更優(yōu)惠的政策，實驗區(qū)大部制組織架構(gòu)基本建立，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，開放開發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成。新設(shè)泉州、漳州臺商投資區(qū)，擴大福州臺商投資區(qū)，古雷石化園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)。五年累計實際利用臺資57.9億美元，對臺貿(mào)易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺海空直航持續(xù)拓展，廈門、福州赴臺“個人游”順利成行，各領(lǐng)域交流交往日益頻繁。

開放型經(jīng)濟水平進一步提升。著力開拓新興市場、培育重點企業(yè)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，全省進出口、出口總額均實現(xiàn)翻番。成功舉辦“9·8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資五年累計372.94億美元。6個省級開發(fā)區(qū)升格為國家級，廈門保稅港區(qū)封關(guān)運作，江陰港區(qū)成為國家汽車整車進口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運行。閩港澳貿(mào)易額年均增長18.9%，五年累計實際利用港澳資金164.96億美元。

重點領(lǐng)域改革不斷深化。廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，綜合配套改革全面推開。集體林權(quán)制度改革不斷深化，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有序展開。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進?？偨Y(jié)推廣“晉江經(jīng)驗”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟。省屬國企加快整合重組、改制發(fā)展，資產(chǎn)總額五年翻一番。完善民營企業(yè)發(fā)展的扶持措施，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達66.7%。營業(yè)稅改征增值稅試點正式啟動。金融機構(gòu)各項存貸款余額、企業(yè)直接融資、保費收入均實現(xiàn)五年翻一番。

五年來，我們改善民生、創(chuàng)新管理，推動人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)328.95萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力223.63萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.6%、12.8%。全民醫(yī)?；窘ⅲ青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到240元，大病救助機制逐步形成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，省定農(nóng)村低保標準從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月540元。實施保障性安居工程，五年開工建設(shè)65.6萬套、建成31.6萬套，均超額完成國家下達的任務(wù)。

社會事業(yè)全面進步。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對中職學生免除學費，建立起從基礎(chǔ)教育到高等教育完整的助學體系。每萬人口在園幼兒數(shù)居全國前列，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達90.7%和33.5%。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五年新增醫(yī)療機構(gòu)床位4.87萬張，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，基本藥物制度覆蓋全省基層醫(yī)療機構(gòu)。保持低生育水平，計劃生育特殊家庭扶助工作走在全國前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設(shè)施免費開放，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。文明城市創(chuàng)建成效明顯。全民健身運動廣泛開展，我省運動員在奧運會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。

防災(zāi)減災(zāi)機制不斷完善。連續(xù)戰(zhàn)勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災(zāi)和強臺風等自然災(zāi)害，五年累計救助受災(zāi)群眾1875.84萬人次，扶助3.2萬戶災(zāi)民重建家園。落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責任到人”的防汛抗災(zāi)機制，基本建成十大防災(zāi)減災(zāi)工程，自動氣象站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系進一步健全。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，健全“大調(diào)解”工作體系，信訪“路線圖”有效實施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設(shè)，健全社會治安防控體系，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，開展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專項行動，2012年生產(chǎn)安全事故總量、億元生產(chǎn)總值事故死亡率分別比2007年下降47.1%、69.7%。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，成為全國唯一的連續(xù)三屆所有設(shè)區(qū)市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務(wù)兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進。

五年來，我們轉(zhuǎn)變職能、改進作風，推動服務(wù)型政府建設(shè)取得實效。

自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協(xié)提案4639件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。切實加強政府法制建設(shè)，五年提請省人大常委會審議通過25件地方性法規(guī)，制定出臺21件省政府規(guī)章。推進行政體制改革，省級審批事項五年精簡74.1%，成為全國省級審批事項最少的省份之一。認真落實“拉練式”工作檢查成果，開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，推廣“廈航式”服務(wù)，治庸治懶治散治奢，改進文風會風，機關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進?；仡欉^去五年，我們深切體會到：做好政府工作，必須堅持黨的領(lǐng)導，認真落實中央和省委的部署；必須堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；必須堅持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力；必須堅持依法行政、廉政勤政，努力建設(shè)人民滿意的政府。

過去五年，福建綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，改革開放不斷深化，發(fā)展后勁有效增強。這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量不夠大，大企業(yè)大項目不多，自主創(chuàng)新能力不足，外貿(mào)出口競爭力不強；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護壓力較大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平亟待提高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在不少問題，社會管理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)；一些工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風在一些領(lǐng)域仍然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

今后五年是深入貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟已由國際金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面推進，福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展保持強勁態(tài)勢。我們要抓住機遇，乘勢而上，全力推動我省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。做好今后五年的政府工作，要深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照省第九次黨代會和九屆六次全會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進、好中求快，深入實施“三規(guī)劃兩方案”，堅持四化同步、三群聯(lián)動、三維對接，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力改革開放，著力生態(tài)省建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會而奮斗。

——促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份；提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化；著力建設(shè)以大型?？崭邸⒕C合運輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國省干線公路為骨架的綜合交通運輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系；加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。

——促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵，打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)優(yōu)美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環(huán)境；把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

——促進人民生活全面改善。努力辦好人民滿意的教育，提高人民健康水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度；加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成科學有效的社會管理體制機制，建設(shè)公共安全體系。

——促進改革開放縱深拓展。加強頂層設(shè)計，推進重點突破，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；深化農(nóng)村、財稅、金融、價格、收入分配等方面改革，推進國有企業(yè)深化改革，落實和完善民營企業(yè)扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進閩臺合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養(yǎng)和挖掘僑力資源；提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，加快走出去步伐，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強省。

——促進閩臺合作更加密切。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地、直接往來的綜合樞紐；加快建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)，構(gòu)建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業(yè)的共同家園。

——促進文化強省扎實建設(shè)。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚福建精神，實施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！龠M生態(tài)省戰(zhàn)略深入實施。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極培育生態(tài)文化，加強水土保持，推進陸域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，保持森林覆蓋率居全國首位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列。——促進依法治省加快進程。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，深化行政體制改革，嚴格依法行政，加快建設(shè)法治政府。

三、扎實做好2013年工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財政收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長5%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在8.1％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）強化經(jīng)濟增長的有效拉動

全力打好“五大戰(zhàn)役”。擴大投資規(guī)模，重點項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役投資均高于去年，民生工程戰(zhàn)役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實事項目。突出戰(zhàn)役實效，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，力爭全年新增鐵路運營里程549公里、高速公路通車里程570公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機容量200萬千瓦以上。強化實施保障，推動項目建設(shè)與土地開發(fā)、盤活資產(chǎn)、引進社會資本一體運作，推行和諧征遷，推廣標準化管理，推進質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、廉政“五同步”。

促進工業(yè)增產(chǎn)增效。推進實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，進一步完善工業(yè)運行保障機制，破解融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業(yè)幫扶力度，支持有市場、有效益的企業(yè)擴大生產(chǎn)，促進工業(yè)新增長點項目加快投產(chǎn)達產(chǎn)。引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮專業(yè)市場、電子商務(wù)、營銷聯(lián)盟等重要作用，促進品牌創(chuàng)建、產(chǎn)銷協(xié)作、供需對接，擴大閩貨市場占有率。

提升外貿(mào)市場競爭力。繼續(xù)實施擴大出口和貿(mào)易便利化措施，建設(shè)大型進出口商品集散地和質(zhì)量安全示范區(qū)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，集聚物流企業(yè)，吸引外貿(mào)貨源，做大口岸經(jīng)濟。培育壯大大型外貿(mào)企業(yè)，推動出口型生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴能，引導以內(nèi)銷為主的企業(yè)積極開拓外銷市場，支持企業(yè)參與國際市場資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。拓寬進口渠道，擴大重要裝備、先進技術(shù)和緊缺資源進口。加強國際貿(mào)易風險防范和摩擦應(yīng)對工作。

增強消費拉動的基礎(chǔ)作用。實施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，增強消費能力。積極培育文化、旅游、養(yǎng)老、信息、健康、休閑及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費熱點，推動消費升級，拓寬消費領(lǐng)域，加快形成拉動力強的消費新增長點。優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)上消費、信用消費。改造提升城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系，合理布局建設(shè)大市場、商貿(mào)網(wǎng)點和便民生活服務(wù)圈，方便群眾消費。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

深化“三維”項目對接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點對接大型龍頭項目、配套項目和關(guān)聯(lián)項目，推動存量提升、增量優(yōu)選，力爭全年“三維”項目完成投資3300億元，新開工330個。繼續(xù)深化與央企的戰(zhàn)略合作，引入省外知名國企，促進省屬企業(yè)重組壯大；辦好第三屆民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，加快引進全國百強民營企業(yè)，引導異地閩商回歸，推進泉州民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力；對接國家部委招商渠道，發(fā)展投資中介機構(gòu)和招商網(wǎng)絡(luò)，積極吸引僑資僑智，努力實現(xiàn)引進世界500強企業(yè)、臺灣百大企業(yè)、大型僑港澳資企業(yè)的新突破。

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是深入實施企業(yè)技術(shù)改造等專項行動。推動汽車、鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)兼并重組，加快印染、石材等行業(yè)“退城入園”，實施重點行業(yè)能效對標，強化合同能源管理，推動以升級淘汰落后、以改造代替關(guān)停。二是推進“兩化”深度融合。加快信息化集約建設(shè)，完善新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)云計算平臺。三是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)投資的作用，突出產(chǎn)業(yè)化培植和市場化應(yīng)用，加快培育重點骨干企業(yè)。四是強化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體，深化產(chǎn)學研結(jié)合，抓好科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實鼓勵創(chuàng)新政策，拓展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)推廣、信貸保險等協(xié)同創(chuàng)新平臺。集中抓好科技重大專項。加強與港澳臺等境內(nèi)外科研院所的合作，加快建設(shè)中科院海西研究院，進一步提升和拓展高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是實施人才強省戰(zhàn)略。推進重大人才工程建設(shè)，創(chuàng)新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)引進人才。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、研發(fā)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導和支柱性產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)重點擴大社會融資，增加信貸投放，扶持企業(yè)上市，降低融資成本，引進境內(nèi)外金融機構(gòu)，引導在閩金融機構(gòu)網(wǎng)點向基層和縣域延伸；加快建設(shè)福州和廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，推廣沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗；加強金融監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，防范金融風險。旅游業(yè)重點強化龍頭培育、品牌營銷、一體運作、管理提升，開展跨區(qū)域資源整合等試點，促進旅游與文化互動發(fā)展。會展業(yè)重點突出經(jīng)貿(mào)功能、項目內(nèi)容、市場運作，提高有效客商參會率，做到政府搭臺、企業(yè)唱戲、經(jīng)貿(mào)成為主旋律。進一步完善服務(wù)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施國家級、省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大實施工商業(yè)用電同價，做好第三次全國經(jīng)濟普查和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，推進服務(wù)業(yè)集聚基地建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。抓好海洋產(chǎn)業(yè)重大項目，建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。推進廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設(shè)，加快籌建平潭海洋大學。支持廈門東南國際航運中心建設(shè)。嚴格實施海洋功能區(qū)劃，加快重點港區(qū)和集疏運體系建設(shè)，合理保護和開發(fā)自然岸線資源，持續(xù)實施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扶持產(chǎn)糧大縣和種糧大戶，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,鞏固糧食產(chǎn)銷協(xié)作，加強糧食儲備，確保糧食安全。建設(shè)“菜籃子”基地，推進農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，加強價格監(jiān)控，力求供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)、便利。完善農(nóng)資價格調(diào)節(jié)機制，抓好重大動植物疫病防控和病蟲害防治，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和示范推廣平臺?？茖W發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，扶持木竹、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持工廠化栽培、鋼架大棚和生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快培育“三品一標”，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。實施大水網(wǎng)規(guī)劃，加快重大水利工程建設(shè)，大興農(nóng)田水利，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)標準農(nóng)田。實行最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)占補平衡。強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)“五新”進村入戶，實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，培育現(xiàn)代種業(yè)集團。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，深化林權(quán)改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民，規(guī)范提升農(nóng)民合作社。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做強重點龍頭企業(yè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。完善鄉(xiāng)村治理機制，充分發(fā)揮農(nóng)村“六大員”等骨干力量的作用，構(gòu)建全省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺。

（四）加快提升公共服務(wù)供給能力

推進就業(yè)和社會保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到280元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。提高農(nóng)村低保標準。加強敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村五?！靶腋@”建設(shè)。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，保障婦女和兒童合法權(quán)益，鼓勵開展志愿服務(wù)活動。

提高教育質(zhì)量和普及水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建358所公辦幼兒園，在農(nóng)村小學增設(shè)附屬幼兒園1830個班。建立中小學校舍、校車安全保障長效機制，加快義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，推進城區(qū)中小學擴容工程。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，貫通中高職教育，開展職業(yè)技能培訓，支持建設(shè)示范性院校。全面落實高校辦學自主權(quán)，推進高校內(nèi)涵建設(shè)，支持工科、醫(yī)學教育發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強素質(zhì)教育和教師隊伍建設(shè)。做好異地高考試點工作。扶持特殊教育，推進老年大學建設(shè)，整合各類教育學習資源，完善終身教育體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴充醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍和兒科、產(chǎn)科、康復(fù)等薄弱學科建設(shè)，全年新增醫(yī)療機構(gòu)床位8400張以上。全面落實方便群眾就醫(yī)的各項措施，深入推進公立醫(yī)院綜合改革，擴大縣級醫(yī)院改革試點。實現(xiàn)村衛(wèi)生所藥品零差率銷售改革全覆蓋。支持和規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。推進疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達標建設(shè)。開展幸福家庭促進活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

強化文化導向和引領(lǐng)作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，增進群眾性精神文明創(chuàng)建實效，把傳統(tǒng)美德和時代新風滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家教、廟會節(jié)慶等民俗文化載體中，融匯到網(wǎng)絡(luò)媒體、移動終端、廣播影視等現(xiàn)代文化媒介里，不斷聚合社會主義文化繁榮發(fā)展正能量。持續(xù)實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動。培養(yǎng)文藝人才，引進和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學社會科學。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。重點抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，引進行業(yè)龍頭，扶持骨干企業(yè)。增強全民健康素質(zhì)，支持老體協(xié)開展活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平，備戰(zhàn)第十二屆全運會，籌備第八屆城運會。

促進公共安全和社會和諧。健全社會穩(wěn)定風險評估機制和應(yīng)急處置機制，完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系。推進社會管理創(chuàng)新工作試點，推行社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，加強社區(qū)矯正。嚴格安全生產(chǎn)“一崗雙責”，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，繼續(xù)打好“清剿火患”戰(zhàn)役。推進“平安福建”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專項行動。深入開展法制宣傳教育。加強基層食品和藥品安全體系建設(shè)，推動食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，做好愛民固邊工作。

（五）著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

注重優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，強化城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，支持福州加快馬尾新城建設(shè)，推進廈門跨島發(fā)展。增強中心城市輻射帶動作用，加快泉州環(huán)灣城市建設(shè)，打造漳州“田園都市、生態(tài)之城”，推進莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，支持三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進南平武夷新區(qū)綠色發(fā)展，支持龍巖建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，加快寧德環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持石獅開展全域城市化改革試點。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)示范作用，加快培育中心鎮(zhèn)、中心村。

精心抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。一是提升規(guī)劃水平。組織編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。強化規(guī)劃執(zhí)行效力，控制開發(fā)強度。二是提升承載能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設(shè)，系統(tǒng)完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套公共服務(wù)設(shè)施。新開工建設(shè)10萬套、基本建成8萬套保障性住房，切實抓好建設(shè)質(zhì)量和配租配售；增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提升運營效率。加強市容市貌、交通秩序、地下空間和流動人口的動態(tài)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進城市管理服務(wù)科學化、精細化、智能化。四是提升文化品位。保護風景名勝、傳統(tǒng)建筑、古樹名木和歷史文化名城名鎮(zhèn)名街名村，挖掘地域文化特質(zhì)，彰顯現(xiàn)代文化氣息，塑造城鄉(xiāng)特色風貌。提高城市設(shè)計水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進“點線面”攻堅計劃。各設(shè)區(qū)市要打造10個以上、各縣市要打造3至5個完整社區(qū)，實施一批公路鐵路沿線和小流域整治項目，全省建成綠道500公里以上，推動宜居社區(qū)、綠色廊道、生態(tài)水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設(shè)市城市達到國家或省級園林城市標準。推進城市中心區(qū)、重點地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，抓好福州城市環(huán)境綜合整治典型示范，實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。統(tǒng)籌安排戶籍、土地、財稅、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等體制、政策、利益調(diào)整，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)妥推動基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，促進公共資源均衡配置。創(chuàng)新山海協(xié)作機制，總結(jié)推廣寧德市與南平市合作建設(shè)“飛地港”的做法，支持山區(qū)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。

（六）全面深化閩臺合作

加快平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)。著力推進分線管理監(jiān)管方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策實施。加快建設(shè)公鐵大橋等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施，開通平潭至臺北海上新航線。加大電子信息、現(xiàn)代物流、海洋、旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育力度。推動行政管理、社會管理、投融資等體制機制創(chuàng)新。圍繞“五個共同”，探索“放地、放權(quán)、放利”的途徑與措施，加強與臺灣各界的合作，進一步形成開放開發(fā)的強勁勢頭。

密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。積極跟進兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談，完善閩臺產(chǎn)業(yè)合作搭橋機制，推進臺商投資區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力引進臺資龍頭企業(yè)、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快大陸對臺貿(mào)易中心建設(shè)，爭取在臺灣設(shè)立福建商品展銷中心，擴大對臺貿(mào)易。精心辦好第五屆海峽論壇。發(fā)揮閩臺宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，深化科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域合作。

（七）持續(xù)拓展生態(tài)優(yōu)勢

加大節(jié)能減排力度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”和環(huán)保“三同時”制度，推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)，實施脫硫脫硝并舉、多污染物協(xié)同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴大空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測與評價范圍，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟項目。深化環(huán)境綜合整治。進一步加強“六江兩溪”重點流域整治，加快工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全過程綜合治理，加大石板材行業(yè)整治提升力度，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強化學品、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。完善生態(tài)補償機制，加大對保護生態(tài)環(huán)境有貢獻地區(qū)的補償力度。

構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經(jīng)驗，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務(wù)。持續(xù)推進“四綠”工程，完成造林綠化300萬畝，抓好高速公路、鐵路兩側(cè)及一重山的美化綠化，重點推進福銀高速福州至南平段森林生態(tài)景觀示范段建設(shè)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

四、致力建設(shè)服務(wù)型政府

堅持為民、務(wù)實、清廉，努力做到政府工作為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。思想要解放。堅持改革創(chuàng)新，勇于克服安于現(xiàn)狀的自滿心態(tài)，敢為人先，敢于擔當，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實質(zhì)性步伐。堅持求真務(wù)實，勇于克服因循守舊的思維定勢，開動腦筋，大膽突破，以更加富有創(chuàng)造性、針對性、實效性的工作適應(yīng)發(fā)展的新要求。堅持實干興邦，勇于克服急功近利的短期思想，樹立功成不必在我任的意識，多做打基礎(chǔ)利長遠惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

職能要轉(zhuǎn)變。深入推進政企、政資、政事、政社分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到政府工作不缺位不越位不錯位。深化行政審批改革，切實解決放權(quán)不到位、取消不徹底、服務(wù)不配套的問題，提高行政服務(wù)標準化水平。有效落實和完善扶持企業(yè)的政策措施，開展優(yōu)惠政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，防止政策懸空、資金沉淀、權(quán)力尋租，用優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)營造各類企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家脫穎而出的樂園。

效能要提高。推行扁平化管理，縮短流程鏈條，簡化辦事程序。實行“一個窗口、一站式、一條龍”服務(wù)，強力推行“馬上就辦”，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累，提升群眾的滿意度和舒適度。推動機關(guān)效能建設(shè)向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和基層窗口拓展，加強行政監(jiān)察，強化效能督查，完善績效評估，嚴格行政問責，加大治庸治懶治散治奢力度，確保政令暢通。

政風要清廉。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定。反對官僚主義，當好人民公仆；反對自由主義，嚴守政治紀律；反對形式主義，堅持腳踏實地；反對黨八股，改進文風會風；反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業(yè)；反對腐化墮落，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊，弘揚新風正氣，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

各位代表，黨的十八大指引我們踏上新的歷史征程，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導下，緊緊依靠全省人民，凝心聚力，開拓進取，為全面建成小康社會、加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗！

第三篇：2017福建政府工作報告

福建省人民政府2017年《政府工作報告》

——二○一七年一月十八日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上

福建省人民政府省長 于偉國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，主動把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開拓了治國理政新境界，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)新局面。在中共福建省委的領(lǐng)導下，我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，與全省人民一起，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值2.85萬億元，增長8.4%；一般公共預(yù)算總收入4295.2億元，可比增長6.6%；地方一般公共預(yù)算收入2654.8億元，完成預(yù)算的100.2%，同口徑增長7%；固定資產(chǎn)投資2.29萬億元，增長9.3%；外貿(mào)出口6838.9億元，占全國份額保持基本穩(wěn)定；實際利用外資81.9億美元，增長6.7%；社會消費品零售總額1.17萬億元，增長11.1%；居民消費價格總水平上漲1.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36014元，增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入14999元，增長8.7%；節(jié)能減排降碳任務(wù)全面完成。一年來的主要工作是：

（一）精準發(fā)力供給側(cè)，結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”政策體系，抓好“三去一降一補”五大任務(wù)。堅定不移去產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成國家下達任務(wù)。精準施策去庫存，商品房去化周期比年初減少9個月。穩(wěn)妥有序去杠桿，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.9個百分點，全省政府綜合債務(wù)率低于預(yù)警線。多措并舉降成本，全省減輕企業(yè)負擔353億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長19.5%。抓住四大領(lǐng)域補短板，積極擴大有效投資，注重“五個一批”項目滾動接續(xù)，實施兩批22個補短板投資工程包，一批重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、民生工程建成投用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份，打出“松綁+激勵”組合拳，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批并加快建設(shè)，泉州獲批“中國制造2025”城市試點示范，中科院海西研究院三期等“國字號”研發(fā)機構(gòu)相繼落地，“6·18”對接科技成果轉(zhuǎn)化項目5852項，研發(fā)經(jīng)費投入增速高于全國。廈航獲第二屆中國質(zhì)量獎、福耀和九牧公司獲提名獎；6個項目獲2016國家科學技術(shù)獎。深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大增量、優(yōu)化存量，規(guī)模以上工業(yè)增加值超萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.7%，海洋生產(chǎn)總值增長9%。集成電路、新型顯示、冶金新材料等一批體量大、帶動力強的重大項目加快推進。服務(wù)業(yè)增加值增長10.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率52.8%、首次超二產(chǎn)，金融業(yè)、物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達6.5%和7.1%，文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游總收入增長25.3%。長樂和安溪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園總投資超百億元，“數(shù)字福建”建設(shè)成效明顯?！耙粎^(qū)兩園”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目511個，新建標準化生產(chǎn)基地3173個，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食總產(chǎn)量650.9萬噸。

（三）推進體制機制創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革取得突破。各項改革任務(wù)如期完成。力推“放管服”改革，取消省級行政審批和服務(wù)事項288項、下放46項，省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責清單全覆蓋，90%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，取消、優(yōu)化2000多項涉企涉民證照和有關(guān)證明事項，“五證合一”、投資項目并聯(lián)審批在全省推開。營改增全面有序推開。醫(yī)改繼續(xù)深化，醫(yī)保管理職責整合，醫(yī)療費用增速和藥占比分別下降3.05個和4.94個百分點。財政專項資金清理整合分步實施。外資、臺資銀行加快集聚，“1+7”產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、PPP引導基金等有效運營。省直部門數(shù)據(jù)中心整合基本完成，正統(tǒng)網(wǎng)統(tǒng)計平臺優(yōu)化。黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面推開。事業(yè)單位分類改革、國企國資改革、國有林場改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、教育綜合改革等扎實推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，“兩權(quán)”抵押貸款試點扎實推進。

（四）著力開拓發(fā)展空間，開放水平進一步提升。認真落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，海絲核心區(qū)建設(shè)加快推進，對沿線國家和地區(qū)出口1822.9億元，新增對外投資增長61.6%，中歐（廈門）國際班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效明顯，國際貿(mào)易“單一窗口”等17項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。新增3個海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和1個示范點。閩臺貿(mào)易額656.5億元，實際利用臺資增長53.9%。第八屆海峽論壇、2016兩岸企業(yè)家峰會年會、首屆世界媽祖文化論壇等成功舉辦。向金門供水工程大陸段具備通水條件。平潭國際旅游島獲批建設(shè)，對臺先行先試步伐加快。福州新區(qū)建設(shè)扎實推進。漳州開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗?！?·8”投洽會投資促進功能繼續(xù)提升，新設(shè)及增資千萬美元以上外資項目439個。堅持進出口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉，外貿(mào)指標好于全國。閩港澳交流合作不斷深化，僑務(wù)和外事服務(wù)發(fā)展力度加大。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化深入推進。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達63.6%。福州大都市區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)效應(yīng)顯現(xiàn)。創(chuàng)建28個省級特色小鎮(zhèn)，15個小城市培育試點加快推進。完善土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成永久基本農(nóng)田劃定。實施市政線網(wǎng)“五千工程”，開工建設(shè)綜合管廊69.5公里、建成20公里，實施排水防澇項目128個，新增公共停車泊位2.8萬個。推進“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，市縣生活垃圾、污水無害化處理率分別達96.5%、88.6%。補充耕地8.15萬畝，“兩違”治理騰出土地9.8萬畝。脫貧攻堅取得新實效，全省脫貧260425人，“造福工程”搬遷15.6萬人，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“造血”功能增強。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐加快。

（六）鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，“清新福建”成為亮麗名片。我省成為第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，碳排放權(quán)交易、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等“15+3”改革任務(wù)全面實施。率先建立黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，開展環(huán)保督察，劃定生態(tài)保護紅線，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)。實施最嚴格水資源管理制度，加強小流域整治，重要流域都有了“河長”，完成安全生態(tài)水系治理537公里，12條主要河流Ⅰ –Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5％、同比提高3.2個百分點，Ⅰ –Ⅱ類水質(zhì)占比提高16.4個百分點，近岸海域一、二類海水水質(zhì)面積占比88.9％、居全國前列。加強工業(yè)污染源和面源污染治理，9個設(shè)區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%，廈門、福州空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中分別居第4和第5位。廈門、泉州市和27個縣成為國家生態(tài)市縣，三明成為我省第4個國家森林城市。

（七）發(fā)展成果惠民生，社會事業(yè)取得新進步。全年民生相關(guān)支出3147.6億元、增長7.7%，占一般公共預(yù)算支出的73.4%。22件省委省政府為民辦實事項目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬人。全省統(tǒng)籌1738億元用于社會保障，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，企業(yè)養(yǎng)老金增長7.02%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助每人每年由380元提高到420元，實現(xiàn)大病保險全覆蓋；城鄉(xiāng)低保對象、特困人員以及重度和生活困難殘疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124萬人?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?3.1萬套，超額完成任務(wù)。全省財政教育支出796.5億元、增長5.1%，高水平大學建設(shè)成效明顯，提前一年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位新增5600張，3所省級醫(yī)院與全國頂尖醫(yī)院“一對一”合作共建。全面兩孩政策有效落實。實施文藝精品創(chuàng)作工程，“海絲”文化品牌影響力擴大。全民健身廣泛開展，我省運動員在里約奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強，殘疾人、慈善、人防、地方志等工作取得新進步。堅持人民利益至上，黨政軍民全力抗災(zāi)救災(zāi)，總結(jié)形成“1+10”防災(zāi)救災(zāi)機制，恢復(fù)重建有序有力。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)“三年提升工程”全面完成，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。加強寄遞物流等新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，強化金融風險防控，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉麻制毒等犯罪。民族團結(jié)宗教和睦，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進。國防動員建設(shè)不斷加強，雙擁共建走在全國前列，各設(shè)區(qū)市連續(xù)四屆被評為“全國雙擁模范城”。

（八）“兩學一做”重實效，政府自身建設(shè)繼續(xù)加強。深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，持續(xù)反對“四風”，踐行馬上就辦、真抓實干，大力整治“庸懶散拖”，對重點工作量化細化、立項掛牌辦理。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理省人大代表建議839件、省政協(xié)提案880件，辦結(jié)率均為100%。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案11件，制定省政府規(guī)章12件。政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督繼續(xù)加強，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效。

成果來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)及其駐閩機構(gòu)，向人民解放軍和武警駐閩部隊，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到發(fā)展中面臨的困難和工作中存在的問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大，民間投資和制造業(yè)投資增速回落；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目好項目不夠，新的發(fā)展動能有待進一步培育；創(chuàng)新能力不足，全社會研發(fā)經(jīng)費投入偏低；部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，基本公共服務(wù)存在不少短板；生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，一些地區(qū)應(yīng)對重大自然災(zāi)害能力有待提升；體制機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些工作人員的素質(zhì)、能力和作風不適應(yīng)新要求，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。對此，我們要堅持問題導向，積極創(chuàng)新舉措，努力改進提高。

二、圍繞“再上新臺階、建設(shè)新福建”做好2017年工作

黨中央、國務(wù)院高度重視福建發(fā)展，總書記親自為福建擘畫宏偉藍圖，提出建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建和“四個切實”等重要要求，為我們指明了方向。我們要深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算總收入增長5.2%（可比增長6.7%左右），地方一般公共預(yù)算收入增長5%（同口徑增長7.5%）；固定資產(chǎn)投資力爭增長15%左右；外貿(mào)出口占全國份額穩(wěn)中有升，實際利用外資規(guī)模穩(wěn)中有升；社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%；落實節(jié)能減排降碳任務(wù)。

（一）緊扣機制活，深化改革擴大開放

機制活是建設(shè)新福建的關(guān)鍵所在。抓住國家新一輪改革開放的重大機遇，用好中央賦予的先行先試政策，縱深推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是突出“去降補”。堅決完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。堅持分類調(diào)控，因城因地施策，嚴控福州、廈門房價上漲，化解三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)債券杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。在降成本上讓企業(yè)有更多獲得感，通過調(diào)整高速公路收費、規(guī)范港口收費等，降低物流成本；通過開展售電側(cè)改革試點、擴大電力直接交易，降低用能成本；通過進一步減少審批事項和環(huán)節(jié)、規(guī)范中介評估收費，降低制度性交易成本。從制約發(fā)展最關(guān)鍵、群眾需求最迫切的領(lǐng)域著手，在突破關(guān)鍵共性技術(shù)、增強公共服務(wù)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等方面加大補短板力度。二是突出振興實體經(jīng)濟。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是經(jīng)濟發(fā)展的根基。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入實施“中國制造2025”行動計劃，進一步扶持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展，營造寬松便捷的準入環(huán)境和公平有序的競爭環(huán)境，保護企業(yè)家精神、關(guān)愛企業(yè)家隊伍，堅守實業(yè)、突出主業(yè)，防止“脫實向虛”。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。進一步加強政銀企對接，改善金融服務(wù)，降低融資成本。支持企業(yè)上市融資。辦好第15屆“6·18”，支持企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，實施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，新認定高新技術(shù)企業(yè)350家以上。建立以“用”為導向的產(chǎn)學研結(jié)合新機制，實施科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接工程，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)準備金，實行創(chuàng)新主體研發(fā)經(jīng)費投入分段超額獎勵。三是突出有效投資。健全“五個一批”項目推進機制，加快鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信、城市公用設(shè)施等重大項目建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8520億元。落實宜居環(huán)境建設(shè)項目8000個，完成投資2300億元。抓好新一批市政線網(wǎng)“六千工程”，新改擴建城市道路、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和綠道各1500公里、燃氣管網(wǎng)1000公里，開工建設(shè)地下管廊100公里。擴大產(chǎn)業(yè)投資特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目投資，完成工業(yè)投資8400億元。推進500項省級重點技改項目，完成技改投資5000億元。規(guī)范補短板工程包和PPP項目操作流程，從落地建設(shè)、運營管理、合理回報等方面建立健全吸引社會資本的機制，推動各類企業(yè)按同等待遇公平參與，激活民間投資。四是突出消費升級。實施“促升級擴消費十大行動”，積極發(fā)展共享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟，拓展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓、信息、汽車等消費熱點。完善標準體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)品質(zhì)。

扎實做好重大改革試驗。一是推進海絲核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮僑的優(yōu)勢，在產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來、金融合作和人文交流等領(lǐng)域建立常態(tài)化機制，重點拓展與東盟的交流合作。推進港口航運合作，增開班輪航線，發(fā)展海鐵聯(lián)運。加快中國－東盟海洋合作中心建設(shè)。打造“一帶一路”茶鄉(xiāng)通道。二是加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，培育融資租賃、跨境電商、整車進口、冷鏈物流、保稅展示交易、航空維修等重點業(yè)態(tài)。三是加快建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)。推進建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，加快國際旅游島建設(shè)，積極探索對臺融合新模式。四是推進福州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以濱海新城建設(shè)為主攻方向，大力推進“海上福州”建設(shè)，加快重點組團和區(qū)域開發(fā)建設(shè)，探索產(chǎn)城融合及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。五是推進福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。在重大平臺建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府首購和推廣應(yīng)用、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運用與保護等方面推出一批創(chuàng)新舉措。

加快推進關(guān)鍵性改革。創(chuàng)新政府配置資源方式，加快建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。制定基本公共服務(wù)清單，推動基本公共服務(wù)公平共享。深化投融資體制改革，修訂形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準目錄。優(yōu)化天然氣價格機制。深化商事制度改革，探索推進多證合一、證照分離。深化國企改革，全面完成公司制改制，在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點，開展國有資本投資公司、國有資本運營公司試點。創(chuàng)新經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式，提高國有資本配置效率和效益。持續(xù)推進港口資源整合，探索建立一體化發(fā)展的港口管理體制。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動供銷社改革發(fā)展。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，既依法保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。完善預(yù)算管理制度，加強預(yù)決算公開，規(guī)范政府債務(wù)管理，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，拓展專項資金使用績效評估，促進財政資金精準滴灌、發(fā)揮最大效用。改革醫(yī)保管理體制和運行機制，深化公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”，鼓勵和規(guī)范社會力量辦醫(yī)，推動公立醫(yī)院管辦分開，推進分級診療，推進醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

推進更深層次更高水平的雙向開放。扎實做好金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤的服務(wù)保障，深化與金磚國家各領(lǐng)域務(wù)實合作。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，開展市場采購貿(mào)易試點。支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，打造大宗資源性產(chǎn)品、消費品進口區(qū)域分撥中心。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極對接跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強精準招商。堅持引資引智并舉，加大柔性引才力度，設(shè)立引才“伯樂獎”，實施高層次人才服務(wù)“一卡通”。加快“單一窗口”二期建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。加強聯(lián)系平臺建設(shè)，拓展閩港澳合作，緊密聯(lián)系更多臺港澳僑鄉(xiāng)親。推進與周邊省市的區(qū)域交流合作，扎實抓好新一輪援藏援疆援寧援甘等對口支援和扶貧協(xié)作工作。推進閩臺深度融合。實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，健全與臺灣工商團體、行業(yè)協(xié)會、科研院所對接聯(lián)系機制，大力引進臺灣金融機構(gòu)，深化閩臺農(nóng)業(yè)合作。大力支持臺胞來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，維護臺胞臺商合法權(quán)益。辦好第九屆海峽論壇等兩岸民間交流活動，推進閩臺教育、科技、文化、人才、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域交流。提升“三通”服務(wù)水平，便利人員直接往來。

（二）緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)，加快轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)是建設(shè)新福建的堅實支撐。建立產(chǎn)業(yè)分析推進工作機制，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展先進制造業(yè)。一是提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力。依托龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，延伸下游高附加值環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6000億元、7800億元、6150億元。電子信息突出“強芯補屏”和終端產(chǎn)品創(chuàng)新，加快福州京東方、廈門聯(lián)芯、泉州晉華、莆田華佳彩等項目投產(chǎn)達產(chǎn)步伐。機械裝備重點實施智能制造、高端裝備創(chuàng)新工程，發(fā)展先進造船業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型制造新模式。石油化工重點抓好湄洲灣、漳州古雷石化基地和福州江陰化工新材料專區(qū)建設(shè)，發(fā)展精細化工和高附加值產(chǎn)品。二是推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過技改基金、技改投資事后獎補、融資租賃業(yè)務(wù)風險補償?shù)韧苿悠髽I(yè)智能化改造，促進融合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。支持紡織鞋服、食品、冶金建材、電機電器等產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。三是推動新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。建立協(xié)同創(chuàng)新、多方眾扶的產(chǎn)業(yè)培育機制，集中優(yōu)勢資源支持重點項目、龍頭企業(yè)和示范工程，強化關(guān)鍵核心技術(shù)和高端人才支撐。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋高新產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3150億元、增長10%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導制造業(yè)主輔分離，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，健全城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展冷鏈物流體系。大力發(fā)展金融業(yè)，完善人才優(yōu)惠政策，多形式集聚金融人才，培育壯大金融市場主體，發(fā)展綠色金融和普惠金融，健全政策性融資擔保體系，拓展保險保障功能。大力推進全域生態(tài)旅游，支持大型旅游企業(yè)集團提升重點景區(qū)品質(zhì)、帶動創(chuàng)建休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游特色村，構(gòu)建多樣化、個性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，合理配置健康服務(wù)資源，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實行規(guī)范化項目供地政策，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。新建社區(qū)老年人照料中心100所，新建農(nóng)村幸福院300所，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增養(yǎng)老床位1萬張，每個縣（市、區(qū)）落地1個專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織。

加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實責任，加強考核，糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝、產(chǎn)量650萬噸以上。實施“菜籃子”增品種、提品質(zhì)工程，保障市場有效供給。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，加大“三品一標”認證力度，打造更多名牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，積極發(fā)展休閑食品、功能食品，加快培育7個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用，推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理等專項行動。以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。

（三）緊扣百姓富，加強以保障民生為重點的社會建設(shè) 百姓富是建設(shè)新福建的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，辦好投資336.3億元的25件省委省政府為民辦實事項目，加快補齊民生短板，不斷增強人民群眾對幸福生活的“有感度”。

更精準更有力推進脫貧攻堅。瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，全年實現(xiàn)脫貧20萬人。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富，安排“造福工程”搬遷10萬人，建設(shè)100個以上有規(guī)模的集中安置區(qū)。創(chuàng)新因病致貧人口幫扶機制，以省為主、省市縣財政共同出資，開展可持續(xù)的商業(yè)醫(yī)療保險。建立貧困村集體經(jīng)濟培育機制，安排部分扶貧專項資金，以縣為單位優(yōu)化投資，通過折股量化支持村集體經(jīng)濟組織獲得穩(wěn)定收益。加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的支持力度，加強山海協(xié)作、對口幫扶，大力支持23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展。推進三明國家扶貧改革試驗區(qū)、長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。完善社會扶貧參與機制，深化“百企幫百村”精準扶貧行動。加強監(jiān)督檢查，堅決查處扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。

改善基本公共服務(wù)。一是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加強去產(chǎn)能職工分流安置，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)幫扶力度，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是筑牢社會保障。實施全民參保登記計劃，落實階段性降低社會保險費率政策。推進基本醫(yī)療保險管理體制改革，發(fā)展各類商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，農(nóng)村低保省定最低標準從2650元提高到3000元，全面實施特困人員救助供養(yǎng)新政策。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。三是優(yōu)先發(fā)展教育。探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務(wù)體系，新建公辦幼兒園100所、新增學位3萬個。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，創(chuàng)建義務(wù)教育管理標準化學校350所。推進優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)發(fā)展和薄弱高中改造提升。建立產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展機制，大力培養(yǎng)具有工匠精神的技能型人才。實施一流大學、一流學科建設(shè)計劃，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。推進民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展終身教育，大力發(fā)展老年大學。實施“名師名校長培養(yǎng)工程”，充分發(fā)揮骨干教師帶動作用。四是強化醫(yī)療保障。加強高水平醫(yī)院、高水平臨床專科建設(shè)，深化省立、協(xié)和、附一醫(yī)院與北京協(xié)和、上海瑞金、上海華山醫(yī)院的合作共建，復(fù)旦中山廈門醫(yī)院由復(fù)旦附屬中山醫(yī)院全面運營管理，推動省市縣級醫(yī)院合作，提升各級醫(yī)療技術(shù)水平。加強縣級綜合醫(yī)院能力建設(shè)，推動城市慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強產(chǎn)科、兒科、精神科等薄弱學科建設(shè)，加快省兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、疾控中心新址建設(shè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。推動計生工作重點由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強出生缺陷綜合防治。五是創(chuàng)新住房供給。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善購租并舉的住房制度，鼓勵發(fā)展機構(gòu)化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，創(chuàng)新多樣化住房供給。完善建設(shè)用地指標分配辦法，落實“人地掛鉤”政策，提高“精準供地”水平，房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例。完善棚改安置和公租房分配方式，實行實物保障與貨幣補貼并舉，房地產(chǎn)庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。鼓勵屬地政府建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才的公寓房。開工保障性安居工程6.9萬套、基本建成4萬套以上。六是推動文化繁榮。深化文化體制改革，增強文化創(chuàng)造活力，積極培育社會主義核心價值觀。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)，繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，進一步打響文化品牌。實施文化惠民工程，深入普及科學知識，提升網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)水平，辦好新聞出版廣播影視事業(yè)。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，推動鼓浪嶼、海絲等申遺。促進傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大重點文化產(chǎn)業(yè)。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化國家級和省級新型城鎮(zhèn)化試點，推進福莆寧和平潭一體化發(fā)展，推進廈漳泉同城化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局，促進公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化。壯大特色鮮明的六大灣區(qū)經(jīng)濟，促進武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)和生態(tài)新城、龍巖創(chuàng)新型工貿(mào)旅游城市加快發(fā)展。實施城市規(guī)劃提升工程，全面推行規(guī)劃委員會制度。開展舊屋區(qū)、城中村、舊廠房改造，降低城區(qū)密度，加強城市修補和生態(tài)修復(fù)。加快治理城市內(nèi)澇，實施209項總投資120億元的防洪排澇工程，加強河道清淤疏浚，推進海綿城市建設(shè)。加快治理交通擁堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設(shè)智慧交通，全面建設(shè)綜合客運樞紐，優(yōu)化路網(wǎng)布局，開展城市堵點綜合整治。加快治理停車難，新增公共停車泊位2萬個以上，新建電動汽車充電站150座、充電樁3000個以上。推進縣城擴容提質(zhì)，加快壯大縣域產(chǎn)業(yè)，提升一個產(chǎn)業(yè)園、做強一個特色產(chǎn)業(yè)、完善一套扶持政策。堅持因地制宜、市場導向，從“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合入手，培育一批特色小鎮(zhèn)。堅持鄉(xiāng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，大力實施美麗鄉(xiāng)村“千百十”工程。

加強風險防控和維護公共安全。一是防控金融風險。堅持“控新化舊”壓降不良貸款，“一企一策”“一鏈一策”開展企業(yè)信貸風險防控。開展互聯(lián)網(wǎng)金融整治，加強對各類交易場所和民間借貸的監(jiān)管，打擊非法金融活動，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。二是防控房地產(chǎn)市場風險。堅決抑制房地產(chǎn)泡沫，防止大起大落，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。加強住房市場監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。三是保障食品安全。以“四個最嚴”深化“餐桌污染”治理，堅持全覆蓋、全鏈條，加強從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，扎實推進“雙安雙創(chuàng)”，加快建設(shè)食品安全放心省。四是強化安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)責任體系，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Щ怆[患。五是促進社會和諧穩(wěn)定。加快更高水平的平安福建建設(shè)，健全社會治安防控體系，依法處置信訪事項，有效管控社會風險。突出加強政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒。完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。激發(fā)社會組織活力，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極推動民族團結(jié)進步事業(yè)。

推進軍民融合深度發(fā)展。加強國防建設(shè)，抓好國防教育和兵源征集等工作，提高國防動員和后備力量建設(shè)水平。全力支持軍隊改革，做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵接收安置。健全經(jīng)濟和國防建設(shè)融合發(fā)展機制，促進規(guī)劃建設(shè)、資源統(tǒng)籌深度融合。支持寧德等爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持龍巖等發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。深化雙擁共建，提請修訂《福建省擁軍優(yōu)屬條例》，做好優(yōu)撫安置工作。

（四）緊扣生態(tài)美，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū) 生態(tài)美是建設(shè)新福建的永續(xù)優(yōu)勢。堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入推進生態(tài)省建設(shè)，建設(shè)天更藍、地更綠、水更凈的美麗福建。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。聚焦重點難點問題，突出體制機制創(chuàng)新，推進17項重點改革。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，制定部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，全面開展環(huán)保督察，認真接受中央環(huán)保督察。開展省級空間規(guī)劃試點，推進“多規(guī)合一”，推進武夷山國家公園體制試點，嚴守生態(tài)保護紅線。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯、排污權(quán)交易。實行省市縣共同出資、上下游責任共擔的全流域生態(tài)補償機制。推行垃圾分類制度。探索以購買服務(wù)方式拓展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機制，確保單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)，實施150項重點節(jié)能工程，提高清潔能源和可再生能源的消費比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色清潔生產(chǎn)，引導消費模式和生活方式綠色化、低碳化。

加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。全面落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃。實施“清新水域”工程，全面推行河長制，加強對河長的績效考核和責任追究，啟動十個治水工程，加強重點流域綜合治理，實施小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治，做到有專人負責、有檢測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制。強化飲用水安全保障。加快城市內(nèi)河黑臭水體治理，抓好新一批百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村50萬戶化糞池改造、3000個行政村生活垃圾常態(tài)化治理。實施更高標準的“潔凈藍天”工程，加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，完成火電燃煤機組超低排放改造，強化揚塵防治，淘汰黃標車。實施“清潔土壤”工程，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，強化自然岸線管控。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理，加強山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)。加強造林綠化，再完成水土流失綜合治理面積200萬畝。

三、從嚴從實加強政府自身建設(shè)

牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺向黨中央看齊，向總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

踏石留印、抓鐵有痕，切實強化責任擔當。在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，堅持依法行政，建設(shè)法治政府。以新理念引領(lǐng)新實踐，滴水穿石、攻堅克難，將著力點放到發(fā)展最應(yīng)該干、群眾最希望辦的事情上來。量化實化政府工作，沉下心、沉下身、沉下力，擼起袖子加油干，以“釘釘子”精神把各項工作落細、落小、落實。致力創(chuàng)新工作機制，對標先進、先行先試，評估效果、務(wù)實管用，讓行政效率更高、市場主體更活、人民群眾更滿意。制定“正向激勵政策包”，對真抓實干、成效明顯的地方予以激勵支持。注重容錯糾錯，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責?/p>

馬上就辦、真抓實干，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，致力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。以“最多跑一趟”倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，深化省級行政審批“三集中”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。開展“減證便民”專項行動，讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省心、省錢。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到親近不逾矩、清廉不懈怠，讓大家充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

正風肅紀、強化監(jiān)督，切實加強廉政建設(shè)。堅定不移推進全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，突出“五抓五看”，把黨風廉政建設(shè)落實到位。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則和紀律處分條例、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，持之以恒反對“四風”，落實中央八項規(guī)定精神。厲行節(jié)約、艱苦奮斗，省級一般性支出壓縮5%。習慣于在監(jiān)督下開展工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。深化政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，確保權(quán)力在陽光下廉潔運行。

各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導下，不忘初心、繼續(xù)前進，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻！

第四篇：福建公務(wù)員考試熱點：2011年福建省政府工作報告(全文)

福建公務(wù)員考試熱點：2011年福建省政府工作報告(全文)http://004km.cn 2011/1/18 福建日報

黃小晶

參加討論1056 福建省省長黃小晶作政府工作報告

政府工作報告

——二○一一年一月十三日在福建省第十一屆人民代表大會第四次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2010年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學”，全力推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資8273億元，增長30%；外貿(mào)進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農(nóng)民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%；人口自然增長率6.5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）乘勢而上突破重點，“五大戰(zhàn)役”成效明顯

圍繞推動跨越發(fā)展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學習借鑒天津、廣東、江西等省市先進經(jīng)驗，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學趕超的熱潮。重點項目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目加快推進，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業(yè)項目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

（二）鞏固應(yīng)對危機成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進村入戶，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制繼續(xù)完善。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全年工業(yè)增加值增長18%，建筑業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10％。推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個成長型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個制造業(yè)重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業(yè)發(fā)展19條意見，完善中小企業(yè)信用擔保、小企業(yè)貸款風險補償和再擔保機制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。

創(chuàng)新能力逐步增強。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發(fā)平臺，新認定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門、福州成為國家創(chuàng)新型試點城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶端收發(fā)一體、聯(lián)拓數(shù)字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標志著我省芯片設(shè)計研發(fā)能力進入國內(nèi)先進行列。新能源汽車驅(qū)動總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細菌農(nóng)藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術(shù)發(fā)明獎，新增專利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉(zhuǎn)化項目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點項目進展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國科協(xié)年會成功舉辦。出臺人才引進培養(yǎng)政策，實施重大人才工程。

對外經(jīng)貿(mào)快速回升。實施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區(qū)正式封關(guān)運作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規(guī)模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務(wù)推介，推動閩企通過港澳進入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴格落實節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責任制，開展重點企業(yè)節(jié)能行動，完成重點行業(yè)脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強重點流域、重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對皮革等行業(yè)實行最嚴格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開展環(huán)境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡。

（三）加快平潭開放開發(fā)，閩臺合作先行先試

平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)全面展開。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限。成立促進平潭開放開發(fā)顧問團?？傮w規(guī)劃編制完成并上報國務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項目開工建設(shè)。完成1000萬株植樹任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團開發(fā)先行啟動。

閩臺經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運作，興業(yè)銀行等獲準開展新臺幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺率先實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿(mào)易額增長48.7%。

閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)對接。啟動閩臺鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺旅游人數(shù)突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線?！靶∪ā笨瓦\量達144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業(yè)單位招聘臺灣專才，閩臺聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。

（四）全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效

去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強降雨災(zāi)害和五個強臺風襲擊。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責任到人”的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對全球最強臺風“鲇魚”實現(xiàn)人員零傷亡。出臺一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展，重建戶春節(jié)前可搬入新居。

（五）強化公共服務(wù)，社會建設(shè)扎實推進

就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險實現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。社保卡就診一卡通工作持續(xù)推進。

社會事業(yè)加快進步?；窘ǔ蓮牧x務(wù)教育到高等教育完整的助學體系，72個縣市區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學率達83.4%，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學率超過全國平均水平，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例連續(xù)9年居全國首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強。

社會保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”，各類事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

（六）堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府

各級政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4項，出臺省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)?！拔逦濉逼辗樌瓿?。創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。加強行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

2010年工作任務(wù)的完成，標志著“十一五”規(guī)劃勝利實現(xiàn)。過去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，海西列入全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，平潭開放開發(fā)得到特殊扶持，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部優(yōu)惠政策，國家部委在規(guī)劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段；是發(fā)展實力顯著增強的五年，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、外貿(mào)進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現(xiàn)翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現(xiàn)翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng)；是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列；是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實惠。

“十一五”發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經(jīng)濟實力還不夠強，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護面臨較大挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產(chǎn)和社會治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進不足，各級政府責無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強烈的責任心做好工作。

二、實施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)、重大項目和各項措施。

根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規(guī)劃（草案）》明確我省“十二五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預(yù)期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

《規(guī)劃（草案）》分18個章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個方面。

（一）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）建設(shè)先進制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達42%，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達10%以上。堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。

（三）著力擴大內(nèi)需，形成投資消費對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。提高居民消費能力，改善消費預(yù)期，拓寬消費領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）積極推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機制，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫庫區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進互動聯(lián)動。

（五）加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

（六）增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30周年為契機，推進廈門經(jīng)濟特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境。實施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強省。港澳僑始終是福建各項事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭取更大作為。

（七）實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（八）大力推進生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（九）優(yōu)先保障和改善民生，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現(xiàn)全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實做好2011年工作

2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；外貿(mào)出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，必須著重做好十個方面工作：

（一）打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年

打好重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，投資2300億元。同時，實施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業(yè)集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區(qū)中小河流治理、60座小

（一）型水庫除險加固、130萬農(nóng)村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設(shè)；開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)項目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進制造業(yè)集聚區(qū)。完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項規(guī)劃編制，加強重要區(qū)域、重點地段設(shè)計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達到國家衛(wèi)生標準。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，加強機動車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個試點的基礎(chǔ)上，再增加20個試點鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。

打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業(yè)項目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。就業(yè)和社會保障方面，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，加強各類棚戶區(qū)改造，推進養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，為城鄉(xiāng)居民提供10項公共衛(wèi)生免費服務(wù)項目，實施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫(yī)院項目建設(shè)。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發(fā)展，實施農(nóng)家書屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個農(nóng)民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設(shè)。強農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實施“村村通客車”工程，推進農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點，實施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災(zāi)害和動植物疫病防控體系，增強重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實施戰(zhàn)役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（二）加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以多種方式增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門涉農(nóng)資金，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。全面推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導金融機構(gòu)增加貸款。

強化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加大水利建設(shè)投入的有利時機，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設(shè)施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設(shè)，抓緊閩江北水南調(diào)等項目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴容、升級。

提高生產(chǎn)銷售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的主體，引導農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟組織。促進合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機構(gòu)緊密對接，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專場推介會開到農(nóng)民家門口，抓好一批示范項目。繼續(xù)實施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級農(nóng)作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

形成覆蓋整個農(nóng)村的科技服務(wù)推廣體系。進一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務(wù)團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務(wù)為全方位、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開展百萬農(nóng)民訂單式、個性化大培訓，抓好網(wǎng)絡(luò)和遠程教育。

把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全質(zhì)量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展規(guī)?；庸?，力爭有5家龍頭企業(yè)年銷售收入超50億元。

做好穩(wěn)糧、儲糧、調(diào)糧工作。重視“米袋子”工程建設(shè)，落實糧食生產(chǎn)目標責任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬畝。狠抓糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，改進糧食補貼發(fā)放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規(guī)模。抓好儲備糧庫建設(shè)和改造，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。加強與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關(guān)系。

逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的承包農(nóng)戶經(jīng)營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)證到戶進度，進一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。按照國家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革任務(wù)。支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點，加快物聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項目。二是應(yīng)用示范。在消費升級、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴大政府采購，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項資金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進總量提升。加快重點產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)30個以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項目落地建設(shè)，形成3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業(yè)的合作，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴張。實施中小企業(yè)成長計劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強化煤電油氣運調(diào)度，提高要素保障能力。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和主要經(jīng)濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優(yōu)先保障用地，推進國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實施促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點、物流園區(qū)和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭取擴大信貸規(guī)模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)。推動企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點抓好研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導和參與行業(yè)標準制訂。推進“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。有效落實促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計、法律、咨詢、評估、經(jīng)紀等服務(wù)，鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專業(yè)集散市場、特許經(jīng)營和倉儲超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強化營銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護為重點，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)作為，促進我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點項目，促進海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強農(nóng)惠農(nóng)的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強城鄉(xiāng)困難家庭專項救助和臨時救助。改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放補貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務(wù)員規(guī)范津貼補貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實提高群眾生活水平。

改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，加強集貿(mào)市場、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導消費結(jié)構(gòu)升級。健全消費維權(quán)體系和社會信用體系。

把穩(wěn)定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300個省級城市副食品調(diào)控基地。強化價格調(diào)節(jié)基金作用，加強生活必需品市場供求調(diào)節(jié)和價格監(jiān)管，穩(wěn)定社會預(yù)期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。

有序推進“十二五”規(guī)劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導金融機構(gòu)加大對重點項目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴大投資規(guī)模。

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進平潭開放開發(fā)。全面實施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。

推動落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。積極實施貨物貿(mào)易早期收獲計劃，擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加臺灣產(chǎn)品進口。爭取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動臺商在閩設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接。主動銜接臺灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項智能型產(chǎn)業(yè)計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對接，拓展太陽能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設(shè)。加強閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴大對臺?？罩焙?，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

（六）著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實施出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔等扶持政策，推進重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，確保出口穩(wěn)定增長。推進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵進口先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對工作，支持企業(yè)有序開展國際化經(jīng)營。

擴大利用外資規(guī)模、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目、服務(wù)業(yè)配套項目和企業(yè)并購重組項目。強化境外聯(lián)合招商，加強對東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進閩港臺物流合作項目，引進香港金融機構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺，支持企業(yè)赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（七）持續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，促進人與自然和諧

抓好新一輪節(jié)能減排。認真實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強重點區(qū)域環(huán)境影響評價，落實環(huán)?！叭瑫r”。嚴格節(jié)能減排責任，推動新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實施十大重點節(jié)能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約和綜合利用。實施清潔生產(chǎn)“五個一百”工程。支持清潔發(fā)展機制項目，建設(shè)低碳發(fā)展實驗區(qū)。

抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實施“三清”示范工程。強化陸海一體化聯(lián)動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強化環(huán)境風險防范和應(yīng)急處置。

抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”。推進“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發(fā)利用管理，嚴格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護力度。推進重點流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護好。

（八）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展城市群。實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區(qū)財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟。

深化山海聯(lián)動和區(qū)域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長效機制，繼續(xù)推進全省山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。

（九）深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展內(nèi)在動力

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會發(fā)展。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動跨越發(fā)展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產(chǎn)學研合作項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅決打擊侵權(quán)假冒行為。加強科學普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強化人才培養(yǎng)、引進和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點引進領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團隊和國際風險投資機構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。

進一步激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營預(yù)算，健全風險控制和投資失誤責任追究制度。進一步落實國務(wù)院鼓勵和引導民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，促進企業(yè)競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進平潭綜合實驗區(qū)與行政區(qū)職能有機統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監(jiān)管機制，加強政府性債務(wù)管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

（十）堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發(fā)展項目。加快“雙高普九”進程，實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學。加強高水平大學和重點學科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施學前教育發(fā)展三年行動計劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育。加強師德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，擴大醫(yī)療資源總量。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)師能力提升計劃，重點培養(yǎng)高層次醫(yī)學人才。加強疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌試點，提高重大疾病大額醫(yī)療費用補償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級康復(fù)體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

推動文化繁榮發(fā)展。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學藝術(shù)、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進“掃黃打非”進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進一步完善被征地農(nóng)民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務(wù)。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，推動社區(qū)矯正工作制度化。加強各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

四、建設(shè)對人民負責的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要解放思想。發(fā)揚敢闖敢試、愛拼會贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機制中增強發(fā)展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級。學習兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。

二要強化責任。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習李彬等模范人物先進事跡，激發(fā)比學趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責任感，全身心投入，全天候運轉(zhuǎn)。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細化到，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風廉政建設(shè)責任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好政風。

三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實國務(wù)院加強法治政府建設(shè)的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進政務(wù)公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進社會公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn)；主動順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

各位代表，福建已經(jīng)走過不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：2014福建公務(wù)員考試必看文件：福建省政府工作報告（本站推薦）

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2014年1月12日，福建省省長蘇樹林代表福建省政府向福建省人大做政府工作報告。報告中對2013年政府工作主要成績進行了總結(jié)，并提出了2014年政府工作重點，全力推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

一、2013年工作回顧(一)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展

2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。(二)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進

積極擴大內(nèi)需。強化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運作，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

強調(diào)政策扶持。全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元。

加快建設(shè)海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。

加強“數(shù)字福建”建設(shè)，加快打造“6·18”虛擬研究院。(三)“三農(nóng)”工作不斷加強

實施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。

整村推進扶貧開發(fā)，實施小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓等幫扶到戶措施。(四)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢

集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達24.5%。引導和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達67.2%。(五)閩臺交流更加密切

平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動。海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)

江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/(六)民生改善力度加大

文化惠民工程深入實施，泉州成為中國首個“東亞文化之都”。推進“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。

深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。

二、2014年政府工作重點

(一)實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長 全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%。(二)增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力

落實進一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展措施，形成以稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的產(chǎn)業(yè)促進機制。

把政府扶持和市場機制結(jié)合起來，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃。

建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的項目安排、經(jīng)費分配和成果評價機制。發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護和開發(fā)岸線資源，節(jié)約集約利用海洋資源。

(三)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。

放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

實施居住證制度，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進廈門市投資環(huán)境國際化、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

(五)更加積極主動擴大開放

優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個一”通關(guān)模式、無紙化通關(guān)等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機制。

將省級權(quán)限內(nèi)的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。

(六)密切閩臺合作

以共建平臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情聯(lián)系，深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。

加強平潭與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，推動與臺灣更深融合。(七)構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。

推進企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機制。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。

繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設(shè)施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務(wù)社會購買機制，支持開展群眾文化活動。

堅持計劃生育基本國策，實施單獨兩孩政策。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。

推進“誠信福建”建設(shè)，健全社會信用信息共享機制。(八)推進生態(tài)文明建設(shè)

抓好重點排污行業(yè)廢水深度治理，推動建設(shè)“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 擴大綠色信貸規(guī)模，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區(qū)劃。

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