第一篇：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)需要制度創(chuàng)新

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)“十一五”規(guī)劃提出未來五年每年增長(zhǎng)７．５％的目標(biāo)表示樂觀。

林毅夫說，“十一五”規(guī)劃里提到２０１０年人均收入要提高一倍，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到７．５％的速度，從過去五年的發(fā)展情況來看，未來的五年實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)并不是太難的任務(wù)，重要的是不僅要達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，還要同時(shí)解決環(huán)境

問題、資源問題以及增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等問題。那么宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)在哪里呢？增長(zhǎng)必須要效益，首先投資不能過熱，投資必須考慮到國(guó)內(nèi)國(guó)際的實(shí)際需求，否則就沒有效益，而且不僅僅需要經(jīng)濟(jì)效益，還要環(huán)境效益和資源效益等等，要做到速度和效益的統(tǒng)一，一定的投資增長(zhǎng)率仍是需要的，更重要的還要看投資的內(nèi)容是什么。

他表示，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，擴(kuò)大內(nèi)需相當(dāng)重要。目前我國(guó)的產(chǎn)能過剩十分明顯，怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村市場(chǎng)是個(gè)關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，相信可以把農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)起來。另外應(yīng)該保持一定的投資增長(zhǎng)速度。從目前的狀況來看，投資增長(zhǎng)速度在１５％是適合的，這樣的速度在國(guó)內(nèi)是有基礎(chǔ)的。雖然一方面我們產(chǎn)能過剩，但另一方面，我國(guó)還處于早期工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級(jí)的空間還很大。未來幾年，從消費(fèi)增長(zhǎng)來看，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度加快，需求仍將保持一個(gè)旺盛的勢(shì)頭。

他強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性是非常重要的，這樣可以避免大起大落，在這樣的思想指導(dǎo)和穩(wěn)健的貨幣制度支持下，可以根據(jù)變化做必要的調(diào)整。至于貨幣政策，未來幾年應(yīng)該加大農(nóng)村公共方面的投入，可以把現(xiàn)有的資金做一些調(diào)配。同時(shí)把國(guó)債基金更多往農(nóng)村傾斜。另外隨著財(cái)政的增加也要照顧到農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)記者問到在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中農(nóng)村金融如何發(fā)揮作用，他說，這是個(gè)很關(guān)鍵的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融的支持，目前我國(guó)農(nóng)村金融建設(shè)比較薄弱，表現(xiàn)為渠道少，主要是靠農(nóng)村信用社。雖然農(nóng)業(yè)信用社這幾年改革也取得一些成效，但單靠一家金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在，有一個(gè)現(xiàn)象是農(nóng)村缺少金融建設(shè)的投入，但是每年有大量的資金流向城市，每年農(nóng)民存在郵政儲(chǔ)蓄就有幾千億元，而另一方面，農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)的過程中又存在貸款難的問題。解決這種不平衡的狀況就要求金融部門和機(jī)構(gòu)在體制上創(chuàng)新，比如說在農(nóng)村做一些小額信貸。目前，一些地方政府也開始往這方面努力，批準(zhǔn)兩家只貸不存的銀行。

林毅夫說，去年我在政協(xié)會(huì)上的一個(gè)提案就是創(chuàng)建新的農(nóng)村信貸模式。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民貸不到款，銀行也有苦衷，因?yàn)檗r(nóng)民沒有什么好的抵押品，而且每一筆貸款都很分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，每一個(gè)貸款的單位成本都很高。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，往往農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)他們所屬基地的農(nóng)戶情況非常清楚，他們的種子種苗都來自于龍頭企業(yè)，而且在生產(chǎn)過程中都需要龍頭企業(yè)的支持，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是賣給龍頭企業(yè)，在這個(gè)生產(chǎn)流程中農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是緊密結(jié)合的。企業(yè)十分了解農(nóng)戶的資金情況和流向，這些信息對(duì)于金融機(jī)構(gòu)是非常重要的，因此我們建立一個(gè)新的農(nóng)村信貸模式：擔(dān)保公司＋基地＋農(nóng)戶。這樣大家都受益，從農(nóng)民的角度來看，有擔(dān)保就可以借到錢；從銀行的角度來看，只要通過龍頭企業(yè)選擇擔(dān)保的農(nóng)戶就可以放心地放款，而且考察的成本很低；從企業(yè)的角度來看，有利于他們擴(kuò)大基地和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我們這個(gè)提案得到國(guó)家發(fā)改委的重視，并進(jìn)行了座談，了解提案后，在全國(guó)四個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并隨后形成答復(fù)文件，國(guó)家開發(fā)銀行了解文件后表示愿意支持參與。如果有關(guān)部門多做一些類似的創(chuàng)新，農(nóng)村金融問題就可以逐步得到解決。

他提議，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村資金投入方式上也可以創(chuàng)新。按照安全飲水、沼氣、村村通公路、村村通廣播電視等標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家的測(cè)算，大約需要４萬億元，也就是說每年需要資金２７００億元。林毅夫認(rèn)為，這２７００億也不全需要全政府投入，因?yàn)槠渲幸恍┰O(shè)施也有一定私有品的性質(zhì)，如沼氣、廁所等，因此投入可以多種方式，接近私人品的設(shè)施可以讓農(nóng)民自己多出一點(diǎn)，接近公共品的由政府多出一點(diǎn)，其他社會(huì)資金也可以參與。比如說建設(shè)鄉(xiāng)村公路的資金，可以由政府出一點(diǎn)，受益的車輛、企業(yè)也出一點(diǎn)，還有外出人員出一點(diǎn)，扶貧基金出一點(diǎn)，農(nóng)民沒有錢就出一些工。農(nóng)民參與施工和監(jiān)督，工程就不會(huì)有問題。

第二篇：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要制度保障

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申論參考--建設(shè)節(jié)約社會(huì)需要制度保障

席卷全國(guó)大部地區(qū)、持續(xù)不斷的高溫浪潮導(dǎo)致的用電用水緊張，加上國(guó)務(wù)院最近頒布的有關(guān)文件，使得節(jié)能、節(jié)約在最近幾天又一次成為全社會(huì)議論的焦點(diǎn)話題。

有人感嘆中國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，仍存在資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題；也有人感嘆節(jié)約作為一種美德，已經(jīng)被相當(dāng)一部分人淡忘甚至遺棄。事實(shí)上，隨著各種資源的持續(xù)緊張、油價(jià)的不斷上漲，節(jié)約能源這個(gè)概念，已經(jīng)在全社會(huì)形成了非常廣泛的共識(shí)。尤其是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們所處的地位更高、了解到的信息更多、對(duì)節(jié)約能源的認(rèn)識(shí)更深入。

但是，就是這樣一個(gè)本應(yīng)該成為節(jié)約模范的群體，卻被發(fā)現(xiàn)是浪費(fèi)最大的群體之一。北京市的一項(xiàng)調(diào)查表明，政府機(jī)構(gòu)人均耗電量，竟然是居民的7倍。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)官員表示，一些政府機(jī)構(gòu)辦公樓燈長(zhǎng)明、水長(zhǎng)流，一些單位盲目追求豪華裝修、超標(biāo)準(zhǔn)配車，浪費(fèi)現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重。

為什么有地位、有知識(shí)的干部群體，反而成了浪費(fèi)群體。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗麄兯速M(fèi)的水、浪費(fèi)的電，用不著自己買單。這樣的現(xiàn)象，對(duì)我們最大的啟示就是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，需要一套制度保障，更確切一點(diǎn)說，需要一套獎(jiǎng)罰分明的制度保障。

這樣的制度，必須堅(jiān)決杜絕、淘汰高耗能、高耗水的技術(shù)設(shè)備，使這樣的技術(shù)設(shè)備在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中無從立足。

這樣的制度，還必須配備相應(yīng)的、具備威懾力的法律法規(guī)，使得資源使用者不敢浪費(fèi)，一旦浪費(fèi)必受重罰。

這樣的制度，還應(yīng)該充分利用價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)能源的合理利用。

比如，在水的方面，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)、超額加倍收費(fèi)；在電的方面，加大用電高峰和用電低谷之間的價(jià)格差異。

這樣的制度，還應(yīng)該對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。對(duì)于那些采用節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，不但在稅費(fèi)方面給予適當(dāng)減免，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)支持和鼓勵(lì)。

這樣的制度，更應(yīng)該抓住黨政機(jī)關(guān)這一龐大的資源消耗群體，制訂出一整套切實(shí)可行的獎(jiǎng)罰規(guī)章，使這些國(guó)家干部們能夠在很短時(shí)間內(nèi)養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。

總之，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，至少在現(xiàn)階段，光培養(yǎng)觀念不夠，還必須有切實(shí)可行的制度，使節(jié)約者受到獎(jiǎng)勵(lì)、浪費(fèi)者受到處罰。

這樣一套制度建立并完善、堅(jiān)持下來，我們的社會(huì)才有可能建設(shè)成為一個(gè)節(jié)約型社會(huì)。

第三篇：淺析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本

淺析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本

【摘 要】伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境要求以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之間的關(guān)系在研究方面十分關(guān)鍵，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌性管理，有效判定相互關(guān)系后，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展能服務(wù)于社會(huì)。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本研究意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中對(duì)兩者的辯證關(guān)系和發(fā)展措施展開討論，以供參考。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境；社會(huì)健康成本；辯證關(guān)系；措施

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本研究意義

對(duì)于人類生存和發(fā)展而言，環(huán)境是關(guān)鍵性因素，因此，要想真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就要對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)化維護(hù)和管理，確保社會(huì)生產(chǎn)和生活空間都能滿足時(shí)代需求。尤其是近幾十年，我??經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)，也導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高投入、高耗能以及高排放的粗放型管理結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致生存環(huán)境受到影響，環(huán)境和社會(huì)健康成本也逐漸增多?；诖耍枰嚓P(guān)部門結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求和管控措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境本質(zhì)問題，提升管理水平，運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)，從根本上改良傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，踐行更加集約化的管理模型，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上所述，全面深度分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本之間的關(guān)系，建立協(xié)同和諧化發(fā)展策略具有時(shí)代意義。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本之間的辯證關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本之間的關(guān)系十分緊密，要想從根本上踐行系統(tǒng)化監(jiān)督管控機(jī)制，就要踐行集約化管理措施，維護(hù)管理實(shí)效性。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境保護(hù)一直是最基本的輔助措施，只有有效處理人和環(huán)境之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性目標(biāo)。因此，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是并駕齊驅(qū)的關(guān)系。若是沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不會(huì)發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，且整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)也處于落后的狀態(tài)，保護(hù)措施無法落實(shí)到位。若是沒有環(huán)境監(jiān)督保護(hù)，則會(huì)造成一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的“荒島經(jīng)濟(jì)”。因此，要理順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保機(jī)制以及綠色經(jīng)濟(jì)體，有效維護(hù)管理水平和環(huán)境監(jiān)督控制效果，確保管理模型的完整性和實(shí)效性。另外，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自身，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

值得一提的是，環(huán)境成本還包括資源消耗和環(huán)境污染，這就需要相關(guān)部門在整合具體資源的過程中結(jié)合自然資源的實(shí)際特征和性質(zhì)，尤其是對(duì)不可再生資源要予以統(tǒng)籌性處理和整合，確保資源利用水平能滿足實(shí)際需求。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)健康成本

社會(huì)健康成本是近幾年提出的新興詞匯，和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的運(yùn)行效果有密切聯(lián)系，人們?cè)诮?jīng)歷生存危機(jī)后才能激發(fā)對(duì)健康的渴望，這不僅僅是個(gè)人在生活中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)發(fā)展中也同樣適用。社會(huì)一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)，忽略了人類生存和健康服務(wù)項(xiàng)目，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)環(huán)境遭遇危機(jī)，甚至威脅人們的健康。因此，只有積極建立健全完整且優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才是順應(yīng)社會(huì)健康發(fā)展趨勢(shì)的基本路徑，減少健康成本的損耗，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素的過程中，要對(duì)社會(huì)健康的正面和反面予以分析，有效整合相關(guān)影響因素，深度判定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)健康成本的關(guān)系，發(fā)揮實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有效整合管控水平。首先，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是為了有效改善民生，不僅是對(duì)生存環(huán)境進(jìn)行改良，也是對(duì)居民的居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，加之不同社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，就能從根本上維護(hù)居民的社會(huì)健康成本，提升社會(huì)健康水平。其次，過度盲目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)健康造成影響，其中，水污染、大氣污染等問題都會(huì)對(duì)人們的健康造成制約，這也表明了兩者相輔相成的關(guān)系，要在優(yōu)化物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，確保環(huán)境成本得以保存，且社會(huì)整體健康水平能得到全面維護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

在落實(shí)相應(yīng)發(fā)展機(jī)制的過程中，要將發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境情況、社會(huì)文明程度等因素結(jié)合在一起，從而總結(jié)出更加適宜科學(xué)化進(jìn)步的運(yùn)行措施，維護(hù)發(fā)展效率，并且保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本協(xié)調(diào)發(fā)展得以落實(shí)。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，GDP數(shù)值中我國(guó)資源消耗的數(shù)量占據(jù)較大比重，這就說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于能源和資源的消耗有較大的依賴性，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和運(yùn)行趨勢(shì)并不是非常樂觀[4]。尤其是在我國(guó)一些西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，文明程度和發(fā)展措施也存在單一化的問題，就使得粗放型經(jīng)濟(jì)成為了主要模式，對(duì)整體發(fā)展造成嚴(yán)重的制約?；诖?，相關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)實(shí)際需求和管控機(jī)制，建立健全更加節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)體系，避免嚴(yán)重污染的企業(yè)對(duì)環(huán)境造成影響，也要積極建構(gòu)系統(tǒng)化污染防治措施，維護(hù)治理投資體系的實(shí)效性，確保管控效果和管理結(jié)構(gòu)更加貼合實(shí)際需求。在維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，當(dāng)?shù)卣质糯髸?huì)議精神，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展路徑，踐行系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)維策略，真正發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民

目前，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展較為滯后，由于受到氣候條件和生態(tài)特征的影響，整體發(fā)展格局十分不平衡，就導(dǎo)致社會(huì)健康成本急劇增多，因此，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際問題，有效整合生態(tài)脆弱的環(huán)境管理情況，正視發(fā)展問題，在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，落實(shí)生態(tài)移民策略。為西部地區(qū)人們提供更加有效的生存和發(fā)展空間，減少貧富差距的同時(shí)，落實(shí)協(xié)同化發(fā)展策略。也就是說，若是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)西部地區(qū)造成的影響，就要在有效評(píng)估的同時(shí)提供相應(yīng)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性發(fā)展，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和管理策略，提升地區(qū)發(fā)展水平。

四、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率的優(yōu)化，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)因素結(jié)合在一起，踐行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，更好地回饋社會(huì)、回饋民眾，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人們生存健康產(chǎn)生的影響和制約，建立更加貼合社會(huì)健康成本的管理措施和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路徑，協(xié)調(diào)化整合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、社會(huì)健康成本等因素。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：岑溪市歸義鎮(zhèn)創(chuàng)新模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

岑溪市歸義鎮(zhèn)創(chuàng)新模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2011/3/21 14:41:11

漫步岑溪市歸義鎮(zhèn)荔枝村大坡自然村，昔日的泥土路已無影無蹤，取而代之的是筆直的水泥大道。村中綠樹成蔭，新樓林立，原先破舊的磚瓦房被樓房所代替??早春時(shí)節(jié)，記者再次走訪大坡自然村，切身感受著新農(nóng)村建設(shè)給村容村貌和村民生活所帶來的巨大變化，看到了一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的美好圖景。

作為梧州市、岑溪市兩級(jí)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，大坡自然村定位為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、休閑娛樂、旅游為一體的新農(nóng)村。大坡自然村共有農(nóng)戶80戶，國(guó)道324線貫穿而過，交通便利，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要以種養(yǎng)加工、勞務(wù)輸出、辦廠經(jīng)商為主。從2009年開始建設(shè)至今，通過抓好房屋立面改造、小廣場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)家樂建設(shè)、綠化工程建設(shè)、村委綜合辦公樓建設(shè)、招待中心樓建設(shè)和村容村貌整治，大坡自然村正在成為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光于一體的社會(huì)主義新農(nóng)村。

大坡新農(nóng)村的加快建設(shè)，是歸義鎮(zhèn)積極探索新模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，歸義鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村組原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民走上致富路。同時(shí)，突出抓好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房、村組道路、給排水、綠化以及各種線路管網(wǎng)的規(guī)劃，堅(jiān)持“一村一景”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、人文特色、地域特色?！拔覀儓?jiān)持把‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，因地制宜積極籌劃新農(nóng)村建設(shè)，著力建設(shè)集觀光、休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑帶。”歸義鎮(zhèn)黨委書記梁達(dá)斌說。

村莊綠化美化了，村子變美了，設(shè)施齊全了，村民們抓住這一有利機(jī)遇，積極發(fā)展飲食旅游產(chǎn)業(yè)，開辦了“農(nóng)家樂”，以當(dāng)?shù)靥厣陌讛毓?、米粉、紅薯等土特產(chǎn)招徠各方游客，取得了良好的收益。村民陳貽菊的“阿菊農(nóng)家樂飯店”開張以來，每周都有不少游客前來光顧，家里的4間客房常常不夠住。從2007年開始從事養(yǎng)殖業(yè)的大坡自然村村民邱瓊飛，在黨組織的幫助和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，在做好養(yǎng)鴨和養(yǎng)魚業(yè)的同時(shí)，又開始發(fā)展砂糖橘種植，走立體種養(yǎng)殖之路，不斷壯大種植和養(yǎng)殖規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

如今，歸義鎮(zhèn)以大坡新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極引導(dǎo)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，成立蔬菜專業(yè)合作社和養(yǎng)豬專業(yè)合作社，形成了“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶種植無公害農(nóng)家蔬菜，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，促進(jìn)村民增收。目前共建立起食用菌大棚種植示范園、金銀花種植示范園、蔬菜種植示范基地等，并著力將這些示范基地發(fā)展成為集觀光、采摘為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。

在改善新農(nóng)村面貌的同時(shí)，歸義鎮(zhèn)堅(jiān)持把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，以培育新型農(nóng)民為切入點(diǎn)，以提高村民文明程度和文明素質(zhì)為目標(biāo)，以開展“黨組織建設(shè)年”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，深入開展講文明、樹新風(fēng)活動(dòng)，使全村人民的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。此外，歸義鎮(zhèn)還通過爭(zhēng)取各種項(xiàng)目，先后籌資430多萬元，修通了金雞至義和、新圩至永義、思塘至赤黎、謝村至萬里、荔枝至美倫、新圩至勒水、義和至古皮總長(zhǎng)50多公里的鄉(xiāng)村四級(jí)公路，并對(duì)金雞至義和、荔枝至美倫村級(jí)道路進(jìn)行硬化，使全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)全部開通四級(jí)以上公路，實(shí)現(xiàn)晴雨天都能村村通汽車。

“今年，我們還要著重抓好秋風(fēng)村舊村改建的村莊建設(shè)和金坡新農(nóng)村建設(shè)?！睔w義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)伍瑜說。目前，該鎮(zhèn)正在按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，促進(jìn)村民增收，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（陳貽澤 覃波 程文波）

第五篇：淺議社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新

淺議社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新

摘要：制度創(chuàng)新和建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)在制度創(chuàng)新方面存在比較明顯的瓶頸制約。本文從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新著手，著重探討了對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義的土地制度創(chuàng)新、教育制度創(chuàng)新和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，并提出了具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性構(gòu)想。

新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，20個(gè)字包含內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面。我國(guó)農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。全面建設(shè)小康社會(huì)，培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，廣大農(nóng)村潛力巨大。因此，通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等方面的建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中政府的政策創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)農(nóng)村處于勞動(dòng)力絕對(duì)過剩和無限供給的現(xiàn)實(shí)，完全依靠市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。在我國(guó)的社會(huì)保障制度還沒有惠及到農(nóng)村的前提條件下，針對(duì)農(nóng)村土地分散現(xiàn)狀進(jìn)行土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。筆者認(rèn)為這一發(fā)展模式具有遠(yuǎn)期可行性，但不是一蹴而就，圍繞這一目標(biāo)，必須從政府政策方面實(shí)施創(chuàng)新，逐步過渡，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村自然水到渠成。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品資金投入的政府主導(dǎo)、多元投入格局

2006年，在全國(guó)農(nóng)業(yè)稅取消這一背景下，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革的復(fù)雜問題，這也是在建設(shè)新農(nóng)村中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革創(chuàng)新。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革。這三大問題的關(guān)鍵就是解決資金問題。資金問題的解決辦法可以 本著努力提高農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的比例，形成政府主導(dǎo)、多元投入的格局。

首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求辦事，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。為減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展資金過度依賴國(guó)債的現(xiàn)實(shí)，可考慮與中央財(cái)力增長(zhǎng)基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。再次，考慮到取之于民用之于民這一根本原則，從發(fā)展新農(nóng)村的角度把政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的收益預(yù)留一部分用于支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，由于目前存在財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力，各部委財(cái)政支農(nóng)資金在使用上各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)等現(xiàn)象，整合使用支農(nóng)資金亟待解決。政府主導(dǎo)多元投入方面則表現(xiàn)為：一是建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。二是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是把來自于農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)，實(shí)施支農(nóng)資金的良性循環(huán)。

（二）通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收 打造村鎮(zhèn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是目前建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增長(zhǎng)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模的路徑選擇。村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向初期是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條的延展最好以本地的農(nóng)產(chǎn)品作為上游輸入品，生產(chǎn)技術(shù)含量低，操作工藝簡(jiǎn)單的最終消費(fèi)品，這樣可以形成產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)。而有條件的村鎮(zhèn)可以依托龍頭企業(yè)，利用進(jìn)一步的專業(yè)分工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。村鎮(zhèn)企業(yè)的項(xiàng)目選擇和發(fā)展初期是個(gè)艱難的過程，必須依靠當(dāng)?shù)卣?大力扶持和政策導(dǎo)向。政府可采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)業(yè)，這樣既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)全社會(huì)投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對(duì)于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。同時(shí)，政府要盡快制訂和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)主體增加農(nóng)業(yè)投入。

（三）構(gòu)建高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)展服務(wù)體系相應(yīng)的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等同于工業(yè)生產(chǎn)過程，其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟工業(yè)的供、產(chǎn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開相應(yīng)的服務(wù)。服務(wù)組織的形成可以有效避免信息不對(duì)稱給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)服務(wù)組織不應(yīng)只是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，應(yīng)形成多種所有制形式、多種服務(wù)渠道和多種服務(wù)方式相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。各種服務(wù)組織可以根據(jù)自身利益需要發(fā)展橫向聯(lián)系，從而形成多形式、多成份、多層次的組織和機(jī)構(gòu)，形成上下相通、左右相聯(lián)的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立以縣級(jí)職能部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為骨干，村級(jí)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，民間自我服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、綜合性社會(huì)化服務(wù)體系，覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)，貫穿產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。如指導(dǎo)構(gòu)建包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的優(yōu)良品種、科學(xué)的耕作、栽培、飼養(yǎng)的方法以及植保防疫治病等環(huán)節(jié)的農(nóng)技服務(wù)體系。構(gòu)建包括適用各種農(nóng)事作業(yè)的機(jī)械、發(fā)揮出機(jī)械化的高 效低成本的改善勞動(dòng)條件的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。構(gòu)建包括如何用好當(dāng)?shù)厮Y源、發(fā)揮水利設(shè)施的效益、節(jié)約又合理用水等環(huán)節(jié)的水利服務(wù)體系。構(gòu)建幫助農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、選擇投資少效益高的產(chǎn)業(yè)方向的農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系。構(gòu)建包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的供銷服務(wù)體系。構(gòu)建包括信息的搜集、鑒別、傳輸?shù)葞椭r(nóng)民選擇高效益的經(jīng)營(yíng)方向，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的盲目性的信息服務(wù)體系。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新與思考

（一）實(shí)現(xiàn)土地制度的創(chuàng)新

1、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度及其弊端 Ⅰ、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度是和我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度聯(lián)系在一起的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》里規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”不難看出，我國(guó)土地所有權(quán)和使用權(quán)在理論上屬于分離存在的狀態(tài)。國(guó)家在整個(gè)土地制度中的地位是土地的形式上的所有者，村集體或者村行政管理單位，是農(nóng)村土地的管理單位，代表國(guó)家管理土地，與國(guó)家實(shí)質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。農(nóng)民在土地制度中的實(shí)際地位是土地的管理單位的一分子和使用者。土地家庭承包責(zé)任制，解決了人民公社制度下勞動(dòng)監(jiān)督成本過大的問題，并把土地產(chǎn)出(收益權(quán))與勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)效益直接聯(lián)系起來，增加了該制度的激勵(lì)作用，極大的促進(jìn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配臵和合理利用，提高了農(nóng)地的產(chǎn)出率，解決了農(nóng)村絕大多數(shù)人口的溫飽問題。

Ⅱ、現(xiàn)行農(nóng)地制度存在的弊端及其帶來的危害 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)地制度的缺陷逐漸顯露出來，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a、現(xiàn)行農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體虛位

現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產(chǎn)權(quán)，但是集體指向不明確。究竟誰是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然行使著許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織管理職能，但他是一級(jí)政府，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，故不能作為集體土地所有權(quán)的代表；村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和在農(nóng)村的委托管理機(jī)構(gòu)，同一村內(nèi)的不同村民小組的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不一樣，權(quán)力不均等，顯然也不能作為集體土地所有權(quán)的代表；村民小組雖是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，同一村民小組的農(nóng)民一般平等的擁有土地所有權(quán)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長(zhǎng)也沒有，遇事往往由各戶聯(lián)合推薦一名代表行事，難以體現(xiàn)集體性和代表性。作為集體成員的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。這就使得集體土地的所有者實(shí)際上處于一種缺位或者虛構(gòu)的狀態(tài)。

b、現(xiàn)行農(nóng)地制度導(dǎo)致土地均田化、分散化，經(jīng)營(yíng)效率低下 土地承包責(zé)任制表面上強(qiáng)調(diào)人人平等，村集體的所有成員獲得的土地?cái)?shù)量是相同的。這雖然滿足了“耕者有其田”的夙愿，但實(shí)質(zhì)上忽視了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力的差異和經(jīng)營(yíng)意愿的差異。經(jīng)營(yíng)能力低、經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)的人造成土地的閑臵和撂荒，形成了土地的隱形浪費(fèi)；而經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶因無法得到較多的土地，不能彰顯其能力，造成了人力資源的浪費(fèi)和土地經(jīng)營(yíng)效率發(fā)揮不充分；另一方面，由于分配土地不僅要注意數(shù)量上的平等而且要照顧質(zhì)量上的均衡，但土地本身存在的地理、區(qū)位等方面的差異性，使土地很難在大的區(qū)域上進(jìn)行平均分配，結(jié)果造成了土地的條塊分割和地塊規(guī)模狹小。相關(guān)資．料表明，目前我國(guó)平均每戶農(nóng)民分到的土地僅有8．74畝，且被分離成95塊。平均每塊僅有0．89畝。這種農(nóng)地平均化分配方式。形成了“中國(guó)無農(nóng)場(chǎng)”的局面，盡管滿足了相對(duì)公平的目標(biāo)，但同時(shí)卻失去了其效率性，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)無法實(shí)施。2003年頒布的土地承包法規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)，而且得不到任何補(bǔ)償。這一方面會(huì)阻礙城市化進(jìn)程，因?yàn)檗r(nóng)民為了保留土地承包權(quán)，會(huì)選擇放棄在大中城市定居的機(jī)會(huì)；另一方面也不利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

c．現(xiàn)行農(nóng)地制度使農(nóng)戶土地承包權(quán)存在著內(nèi)在的不穩(wěn)定性 現(xiàn)行農(nóng)地制度明文規(guī)定了農(nóng)地的集體所有制，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地是由這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民集體所有的。那么當(dāng)單個(gè)的農(nóng)戶離開這個(gè)地區(qū)的時(shí)候，他就必須放棄在該地區(qū)的集體土地的使用權(quán)。當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時(shí)，這個(gè)地區(qū)的別的農(nóng)戶享有的土地必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。其結(jié)果就是隨著地區(qū)農(nóng)戶的遷出遷入和人口的變化，土地的分配必須相應(yīng)做出不斷的調(diào)整，以致土地經(jīng)營(yíng)在農(nóng)戶間頻繁變動(dòng)，誘使農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的短期化行為發(fā)生。

d．現(xiàn)行農(nóng)地制度過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障功能，影響了農(nóng)地資源的合理配臵

我國(guó)農(nóng)村中的土地除了作為基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮作用外，對(duì)于絕大部分地區(qū)的農(nóng)民來說它還具有極強(qiáng)的生存保障功能。對(duì)于 兼業(yè)農(nóng)民來說具有就業(yè)保障功能，對(duì)于部分年老體弱的農(nóng)民來說具有醫(yī)療和養(yǎng)老保障功能。土地的多重保障功能是在我國(guó)多年以來對(duì)農(nóng)村保障制度忽視的情況下所形成的，國(guó)家制度安排上實(shí)際沒有將農(nóng)民群體納入規(guī)范性的社會(huì)保障體系之內(nèi)，以致土地保障功能強(qiáng)化。土地的保障功能和生產(chǎn)功能之間是不相互兼容的，而且存在有明顯的內(nèi)在沖突。

2、目前農(nóng)地制度創(chuàng)新的探索與實(shí)踐嘗試

針對(duì)目前農(nóng)地制度的缺陷，中央政府對(duì)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展極其關(guān)注，提出按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、保護(hù)收益權(quán)、尊重處分權(quán)、給予農(nóng)民談判權(quán)”的思路來創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。一些地方對(duì)其進(jìn)行了探索和改進(jìn)，主要形成了以下幾種模式：

Ⅰ、兩田制

首創(chuàng)于山東平度的“兩田制”是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下把農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會(huì)保障功能分離成口糧田和責(zé)任田?？诩Z田按人均分，只負(fù)擔(dān)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)稅；責(zé)任田則根據(jù)效率優(yōu)先的原則，采取按人、按勞和招標(biāo)承包等三種主要方式承包經(jīng)營(yíng)，向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交土地承包費(fèi)，承擔(dān)國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)。實(shí)際上是采用兩種機(jī)制配臵土地資源，即“口糧田”以行政手段配臵土地資源，“責(zé)任田”以市場(chǎng)機(jī)制配臵土地資源。口糧田的設(shè)計(jì)滿足了農(nóng)民穩(wěn)定占有土地的心理，而責(zé)任田的設(shè)計(jì)則滿足了政府和村、組集體的利益，從而減少了在均田制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)不確定性和多余的交易費(fèi)用。

Ⅱ、土地銀行

土地銀行是指專門從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、出租和入股等 經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的非盈利性機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的政策工具。土地銀行的運(yùn)行機(jī)制：一是農(nóng)民首先將在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)像銀行存款一樣存入土地銀行，定期按約定的土地經(jīng)營(yíng)收入獲得存地收入；二是土地銀行將儲(chǔ)蓄集中起來的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過土地整理、公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，出租給種田能手或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的級(jí)差和期限收取一定的租金，支付一定的存地收入；三是農(nóng)民自己對(duì)土地的需求按存入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得，但需將一定比例的存地收入用于繳納保險(xiǎn)費(fèi)，為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化提供制度保證。

土地銀行的主要優(yōu)點(diǎn)是土地銀行和農(nóng)戶共同分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。他們之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)通過兩個(gè)過程實(shí)現(xiàn)：一是從上到下，土地銀行籌資中的利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)通過利率的傳導(dǎo)機(jī)制而影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)過程和成本；另一個(gè)是從下而上，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，主要通過土地債券價(jià)格漲跌傳導(dǎo)給銀行。如果農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)情況好、自然災(zāi)害小、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看好，會(huì)使土地銀行的資金籌措更為便利。土地債券的價(jià)格也會(huì)隨之上升，債券持有人可以從中獲利，從而使土地銀行可以發(fā)行更多的債券，反之亦然。但是，從實(shí)踐層面上看，建立土地銀行成本過大，制約制度績(jī)效的發(fā)揮，加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低資源配臵效率。

Ⅲ、農(nóng)地股份制度

農(nóng)地股份制是指農(nóng)民集體經(jīng)過依法批準(zhǔn)將集體所有的土地量化到人，再把使用權(quán)在新的經(jīng)營(yíng)組織中作價(jià)入股，而集體土地所有權(quán)不變，農(nóng)民通過股份制進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種制度安排。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民憑借土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而強(qiáng)化自身的土地所有權(quán)的一種形式。在現(xiàn)實(shí)中，如果農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，則將導(dǎo)致土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流失，在此農(nóng)民等于用使用權(quán)換得了收益權(quán)、處臵權(quán)。

農(nóng)地股份制，等于實(shí)現(xiàn)了土地這一生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化，農(nóng)民入股的土地既能實(shí)現(xiàn)每年分紅，而且隨著地價(jià)的增值，其股金分紅的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)的提升，保證了農(nóng)民對(duì)土地收益的分享。但是股份制把土地集體共同所有改為按股份所有，等于承認(rèn)資產(chǎn)量化到個(gè)^才有效，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)私有誘致的外部性產(chǎn)生，影響資源的最優(yōu)配臵。實(shí)際上農(nóng)地股份制的有效運(yùn)作有著極其嚴(yán)格的限制條件，那就是要有完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)作保證。

Ⅳ、農(nóng)民自發(fā)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移及農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民自發(fā)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移及農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)民之間把從集體承包(或分配)到的土地移交給他人經(jīng)營(yíng)使用的一種形式，多數(shù)通過口頭形式和協(xié)議進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓隨意性強(qiáng)，僅僅是處于農(nóng)戶自身的意愿，一般在不改變農(nóng)地的使用類型的前提下進(jìn)行，由于缺乏成熟的制度約束和法律保障，通常這種流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)村社會(huì)中的“熟人”之間進(jìn)行，而且年季變化很大，并且相應(yīng)的轉(zhuǎn)移費(fèi)用定價(jià)困難，不具有推廣的價(jià)值。

3、農(nóng)地制度的創(chuàng)新與完善

目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在向前推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)中與土地制度改革直接相關(guān)的問題是：第一，生產(chǎn)要發(fā)展，農(nóng)地的生產(chǎn)效率要提高，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性提高和生產(chǎn)收益增加；第二，生活要寬裕，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生活保障功能，特別是食品安全保障功能要增強(qiáng)；第三，村容要整潔，農(nóng)民的居住環(huán)境要改善，農(nóng)村村落要整治、重新規(guī)劃，要求土地資源配臵能滿足居住環(huán)境優(yōu)化、美化的需要。但是，無論是農(nóng)地生產(chǎn)效率提 高和生活保障功能增強(qiáng)也好，還是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民居住條件的改善和村莊重新規(guī)劃、整治也好，都關(guān)系到農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新與完善問題。

縱觀新型農(nóng)地制度探索與改革嘗試的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度改革應(yīng)該主要在所有權(quán)明晰和促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面做文章。從產(chǎn)權(quán)明晰的角度看，按照《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)地屬于集體所有，那么集體作為權(quán)利人就應(yīng)該擁有包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)的四項(xiàng)基本權(quán)能。從促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)和提高資源配臵效率角度看，農(nóng)地制度創(chuàng)新的探索與嘗試的實(shí)踐告訴我們，股份合作制度是較為有效的。它的主要特點(diǎn)是原鄉(xiāng)村集體將發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地量化作股，組建股份合作社，股份合作社對(duì)入股的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，股份合作社直接組織對(duì)外發(fā)包和租賃，合作社也吸收資金、技術(shù)等要素入股，所得收入按股份進(jìn)行分配。它不僅彰顯了土地權(quán)能人的處分權(quán)，而且打破了土地在村內(nèi)流轉(zhuǎn)的封閉性和促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于提高農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)效率，有利于發(fā)揮農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。據(jù)此，筆者在此提出一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)地制度創(chuàng)新的設(shè)想，即建立國(guó)有、農(nóng)用、集體管理的農(nóng)地制度。

農(nóng)地國(guó)有、農(nóng)用、集體管理制度的建立，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制的改革，或者可以說是對(duì)現(xiàn)有集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式的一種突破和探索。農(nóng)地國(guó)家所有以后，—個(gè)不可回避的問題是公平與效率的問題。國(guó)有，公平程度提高，農(nóng)民可以在更大的范圍內(nèi)公平的享有土地使用權(quán)；農(nóng)地的社會(huì)保障功能增強(qiáng)，國(guó)家可以以公平分配農(nóng)地使用權(quán)這種較低社會(huì)成本來保證農(nóng)民的基本 生活水平；可以有效的解決農(nóng)民群眾與基層干部的矛盾，緩解農(nóng)民與政府的矛盾，促進(jìn)和諧農(nóng)村的建設(shè)；國(guó)家可以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，保證新農(nóng)村建設(shè)用她的有效供給。農(nóng)用，農(nóng)民可以更充分的與生產(chǎn)資料結(jié)合，提高土地的生產(chǎn)效率；農(nóng)民可以選擇把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，以保證自身的利益最大化，保證新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。問題的關(guān)鍵就在于集體所有權(quán)取消以后，一些以集體土地所有權(quán)進(jìn)行權(quán)利尋租的人失去了尋租的機(jī)會(huì)，會(huì)對(duì)這種制度的執(zhí)行和落實(shí)設(shè)臵障礙。為此，建議農(nóng)地國(guó)有化以后，第一，要充分發(fā)揮各級(jí)土地管理部門的職能，在村組一級(jí)層次中特派專人管理土地；第二，進(jìn)行嚴(yán)格的農(nóng)地登記注冊(cè)，對(duì)土地使用者在公平、公正、公開的前提下進(jìn)行合法性判定；第三，實(shí)行農(nóng)地的區(qū)域化、資產(chǎn)化管理，同一區(qū)域內(nèi)的不同質(zhì)量的土地其資產(chǎn)價(jià)值要有所區(qū)別，以便通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地使用數(shù)量方面的差異性和資產(chǎn)上的平等性來防止土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過度分割；第四，尋求土地使用權(quán)公平性和穩(wěn)定性的平衡點(diǎn)，探索增人不增地、減人不減地的合理時(shí)空范圍，對(duì)于已經(jīng)能夠穩(wěn)定地享受城市社會(huì)福利保障的轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的農(nóng)民取消農(nóng)地使用權(quán)，以促進(jìn)城市化推進(jìn)；第五，以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機(jī)，組建新的村組管理單元，以便更好的行使對(duì)農(nóng)地的管理職能。

（二）教育制度創(chuàng)新

農(nóng)村教育制度創(chuàng)新的根本的目的是提高農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村居民的素質(zhì)，從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村人才的培養(yǎng)盡管可以利用城市的優(yōu)質(zhì)教育資源來實(shí)現(xiàn)，但最根本的途徑仍然是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。從全國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn) 狀來看，普遍存在著嚴(yán)峻的生存危機(jī)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程。因此，如何尋找能支撐起農(nóng)村職業(yè)教育的有效支點(diǎn)，是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。

1、農(nóng)村職業(yè)教育：搖搖欲墜的農(nóng)村經(jīng)科教之橋

對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村來說，振興經(jīng)濟(jì)的惟一出路是培養(yǎng)大批留得住、用得上、有知識(shí)、有技術(shù)的新型農(nóng)民，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，又可以開展勞務(wù)輸出，緩解勞動(dòng)力供大于求的矛盾，還可以培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)。而用當(dāng)?shù)赜邢薜慕逃Y源大力發(fā)展普通高中的升學(xué)教育，實(shí)質(zhì)上是無償為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)高層次人才，雖然也是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人類的貢獻(xiàn)，能在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對(duì)落后的農(nóng)村來說，實(shí)質(zhì)上是人才外流、智力外流、資金外流的“河床”，職業(yè)教育才是扎根當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“搖錢樹”和“聚寶盆”。我國(guó)農(nóng)村初中畢業(yè)生中只有1/3進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，大量初中畢業(yè)生流向了社會(huì)，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、普及高中教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，都是一種威脅和挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一出路是把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢(shì)。目前卻出現(xiàn)了高素質(zhì)人才通過升學(xué)外流、中等智力人才初中畢業(yè)外出打工的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村未來的發(fā)展將帶來惡性循環(huán)，并造成難以估量的損失。

從現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村職業(yè)教育來看，普遍存在著政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、全社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位、教育發(fā)展失衡、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋等問題。農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重萎縮，有些縣竟然沒有一所正規(guī)的職業(yè)學(xué)校，有些即使掛著職業(yè)學(xué)校的牌子，但實(shí)際上辦的也是普通高中教育。為了應(yīng)付職業(yè)教育檢查，提高普職比，實(shí)行了所謂的學(xué)籍“雙備案”、綜合高中等辦法，仍然是普通高中的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校全部是靠對(duì)口升學(xué)維持生存，如果取消對(duì)口升學(xué)，農(nóng)村職業(yè)教育將毀于一旦。此外，中等教育階段普遍存在著嚴(yán)重的普職失衡問題。我國(guó)提出發(fā)展高中階段教育目標(biāo)之后，不少縣都轟轟烈烈、大興土木建設(shè)普通高中，有些縣竟然拿出全縣一年的財(cái)政收入用于普通高中建設(shè)?？h領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“普九”驗(yàn)收很重視，縣委書記、縣長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)職業(yè)教育則往往視而不見，任憑職業(yè)學(xué)校自生自滅。

農(nóng)村職業(yè)教育的滑坡不僅僅是因?yàn)樯鲜觥八碾y”問題，而是由內(nèi)外多種原因共同作用的結(jié)果。一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，造成就業(yè)機(jī)會(huì)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，河南省勞動(dòng)力資源進(jìn)入增長(zhǎng)高峰期，由于第三次生育高峰期出生的人口開始逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢(shì)。到2005年，河南省勞動(dòng)力供給總量將達(dá)到6430萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1300萬人需要轉(zhuǎn)移，每年新增勞動(dòng)力100多萬人，而從就業(yè)形勢(shì)來看，崗位嚴(yán)重不足，失業(yè)人數(shù)明顯增加，勞動(dòng)力供求矛盾十分突出。經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)崗位就會(huì)增加500萬個(gè)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，河南省未來幾年的新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口的增長(zhǎng)，滿足不了就業(yè)的需求。從２０００年與２００１年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員數(shù)量來看，存在一個(gè)反差，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了8.5％，但從業(yè)人數(shù)減少了1％，這反映出全省近期的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)有大的改觀，就業(yè)問題嚴(yán)重影響著職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。二是由于農(nóng)村近幾年收入下降，學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度呈逐年遞減之勢(shì)。1996—2000年5年間，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度分別為9％、4.6％、4.3％、3.8％和2.1％。在這有限的增長(zhǎng)率中，富裕農(nóng)民的增長(zhǎng)率達(dá)6.1％，低收入農(nóng)民的增長(zhǎng)率為負(fù)6％。三是國(guó)家政策和制度不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。從現(xiàn)有《職業(yè)教育法》來看，只是停留在宣言性層面，規(guī)范性程序少，操作性差，缺乏執(zhí)行的剛性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如法律規(guī)定預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)要隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而有較大的增長(zhǎng)，實(shí)際上教育經(jīng)費(fèi)尤其是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在降低。再如就業(yè)問題，法律規(guī)定要實(shí)施“先培訓(xùn)，后就業(yè)”制度，但現(xiàn)實(shí)中隨意性很強(qiáng)。勞動(dòng)準(zhǔn)入制度一直未能嚴(yán)格實(shí)施。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也一直停留在文字上，使得職業(yè)教育一直缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)村職業(yè)教育決不單純是教育問題，而是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，僅靠有限的土地規(guī)模只能解決溫飽問題。增加農(nóng)民收入一要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二是要增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高單位面積的產(chǎn)量和附加值。這都需要人才的支撐，需要農(nóng)村職業(yè)教育通過培養(yǎng)人才，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代農(nóng)民，將農(nóng)民改變?yōu)榉寝r(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要選擇。

2、政府：撐起農(nóng)村職業(yè)教育的支點(diǎn)

20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村職業(yè)教育的輝煌并非完全是經(jīng)濟(jì)、科技、文化、觀念的發(fā)展使然，而是由國(guó)家的政策驅(qū)動(dòng)所致，仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制日益完善、市場(chǎng)意識(shí)日益深入、市場(chǎng)作用日益突出時(shí)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村職業(yè)教育就需要政府強(qiáng)有力的政策保護(hù)。誠(chéng)然，舉辦職業(yè)教育需要政府、社會(huì)、企業(yè)的參與，需要市場(chǎng)作用的發(fā)揮。但從國(guó)家整體利益出發(fā)，農(nóng)業(yè)的落后不僅制約工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低水平運(yùn)行；不僅影響小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，更難抵御WTO帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從利益的角度分析，在國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)等方面，國(guó)家是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重任。

從整體上來說，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村職業(yè)教育是弱勢(shì)教育，教育對(duì)象是弱勢(shì)學(xué)業(yè)群體。職業(yè)教育是面對(duì)一線勞動(dòng)者的教育類型，不論是經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)利還是職業(yè)聲望，都處于社會(huì)的底層，在我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念中自然地位低下。對(duì)于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體、弱勢(shì)教育等，世界各國(guó)都采取了程度不同的保護(hù)性措施，建立了完善的社會(huì)發(fā)展平衡機(jī)制。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育來說，同樣需要政府的保護(hù)，而政府是農(nóng)村職業(yè)教育的主體和核心。但政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的作用不能僅靠行政命令，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制下行政命令是乏力的。政府的責(zé)任是通過立法、撥款、政策引導(dǎo)和激勵(lì)、監(jiān)督評(píng)估等措施，為農(nóng)村職業(yè)教育注入發(fā)展活力。尤其需要從制度層入手，為農(nóng)村職業(yè)教育尋求生存之路。因?yàn)樵跊Q定事物發(fā)展的物質(zhì)層、制度層和觀念層中，制度層發(fā)揮著核心作用，它影響甚至決定著物質(zhì)層和觀念層的建設(shè)和完善。農(nóng)村職業(yè)教育存在的矛盾和問題是由外部的社會(huì)、政府等原因造成的，即根源于能夠統(tǒng)攝社會(huì)、民眾、企業(yè)等主體的制度，不是通過職業(yè)教育自身的努力可以改變的。因此，解決職業(yè)教育問題不能只局限于職業(yè)教育自身，而必須從外在的社會(huì)、政府等方面尋找對(duì)策。

3、完善的制度：撬動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的杠桿

一提起農(nóng)村職業(yè)教育的滑坡，人們首先感慨的是觀念落后，認(rèn)為是由我國(guó)傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“有科無技”、“述而不作”等觀 念造成的。其實(shí)，觀念與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)、與農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)是互為因果的。觀念不是凌駕于現(xiàn)實(shí)之上的獨(dú)立物，而是現(xiàn)實(shí)的反映。盡管觀念文化在制度文化、器物文化中居于核心地位，但從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來看，黨和國(guó)家已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村職業(yè)教育的重要地位與作用，只是在廣大社會(huì)成員中還存在鄙視農(nóng)村、鄙視農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。在這種情況下，最好的辦法就是以制度建設(shè)為突破口，進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育改革。制度作為中間層面的文化，對(duì)觀念文化、器物文化都具有拉動(dòng)作用，它既可以推進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)物質(zhì)層的建設(shè)。因此，觀念已經(jīng)不是影響農(nóng)村職業(yè)教育的決定性因素，加強(qiáng)制度建設(shè)則是當(dāng)前發(fā)展我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的根本出路。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，通過建立與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育政策體系，顯得十分重要而迫切。制度成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的根本動(dòng)力。

Ⅰ、建立完善的農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)體系

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，有法律、經(jīng)濟(jì)、倫理三種利益協(xié)調(diào)方式，其中法律制度最為重要，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。實(shí)行法制化管理是農(nóng)村職業(yè)教育走向規(guī)范化道路的基礎(chǔ)，也是國(guó)家控制和管理農(nóng)村職業(yè)教育的有效措施，是政府角色的最鮮明體現(xiàn)。二戰(zhàn)期間美國(guó)頒布的《莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法》以及后來頒布的一系列農(nóng)業(yè)規(guī)章制度，就是以法律為手段發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的典型例證。

從總體上看，我國(guó)的農(nóng)村教育立法還存在許多不足。相對(duì)于國(guó)家整體法律而言，農(nóng)村職業(yè)教育立法顯得十分薄弱，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情極不相稱；相對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際而言，存在著法律體系不健全、法律保障不力、執(zhí)法環(huán)境不理想等現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問題并存，嚴(yán)重制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在建設(shè)小康社會(huì)尤其是應(yīng)對(duì)ＷＴＯ的挑戰(zhàn)中，我們必須加大農(nóng)村教育法制建設(shè)的力度和步伐，使法律在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示其應(yīng)有的威力。

Ⅱ、建立符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村特點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)投入制度近幾年農(nóng)民收入相對(duì)下降已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，并已經(jīng)成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。既然農(nóng)村的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的基石，那么農(nóng)村的教育投入就是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是讓全社會(huì)受益的明智之舉。通常人們接受教育的目的是提高貨幣收益或身份收益，但從目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，大學(xué)畢業(yè)生至少可以獲得相應(yīng)的身份收益，并存在獲取較高貨幣收益的較大可能性。而職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生則不然，尤其是高等院校擴(kuò)招后，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的兩種收益都受到了強(qiáng)力沖擊。從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的貨幣收益分析中發(fā)現(xiàn)，中專生學(xué)費(fèi)年均1500元左右，３年需要4500元，加上食宿和其他費(fèi)用，３年累計(jì)高達(dá)13000—20000元。而目前農(nóng)村的年人均收入全國(guó)平均僅為1700元，如果正常就業(yè)，也需要10年才能收回成本，而且承擔(dān)著找不到工作的風(fēng)險(xiǎn)，在貧困地區(qū)求學(xué)投入的回報(bào)更低。因此，農(nóng)民拒絕接受職業(yè)教育也就在所難免了。以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口的改革開放，使中國(guó)取得了令世人矚目的成就，但農(nóng)村享受到的發(fā)展成果比城市少得多。既然知識(shí)可以改變個(gè)人命運(yùn)，那么教育就可以改變農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)基金，或者采取“農(nóng)村職業(yè)教育證券制”，也可把農(nóng)村職業(yè)教育作為義務(wù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)村青年接受職業(yè)教育，獻(xiàn)身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

Ⅲ、建立政府目標(biāo)責(zé)任制，把高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展作為 地方政府的責(zé)任目標(biāo)

要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、農(nóng)業(yè)與科技部門參與的原則發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。地方政府應(yīng)從對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，真正將職業(yè)教育納入教育發(fā)展的議事日程，使職教與普教協(xié)調(diào)發(fā)展?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位、責(zé)任目標(biāo)到位，把縣、鄉(xiāng)職工和勞動(dòng)力總數(shù)中接受職業(yè)教育的比例、科技貢獻(xiàn)份額等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。只有這樣，農(nóng)村職業(yè)教育才有出路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)才能進(jìn)步。職業(yè)教育是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工程，在全社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不到位的特殊階段，理應(yīng)列入政府的責(zé)任目標(biāo)，真正把“抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓教育”落到實(shí)處。

Ⅳ、健全符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)的教育政策體系 當(dāng)前的教育政策存在著嚴(yán)重的城市化取向，這是教育機(jī)會(huì)不均等的表現(xiàn)。無視農(nóng)村和城市在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差距，基本上以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)和需要為標(biāo)準(zhǔn)制定政策，使得農(nóng)村職業(yè)教育很難辦出自身特色，永遠(yuǎn)處于落后狀態(tài)。如高考制度，大城市本來享受著優(yōu)越的教育資源，但錄取分?jǐn)?shù)低；農(nóng)村本來教育資源稀缺，但錄取分?jǐn)?shù)高。表面上國(guó)家給予每個(gè)人同等的升學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)際上看似公平的政策掩蓋了深層的教育不公。美國(guó)的庫姆斯在《世界教育危機(jī)》一書中談到：學(xué)校中的“學(xué)術(shù)性、城市化和現(xiàn)代化的課程，不能適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村青年的學(xué)習(xí)需求和生活需要。而且，這些引進(jìn)的教育模式使最聰明、有很強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的兒童脫離他們的農(nóng)村環(huán)境，正好刺激了他們移入城市的欲望，而不是促使他們留在農(nóng)村發(fā)展自己的社區(qū)”。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè) 教育首先必須在政策上、制度上予以重視，如實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度、改革戶籍制度、等值承認(rèn)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)文憑等，并在學(xué)費(fèi)上考慮農(nóng)民、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校及學(xué)生的弱勢(shì)地位，在經(jīng)濟(jì)上通過借鑒國(guó)外的“教育證券”制度給予補(bǔ)償。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新

1、國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建立農(nóng)村社會(huì)保障體制的責(zé)任

建國(guó)50多年來，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要體現(xiàn)在對(duì)孤老殘幼的社會(huì)救濟(jì)、貧困戶的扶持、災(zāi)難的救濟(jì)、復(fù)員軍人的安臵、傷殘軍人及軍烈屬的優(yōu)待撫恤等方面，但在對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)尤其是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面尚未全面展開。由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)還很落后，社會(huì)保障覆蓋面小、保障水平低，而且沒有形成一個(gè)完整的體系和制度。尤其是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，使得一些原有的社會(huì)保障項(xiàng)目(如合作醫(yī)療保障制度等)受到削弱，而新的制度還未建立起來。這種社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，無疑對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來不良影響。

進(jìn)入1990年代以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，這種變革不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，同時(shí)也涉及到農(nóng)民社會(huì)生活方式的改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)、農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼，必須建立與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)保障體制，以保障農(nóng)民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化、保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步?，F(xiàn)階段是建立農(nóng)民養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會(huì)保障的“黃金時(shí)期”。研究結(jié)果表明，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來之前的30—40年是以儲(chǔ)備積累方式進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的最佳時(shí)期，時(shí)間越短越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村本世紀(jì)30年代開始將總體步入老齡化社會(huì)，若現(xiàn)在仍不抓緊這一黃金時(shí)期開始建立并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到本世紀(jì)中期我們將陷入嚴(yán)重困境。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村已基本具備建立新型社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)和心理等方面條件。從經(jīng)濟(jì)條件看，實(shí)行社會(huì)主義保障制度的中心問題經(jīng)費(fèi)問題，尤其是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的基金主要來自于農(nóng)民的繳納，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民已基本解決了溫飽問題并向小康水平邁進(jìn)。經(jīng)過組織和引導(dǎo)，農(nóng)民有能力支付一定的費(fèi)用用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的開展。從社會(huì)心理?xiàng)l件看，農(nóng)民具有迫切的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的要求，通過引導(dǎo)，易于形成正確的保障觀念和保障意識(shí)。因此，加快新型農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)已成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。

在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。首先，農(nóng)村社會(huì)保障具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度以確保廣大農(nóng)民的基本生活條件為唯一宗旨和目標(biāo)，基金由個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同構(gòu)成。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實(shí)施的，是一種政府行為。其次，為不錯(cuò)過現(xiàn)在建立農(nóng)村社會(huì)保障的“黃金時(shí)期”，國(guó)家應(yīng)及時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。繼續(xù)靠家庭養(yǎng)老方式難以適應(yīng)老齡化這一趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村原有合作醫(yī)療體制在1980年代初期解體以后，也急需進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)。再次，從現(xiàn)階段農(nóng)村開展社會(huì)保障工作的實(shí)踐看，必須強(qiáng)化國(guó)家行政職能的發(fā)揮。在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障的構(gòu)建中，國(guó)家有關(guān)部門確實(shí)開展了不少工作，但仍存在 不少問題，如有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、宣傳組織不力、職能部門間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等。農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐表明，必須強(qiáng)化國(guó)家相應(yīng)責(zé)任。

2、為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律保障

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，形成了以集體保障為主、其他保障為輔的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施，缺乏法律的規(guī)定性，除僅有一部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對(duì)五保對(duì)象作了較為明確規(guī)定之外，再無法律條文對(duì)此以外的保障對(duì)象作出明確規(guī)定。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來一系列問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行立法，就是通過法律規(guī)范調(diào)整因農(nóng)村社會(huì)保障而引起的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)保障關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系依其內(nèi)容不同，可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以救災(zāi)和扶貧為重點(diǎn)的社會(huì)救濟(jì)關(guān)系，以五保供養(yǎng)和殘疾人照顧為重點(diǎn)的社會(huì)福利關(guān)系以及以復(fù)員軍人安臵、傷殘軍人、軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān)系。如果把上述內(nèi)容概括起來，并就其共同點(diǎn)加以歸納，農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系又可分為農(nóng)村社會(huì)保障體制管理關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確立關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)放關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系等。為調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障中的這些社會(huì)關(guān)系，在立法體制上，應(yīng)形成以全國(guó)人大常委會(huì)制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為統(tǒng)率的，以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障主要方面制定的條例為主休，以有立法權(quán)的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。首先，全國(guó)人常委會(huì)應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。其次，國(guó)務(wù)院根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》，《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》等條例，同時(shí)完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的內(nèi)容，使農(nóng)村社會(huì)保障主要內(nèi)容的法律規(guī)定具體化，以增加其可操作性。再次，由于中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在不平衡性，因此各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，在與全國(guó)性法律，法規(guī)不抵觸的前提下，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)或規(guī)章，以利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障工作的更好地開展。

應(yīng)當(dāng)特別指出，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障立法時(shí)，既要考慮到與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，更要考慮到城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)性和農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容的特殊性等現(xiàn)實(shí)要求。而這些主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則上。作為農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則，一方面應(yīng)充分反映我國(guó)社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征，另一方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障立法具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。從理論上講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則應(yīng)主要包括：普遍性保障和重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適 應(yīng)的原則，滿足農(nóng)村基本生活需求的原則，權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則等方面。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的進(jìn)程

農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。

首先加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)，理順各方關(guān)系。目前，農(nóng)村社會(huì)保障組織管理方面比較突出的問題：一是部門分割，切快管理，各自為政，這樣既不能統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障整體發(fā)展，又不能適應(yīng)分散風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)化要求，同時(shí)還難以提高管理效率和降低管理成本；二是政、事、企合一，立法、監(jiān)督與操作職能集于一身，既缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，又難以界定和強(qiáng)化責(zé)任；三是隨著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)加溫，部門爭(zhēng)辦保險(xiǎn)日趨激烈，各部門之間的管理體制和利益剛性的矛盾日益突出，為提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平，根據(jù)適應(yīng)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府尤其是地方政府應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，由政府主管社會(huì)保障的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，吸收相關(guān)職能部門(如民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門)人員參加，下設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，所有農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)統(tǒng)一由其扎口組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，使各職能部門協(xié)同配合、形成合力、共同推進(jìn)。其次，各級(jí)政府要根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)和自然的條件、工業(yè)化程度、人群流動(dòng)等情況，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體規(guī)劃及相關(guān)保障項(xiàng)目的具體規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。使各相關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目有據(jù)可依并為考核其工作績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高其參加相應(yīng)社會(huì)保障項(xiàng)目的積極性。一種制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長(zhǎng)久，而民眾認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理認(rèn)同。農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，曉之以理、動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

最后，針對(duì)農(nóng)村的不同社會(huì)保障項(xiàng)目具體組織實(shí)施。當(dāng)然這種組織實(shí)施并非對(duì)各種事務(wù)大包大攬，而按照政事分開的要求，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行行政推動(dòng)。而對(duì)農(nóng)村救濟(jì)、優(yōu)待撫恤等農(nóng)村社會(huì)保障工作則由政府全面組織和實(shí)施。

4、為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持

增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、社會(huì)福利等方面的財(cái)政支持。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要包括救災(zāi)和扶貧。在社會(huì)救濟(jì)方面，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金不足和覆蓋面窄的狀況。國(guó)家應(yīng)在農(nóng)村逐步建立最低生活保障線的社會(huì)救濟(jì)制度。各級(jí)財(cái)政要增大對(duì)社會(huì)救濟(jì)的支持，以保障農(nóng)民最低生存需要。優(yōu)待撫恤和退伍軍人安臵是一項(xiàng)特殊的保障，是涉及國(guó)傷建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的十分重要工作，這方面的主要問題是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、革命殘疾軍人的醫(yī)療就醫(yī)難，軍人優(yōu)待金主要通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌而導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更低、復(fù)員 退伍軍人安臵難等。因此除擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)間負(fù)擔(dān)不均衡外，各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加支出，力爭(zhēng)保護(hù)優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏胶徒鉀Q殘疾軍人的就醫(yī)難問題。農(nóng)村社會(huì)福利的改善方面，地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加投入，走依靠地方、集體和社會(huì)力量來逐步加以解決和完善。

增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支持。社會(huì)保障就其本質(zhì)而言就是社會(huì)成員間的互助互濟(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念基礎(chǔ)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。以農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。由于財(cái)力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國(guó)家不可能承擔(dān)過多的財(cái)政責(zé)任，但這并不意味著國(guó)家不承擔(dān)任何財(cái)政責(zé)任。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展初期，國(guó)家更應(yīng)在一定程度上給予支持。這種支持主要應(yīng)用于國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行組織和管理的行政性支出(如進(jìn)行宣傳動(dòng)員、必要的人員配備、創(chuàng)造良好管理?xiàng)l件和手段的設(shè)備購(gòu)臵等方面的支出)、社會(huì)保險(xiǎn)基金中統(tǒng)籌部分的補(bǔ)助、為配合合作醫(yī)療的建立對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持等方面。

國(guó)家應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的部分責(zé)任。從理論上說，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行政事分開的原則，使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理分離，社會(huì)保險(xiǎn)基金由單獨(dú)的基金組織進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值的任務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)看，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金除保留必要的支付以外，由國(guó)家承擔(dān)保值增值責(zé)任、交由農(nóng)村政策銀行進(jìn)行使用比較合理。這是因?yàn)檫@樣做以后不僅可 以使基金保值增值得到保障，而且這部分基金在國(guó)家政策指導(dǎo)下由農(nóng)業(yè)政策銀行投入到農(nóng)村用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從而更好地使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)，同時(shí)還可降低由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的費(fèi)用支出及解決不同機(jī)構(gòu)爭(zhēng)辦農(nóng)村保險(xiǎn)的利益矛盾。此時(shí)國(guó)家所承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任也僅是合理的保值增值率與農(nóng)業(yè)政策銀行貸款利率的差額部分，不會(huì)造成過重的負(fù)擔(dān)，且與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)效益相比肯定有更大的正效益。

應(yīng)當(dāng)指出，在中央和地方實(shí)行分稅制的現(xiàn)有稅收體制條件下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政支持也應(yīng)在各級(jí)財(cái)政中進(jìn)行合理負(fù)擔(dān)且應(yīng)以地方財(cái)政支持為主。中央在此方面的財(cái)政支持應(yīng)主要側(cè)重于對(duì)貧困地區(qū)扶貧支持及社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵等方面的支持以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。至于政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值責(zé)任，可根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的宏觀要求實(shí)行誰動(dòng)用誰負(fù)責(zé)的原則。為使財(cái)政支持更好地落到實(shí)處，各級(jí)政府應(yīng)把其納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加數(shù)額。

5、使農(nóng)村社會(huì)保障納入規(guī)范化軌道

在農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中尤其是近幾年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)實(shí)踐中，由于管理監(jiān)督不力，部分地方出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如多部門爭(zhēng)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)而形成部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等。為加快新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國(guó)家尤其是各級(jí)政府對(duì)其的行政管理和監(jiān)督，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。

Ⅰ．完善管理體制

完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障的職能部門主要涉及到民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重，在農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有序管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度、明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。

Ⅱ.提高管理效率

提高農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理效率，首先是職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)保障不僅范圍廣，政策性強(qiáng)，而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。再次，改進(jìn)管理方法和手段，尤其是要強(qiáng)化信息化管理手段和方法。

Ⅲ．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

就國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化而言，主要包括：a.強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)督，如中央權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)卣_展農(nóng)村社會(huì)保障工作的具體監(jiān)督等；b.強(qiáng)化政府自身對(duì)其的監(jiān)督，如上級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)保障職能部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)職能部門監(jiān)督、同級(jí)政府及審計(jì)等部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門的監(jiān)督等；c.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障行政職能部門對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門和基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；d.利用行政訴訟等司法程序進(jìn)行監(jiān)督；e.重視社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒介監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)落實(shí)情況、依法進(jìn)行行政管理情況和基金運(yùn)行情況等方面。

新農(nóng)村建設(shè)，總體目標(biāo)涉及到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主各項(xiàng)內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)村有翻天覆地的變化，使農(nóng)民快速脫貧致富，只會(huì)欲速則不達(dá)。最恰當(dāng)?shù)姆绞绞牵阂皇侵醒氤闪ｉT的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，召開新農(nóng)村建設(shè)研修班，負(fù)責(zé)培訓(xùn)外派人員及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選出的指導(dǎo)者，并組織指導(dǎo)制定出各地及至各村的建設(shè)規(guī)劃。二是制定新農(nóng)村工作考核目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧，防止實(shí)際操作中片面追求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等個(gè)別指標(biāo)。現(xiàn)在農(nóng)民最需要的是尋找致富門路，盡快擺脫貧窮落后的現(xiàn)狀。三是認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)工作評(píng)估主體應(yīng)該是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)要想取得成功，離不開群眾的支持和參與，農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體，防止出現(xiàn)搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程、形象工程。

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