第一篇：政府工作報告

——～年1月11日在xx縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣十三屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年政府工作的回顧

縣十三屆人民政府在過去五年里，堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“加快發(fā)展、富民強縣”主題，以“三最”目標(biāo)統(tǒng)攬全局，依靠和帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機遇求發(fā)展，攻堅克難圖創(chuàng)新，基本完成了縣十三屆歷次人大會議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了“十五”計劃的良好開局。

——綜合實力不斷提升。與1997年相比，2002年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達13.42億元，增長38.5%；財政總收入達1.25億元，增長50.6%；國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3.45億元，增長53.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.26億元，增長19.0%；全社會固定資產(chǎn)投資3.75億元，增長264.1%；職工年均工資、農(nóng)民人均純收入分別達7397元和2380元，增長46.5%和25.6%；在全省經(jīng)濟運行綜合評價考核中的位次由1999年的第38位升至2001年的第11位。

——生態(tài)經(jīng)濟呈現(xiàn)活力。生態(tài)農(nóng)業(yè)加速推進，全縣有機茶頒證面積達715.5公頃，先后被列為“國家級有機茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣”，“新安源”有機茶獲國際銀獎，林種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，森林覆蓋率達72.5%，生態(tài)林占林地總面積的27.5%，完成儒村河小流域治理。生態(tài)旅游逐步升溫，夾溪河水上漂流、屯黃線農(nóng)家樂開發(fā)勢頭看好，齊云山喜獲國家地質(zhì)公園稱號，集高科技、生態(tài)和觀光于一體的黃山高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園成為屯黃旅游線上的一個新亮點。堅持走生態(tài)資源與特色工業(yè)結(jié)合之路，大力發(fā)展資源型精深加工企業(yè)，以毅華、美華、翡翠等為代表的一批出口創(chuàng)匯型企業(yè)脫穎而出，將成為工業(yè)經(jīng)濟新的支柱力量。同時，多渠道引資、多方式辦站，大力發(fā)展水電型工業(yè)經(jīng)濟，畢村、溪口等七座水電站建成并投入運營，被授予全國農(nóng)村初級水電電氣化先進縣稱號。

——民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。按照市場導(dǎo)向、政府推動、政策引導(dǎo)和快速發(fā)展的要求，放手發(fā)展、大力扶持個體和私營經(jīng)濟，涌現(xiàn)出強力、展能、恒豐、松蘿、榮山、新安源等一批科技型、外向型、資源加工型私營企業(yè)。截至2002年底，城鄉(xiāng)個體工商戶達4622戶、從業(yè)人員9417人，私營企業(yè)222戶、從業(yè)人員3865人，個私經(jīng)濟提供的稅收達1310萬元，占稅收總收入的20%。2001年度，黃汽電公司進入全省百強，另有5家企業(yè)入圍全市50強。在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營經(jīng)濟占了四分之一。

——科技進步喜結(jié)碩果。全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加速推進科技與經(jīng)濟有機結(jié)合。深入開展民兵科技示范、婦女雙學(xué)雙比、科教興村等活動，被列入全國農(nóng)科教“百千萬”工程。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力實施“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成黃山萬畝大棚經(jīng)濟示范園，全縣糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率超過80%。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,五年來，獲得市以上科技成果21項，國家專利8項，開發(fā)盛市級工業(yè)新產(chǎn)品48項，市以上認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品10個。黃汽電公司被確定為國家863計劃CIMS應(yīng)用示范企業(yè)。大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展，有2家高新技術(shù)企業(yè)和13家民營科技企業(yè)被市認(rèn)定。全面推進“政府上網(wǎng)”工程，農(nóng)村信息網(wǎng)全面互聯(lián)，建成全市規(guī)模最大的休寧黨政信息網(wǎng)，為招商引資和推介休寧搭建了有力的信息平臺。

——改革開放縱深推進。國企改革穩(wěn)步推進，24戶國有企業(yè)完成改制任務(wù)，糧食流通體制改革和小城鎮(zhèn)綜合改革取得明顯成效。農(nóng)村稅費改革不斷深化，減輕農(nóng)民負擔(dān)1686.5萬元?？萍?、教育、衛(wèi)生“三項制度”改革全面展開。公共財政支出改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困工作取得重大進展，在全市率先建立了財政結(jié)算中心和行政服務(wù)中心，并開展各種專項市場整治，規(guī)范市場秩序。進一步加大對外開放步伐，五年累計實現(xiàn)外貿(mào)出口1486萬美元，利用境外資金1001萬美元，引進縣外資金4.31億元，有6家外商投資企業(yè)和550家縣外個體私營企業(yè)入駐我縣。同時成功地舉辦了兩屆“茶交會”，交易協(xié)議額達2.35億元，進一步打響了“新安源”有機茶品牌，提高了休寧的知名度和外向度。

——項目建設(shè)勢頭強勁。五年來，全縣開工重點項目66個，累計完成投資5.1億元，山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高科技大棚經(jīng)濟示范園、國家南方草山草坡綜合開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村人飲解困工程、農(nóng)村能源建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)項目凸顯成效；黃山工商城、鐘鼓樓經(jīng)貿(mào)廣嘗“三路”改造、縣鄉(xiāng)公路黑色化工程的實施，優(yōu)化了投資環(huán)境；陶氏旅游服務(wù)中心、皖南野生動物救護中心、古城巖風(fēng)景區(qū)等項目的建成，形成了新的旅游亮點；教育危房改造、農(nóng)電網(wǎng)改造、村村通電話工程、源白、源璜公路的實施，解決了山區(qū)農(nóng)民盼望已久的難題；萬寧工業(yè)園完成整體規(guī)劃，并引進外來企業(yè)兩戶入駐園區(qū)，4萬噸漂白土擴產(chǎn)、低松馳預(yù)應(yīng)力鋼絲、百萬套汽車組合開關(guān)等一批項目的實施，增強了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁，有力地拉動了即期經(jīng)濟的增長；郵電通訊和房地產(chǎn)項目的開發(fā)，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生活條件。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育不斷鞏固，素質(zhì)教育全面推開，中小學(xué)布局調(diào)整三年規(guī)劃全面完成，投資1253.8萬元，啟動中小學(xué)危房改造項目71個，已完成危房改造2.5萬平方米，新建改建校舍3.6萬平方米，危房改造率居全省前列。計劃生育工作成效明顯，連續(xù)四年位居全省一類縣行列，計生協(xié)工作保持全國先進縣稱號。法院審判大樓順利建成。環(huán)保事業(yè)長足發(fā)展，文明創(chuàng)建活動不斷深入，城區(qū)綠化、亮化、美化工程取得實效。民兵預(yù)備役工作得到加強。扶貧工作被列入全省扶貧開發(fā)重點縣。社會保障體系基本形成，三條保障線逐步完善，再就業(yè)工作力度不斷加大，為國企改革的“軟著陸”奠定了基矗地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與防治工作得到加強，盛市、縣、鄉(xiāng)勘界工作全面完成。檔案工作不斷規(guī)范，榮獲安徽省一級檔案館稱號。人事、監(jiān)察、審計、民政、土地、衛(wèi)生、統(tǒng)計、技監(jiān)、文化、廣電、體育、金融保險、地方志、氣象等工作全面發(fā)展，婦女、青少年、老年人、殘疾人事業(yè)和臺灣事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教工作等都取得了新成績。

——民主法制進程加快?！叭濉逼辗ㄈ蝿?wù)完成，“四五”普法全面啟動，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，基層民主法制建設(shè)不斷加強，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開日趨規(guī)范。開展了工程建設(shè)招投標(biāo)、減輕農(nóng)民負擔(dān)等專項治理活動，大力推行政府采購制度，積極穩(wěn)妥地推進領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，廉政建設(shè)和反～斗爭取得階段性成果。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)、各民主黨派、各界人士的民主監(jiān)督，五年來共辦理人大代表議案、建議574件，辦理政協(xié)委員提案347件。社會治安綜合治理常抓不懈，堅決取締“xx功”邪教組織，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，認(rèn)真做好信訪調(diào)解工作，妥善解決群眾反映的困難和問題，維護了社會穩(wěn)定。

特別是剛剛過去的2002年，我們舉全縣之力，奮力譜寫“山、水、路、城”四篇文章，取得了明顯成效。一是“山”文章漸入佳境。注重生態(tài)治理，全面完成了4萬畝退耕還林任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實施了屯黃線綠色長廊建設(shè)，生態(tài)環(huán)境逐步改善。齊云山被中國科大列為教育實習(xí)基地，五龍山著手規(guī)劃開發(fā)，古城巖風(fēng)景區(qū)建成開業(yè)，并成功舉辦了“′2002黃山市民間藝術(shù)文化周”活動。二是“水”文章初見端倪。加快橫江、率水兩大水系綜合治理步伐，夾溪河流域綜合治理工程全面啟動；吸引民間投資，山區(qū)大面積河道流水養(yǎng)魚得到有益嘗試；夾溪河水上漂流項目建成開業(yè)，萬安壩水電站已完成土建工程，同時，積極爭取上級支持，著手整治縣城“三河”。三是“路”文章通篇皆活。完成了陳霞、渠口、汪村等八鄉(xiāng)鎮(zhèn)81.8公里的油路澆筑，實現(xiàn)了除璜尖、白際外鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，源璜公路全面整修，源白公路啟動建設(shè)，完成了休婺公路拓寬改造，際儒旅游公路項目實施，五城、東臨溪集鎮(zhèn)主干道水泥路面建設(shè)竣工。四是“城”文章扮裝靚麗。齊云山大道拓寬改建基本完工，率水東路、黃山南路完成路基建設(shè)，汽運中心、萬寧工業(yè)園等項目正有序進行，鐘鼓樓經(jīng)貿(mào)廣場一期工程建成運營，集經(jīng)貿(mào)住宅與城市防洪于一體的鳳凰花園開工建設(shè)，新寧廣嘗松蘿小區(qū)、水果批發(fā)市場全面動工。萬安鎮(zhèn)商貿(mào)一條街初具雛形，齊云山鎮(zhèn)濱江路改造開始啟動。

回顧過去五年，我們切身體會到：

在促進發(fā)展中必須突出發(fā)揮地方優(yōu)勢。五年來，我們立足于資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)上堅持走生態(tài)與經(jīng)濟并舉之路，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有機茶、無公害蔬菜等有機綠色食品，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；工業(yè)上立足于木竹礦產(chǎn)等資源開發(fā)，以特色產(chǎn)品闖市嘗樹品牌，涌現(xiàn)出以毅華、美華等為代表的創(chuàng)匯型木材加工企業(yè)，以翡翠、松蘿等為代表的創(chuàng)匯型茶葉出口企業(yè)，以泰柯為代表的膨潤土加工企業(yè)，2002年全縣外貿(mào)出口創(chuàng)匯500萬美元，位居全市第一。資源優(yōu)勢得到充分利用，形成了新的經(jīng)濟增長點。

在經(jīng)濟建設(shè)中必須突出體現(xiàn)項目支撐。五年來，我們始終以項目建設(shè)為支撐，把工作重點放在抓機遇、上項目、爭投入上。通過實施山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)等項目，進一步夯實了我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；通過實施汽車電器、不銹鋼、活性漂白土等技改項目，有效增強了工業(yè)發(fā)展后勁；通過實施黃山工商城、經(jīng)貿(mào)廣嘗“三路”改造等工程，有力地改善了縣城面貌和居民生活條件，同時也有效地促進了經(jīng)濟增長。

在工作推進中必須突出解決熱點難點問題。五年來，我們牢固樹立勤政為民、服務(wù)群眾的宗旨，把人民群眾反映強烈的熱點、難點問題作為工作重點。認(rèn)真組織實施“311+1”千人扶貧助學(xué)活動，著力解決貧困山區(qū)學(xué)生就讀困難；實施中小學(xué)危房改造項目，解決師生的人生安全之憂；抓住列入全省扶貧工作重點縣機遇，爭取扶貧項目，提高造血功能；切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，拓寬就業(yè)渠道，逐步加大社會保障力度。在工作中，充分考慮廣大人民群眾的承受能力，把實現(xiàn)大多數(shù)人的利益放在首要位置，求真務(wù)實，講究實效，得到了群眾的支持和參與。

在政府行為中必須突出轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。五年來，我們按照世貿(mào)組織的要求，狠抓行政審批制度改革和收費項目、文件的清理，取消各類行政審批項目19項、收費項目73項，降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)63項，廢止不符合入世要求的規(guī)范性文件51件。通過建立縣行政服務(wù)中心，實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦公，不斷創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)量。通過深化人事制度改革、機構(gòu)改革，完善國家公務(wù)員制度，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的高效運作的行政管理體制。通過強化目標(biāo)管理考核，加大政務(wù)督查力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決了服務(wù)越位、缺位和不到位的問題，有效地提高了辦事效率。

各位代表，五年來，政府工作所取得的成績，都是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣十三屆人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士，向駐休部隊、武警部隊全體指戰(zhàn)員，向駐休單位的同志，向所有關(guān)心、支持我縣發(fā)展和建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，五年來，我們雖然在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上做了不少努力，但牽動力不強，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾依然突出；雖然在項目引進和產(chǎn)品開發(fā)上花了很大力氣，但工業(yè)類的龍頭項目和主導(dǎo)產(chǎn)品少，工業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用沒有取得新的突破；雖然在招商引資機制的營造上動了不少腦筋，但成效不是很大，簽約的多，到位的少；雖然在財源培植上做了一些新的文章，但增量還是偏少，缺乏對財政增收具有支撐性的稅源；雖然在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上出了不少實招，但少數(shù)部門對政府部署的工作還是缺乏雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，少數(shù)干部還依然存在著懶懶散散、漠不關(guān)心、馬馬虎虎的做事態(tài)度；雖然在安全穩(wěn)定上采取了不少舉措，但安全隱患還沒有根本消除，治安形勢不容樂觀；雖然在民主法制建設(shè)上有了一些配套動作，但總

進步伐，使城區(qū)面積擴大到5.5平方公里，人口規(guī)模達到6萬人以上。全面完成縣城黃山南路、率水東路、萬寧路建設(shè)改造和濱江大道建設(shè)，形成縣城城區(qū)道路環(huán)形框架。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好黃山浙江工業(yè)園（萬寧工業(yè)園）等園區(qū)及各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，完善縣城功能，以適度的城區(qū)人口和相應(yīng)的生產(chǎn)、生活需求來帶動城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城區(qū)經(jīng)濟總量。將萬安鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)納入縣城發(fā)展總體規(guī)劃，完成慈張線海寧—萬安段的拓寬改造；依托萬安的區(qū)位、資源優(yōu)勢，把萬安建成全縣文化旅游的精品景區(qū)和旅游紀(jì)念品的最大集散地，構(gòu)筑屯黃線萬安與中心城區(qū)文化旅游經(jīng)濟線，努力實現(xiàn)與中心城區(qū)零距離的目標(biāo)，把休寧最終建成黃山市物流中心和市場交易中心。同時認(rèn)真抓好齊云山、溪口、五城、東臨溪等集鎮(zhèn)建設(shè)，使之形成與中心城區(qū)遙相呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，提高其經(jīng)濟聚集和輻射功能。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，切實把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工中心、銷售中心和新產(chǎn)品開發(fā)中心，形成與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遙相呼應(yīng)之勢，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟的大突破帶動整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟運行中的絕對優(yōu)勢。同時切實加強公路建設(shè)，提高現(xiàn)有公路路面等級，擴大村村通公路比例，努力構(gòu)筑各區(qū)域間快捷、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。

——營造良好氛圍，力爭在提升民營經(jīng)濟總量上取得新跨越。牢固樹立“埋頭干、不爭論”的思想，努力挖掘民智，吸引民資，依靠民力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本在民營經(jīng)濟中競相迸發(fā)，加快推進民營經(jīng)濟主體化。鼓勵民間資本通過收購、兼并、參股等形式，全方位地參與國有、集體企業(yè)的改制重組。按照營造“寬松透明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境”的總體要求，廢除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性規(guī)定，加快建立和完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系、融資體系和擔(dān)保體系，為民營企業(yè)提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助，盡快在全縣形成一個“千家萬戶興辦民營企業(yè)，鋪天蓋地發(fā)展民營經(jīng)濟”的磅礴氣勢，力爭通過5年的努力，使民營企業(yè)總量翻一番，民營經(jīng)濟占全縣GDp的80%以上，對財政的貢獻率超過70%。

——立足比較優(yōu)勢，力爭在拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈上取得新擴張。按照“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)資源、徽文化和道教文化三大特色，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，加大宣傳促銷力度，全面實現(xiàn)旅游二創(chuàng)的新突破。努力抓好齊云山硬件設(shè)施和旅游集鎮(zhèn)建設(shè)，開通齊云山旅游公路，做好齊云山申報世界地質(zhì)公園、摩崖石刻為國家級文物保護單位，加快開發(fā)云巖湖景區(qū)，不斷豐富道教游內(nèi)涵，全面提升齊云山旅游品位。挖掘徽文化內(nèi)涵，興建狀元博物館，打響“中國狀元之鄉(xiāng)”品牌，修建古城巖還古書院，包裝陶行知求學(xué)紀(jì)念館，恢復(fù)萬安老街古風(fēng)古韻，再現(xiàn)我縣徽文化旅游優(yōu)勢。進一步突出生態(tài)優(yōu)勢，大力開發(fā)以藍田下雙坑“農(nóng)家樂”為代表的農(nóng)村旅游市場和以五龍山、“三江源”為代表的生態(tài)休閑游；加快屯黃線休閑、旅游、購物帶的建設(shè)，開發(fā)、包裝、推廣具有地方傳統(tǒng)特色的旅游工藝品，提高旅游綜合效益。力爭到本屆政府期末，全縣旅游接待總量突破120萬人次、旅游總收入超過2億元。

——擴大對外開放，力爭在項目建設(shè)上取得新業(yè)績。樹立大開放意識，用開放的思路，開放的措施，加速資金積累，加強項目建設(shè)，為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。聘請專家，集中力量，精心編制和包裝一批符合國家投資方向和休寧縣情、能牽動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目，千方百計把項目做大、做深、做新、做精。透徹研究國家投資政策，準(zhǔn)確把握部門投資走向，加強各方聯(lián)系，捕捉項目信息，千方百計把項目擠進國家、省里的大盤子，力爭有10個以上投資額超千萬元的大項目獲得批準(zhǔn)立項，取得資金支持。利用以外引外、以優(yōu)引外、以情引外、以利引外等手段，引進更多外來資金和項目，力爭有2-3家跨國公司來休寧落戶。抓好信用建設(shè)，加強銀企溝通、協(xié)作，爭取銀行對項目建設(shè)的投入；切實完善政策措施，進一步激發(fā)民間資本參與項目建設(shè)。

——注重協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在保持三個文明建設(shè)同步推進上取得新氣象。在加強物質(zhì)文明建設(shè)的同時，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點和歸宿，立足于一切為了人民，一切依靠人民，致力于為廣大人民謀利益，不斷推進社會主義政治文明。大力實施科教興縣戰(zhàn)略，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的要求，著力營造先進科技、教育、文化的發(fā)展氛圍，為實現(xiàn)“三最”目標(biāo)提供強大的精神動力和智力支持。進一步加大科教創(chuàng)新和投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)升級，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟信息化進程，繼續(xù)抓好中小學(xué)危房改造，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育。加強對土地、礦產(chǎn)、山場和水資源管理，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度。抓好計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。不斷加強和鞏固民兵預(yù)備役建設(shè)。注重繁榮各項社會事業(yè)，認(rèn)真抓好文化、廣播、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，積極搞好“職教中心”、縣醫(yī)院現(xiàn)代化病房大樓的籌建工作。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋面，繼續(xù)加大社會保障基金的征繳力度，進一步關(guān)心殘疾人等弱勢群體的生產(chǎn)生活，積極促進就業(yè)和再就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定。切實加強防災(zāi)、救災(zāi)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建，穩(wěn)定推進依法治縣，強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，確保社會長治久安。

三、開拓創(chuàng)新，扎實苦干，努力譜寫開局之年新篇章

今年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項工作，對繼續(xù)保持和推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。為此，今年政府工作的具體要求是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以“加快發(fā)展、富民強縣”為主題，以“三最”目標(biāo)為統(tǒng)攬，以改革開放和招商引資為抓手，深入開展“對外開放年”和“園區(qū)建設(shè)年”活動，加快生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、民營強縣和科教興縣步伐，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、外向型創(chuàng)收經(jīng)濟、特色型園區(qū)經(jīng)濟、專業(yè)型“市潮經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和各

項社會事業(yè)全面進步。

依據(jù)本屆政府奮斗目標(biāo)，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長12%；財政總收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長9%以上；旅游經(jīng)濟總收入增長15%以上；職工年均工資增長8%；農(nóng)民人均純收入增長4%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力以赴做好幾個方面工作：

第一，強力構(gòu)筑三大支撐

一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打響綠色品牌，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。即重點擴大以流口地區(qū)為龍頭的有機茶，以萬安、海陽、東臨溪大棚蔬菜為代表的無公害蔬菜，以藍田、南塘、西田為重點的有機香榧、貢菊和竹筍，以鶴城、山后為重點的有機茶油，以海陽、秀陽、蘭渡、陳霞為代表的“綠色家庭牧潮，以萬安、渭橋、藍田為重點的蠶桑等六大商品基地規(guī)模，力爭今年新增有機茶園4000畝、無公害蔬菜3000畝、有機香榧、竹筍3000畝、有機茶油1000畝、“家庭牧潮50戶、蠶桑2000畝。并以基地建設(shè)帶動綠色產(chǎn)品開發(fā)，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷隊伍，全力打響“新安源”有機茶、黃山貢菊、五城茶干、徽山茶油、儒村香榧等品牌，爭創(chuàng)省級無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣。繼續(xù)辦好“茶交會”，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。以退耕還林為契機，進一步加強生態(tài)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，爭取生態(tài)公益林國家立項，積極爭創(chuàng)全國生態(tài)示范縣，全力抓好綠色長廊工程和屯黃線生態(tài)綜合治理，高質(zhì)量完成6萬畝退耕還林任務(wù)。加強農(nóng)村能源建設(shè)，全面完成1000戶沼氣池建設(shè)任務(wù)。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶承包大塘、大庫和河道，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵開發(fā)具有地方特色的流水養(yǎng)魚和特種珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快率水河梯級水能資源開發(fā)，力爭通過招商引資新上一至兩座水電站，確保萬安壩水電站并網(wǎng)發(fā)電，全面完成小水電自供區(qū)電網(wǎng)改造。創(chuàng)新投資機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和并險塘庫加固維修，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

進一步強化“工業(yè)富縣”意識，圍繞“抓改革，建園區(qū)，扶大戶，抓技改，強管理”五個方面，做活、做強、做大食品飲料、汽車電器、冶金建材、有機茶開發(fā)、精細化工和木竹精深加工等七大支柱產(chǎn)業(yè)，全力提升工業(yè)經(jīng)濟總量。

加速實施“一山一線兩點”旅游整體規(guī)劃，全面推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展。進一步挖掘齊云山道教文化，積極申報齊云山摩崖石刻、碑刻為國家重點文物保護單位，力爭建設(shè)齊云山旅游公路，創(chuàng)新機制，強化宣傳促銷，盡快讓齊云山熱起來；加快屯黃線沿線店、嘗坊、精品園、農(nóng)家樂、水上漂流等特色長廊建設(shè)，盡快把屯黃線建成集觀光、文化、生態(tài)、購物于一體的旅游經(jīng)濟帶；加強古城巖風(fēng)景區(qū)宣傳促銷力度，力爭景區(qū)二期工程開工建設(shè)，在抓好萬安老街保護的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)利用，并做好萬安古鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)和萬安羅盤申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，為努力把休寧建成中心城區(qū)后花園奠定良好的基矗

二是構(gòu)筑項目支撐。今年將舉全縣之力，重點實施招商引資重點項目建設(shè)“410計劃”，全力以赴建成泰柯6萬噸膨潤土、黃汽電5條生產(chǎn)線、年產(chǎn)1萬噸pC鋼棒等十個以上項目；千方百計促成夾源春雨度假村、古城巖二期工程、職教中心等十個以上項目的簽約；想方設(shè)法實現(xiàn)新寧廣嘗濱江路、休中新校區(qū)等十個以上項目的開工建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)包裝縣城體育中心、休寧圖書館等十個以上的項目，積極做好“綠色家園”項目編制、申報和爭取工作，力爭引進項目資金3億元。對列入爭取的簽約項目，實行百萬元懸賞招商，并將項目分解到有關(guān)單位，實行重獎嚴(yán)罰，切實提高項目建設(shè)的有效性。

三是構(gòu)筑園區(qū)支撐。深入扎實開展好“園區(qū)建設(shè)年”活動，按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理的方式，在高起點、高質(zhì)量地做好黃山浙江工業(yè)園（萬寧工業(yè)園）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極與浙江匯鑫工貿(mào)集團合作，切實抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力招商引資，形成特色鮮明、聚集效應(yīng)明顯的經(jīng)濟增長洼地。同時，認(rèn)真搞好海陽有機硅、溪口、洪里等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭達到入園企業(yè)20家，產(chǎn)值達到1億元，并爭取有一個工業(yè)園區(qū)成為全省50個重點扶持工業(yè)園區(qū)之一；通過招商引資，盡快啟動“黃山野生動植物園”、“中國道教養(yǎng)生園”和“徽農(nóng)園”等項目，力爭有實質(zhì)性的突破；積極探索觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，依托技術(shù)優(yōu)勢，進一步擴大黃山高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)模。

第二、加速實現(xiàn)三個突破

一是加速民營經(jīng)濟突破。大力實施“民營強縣”戰(zhàn)略，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強縣、強鄉(xiāng)、強村的主要著力點，進一步掃除一切阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想、政策和體制，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造最好的條件，提供最優(yōu)的服務(wù)。進一步打破行業(yè)壁壘，放寬投資領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)以多種形式參與國有和集體企業(yè)改制，參與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與旅游開發(fā)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與專業(yè)市場培育，參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上唱主角，在旅游二創(chuàng)上顯身手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)中展宏圖，在經(jīng)濟發(fā)展中挑大梁。進一步營造群眾爭富、干部爭先、企業(yè)爭強的創(chuàng)業(yè)機制和干事局面，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，搭建投資載體，通過“借臺唱戲，搭臺唱戲”，讓更多的企業(yè)能借船出海，形成一個大業(yè)主一馬當(dāng)先、小業(yè)主萬馬奔騰的大發(fā)展格局。進一步規(guī)范企業(yè)行為，打造誠信企業(yè)，建立健全中小企業(yè)和民營經(jīng)濟支持服務(wù)體系，重點突破貸款難、融資難的問題，為企業(yè)發(fā)展注入活力，力爭全縣新增個體工商戶500戶、私營企業(yè)50家、出口企業(yè)5家，做大縣域經(jīng)濟總量。

二是加速專業(yè)市場突破。以市場需求為導(dǎo)向，強力推進專業(yè)型“市潮經(jīng)濟。縣城重點培育發(fā)展黃山工商城、鐘鼓樓經(jīng)貿(mào)廣場等綜合性批發(fā)交易市場，加速建設(shè)縣城茶葉交易、縣城水果批發(fā)、縣城蔬菜批發(fā)市常在屯黃路口新建以徽州木雕、石雕和竹雕為特色的三雕交易市常重點集鎮(zhèn)主要是依托自身資源，合理布局好各類特色市場，在萬安

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環(huán)翠區(qū) 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環(huán)翠區(qū)代區(qū)長 孫開連

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內(nèi)原材料價格波動劇烈、用電供應(yīng)緊缺、企業(yè)融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區(qū)經(jīng)濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區(qū)十六屆人大一次會議確定的工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預(yù)計（下同）全年完成生產(chǎn)總值240億元，比上年增長14%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產(chǎn)喜獲豐收，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定增長。

――發(fā)展質(zhì)量全面提升。實施技術(shù)創(chuàng)新項目145項，申請專利380多件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區(qū)限額以上工業(yè)平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業(yè)的比重提高了3個百分點。實現(xiàn)地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮(zhèn)達到4個。

――發(fā)展后勁更加充足。完成固定資產(chǎn)投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領(lǐng)域涵蓋20多個行業(yè)類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.2%。引進內(nèi)資項目118個，實際利用內(nèi)資61.7億元，增長14.5%；批準(zhǔn)外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建成效顯著。完成基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設(shè)各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮(zhèn)污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區(qū)森林覆蓋率提高到46.8%。關(guān)閉采石場14個，對32個采石場進行了生態(tài)恢復(fù)。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩(wěn)步提高。實現(xiàn)社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經(jīng)濟適用房二期因規(guī)劃、政策原因調(diào)整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛(wèi)生、社會保障等投入4.3億元，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18727元、農(nóng)民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設(shè)扎實推進。組織開展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理、星級管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等機制，探索推行了農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，“文明環(huán)翠”、“平安環(huán)翠”建設(shè)不斷加強，各項事業(yè)都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務(wù)，堅持攻堅克難，較好地突破了發(fā)展制約。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們不斷強化科學(xué)發(fā)展理念，辯證思考，主動應(yīng)對。為了保證電力供應(yīng)，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，為熱電企業(yè)承擔(dān)了部分購煤貸款貼息，發(fā)放企業(yè)發(fā)電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電。為了緩解企業(yè)資金壓力，主動加強銀企協(xié)調(diào)，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區(qū)、羊亭工業(yè)新區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環(huán)境，面對任務(wù)重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標(biāo)準(zhǔn)完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環(huán)翠段綠化等一批重點工程建設(shè)。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發(fā)展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經(jīng)濟增長點。堅持把項目引進建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，創(chuàng)新觀念，注重質(zhì)量，引進了科創(chuàng)孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責(zé)任，狠抓督導(dǎo)服務(wù)，57個重點項目中的66個建設(shè)單體全部開工，魏橋第二工業(yè)園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產(chǎn)、銀興負壓創(chuàng)傷治療儀等30個項目竣工或投產(chǎn)；新北洋科技園、廣泰空港設(shè)備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設(shè)備、科創(chuàng)孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經(jīng)濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發(fā)展重點，堅持多措并舉，提升了工業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)。深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，出臺了《加快企業(yè)膨脹促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和骨干膨脹，三大產(chǎn)業(yè)和重點調(diào)度工業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創(chuàng)新年”活動，與哈工大威海分校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增了1家省級、2家市級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；開發(fā)新產(chǎn)品145項，其中7項填補國內(nèi)空白；3家企業(yè)通過了國際質(zhì)量體系認(rèn)證，45個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃。加大了品牌創(chuàng)建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標(biāo)，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業(yè)上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足于“做活城區(qū)”，加強商貿(mào)旅游資源整合開發(fā)，大力培植新型物流業(yè)態(tài)，進一步活躍了城區(qū)市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業(yè)，云頂商貿(mào)城、僑鄉(xiāng)廣場二期開工建設(shè)。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發(fā)投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮(zhèn)、望島村順利通過了省級旅游強鎮(zhèn)和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區(qū)基建工程基本結(jié)束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍名座等31個投資過千萬元的服務(wù)業(yè)項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農(nóng)”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大了財政對農(nóng)村的投入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。狠抓了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設(shè)，新增遠洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業(yè)無公害養(yǎng)殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注冊成立了17家農(nóng)民專業(yè)合作組織。承擔(dān)了國家農(nóng)業(yè)部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產(chǎn)田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農(nóng)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標(biāo)準(zhǔn)改造了橋頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，草廟子醫(yī)院全面完工，新改建農(nóng)村中心衛(wèi)生室10處。積極開展“家電下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放補貼資金38.5萬元。通過“三聯(lián)一包”活動，投入650多萬元，為經(jīng)濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標(biāo)準(zhǔn)，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務(wù)，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

（六）高度關(guān)注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員7623人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3672人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數(shù)近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大了農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，新增農(nóng)村養(yǎng)老保險參保農(nóng)民2296人；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發(fā)放慈善款104.8萬元，救助困難學(xué)生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫(yī)療費二次補助；發(fā)放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學(xué)生專用車20輛，全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，免費為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供了教科書。啟動了經(jīng)濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經(jīng)濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學(xué)；深化了教育教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，通過了全省“教育工作示范區(qū)”復(fù)查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業(yè)發(fā)展，建成了54個村級農(nóng)民健身廣場，為農(nóng)村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和經(jīng)濟損失為歷年最少。推進了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，完善了應(yīng)急管理體系，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監(jiān)控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預(yù)備役工作，落實了優(yōu)撫對象和復(fù)退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發(fā)行了《環(huán)翠區(qū)志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，我們深入開展了以“五創(chuàng)工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務(wù)信息公開，完善民主決策機制，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，提高了科學(xué)決策的水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災(zāi)工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務(wù)，為抗震救災(zāi)和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)人民直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎實工作的結(jié)果；是區(qū)人大代表、政協(xié)委員和民主人士監(jiān)督、支持的結(jié)果；也是駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區(qū)各單位及社會各界無私幫助、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環(huán)翠建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機制還不夠完善，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠；要素供給、生態(tài)保護、節(jié)能降耗面臨較大壓力，經(jīng)濟發(fā)展方式仍需加快轉(zhuǎn)變；部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩(wěn)定因素依然存在，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)還存有薄弱環(huán)節(jié)；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風(fēng)有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

各位代表！2009年是落實“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年?？v觀當(dāng)前形勢，國際金融危機已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟明顯減速；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，企業(yè)投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區(qū)許多企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈趨緊，經(jīng)營成本攀升，發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經(jīng)濟影響的滯后性以及國家保發(fā)展政策的滯后效應(yīng)，今年形勢可能比預(yù)想的還要嚴(yán)峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內(nèi)外環(huán)境變化和區(qū)情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，認(rèn)真落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，進一步破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力；以自主創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；以項目建設(shè)為載體,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁；以服務(wù)民生為目標(biāo)，進一步加大投入，提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進社會和諧，努力開創(chuàng)環(huán)翠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內(nèi)資增長12%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農(nóng)民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，為人民服務(wù)是根本的宗旨。圍繞落實上述任務(wù)，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須進一步堅定發(fā)展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“?！敝袑ぁ皺C”，沉著應(yīng)對，決不能畏難發(fā)愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優(yōu)化發(fā)展思路，既要重視市區(qū)經(jīng)濟抓突破，又要重視新農(nóng)村建設(shè)?；蒉r(nóng)；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創(chuàng)新保質(zhì)量；既要重視骨干企業(yè)膨脹抓龍頭，又要重視中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節(jié)能減排保環(huán)境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發(fā)展目標(biāo)，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮。總之，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業(yè)扶持服務(wù)力度，推進工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。高度關(guān)注國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟的影響，認(rèn)真落實國家和省、市保發(fā)展的各項政策措施，科學(xué)制定促進企業(yè)發(fā)展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設(shè)立3000萬元專項資金，用以支持企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，與企業(yè)共度難關(guān)。加快設(shè)立小額貸款公司，扎實推進中小企業(yè)、擔(dān)保公司與金融機構(gòu)對接交流，努力破解企業(yè)融資難題。積極開展多種形式的培訓(xùn)咨詢活動，幫助企業(yè)分析發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。加大上市資源培植力度，引導(dǎo)企業(yè)加強與國內(nèi)外風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資等機構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎(chǔ)?？焖偻七M重點項目建設(shè)，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取51個重點項目年內(nèi)完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。認(rèn)真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標(biāo)。

（二）積極把握國際國內(nèi)經(jīng)濟動向，全面提高開放型經(jīng)濟水平。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大外資規(guī)模，努力提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。更加突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)達國家和地區(qū)高端企業(yè)拓展新興市場、大陸與臺灣實現(xiàn)“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業(yè)招商，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強與中央、省屬和資源大省企業(yè)的對接，與國內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的合作，加大對上協(xié)調(diào)攻關(guān)力度，通過技術(shù)合作、股權(quán)收購、兼并重組等方式，引進資本、技術(shù)、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發(fā)展的大盤子。更加突出專業(yè)招商，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善考核激勵措施，加大專業(yè)招商的力度，提高專業(yè)招商的效果。進一步創(chuàng)新親商、安商、富商的服務(wù)舉措，增強企業(yè)投資信心。進一步加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口份額，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（三）推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度，提高產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平，增強應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，爭取全區(qū)限額以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住當(dāng)前受金融危機沖擊導(dǎo)致高層次人才流動的有利契機，組織企業(yè)開展海內(nèi)外高端人才招聘活動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)引進儲備技術(shù)、營銷和管理等方面人才。加大企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭取新培植1家省級、3家市級研發(fā)中心。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，積極組織以購置先進設(shè)備為核心的技改投資活動，切實提高技術(shù)裝備水平。進一步加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)把項目審批關(guān)口，強化重點企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣工作，確保限額以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出集群發(fā)展優(yōu)勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發(fā)建設(shè)，打造中心城區(qū)商業(yè)旺地。進一步鞏固提高華聯(lián)、振華、大潤發(fā)、國美等商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位，加快僑鄉(xiāng)廣場二期、世元物流擴產(chǎn)、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，促進城區(qū)商業(yè)向農(nóng)村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區(qū)、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細亞交流中心等項目建設(shè)，加快里口山、雕山旅游規(guī)劃開發(fā)，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區(qū)。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發(fā)投入11.8億元，實現(xiàn)旅游收入20.7億元。充分挖掘現(xiàn)有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規(guī)劃建設(shè)，積極引進區(qū)域總部、電子商務(wù)、金融保險、軟件外包、動漫和文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)項目，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟。認(rèn)真落實國家有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的稅貸優(yōu)惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產(chǎn)市場，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快推進新農(nóng)村建設(shè)，再造農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點建設(shè)5個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位4個；加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，培植發(fā)展3家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展海珍品生態(tài)養(yǎng)殖、陸地工廠化養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，爭取底播海參6000萬頭，存養(yǎng)海水魚1800萬尾；新增遠洋漁船12艘，提高遠洋捕撈能力。加快中心漁港建設(shè)，爭取二期工程年內(nèi)完工。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環(huán)境衛(wèi)生城市化管理村。結(jié)合農(nóng)村大齡青年住房建設(shè)，盡快啟動農(nóng)村住房建設(shè)工程，扶持鼓勵農(nóng)村公寓樓集中建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務(wù)網(wǎng)點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認(rèn)真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農(nóng)家書屋、42個農(nóng)村體育健身廣場。加強鎮(zhèn)村自來水維護管理和公路養(yǎng)護，維護農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)村公路通達能力。積極推進農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，加快鎮(zhèn)村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網(wǎng)與市區(qū)大網(wǎng)的對接，爭取完成基礎(chǔ)建設(shè)投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設(shè)各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網(wǎng)建設(shè)；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，爭取羊亭工業(yè)新區(qū)兩條縱路和橋頭項目新區(qū)7號路硬化及各項配套工程年內(nèi)完工。高標(biāo)準(zhǔn)推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節(jié)流力度，確保財稅工作平穩(wěn)運行。認(rèn)真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現(xiàn)有財源，培植后續(xù)財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴(yán)格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力，夯實財稅增收基礎(chǔ)。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監(jiān)控力度，嚴(yán)格查處偷逃稅行為，做到既應(yīng)收盡收又不收過頭稅。加強預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財源保發(fā)展、保民生、保法定支出。強化預(yù)算管理，壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質(zhì)量。認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強企業(yè)用工預(yù)警監(jiān)控，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大招工，引導(dǎo)困難企業(yè)減少裁員，強化失業(yè)下崗人員培訓(xùn)，拓寬再就業(yè)渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續(xù)十五年每年出資900萬元，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；出資308萬元，建立市區(qū)居民醫(yī)療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學(xué)生、大病患者、白內(nèi)障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優(yōu)撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設(shè)農(nóng)村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經(jīng)濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧環(huán)翠。投資4600萬元，開工建設(shè)工友路小學(xué)，徹底改善溫泉鎮(zhèn)中小學(xué)生就學(xué)條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；加強師資力量建設(shè)，提高綜合素質(zhì)教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業(yè)發(fā)展。健全完善應(yīng)急管理體制機制，狠抓應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重視發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，加強社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。注重公民思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共處。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決杜絕惡性責(zé)任事故發(fā)生。狠抓社會治安綜合治理和基層調(diào)解組織建設(shè)，及時協(xié)調(diào)、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，做好外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！當(dāng)前，復(fù)雜多變的形勢，艱巨繁重的任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔(dān)負起政府的職責(zé)，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務(wù)、更加務(wù)實的措施、更加過硬的作風(fēng)，與全區(qū)人民一道力克時艱，共謀發(fā)展。

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。深入扎實地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實解決好制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題。進一步深化行政服務(wù)制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規(guī)范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。強化行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風(fēng)，狠抓工作落實。堅持從實際出發(fā)，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責(zé)任到人，督導(dǎo)到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標(biāo)管理體系，推行績效管理和行政問責(zé)制，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實區(qū)委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執(zhí)法體制改革，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當(dāng)父母、當(dāng)主人、當(dāng)老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為出發(fā)點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關(guān)注民生工程、城市弱勢群眾和農(nóng)村貧困家庭，千方百計解決好就業(yè)保障、救濟幫扶、居住環(huán)境、社會治安等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確?！?009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。堅持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標(biāo)和政府采購等重要事項的監(jiān)察審計力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，減少行政開支，降低行政成本，努力建設(shè)一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟，破冰揚帆，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環(huán)保遷建湛江”內(nèi)容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關(guān)于廣東省人民政府工作報告的決議。根據(jù)代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目的內(nèi)容。此外，開工建設(shè)佛莞城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內(nèi)容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據(jù)大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內(nèi)容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認(rèn)真討論和研究，作出了相應(yīng)的修改。增加的內(nèi)容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內(nèi)骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項目及天然氣工程建設(shè)”之后，增加“推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目”的內(nèi)容。

“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園”，改為“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設(shè)西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設(shè)。開工建設(shè)深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”?！巴苿踊洊|城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和深圳全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)”。此外，對于促進東西北地區(qū)跨越發(fā)展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內(nèi)容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力

顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)?！笆晃濉鼻捌?，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏

固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明

顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民

幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)

調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順

利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 溫家寶 各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國***團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)?！笆晃濉鼻捌冢槍ν顿Y增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

(三)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認(rèn)識和體會。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設(shè)，推進依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制