第一篇：關(guān)于對(duì)稅費(fèi)改革縣鄉(xiāng)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作情況的調(diào)查

關(guān)于對(duì)稅費(fèi)改革縣鄉(xiāng)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作情況的調(diào)查

市委辦公室副主任孫永東

一、稅費(fèi)改革中存在的問題

在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各縣（市區(qū)）遇到了一些新情況、新問題，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”之后，縣鄉(xiāng)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作受到了不同程度的影響，有些方面表現(xiàn)得尤為突出。

（一）稅費(fèi)改革直接減少了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政收入。一是農(nóng)業(yè)稅占我市財(cái)政收入的比重較大，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生了極大的影響。據(jù)市財(cái)政局資料顯示，2003年我市農(nóng)業(yè)稅實(shí)征入庫額9577萬元，占全市財(cái)政收入的9.9%，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐年減征并在今年取消，縣級(jí)財(cái)政收入將會(huì)受到影響。從財(cái)政角度分析，2004年，農(nóng)業(yè)稅下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使全市財(cái)政收入減少8455萬元，其中昌圖縣財(cái)政減收723萬元。從稅收角度分析，開原市2004年比2003年減少農(nóng)業(yè)稅收1329萬元，鐵嶺縣減稅也在1000萬元以上；2005年全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全市涉農(nóng)稅收減少9000萬元，其中昌圖縣比2003年將減收1416萬元。二是屠宰稅取消后，影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）區(qū)財(cái)政收入?？h鄉(xiāng)征收的屠宰稅，征收對(duì)象是屠宰加工業(yè)業(yè)主，不是農(nóng)民，在我市雖占稅收總額不多，但發(fā)展空間較大，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，屠宰加工業(yè)不斷增多，屠宰稅增量較快。2002年，我市征收屠宰稅236萬元，取消后，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）區(qū)財(cái)政收入有很大影響。三是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消不僅減少了存量財(cái)源，更削弱了財(cái)源增量。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入的一個(gè)新的增長點(diǎn)，1998年我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)征入庫高達(dá)2080萬元，2000年由于特產(chǎn)稅率下調(diào)20%，全市特產(chǎn)稅減少了732萬元。2004年，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，省政府雖然對(duì)特產(chǎn)稅進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但同決算數(shù)比較，我市特產(chǎn)稅財(cái)力仍減少了760萬元。

從總體情況看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減征農(nóng)業(yè)稅，2004年影響市縣財(cái)力4952萬元。今年農(nóng)業(yè)稅全部取消，影響我市財(cái)力總量將進(jìn)一步加大，使本就困難的市縣財(cái)政緊張程度進(jìn)一步加劇，財(cái)政調(diào)劑余地將越來越小。

（二）稅費(fèi)改革財(cái)政配套資金壓力巨大，進(jìn)一步加劇了市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于我市農(nóng)業(yè)稅基數(shù)比較大，市縣承擔(dān)配套比例雖然較?。?8%），但配套資金絕對(duì)數(shù)額很大，按省政府要求落實(shí)的配套資金很難完成。據(jù)測算，2003年我市稅費(fèi)改革按要求落實(shí)配套資金2559萬元，占同期我市增量財(cái)力的12.1%，其中昌圖縣本級(jí)需配套167萬元。2004年減征農(nóng)業(yè)稅我市共需落實(shí)配套資金3685萬元，占年均財(cái)力增量的33.5%，其中新增配套資金1306萬元。2005年，全面免征農(nóng)業(yè)稅，按目前配套比例測算，市縣還要新增配套資金1600萬元，全市共需落實(shí)配套資金5285萬元，占年均財(cái)力增量的48%。今年昌圖縣配套資金缺口達(dá)到了428萬元。財(cái)政配套資金支出規(guī)模加大，使本來就困難的市縣財(cái)力緊張程度進(jìn)一步加劇。

（三）轉(zhuǎn)移支付核定基數(shù)不盡合理。目前，我市稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)仍是2003年核定的，受多種因素的影響，轉(zhuǎn)移支付存在覆蓋面窄、基數(shù)小，與實(shí)際情況有差異的問題。例如，昌圖縣未納入稅費(fèi)改革省定支出范圍的資金缺口達(dá)到4760萬元，主要包括農(nóng)村計(jì)劃生育專職干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員工資和房屋維修等費(fèi)用、退休村干部按有關(guān)政策享受的退休金、農(nóng)村殯葬制度改革火葬補(bǔ)助、村部房屋維修費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)險(xiǎn)房改造資金、新增五保戶費(fèi)用等；省教育廳在核定該縣昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)12所農(nóng)村小學(xué)時(shí)，認(rèn)為是縣級(jí)城鎮(zhèn)學(xué)校，將其剔除，少核學(xué)生8142人、特困生1960人，同時(shí)由于縣有關(guān)部門漏報(bào)退休民辦教師1951人、獨(dú)生子女1755戶等，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金總量缺失近1000萬元。西豐縣轉(zhuǎn)移支付資金也短缺189.1萬元，主要包括該縣鄉(xiāng)級(jí)道路當(dāng)量里程353公里，而2003年上級(jí)核定為301公里，資金短缺39.7萬元；鄉(xiāng)級(jí)橋梁為2917米，上級(jí)核定2630米，資金短缺3.6萬元，總計(jì)43.3萬元；省核定五保戶1154人，實(shí)際有1813人，資金短缺108.9萬元；在稅費(fèi)改革前上報(bào)229個(gè)村，大村56個(gè)，小村173個(gè)，省核定大村46個(gè)，小村183個(gè)，造成此項(xiàng)資金短缺9.9萬元；有三所學(xué)校未納入轉(zhuǎn)移支付中去，造成資金短缺27萬元。其它縣（市）區(qū)也同樣存在轉(zhuǎn)移支付不足問題。另外，據(jù)市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)，全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求28390萬元，其中市以上專項(xiàng)補(bǔ)助7019萬元，縣自有財(cái)力安排13254萬元，仍存在資金缺口8117萬元。

（四）“一事一議”難操作。稅費(fèi)改革后，勞動(dòng)積累工全部取消，義務(wù)工逐年減少并將于2006年取消。政策規(guī)定，對(duì)村內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”和上限控制。當(dāng)前，“一事一議”在實(shí)際操作過程中，普遍存在“會(huì)難開、事難議、議難決、決難行”的問題。一是人員召集難，導(dǎo)致會(huì)難開?！耙皇乱蛔h”需要全體村民或村民代表到會(huì)表決，很多村進(jìn)行時(shí)，提前一周通知村民，仍然不能保證參加會(huì)議人數(shù)?？陀^原因是合村并屯后，有些村民離村部較遠(yuǎn)，特別是在東部山區(qū)更為明顯，嫌麻煩不愿來；主觀原因是村民對(duì)“一事一議”缺少信任，積極性不高，甚至漠不關(guān)心而不參加會(huì)議。二是事難議，導(dǎo)致難決策。“一事一議”所議內(nèi)容雖然都是和農(nóng)民切身利益相關(guān)的集體和公益事業(yè)，是廣大村民的共同利益，但不一定能表現(xiàn)為每個(gè)村民的具體利益。例如，昌圖頭道鎮(zhèn)的四海村打算對(duì)一座橋進(jìn)行修繕，這座橋共涉及3個(gè)自然屯村民的利益，但距橋遠(yuǎn)的享受到橋利益較少的農(nóng)民就不愿出資，同意出資的人對(duì)此不平衡，而僅有這些人也無力承擔(dān)用工和費(fèi)用，最終導(dǎo)致難以決策。另外，在選舉中落選的村干部，心理不平衡，只要這部分人在村民代表大會(huì)上行使否決權(quán)，“一事一議”就很難通過。從現(xiàn)階段看，農(nóng)民的思想覺悟、民主意識(shí)、文化素質(zhì)與“一事一議”的要求還有一定差距，“事不關(guān)己，高高掛起”、“自掃家中門前雪，不管他人瓦上霜”等小農(nóng)意識(shí)在一定范圍內(nèi)還將長期存在，這是“一事一議”形成決策的最大障礙。再者，由于稅改后村級(jí)組織喪失了制約村民的手段，這也是影響“一事一議”難以落實(shí)的主要因素。三是資金缺乏，導(dǎo)致決策難實(shí)行。政策規(guī)定“一事一議”資金的籌集嚴(yán)格上限控制，每人每年不得超過15元，這對(duì)某些大一點(diǎn)的工程而言無疑是杯水車薪。如鐵嶺縣李千戶鄉(xiāng)欲修建小菊線公路，預(yù)算需受益人每人承擔(dān)100元費(fèi)用，公路沿線的5個(gè)村屯召開了村民大會(huì)和村民代表會(huì)，因此項(xiàng)公益事業(yè)事關(guān)老百姓切身利益，獲得了一致通過。但按照“一事一議”上限控制在15元內(nèi)的要求，受益村民籌資款總額與工程預(yù)算相差太多，鄉(xiāng)村又無財(cái)力補(bǔ)貼，最后不了了之。很多村民還有這樣的心理，對(duì)于“一事一議”的事項(xiàng)我都同意，但出錢出工不行，不管自己受益還是不受益。據(jù)各縣（市）區(qū)反映，2004年真正意義上的“一事一議”籌資籌勞在全市沒有出現(xiàn)。

（五）村級(jí)組織負(fù)債無法化解，致使服務(wù)功能萎縮，群眾威信降低。稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”全部取消，村級(jí)組織收入來源主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，主要是村干部工資（大村5人，小村3人，人均工資不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍）和辦公經(jīng)費(fèi)（大村8000元、小村6500元，其中含報(bào)刊費(fèi)大村1500元、小村1000元）。除此，其它收入寥寥無幾。轉(zhuǎn)移支付資金與稅改前村提留資金相差較多，僅昌圖縣就達(dá)到了1340萬元。我們?cè)谡{(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，由于轉(zhuǎn)移支付資金有限，很多項(xiàng)目沒有納入支付范疇，加之村集體經(jīng)濟(jì)收入已無來源，過去所開展的一些公益性工作已經(jīng)進(jìn)行不下去了，并且已經(jīng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。如退休農(nóng)村干部工資問題，過去在村提留中列支，稅改后財(cái)政沒有列入轉(zhuǎn)移支付范圍，目前該鎮(zhèn)共有退休村干部34人，村無力解決工資，部分老干部已經(jīng)開始上訪；因工致殘、因工傷亡家屬，計(jì)劃生育后遺癥人員，稅改前由村給予補(bǔ)助，目前已經(jīng)無力負(fù)擔(dān)；新增五保戶沒有納入轉(zhuǎn)移支付且村里沒有救助資金來源；學(xué)校工友、村通訊員34人，累計(jì)欠工資20余萬元；護(hù)林防火的經(jīng)費(fèi)無法保證。綜合以上情況分析，由于稅費(fèi)改革，導(dǎo)致多數(shù)村級(jí)組織收入銳減，使原本很脆弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到了更大地沖擊，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)萎縮殆盡，甚至是負(fù)債累累而無法化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)30億元，其中村級(jí)債務(wù)總額為14.2億元。這些情況必然弱化村級(jí)組織的服務(wù)功能，嚴(yán)重影響正常辦公活動(dòng)，造成農(nóng)村公益事業(yè)無法開展，基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富作用難以發(fā)揮。這種狀況如果長時(shí)間不改變，必然會(huì)危及基層政權(quán)建設(shè)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，阻礙和諧鐵嶺建設(shè)進(jìn)程。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，其根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)緊緊抓住國家著力解決“三農(nóng)”問題的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市委四屆八次全會(huì)精神，按照把農(nóng)業(yè)做精的總要求，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)有力措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要把招商引資作為開辟新財(cái)源、壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力的主渠道，不斷加大工作力度，務(wù)求實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，用新的思路、新的方式、新的體制和新的經(jīng)營機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。

（二）完善政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。第一，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。一是國家和省財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。對(duì)減征、免征的農(nóng)業(yè)稅收資金，省以上財(cái)政應(yīng)全額給予補(bǔ)助。二是提高轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。對(duì)于各縣減少的增量財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)動(dòng)態(tài)指標(biāo)如五保戶數(shù)量的核定等應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；要充分考慮物價(jià)等方面因素，對(duì)村干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)校取暖費(fèi)等定期進(jìn)行調(diào)整，動(dòng)態(tài)地提高補(bǔ)助額度。三是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付覆蓋面。對(duì)未納入省核定的支出項(xiàng)目，又是鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的支出，應(yīng)納入轉(zhuǎn)移支付范疇。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)運(yùn)行成本，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常開展工作。四是對(duì)各縣（市）區(qū)由于工作原因漏報(bào)的，屬于轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)的，應(yīng)據(jù)實(shí)給予追加。第二，調(diào)整和理順現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制。建立規(guī)范的縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助制度，調(diào)整和完善稅收返還政策，加大返還補(bǔ)助的力度，充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。第三，繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）一事一議政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待、靈活掌握。一是籌資籌勞應(yīng)采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。二是對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)的大型工程，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，以政府引導(dǎo)為主，由受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。三是在特殊情況下采取強(qiáng)制出工的措施。對(duì)必須興建的急、難、險(xiǎn)工程，對(duì)廣大群眾呼聲高的公益事業(yè)，不進(jìn)行“一事一議”，由鄉(xiāng)村提議，縣級(jí)以上政府審批后進(jìn)行，避免因個(gè)別小利益集團(tuán)反對(duì)而影響全局工作。四是放寬“一事一議”的上限控制。一項(xiàng)公益事業(yè)，如果絕大多數(shù)村民同意，愿意多出工、多出錢，就應(yīng)該進(jìn)行。

同時(shí)，部分縣（市）區(qū)還建議每年保留幾個(gè)義務(wù)工。

（四）采取綜合配套措施，破解鄉(xiāng)村債務(wù)鏈。總的原則是：摸清底數(shù)，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。一是嚴(yán)格審核、公布債務(wù)情況，通過審計(jì)、劃轉(zhuǎn)、抵償債權(quán)等方式擠干“水分”。二是降息止息。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時(shí)把鄉(xiāng)村欠款利息停下來，按照先本后息的順序進(jìn)行償還。三是債務(wù)重組。清理三角債，實(shí)行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責(zé)任，實(shí)行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實(shí)用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償，減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費(fèi)用。四是通過個(gè)案解決、群眾認(rèn)可的方式，實(shí)事求是地“減”或“免”那些確實(shí)應(yīng)該免除的“歷欠”（主要是特困戶、死絕戶），依法堅(jiān)決清收能交未交的“歷欠”款，整治個(gè)別農(nóng)戶無理拖欠合法稅費(fèi)的問題。五是拍賣資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村集體所屬資產(chǎn)和資源進(jìn)行拍賣，所得收入用于還債。采取切實(shí)措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)，使農(nóng)村基層組織在一個(gè)新的平臺(tái)上良性、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的問題及成因

（一）農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)困難明顯增大。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉(xiāng)村欠債問題突出，鄉(xiāng)村債務(wù)是由歷史原因造成的，是長期積累下來的，但是稅費(fèi)改革后這個(gè)問題突顯出來。一些鄉(xiāng)村逐年積累起來的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過統(tǒng)籌和提留來維持周轉(zhuǎn)并逐步得以消化，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務(wù)便成為了頭等難事。據(jù)調(diào)查，清水鄉(xiāng)累計(jì)負(fù)債額達(dá)230萬元，比全鄉(xiāng)10年的農(nóng)業(yè)稅及附加總和還要多；村一級(jí)也是如此，該鄉(xiāng)7個(gè)村，村村都負(fù)債，負(fù)債額超過60萬元。稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加稅也相應(yīng)減少，使得一些全靠附加稅來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村級(jí)基層組織感到了困難，更不用說去償還那些陳年舊帳。

（二）農(nóng)村基層干部存在難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。

同時(shí)，在現(xiàn)有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒有相應(yīng)政策解決。村干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上沒有“盼頭”，政治上沒有“奔頭”。許多村沒有積累只有債務(wù)，使鄉(xiāng)村基層組織失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，多數(shù)村找不到像樣的人當(dāng)村主任、村支書，鄉(xiāng)村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面對(duì)農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)村干部紛紛外出打工，謀求出路。

（三）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“一事一議”的原則辦理，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對(duì)如何進(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具體實(shí)踐中，“一事一議”制度在一定時(shí)間內(nèi)難實(shí)施，目前很多村是“事難議、議難決、決難行”。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對(duì)“一事一議”制度不熱心不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開村民大會(huì)，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會(huì)議，或者到會(huì)人數(shù)太少，會(huì)議開不成。農(nóng)民群眾不愿參加“一事一議”的村民大會(huì)，還有一個(gè)原因，就是開會(huì)沒有誤工補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革前召開村民大會(huì)給予誤工補(bǔ)貼，改革后村級(jí)收入減少，取消了誤工補(bǔ)貼。二是缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活較為困難，對(duì)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無錢出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會(huì)交錢。特別我縣農(nóng)民外出打工的較多，舉家外出現(xiàn)象十分突出，對(duì)這些外出沒在家的根本就收不到錢。如水口鄉(xiāng)常年外出打工的農(nóng)民有5000人，占了全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4%，有的組走了只剩十來個(gè)人。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面村級(jí)財(cái)力下降，“無錢辦事”的問題日顯突出。另一方面村級(jí)負(fù)債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾，在村級(jí)現(xiàn)有的財(cái)力下，既要?！俺燥垺?，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見的洪災(zāi)，一些道路、橋涵、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門的投入是有限的，多數(shù)要靠農(nóng)民自行解決。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極化解農(nóng)村債務(wù)?，F(xiàn)階段可用一些開拓性的辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)。讓基層盡快渡過稅費(fèi)改革的“磨合期”，走上良性發(fā)展的道路。一是應(yīng)在全國農(nóng)村開展債務(wù)清理整頓工作，用條例形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村債務(wù)中的違規(guī)高息、應(yīng)付款生息和利滾利等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。二是降息止息。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時(shí)把鄉(xiāng)村欠款所列利息停下來，按先本后息的順序進(jìn)行償還。三是拍賣資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村集體所屬資產(chǎn)和資源進(jìn)行拍賣，所得收入用于還債。四是債務(wù)重組。清理三角債，實(shí)行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責(zé)任；實(shí)行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實(shí)用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費(fèi)用。五是應(yīng)準(zhǔn)許省、市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農(nóng)村債務(wù)。六是中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，控制國家重點(diǎn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，償還農(nóng)村債務(wù)。

（二）合鄉(xiāng)并村，減少財(cái)政和農(nóng)民供養(yǎng)的干部人數(shù)。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理日益完善的今天，合鄉(xiāng)并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟(jì)。壓縮村干部數(shù)量，可以通過村“兩委”成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精減村干部數(shù)量，特別要壓縮拿誤工補(bǔ)貼的人員數(shù)量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認(rèn)為實(shí)行村干部退休制加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議取消這一制度，改用更加科學(xué)、更符合農(nóng)村實(shí)際的辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。

（三）提高干部待遇，規(guī)范干部工作職責(zé)。將村干部待遇定為每月為300－350元，由財(cái)政統(tǒng)一支付。為了減輕財(cái)政壓力，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員下放到村任職，仍享受原工資待遇，并加強(qiáng)村干部的教育管理，讓他們有錢辦事，有能力干事。

（四）完善“一事一議”及“兩工”的籌資、籌勞政策。進(jìn)一步完善“一事一議”的有關(guān)政策，制定切實(shí)可行的操作辦法，以利于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一些外出打工戶的籌資籌勞，在自愿的原則下可以實(shí)行以資代勞。在一定時(shí)期內(nèi)可以繼續(xù)保留“兩工”，加強(qiáng)對(duì)“兩工”使用的規(guī)范和管理，保證對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的投入渠道。在取消“兩工”后，為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國家要加大資金投入，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅(jiān)持以政府組織引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。鑒于目前農(nóng)村存在的“一事一議”難議、難決、難實(shí)施的實(shí)際，建議國家將“一事一議”籌資納入國家財(cái)政，主要由國家投入。

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第三篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查2004年9月2002年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。我縣稅費(fèi)改革前2001年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為7260萬元，人均為63.60元，稅費(fèi)改革后2003年農(nóng)業(yè)稅為2677萬元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作

用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費(fèi)改革中受益。但稅費(fèi)改革后也出現(xiàn)了一些新問題，特別是對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

第四篇：稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查2004年9月2002年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。我縣稅費(fèi)改革前2001年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為7260萬元，人均為63.60元，稅費(fèi)改革后2003年農(nóng)業(yè)稅為2677萬元，人均為23.45元，減負(fù)率為63.1%。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費(fèi)改革中受益。但稅費(fèi)改革后也出現(xiàn)了一些新問題，特別是對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

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第五篇：xxx鄉(xiāng)xx村四老人員管理和壯大村集體經(jīng)濟(jì)觀摩材料

xxx鄉(xiāng)xx村四老人員管理和壯大村集體經(jīng)濟(jì)觀摩材料

央xx村位于xxx鄉(xiāng)政府東6公里處，現(xiàn)有村干部7名，后備干部7名，四老人員4人，黨員34人，村民小隊(duì)長4名。全村共271戶971人，耕地面積達(dá)到2738畝，人均收入3464元。在鄉(xiāng)黨委、政府的牽頭，上級(jí)的各方面扶持之下，去年完成了核桃種植150畝，紅棗種植840畝，林帶11.5公里。

一、“四老”人員管理

央xx村共有“四老人員”4名（其中勞動(dòng)模范1名，老干部1名，老黨員2名）。在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，央xx村按照“三貼近”原則，把改善農(nóng)村“四老人員”生活條件作為穩(wěn)定農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍、提高農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手，積極做好了農(nóng)村“四老”人員管理工作。一是建立信息庫。完善農(nóng)村“四老”人員檔案庫，實(shí)行統(tǒng)一管理，專們存放，專人具體負(fù)責(zé)。二是落實(shí)生活待遇。把解決“四老”人員政治、生活待遇，列為黨建目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)組織人員為“四老”人員解決生活上的困難。三是加強(qiáng)政策教育。采取觀看電教片等多種形式,讓“四老”人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的相關(guān)理論、政策知識(shí)，確?！八睦稀比藛T緊跟時(shí)代“不落伍”，思想認(rèn)識(shí)“不掉隊(duì)”，政治學(xué)習(xí)“不誤點(diǎn)”。四是充分發(fā)揮余熱。對(duì)農(nóng)村“四老”人員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，引導(dǎo)“四老”人員積極投身于基層事務(wù)管理，在“村級(jí)民主議事會(huì)”中，邀請(qǐng)農(nóng)村“四老”人員參與，使農(nóng)村“四老”人員對(duì)村級(jí)事務(wù)由“評(píng)頭論足”轉(zhuǎn)為主動(dòng)詢問、積極參與，并成立“四老”人員維穩(wěn)工作隊(duì)，及時(shí)收集和反映信訪苗頭和群眾關(guān)心的-1-

熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前，有1名“四老”人員擔(dān)任學(xué)校政治輔導(dǎo)員，經(jīng)常性開展愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)。

二、壯大村集體經(jīng)濟(jì)

“農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班

長?！卑l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵在于要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。2011年村“兩委”換屆之后，新的村兩委班子上任后，積極調(diào)整思路，立足本村實(shí)際，依托地域優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持政策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，緊緊抓住特色林果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多方位開辟村集體和農(nóng)牧民增收渠道，使村民收入穩(wěn)步增長、村集體經(jīng)濟(jì)成倍增長，成功實(shí)現(xiàn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化，2011年底，全村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到70000元，目前，全村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到10.1萬元，比2010年底增長20%。

一是圍繞村集體機(jī)動(dòng)地優(yōu)勢做文章，發(fā)展特色林果經(jīng)

濟(jì)。目前全村共有機(jī)動(dòng)地265畝，其中集中地124畝，全部種植紅棗，2011年將69畝按照每畝每年700元地承包費(fèi)承包出去（期限為6年），合計(jì)收入240萬元。二是多渠道探索適合本村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的新路子。2012年出售林帶0.35公里，收入118萬元。

重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累，切實(shí)把增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積

累作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。

作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好，抓出成效。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的保障。

同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，建立民主理財(cái)和財(cái)務(wù)開支審批制度，200元以上開支必須經(jīng)村兩委班子集體討論決定。每季度把村財(cái)務(wù)公開一次，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，每年由監(jiān)督小組對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的收入和開支情況進(jìn)行審核、監(jiān)督，并將結(jié)果張榜公布，給群眾一個(gè)明白。

三、取得的成效

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)的重

要措施。央xx村積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，村集體經(jīng)濟(jì)增長迅速，有力提高了村黨組織“有錢辦事”的能力，增強(qiáng)了基層黨組織和村干部在群眾中的威信和地位。在村“兩委”班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全村村民的共同努力下，積極采取有效措施，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)積累，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，村“兩委”興辦公共事業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。