第一篇：重慶市第二次黨代會(huì)明確提出要把萬州建設(shè)成為重慶第二大城市

重慶市第二次黨代會(huì)明確提出要把萬州建設(shè)成為重慶第二大城市，充分發(fā)揮萬州的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射功能；在萬州城市總體規(guī)劃及萬州“十五”計(jì)劃中，提出了城市發(fā)展要“過江推進(jìn)”、盡快形成“一江兩岸”、“八大組團(tuán)”的格局。萬州江南新區(qū)位于長江南岸的沿江地帶，與萬州老城隔江相望，東靠氈帽山，西臨長江，南起五橋河，北達(dá)曬網(wǎng)壩，是萬州城建規(guī)劃的八大組團(tuán)之一。下轄陳家壩街道辦事處，共7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，5個(gè)自然村。幅員面積34.75平方公里，有15.6平方公里納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，現(xiàn)有人口3.2萬人，規(guī)劃區(qū)人口發(fā)展規(guī)模為16萬人。新區(qū)交通條件良好，已建成的萬州長江大橋、長江二橋、萬宜鐵路大橋，以及即將建設(shè)的長江三橋，將新區(qū)與萬州老城區(qū)緊密連接；轄區(qū)萬州機(jī)場已經(jīng)通航，沱口40萬標(biāo)箱深水碼頭和從新區(qū)通過的萬宜鐵路正在建設(shè)；加上正式通車的達(dá)萬鐵路、渝萬高速公路以及長江黃金水道，以及即將開工建設(shè)萬宜高速公路，使江南新區(qū)具有水陸空鐵立體交通優(yōu)勢。

在新區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城區(qū)對外交通由快速路、鐵路、水路構(gòu)成。通過快速路能便捷地到達(dá)萬州機(jī)場和渝萬高速公路；并結(jié)合地形和城市呈現(xiàn)帶狀組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)的實(shí)際，在中心城區(qū)形成“三縱”形態(tài)的城市主干道網(wǎng)，即濱江路、中部路、上部路，其中，上部路為交通性干道，濱江路、中部路為生活性干道。新區(qū)城市快速路和主干道路面按照40-46米控制、次干道路面按照30米控制，濱江路為40-80米寬的景觀大道。

工業(yè)以華森萬元紙業(yè)、重慶發(fā)電設(shè)備有限公司、江萬船廠等規(guī)模以上企業(yè)為骨干，其中華森萬元紙業(yè)是中國西部第一家可生產(chǎn)高檔無碳復(fù)寫紙的企業(yè)。2004年，新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)盤大盤強(qiáng)，借助良好的發(fā)展基礎(chǔ)，加上各種扶持政策措施得到落實(shí)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9597萬元，比上年增長86.4%。

新區(qū)的開發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)以“建設(shè)山水新城，打造庫區(qū)明珠”為宗旨，力爭2005年出基礎(chǔ)、2007年出功能、2010年出形態(tài)；通過5－8年的努力，初步完成15.62平方公里的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合壩倉儲物流片區(qū)、沱口港口物流片區(qū)、陳家壩綜合片區(qū)、密溪溝休閑旅游片區(qū)、團(tuán)包—塘角居住片區(qū)等五大片區(qū)，形成行政文化、旅游服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)及港口物流等核心功能；最終人口爭取達(dá)到16萬，打造萬州和三峽庫區(qū)一流的現(xiàn)代化城區(qū)。

第二篇：關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市工作情況的調(diào)研報(bào)告

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委課題組

為配合市人大常委會(huì)聽取市人民政府關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市工作情況的報(bào)告，進(jìn)一步推動(dòng)市委、市政府《關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》（以下簡稱《決定》）的貫徹落實(shí)，9月5～7日，市人大財(cái)經(jīng)委組織部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作部門負(fù)責(zé)人，圍繞《決定》中所確定的把萬州建成重慶第二大城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)對市委、市政府重大決策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研組選取加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，聽取了市發(fā)展改革委等6個(gè)部門的匯報(bào)；市財(cái)政局、市教委等17個(gè)部門向調(diào)研組提供書面報(bào)告；赴萬州區(qū)實(shí)地調(diào)研了明鏡潭污水處理廠、大全新能源硅錠片項(xiàng)目、重慶三峽醫(yī)專、南濱公園、大橋溪音樂廣場和重慶三峽如意紡織，深入了解萬州基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況；聽取了萬州區(qū)政府相關(guān)情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市級部門和單位支持萬州重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策落實(shí)情況

2010 年5月即出臺了《關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》（渝委發(fā)〔2010〕16號），明確了萬州建成重慶第二大城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以及圍繞目標(biāo)定位抓好的六大重點(diǎn)工作和44條重大政策。6月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定重點(diǎn)工作分工方案》的通知（渝委辦發(fā)〔2010〕33號），及時(shí)將《決定》提出的重點(diǎn)工作分解成7個(gè)方面、77條，把項(xiàng)目、資金和政策落實(shí)到具體責(zé)任部門，細(xì)化到操作層面。8月31日，市委、市政府再赴萬州召開加快把萬州建成重慶第二大城市工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，形成了專題會(huì)議紀(jì)要。一年多來，市級相關(guān)部門和單位積極兌現(xiàn)政策、落實(shí)資金、實(shí)施項(xiàng)目，共有市發(fā)展改革委等91個(gè)市級部門和單位與萬州簽訂合作協(xié)議或備忘錄。在落實(shí)《決定》中關(guān)于移民后續(xù)支持、財(cái)政、金融支持、要素安排等44項(xiàng)重大政策方面效果明顯，154個(gè)重大項(xiàng)目均取得較快的進(jìn)展。

（一）關(guān)于高水平規(guī)劃建設(shè)百萬以上人口特大城市問題 按照市委、市政府提出的“到2020年，力爭城市建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里以上、城區(qū)人口150萬人左右”的要求，市規(guī)劃局大力支持萬州完成了城市總體規(guī)劃修改。圍繞“整體打造萬州半小時(shí)城鎮(zhèn)群，使 ?萬開云?地區(qū)成為渝東北地區(qū)最具增長潛力的重要經(jīng)濟(jì)板塊”，牽頭對“萬開云”城鎮(zhèn)群進(jìn)行規(guī)劃研究，提出了包括目標(biāo)與策略、空間規(guī)劃框架、協(xié)調(diào)機(jī)制等初步建議。指導(dǎo)萬州完成了《萬州區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《濱江環(huán)湖地區(qū)城市設(shè)計(jì)》初步成果，開展了萬州總體城市設(shè)計(jì)等一批重要規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

市城鄉(xiāng)建委大力支持萬州加快道路橋梁、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。支持萬州加快城區(qū)綜合改造，實(shí)施危舊房改造12萬m2,城中村改造5.1萬m2，5個(gè)舊居住校區(qū)綜合整治建筑立面整治完成3.33萬m2。市市政委積極推進(jìn)萬州市政設(shè)施提檔升級，扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合整治、努力提高行業(yè)管理能力，切實(shí)加強(qiáng)政策和資金支持。

（二）關(guān)于突出特色建設(shè)庫區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地問題

市經(jīng)濟(jì)信息委積極推進(jìn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，協(xié)調(diào)重慶三峽銀行授信20億貸款，解決工業(yè)發(fā)展所需資金。幫助萬州工業(yè)園區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)。優(yōu)先保障萬州工業(yè)發(fā)展能源需求，在上半年全市能源異常緊張的情況下，萬州基本沒有拉閘限電、限氣，確保了正常的生產(chǎn)生活。加大資金協(xié)調(diào)支持力度，2010～2011年上半年，幫助萬州65個(gè)項(xiàng)目安排和爭取補(bǔ)助資金達(dá)5794萬元。市國資委根據(jù)萬州資源配置、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場狀況等因素，積極推動(dòng)市能源集團(tuán)、市化醫(yī)集團(tuán)、市輕紡集團(tuán)、市機(jī)電集團(tuán)、市農(nóng)投集團(tuán)、市渝惠集團(tuán)等市屬國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對萬州鹽氣化工、機(jī)械電子、輕紡食品、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投入，推動(dòng)萬州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市商委會(huì)同市級有關(guān)部門支持萬州舉辦“中國.三峽中藥博覽會(huì)”等會(huì)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商品交易額50.2億元。支持萬州組織企業(yè)參加商務(wù)部舉辦的“渝洽會(huì)”、“西博會(huì)”、“中博會(huì)”等全國性會(huì)展活動(dòng)，簽約項(xiàng)目24個(gè)，協(xié)議投資60億元。市旅游局在全市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中把萬州定位于三峽旅游服務(wù)中心和三峽旅游重要目的地，將錦繡三峽和青龍瀑布兩個(gè)項(xiàng)目納入重慶市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃市級重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)擬在萬州布局游艇專用碼頭，強(qiáng)力推進(jìn)長江三峽黃金旅游帶建設(shè)。市政府印發(fā)的《重慶市“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施及物流保障規(guī)劃》中，將萬州定位為市級重要物流樞紐，新田港口物流園區(qū)完成可研批復(fù)，千個(gè)儲糧新型標(biāo)準(zhǔn)倉庫建成，三峽現(xiàn)代醫(yī)藥物流交易配送中心主體工程完工。

（三）關(guān)于大力構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐問題

高速公路方面，市交委支持萬州加快形成“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，在已建成的渝萬、萬云和萬開3條高速公路基礎(chǔ)上，2010年新開工萬州至利川、萬州至忠縣、萬州經(jīng)開縣至四川達(dá)州3個(gè)高速公路項(xiàng)目，并確保在“十二五”全面建成，使萬州高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到200公里，對外出口通道增加到5個(gè)，與周邊區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連。鐵路方面，市發(fā)展改革委已規(guī)劃鄭渝、達(dá)萬、宜萬、渝西（安）、沿江鐵路經(jīng)過萬州，形成區(qū)域性鐵路樞紐。宜萬、達(dá)萬鐵路已投運(yùn)，渝萬城際鐵路開工，渝西（安）、沿江鐵路已完成規(guī)劃方案。鄭萬鐵路已納入國家“十二五”鐵路規(guī)劃，將在“十二五”開工建設(shè)。水運(yùn)方面，推進(jìn)新田等重點(diǎn)港口建設(shè)，到“十二五”末，使萬州水運(yùn)的貨物年通過能力達(dá)到4000萬噸，集裝箱通過能力達(dá)到100萬標(biāo)箱。機(jī)場方面，萬州機(jī)場改擴(kuò)建已向國家民航局上報(bào)可研方案，爭取年內(nèi)批復(fù)。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，市交委重點(diǎn)推進(jìn)納入國家規(guī)劃的萬州汽車總站等4個(gè)一級客運(yùn)站，萬州龍寶等4個(gè)一級貨運(yùn)站的建設(shè)，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，降低物流成本，使萬州成為長江上游地區(qū)綜合交通副樞紐。

（四）關(guān)于著力提升區(qū)域性公共服務(wù)功能問題

教育方面，市教委積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“校安工程”資金安排上給予傾斜，中央、市級專項(xiàng)資金達(dá)2053萬元，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)及學(xué)校擴(kuò)容項(xiàng)目、農(nóng)村薄弱學(xué)校治理等予以資金支持，已安排1491萬元。指導(dǎo)“萬州田家炳中學(xué)”成功創(chuàng)建市級重點(diǎn)中學(xué)。推進(jìn)三峽庫區(qū)職業(yè)教育基地及移民技能培訓(xùn)基地建設(shè)，支持重慶三峽學(xué)院新校區(qū)和重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校校園擴(kuò)建。文化方面，市文廣局推進(jìn)三峽藝術(shù)中心和三峽移民紀(jì)念館等一批公共文化設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃將三峽移民紀(jì)念館確定為全市博物館管理體制創(chuàng)新改革試點(diǎn)館。率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，支持萬州區(qū)圖書館新館建設(shè)，將萬州區(qū)文化館申報(bào)為國家一級館，年底將萬州區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站、街道文化中心設(shè)備配置全部完成。衛(wèi)生方面，市衛(wèi)生局加快城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)萬州區(qū)人民醫(yī)院、重慶三峽精神衛(wèi)生中心、萬州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、萬州區(qū)急救中心、萬州區(qū)兒童?？漆t(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2011年申請國債資金建設(shè)村衛(wèi)生室28個(gè)，總投資112萬元。扶持醫(yī)院加快升級改造，重點(diǎn)規(guī)劃重慶三峽中心醫(yī)院為全市區(qū)域性醫(yī)療中心，積極支持和推進(jìn)萬州區(qū)人民醫(yī)院三甲醫(yī)院創(chuàng)建工作?？萍紕?chuàng)新方面，市科委為萬州申報(bào)國家和市級科技項(xiàng)目55項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2448萬元。打造科技金融區(qū)域性分中心示范基地，正籌建萬州區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，擬投入規(guī)模4000萬元。促進(jìn)萬州優(yōu)勢科研院所發(fā)展，重點(diǎn)支持重慶三峽農(nóng)科院468萬元，萬州區(qū)水產(chǎn)研究所800萬元。

（五）關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題 市城鄉(xiāng)建委指導(dǎo)和支持萬州開展中心鎮(zhèn)“561工程”建設(shè)，對分水、龍沙、龍駒、余家、武陵等市級中心鎮(zhèn)實(shí)施“五個(gè)一”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)實(shí)施實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”，全面提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力。

市農(nóng)委自2010年以來，共投入市級以上資金3.9億元，從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、支持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)庫區(qū)生態(tài)家園、實(shí)施“萬元增收”工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、深化農(nóng)村土地改革，推進(jìn)集約經(jīng)營等六個(gè)方面促進(jìn)萬州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持萬州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家。完成農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證；擴(kuò)大柑橘、生豬、家禽、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；將萬州作為“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目”試點(diǎn)區(qū)縣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社290個(gè)，并為萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款600萬元。

市發(fā)展改革委等部門積極推進(jìn)萬州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，分水鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)列入全市統(tǒng)籌改革集中示范點(diǎn)，重點(diǎn)開展農(nóng)民集中居住示范試點(diǎn)。以萬州經(jīng)開區(qū)、大中專院校學(xué)生、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，推進(jìn)戶籍制度改革，完成4.2萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。

（六）關(guān)于加快建設(shè)庫區(qū)對外開放門戶問題 市外經(jīng)貿(mào)委積極配合萬州完善城市開放功能，在萬州已有海關(guān)、商檢、外管等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，推動(dòng)重慶到上海的“五定”班輪經(jīng)停萬州。幫助萬州利用外資，幫助萬州大全新材料有限公司、重慶譚木匠成功在境外上市；圍繞萬州發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年引薦9批次境外投資客商到萬州進(jìn)行投資考察。助推萬州發(fā)展國際貿(mào)易，2010年共支持萬州區(qū)及萬州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加廣交會(huì)、渝洽會(huì)等境內(nèi)外市場開拓活動(dòng)13批次；幫助萬州創(chuàng)建魚泉榨菜、藍(lán)希洛豬肉、譚木匠、萬光電池4個(gè)出口知名品牌。幫助開展國際經(jīng)濟(jì)合作，幫助萬州宏耀建設(shè)公司在新加坡承接建設(shè)工程1787萬美元；幫助萬州爭取到中國援助利比里亞藤編項(xiàng)目等。給予萬州外經(jīng)貿(mào)資金扶持，2010年共支持萬州及其外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)資金463.2萬元人民幣。主要用于發(fā)展國際貿(mào)易的市場開拓、品牌建設(shè)、出口基地建設(shè)、招商引資、對外合作等。

（七）關(guān)于加大對萬州政策扶持力度問題

市移民局將移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為三峽后續(xù)工作的重點(diǎn)，爭取中央或市級預(yù)備費(fèi)4.41億元，幫助解決移民搬遷安置遺留問題；積極爭取萬州移民生態(tài)工業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入三峽后續(xù)工作規(guī)劃；連續(xù)七年在萬州召開“全國對口支援三峽工程重慶庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，截至2010年底，累計(jì)對口支援萬州到位資金149億元（含主城區(qū)）。2011年北部新區(qū)對口幫扶萬州項(xiàng)目資金5315萬元，同比增長46.5%。

市財(cái)政局全面兌現(xiàn)支持政策，將2010～2012年3年的重慶第二大城市建設(shè)專項(xiàng)資金共計(jì)3億元提前落實(shí)到位，對萬州從2010年起開始執(zhí)行市級稅收收入增量定比補(bǔ)助，為萬州經(jīng)開區(qū)落實(shí)啟動(dòng)資金7億元。

市金融辦積極支持萬州打造區(qū)域性金融中心，督促重慶三峽銀行發(fā)揮三峽后續(xù)工作資金主辦銀行和法人銀行作用，著力服務(wù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極促進(jìn)中銀富登村鎮(zhèn)銀行在萬州設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。支持重慶保監(jiān)局在萬州設(shè)立全市第一家保險(xiǎn)監(jiān)管組。推動(dòng)萬州企業(yè)改制上市融資，目前，萬州區(qū)有三峽水利等三家上市公司，通過資本市場募集資金13.4億元人民幣。積極發(fā)展創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)，萬州共有小額貸款公司7家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家，居庫區(qū)核心8區(qū)縣中第一位。推進(jìn)三權(quán)抵押貸款，今年上半年萬州區(qū)已發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款22萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款“零突破”。

市國土房管局認(rèn)真落實(shí)《決定》，將萬州2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)增到110平方公里，劃定80平方公里有條件建設(shè)區(qū)。優(yōu)先保障萬州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)用地，2010年下達(dá)萬州區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃249公頃，今年已經(jīng)下達(dá)市級新增建設(shè)用地計(jì)劃160公頃，在各區(qū)縣中列第一位。2011年在萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)按“征轉(zhuǎn)分離”方式已審批征地507公頃，及時(shí)保障了萬州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域用地。

市人力社保局在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才工作、基礎(chǔ)建設(shè)等方面給予萬州區(qū)傾斜支持。幫助萬州新建農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺191個(gè)，落實(shí)萬州崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼1468萬元，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)消除。支持創(chuàng)建勞務(wù)品牌，萬州“三峽電焊”得到國家工商總局商標(biāo)局批準(zhǔn)，成為國家級勞務(wù)品牌。

二、萬州區(qū)貫徹落實(shí)《決定》基本情況

萬州歷史上就是“萬川畢匯、萬商云集”之地，近年來，萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加上三峽工程后續(xù)工作的展開，有條件集中精力搞一些大建設(shè)。建成重慶第二大城市，對萬州是百年不遇的重大機(jī)遇，“天助自助者”，需要萬州人民拿出更大的工作勁頭，更強(qiáng)的奮斗精神。

一年多以來，萬州區(qū)委、區(qū)政府把加快建成重慶第二大城市作為全區(qū)首要任務(wù)和中心工作，按照“半年有個(gè)新面貌、一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年上臺階”的要求，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏推進(jìn)重慶第二大城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了良好開局，取得了階段性成效。一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、改善民生等方面均呈現(xiàn)出可喜的變化，同時(shí)為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了力量，增強(qiáng)了后勁。

（一）萬州區(qū)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

圍繞市委、市政府對重慶第二大城市建設(shè)提出的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略任務(wù)，萬州區(qū)委、區(qū)政府從去年10月下旬起到本屆末，集中精力組織了“三大戰(zhàn)役”，全力實(shí)施一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)重慶第二大城市建設(shè)。

從2010年10月下旬到春節(jié)前，大干100天，抓緊實(shí)施120項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保半年有個(gè)新面貌?！暗谝粦?zhàn)役”展開以來，確定的120項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中有100個(gè)完成了既定任務(wù)，20個(gè)項(xiàng)目完成了部分任務(wù)，達(dá)到了總體目的。

從春節(jié)到2011年“七一”，再大干150天，向建黨90周年獻(xiàn)禮?！暗诙?zhàn)役”實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目175個(gè)，概算總投資850億元。主要建設(shè)好經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)和塘坊片區(qū)、上坪片區(qū)、九池片區(qū)“兩區(qū)三片”的開發(fā)建設(shè)；加速推進(jìn)“一橋五路”、“四大工程”、“六大公建”；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展園外工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)；推進(jìn)交通、農(nóng)戶萬元增收和農(nóng)村“六房”建設(shè)、能源水利、社會(huì)事業(yè)等民生項(xiàng)目。

從2011年7月到本屆換屆前，再大干180天，確保在本屆任期內(nèi)交一份圓滿答卷。“第三戰(zhàn)役”實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目173個(gè)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)管理方面。進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，精心編制控制性詳規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)“一橋五路”、“四大工程”、“六大公建”，增添設(shè)施設(shè)備硬件投入，抓好污染源頭治理，確保城市整潔、清爽。

（二）萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2010年，萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破500億元，連續(xù)四年增幅保持在20％以上，進(jìn)入全市第一方陣；地方財(cái)政收入33.6億元，比上年增長86.2％，其中一般預(yù)算收入20.4億元，增長76.7％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值375.2億元，增長40.6％，利潤增長48.6％，工業(yè)占GDP比重由2009年的44.5％提高到47％。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.4億美元，增長10.4％。城鄉(xiāng)居民收入16633元、5332元，分別增長11.5％、19.3％。

今年上半年，實(shí)現(xiàn)GDP296.4億元，同比增長20.2％，總量及增速均列全市第四位。1～8月完成地方財(cái)政收入37.3億元，增長70.1％。1～7月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長40％，利潤增長92.7％。上半年新增貸款34.4億元，比年初增長16.1％，同比增長32.6％，增幅高于全市平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)，貸款增量列主城區(qū)外32個(gè)區(qū)縣第1位。萬州經(jīng)開區(qū)按50平方公里左右規(guī)劃建設(shè)，目前已完成建設(shè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，已開發(fā)10平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房53萬平方米，在建25萬平方米，光伏產(chǎn)業(yè)、鹽氣化工、紡織服裝、機(jī)械制造、食品藥品等五個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群正加速形成。今年以來，對外簽約重大項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議投資335億元。1～8月完成工業(yè)總產(chǎn)值214.2億元，全年可實(shí)現(xiàn)360億元。

萬州高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江環(huán)湖地區(qū)，委托中國城市規(guī)劃院對濱江環(huán)湖地區(qū)進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)，對功能布局、建筑風(fēng)格、建筑形態(tài)等進(jìn)行優(yōu)化。拿出3300畝土地布局12個(gè)公園、8個(gè)廣場及7個(gè)公共建筑，形成“玉帶串珠”的濱水開放空間。投資50億建設(shè)“一橋五路”，投資20億建設(shè)“六大公建”項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市功能。開展綠化、燈飾、綜合整治、公共空間工程，著力提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展，今年計(jì)劃完成18萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，5000畝建設(shè)用地復(fù)墾并報(bào)批。財(cái)政注入1億元資金成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，已發(fā)放抵押貸款2.15億元。新增區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，32萬有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶有15萬戶實(shí)現(xiàn)萬元增收目標(biāo)。社會(huì)事業(yè)取得顯著進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)“普十二”，被評為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。職業(yè)教育在校學(xué)生規(guī)模保持在10萬人以上，居全市第一。成功創(chuàng)建全國文化先進(jìn)單位?！度龒{人家》榮獲第十三屆文華獎(jiǎng)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，現(xiàn)代川劇《鳴鳳》主演榮獲第25屆中國戲劇梅花獎(jiǎng)。民生保障有力，2010年全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，同比增長16.8%,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力新增1.84萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率100％。發(fā)展微型企業(yè)3135戶，總量全市第一，帶動(dòng)就業(yè)2.2萬戶。建設(shè)公租房80萬平方米，廉租房建成和在建42萬平方米，征地拆遷還房完成拆遷3600多戶、63萬平方米。

三、進(jìn)一步推動(dòng)萬州建成重慶第二大城市的建議

市委、市政府提出把萬州建成重慶第二大城市，對于全市整體發(fā)展戰(zhàn)略十分必要。萬州的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件有成為渝東北和三峽工程重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的先天優(yōu)勢，作為振興“兩翼”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)通過對周邊區(qū)縣的輻射集聚帶動(dòng)作用，改變我市長期以來區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，減少庫區(qū)其他生態(tài)比較脆弱地區(qū)的承載能力，有利于整個(gè)庫區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。與《決定》的目標(biāo)定位相比，萬州在交通樞紐建設(shè)、城區(qū)規(guī)模、財(cái)政與金融實(shí)力、城市集聚輻射能力等方面仍有較大差距，為進(jìn)一步推動(dòng)萬州建成重慶第二大城市，特提出以下建議：

（一）各有關(guān)方面要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，形成合力攻堅(jiān)的良好局面 加快把萬州建成重慶第二大城市，是市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著眼全局、深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，符合重慶的整體利益。加快萬州發(fā)展需要市級各部門和單位以及萬州人民的共同努力，需要各方面集中智慧、創(chuàng)新思維，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏地推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略意圖。市級各部門和單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加大支持力度、為建成第二大城市提供指導(dǎo)和服務(wù)。不折不扣地落實(shí)已簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入細(xì)致、務(wù)實(shí)高效地開展工作，對萬州的發(fā)展不僅要投入資金、項(xiàng)目，也要投入智力，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)市委、市政府《決定》。

萬州要進(jìn)一步樹立不進(jìn)則退的緊迫感，樹立“前有標(biāo)兵、后有追兵”的危機(jī)感，按照市委、市政府的新定位、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求重新審視各項(xiàng)工作、科學(xué)謀劃未來發(fā)展，充分估計(jì)各種困難和問題，做好打硬仗的準(zhǔn)備。努力克服鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆、區(qū)級到屆之年容易滋生的懈怠情緒，鼓足干勁、把握機(jī)遇，以良好的成績畫上圓滿句號。萬州要將今后幾年的任務(wù)逐項(xiàng)梳理、分解落實(shí)，積極主動(dòng)對接落實(shí)好各項(xiàng)支持政策、項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，爭取盡早、盡快實(shí)施見效。

（二）進(jìn)一步提升萬州城市功能品質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃 在萬州總規(guī)實(shí)施、建筑風(fēng)貌控制、重要公共建筑設(shè)計(jì)和公共開放空間品質(zhì)已取得一定成效的基礎(chǔ)上，下一步要高規(guī)格、高水平規(guī)劃城市風(fēng)貌和新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑綜合交通樞紐，著力提升城市形象和功能。一是做好北濱公園、四方井片區(qū)等依山、環(huán)湖、文物保護(hù)周邊等重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)，建設(shè)獨(dú)具特色的山水之城；二是繼續(xù)加大力度實(shí)施公園及主干道綠化、燈飾、環(huán)境綜合整治、城市廣場及濱水公共空間等“四化”工作；三是做好江南新區(qū)城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)；四是推進(jìn)三峽移民紀(jì)念館、體育中心、游泳館、文化藝術(shù)中心、科技館、會(huì)展中心等地標(biāo)性公共建筑設(shè)計(jì)的實(shí)施及三峽學(xué)院新校區(qū)、三甲醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造特色鮮明的城市標(biāo)志，逐步完善城市功能；五是按照把萬州建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及“西三角”地區(qū)重要的綜合交通樞紐的定位要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高速公路、鐵路、航空、集裝箱港口、陸路客運(yùn)中心等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑綜合性交通樞紐。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的約束力，確保規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃實(shí)施過程中，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化確有必要調(diào)整的，建議須經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，杜絕隨意人為變更規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和金融支撐，提高輻射聚集能力 依托萬州工業(yè)園區(qū)這個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺，聚集各種資源，大力引進(jìn)一批與萬州工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)相一致的項(xiàng)目與企業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成“江南萬億工業(yè)走廊”重要核心和長江上游重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加大工業(yè)投資，利用勞動(dòng)力比較優(yōu)勢主動(dòng)承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。圍繞柑橘、畜禽、蔬菜3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、林木、煙葉、水果、水產(chǎn)、花卉等6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，努力培植龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)長江山峽國際黃金旅游帶建設(shè)，加快推進(jìn)一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人氣。

加快提高萬州金融服務(wù)水平，強(qiáng)化金融對萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。采用宣介會(huì)、座談會(huì)等多種形勢，吸引各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入萬州，利用外來金融機(jī)構(gòu)發(fā)展本土金融。在發(fā)展創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)方面對萬州進(jìn)行傾斜，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，努力提高金融聚集度。加強(qiáng)萬州金融辦職能和人員力量配置，為萬州建設(shè)區(qū)域性金融中心提供機(jī)構(gòu)保障。

（四）進(jìn)一步解放思想，加大改革攻堅(jiān)力度

從萬州來看，不論是所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，還是固有的二元結(jié)構(gòu)和資源稟賦特征，抑或是市委、市政府《決定》對于萬州的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，都顯示萬州發(fā)展比任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)改革的重要性和緊迫性?！稕Q定》提出，到2015年，基本建成三峽庫區(qū)特大中心城市，城市建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城區(qū)人口達(dá)到100萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元級臺階。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力拓展城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要求萬州在土地管理、戶籍制度改革、公租房建設(shè)等領(lǐng)域切實(shí)加大改革力度。積極穩(wěn)妥實(shí)施萬州農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收改革試點(diǎn)、在萬州工業(yè)園區(qū)開展土地“征轉(zhuǎn)分離”審批改革試點(diǎn)、對符合規(guī)劃的城市生態(tài)隔離綠地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，提高用地保障效率。推動(dòng)萬州加快農(nóng)村土地、房屋確權(quán)發(fā)證工作，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，用好地票政策，落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村土地推出與利用制度，推進(jìn)萬州戶籍制度改革時(shí)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。

重慶近年來面對新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，大力深化經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主動(dòng)力作用，推出“民生十條”和“共富十二條”，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。各方面要深刻理解、充分消化，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資等多項(xiàng)改革舉措在萬州取得突破性地進(jìn)展，努力把萬州建成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特大城市。切實(shí)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一要迎難而上，直面矛盾，拿出更大的勇氣和魄力積極推進(jìn)改革；二要拓寬視野理清思路，善于總結(jié)、借鑒和創(chuàng)新；三要抓要害重長效，多在完善體制機(jī)制上下功夫。同時(shí)，要把握好改革成果與成本、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，讓發(fā)展成果更多地惠及民生，使老百姓得到更多實(shí)惠。

(執(zhí)筆人：王燚)