第一篇：縣農(nóng)村救濟扶貧、農(nóng)村低保和優(yōu)待撫恤情況的匯報

關(guān)于我縣農(nóng)村救濟扶貧、農(nóng)村低保和優(yōu)待撫恤情況的匯報

ＸＸ縣民政局

（2006年9月10日）

縣政府：

我縣的農(nóng)村救濟扶貧、農(nóng)村低保和優(yōu)待撫恤工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，通過廣大民政干部的艱苦努力，取得了可喜成績。下面，我將我縣今年農(nóng)村救濟扶貧、城市低保和優(yōu)待撫恤情況作如下匯報。

一、農(nóng)村救濟扶貧工作

1、五保供養(yǎng)工作

我縣的五保供養(yǎng)工作多次受到省、市的表彰，2000年，省民政廳授予我縣五保工作暨敬老院建設(shè)先進單位；2005年4月，全省五保工作及敬老院建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開。2005年以來，我們狠抓了五保對象的復(fù)查審批和五保金的兌現(xiàn)工作。2005年9月—10日，縣政府組織7個工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真檢查了全縣五保金兌現(xiàn)情況，對存在的問題進行了徹底解決?？h、鄉(xiāng)財政籌集資金110萬元，對2004年、2005年欠發(fā)五保老人的五保金，按照省政府年人平664元標準進行了補發(fā)。今年3月31日，我局向縣政府上報了《關(guān)于盡快落實2006年五保供養(yǎng)金和敬老院管理人員工資的緊急請示》，得到了縣政府的批準。4月底前，我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，抽出專門人員，對2005年底前實行五保，今年仍符合五保條件的3125人進行了重新認定發(fā)證；6月初，按照個人申請，村委會或村民代表會議評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準的程序，將573名無依無靠無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的孤老、殘疾人、孤兒批準為五保戶。4月底前認定的3125名五保老人，1—6月份的五保供養(yǎng)金已全部發(fā)放到五保戶手中。全縣共發(fā)放五保金107.128萬元，月人平57.13元。其中，分散五保老人2562人，月人平55.33元（年標準664元）；集中供養(yǎng)563人，月人平65.33元（年標準784元）。

6月份我們按省人民政府關(guān)于應(yīng)保盡保的指示精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次審查，批準了573人新納入五保供養(yǎng)范圍。我們意見，考慮縣財政吃緊，新批準納入五保的人員從9月起供，每月需資金3.17萬元，請縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)決定，務(wù)于9月底前由縣財政局直接下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，以便迎接上級督查。

2、五保戶及特困戶住房改造工作

近年來，我們把五保戶及特困戶住房改造作為救濟工作的重點，狠抓落實。今年，按照縣委縣政府《關(guān)于進一步深化‘保先’教育活動，切實解決好農(nóng)村五保、特困對象住房困難的實施方案》（蓬委辦發(fā)〔2006〕29號），全縣共安排了1164戶五保戶，800戶特困戶的住房改造，我局為保證五保戶和特困戶住房改造工作順利進行，已安排建房資金30萬元。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在抓緊落實。

3、農(nóng)村特困對象的生活救濟工作

我縣是一個災(zāi)情頻發(fā)地區(qū)，近年來，先后發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇地質(zhì)災(zāi)害、水稻穗頸稻瘟，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成了極大困難。近三年來，我們共下?lián)芫葹?zāi)資金300多萬元，采取本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準的辦法，解決了33800余人的生活困難，使他們順利的渡過了各種災(zāi)荒。

4、農(nóng)村醫(yī)療救助工作

我縣的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作從90年代中葉開始實施。2005年全縣享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的6000余人，共享受醫(yī)療救助資金87.6萬余元。2006年，我們在反復(fù)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，在全省首家推出城鄉(xiāng)特困戶住院醫(yī)療保險制度，參加保險的城鄉(xiāng)特困戶3000戶，每戶投保資金245元，全縣共計73.5萬元，由縣民政局支付。參保對象生病住院屬重、特大疾病的，每戶一年可報銷醫(yī)療費用4000元，屬一般疾病的，每戶一年可報銷醫(yī)療費用1500元。同時，我們籌集資金60萬余元，用于大面積醫(yī)療救助工作。由于開展醫(yī)療救助，尤其是開展醫(yī)療保險制度，保障了城鄉(xiāng)特困戶的基本生活權(quán)利，得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)和社會的一致贊譽。

5、農(nóng)村低保工作

我們已落實農(nóng)村低保563人，已解決失地農(nóng)民低保453戶917人。目前，正在對失地農(nóng)民未農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進行調(diào)查摸底。按省、市要求，年底將正式啟動農(nóng)村低保工作。

6、優(yōu)撫對象解“三難”

我縣有各種優(yōu)撫對象8750人。近年來，各種優(yōu)撫政策得到了落實，優(yōu)撫對象的生活得到了保障。優(yōu)待金由縣財政統(tǒng)一支付，其中農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待標準戶平達到500元。從2004年開始，我們每年規(guī)劃扶持1000人（戶），重點解決其生活難、住房難、治病難問題。2005年，我們共籌集資金82萬元，幫助優(yōu)撫對象新建住房72間，幫助472人解決部分住院醫(yī)療費用，幫助860人解決生活困難。今年，新規(guī)劃50戶老復(fù)員軍人建房。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）經(jīng)費缺口較大

1、五保供養(yǎng)方面。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金按省政府確定的年人均664元，標準較低，無法保障五保對象的基本生活。從我縣的市場行情看，農(nóng)村居民的實際生活標準不能低于月人平200元，城市居民的實際生活標準不低于月人平300元。現(xiàn)在，五保老人月人平供養(yǎng)金僅55.33元，與農(nóng)村居民的實際生活標準相差近150元。城市低保對象已享受的標準月人均130元，與城市居民實際最低生活標準相差170元。這個問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2、災(zāi)民的生活救濟方面。我縣的災(zāi)民救濟困難較大，尤其是因山體滑坡造成的災(zāi)民住房困難問題難度更大。目前，我縣有近400戶的災(zāi)民住房需要重建或改擴建，需要資金約200萬元，現(xiàn)在沒有著落。

3、農(nóng)村醫(yī)療救助方面。上級下?lián)芪铱h醫(yī)療救助70萬元，縣財政匹配10萬元，共計80萬元。今年實際需開支200萬元，尚差120萬元。

4、五保老人住房改造方面。今年和明年，共需資金80萬元，這部分資金絕大部分應(yīng)由村組負責(zé)籌集，但從目前情況看，由于中央政策規(guī)定不能增加農(nóng)民負擔(dān)，只有由各級財政解決。

（二）工作發(fā)展不夠平衡，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧及救災(zāi)救濟工作有死角，影響了全縣工作的開展。

四、今后打算

我縣的救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村低保工作在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立健全組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有重點、分步實施等辦法和措施，取得了較好的工作實效，但與上級的要求還有很大差距。今后，我們決心進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把各項工作做深、做實，力爭每年有1—2項工作走在全市乃至全省的前列，為ＸＸ的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：關(guān)于我縣2006年上半年農(nóng)村救濟扶貧、城市低保和城市社區(qū)建設(shè)情況的匯報

Ｘ Ｘ 縣 民 政 局

關(guān)于我縣2006年上半年農(nóng)村救濟扶貧、城市低保和城市社區(qū)建設(shè)情況的匯報

ＸＸ縣民政局 ＸＸＸ

（2006年7月5日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，我縣的農(nóng)村救災(zāi)扶貧、城市低保及城市社區(qū)建設(shè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，通過廣大民政干部的艱苦努力，取得了可喜成績。下面，我將我縣今年上半年農(nóng)村救濟扶貧、城市低保和城市社區(qū)建設(shè)情況作如下匯報。

一、農(nóng)村救濟扶貧工作

1、五保供養(yǎng)工作

今年上半年，我們狠抓了五保對象的復(fù)查審批和五保金的兌現(xiàn)工作。3月31日，我局向縣政府上報了《關(guān)于盡快落實2006年五保供養(yǎng)金和敬老院管理人員工資的緊急請示》，得到了縣政府的批準。4月底前，我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，抽出專門人員，對2005年底前實行五保，今年仍符合五保條件的3125人進行了重新認定發(fā)證；6月初，按照個人申請，村委會或村民代表會議評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準的程序，將573名無依無靠無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的孤老、殘疾人、孤兒批準為五保戶。4月底前認定的3125名五保老人，1—6月份的五保供養(yǎng)金已全部發(fā)放到五保戶手中。全縣共發(fā)放五保金107.128萬元，月人平57.13元。其中，分散五保老人2562人，月人平55.33元（年標準664元）；集中供養(yǎng)563人，月人平65.33元（年標準784元）。

6月份我們按省人民政府關(guān)于應(yīng)保盡保的指示精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次審查，批準了573人新納入五保供養(yǎng)范圍。我們意見，考慮縣財政吃緊，新批準納入五保的人員從7月起供，每月需資金3.17萬元，請縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)決定，務(wù)于7月10日前由縣財政局直接下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，以便迎接上級督查。

2、五保戶及特困戶住房改造工作

今年上半年，我們把五保戶及特困戶住房改造作為重點，狠抓落實。3月4日，我局向縣政府上報了《關(guān)于進一步深化‘保先’教育活動，切實解決好農(nóng)村五保、特困對象住房困難的實施方案》得到縣委、政府的批準后，縣委辦、政府辦以蓬委辦發(fā)[2006]29號文件下發(fā)實施。今年我縣共安排了1164戶五保戶，800戶特困戶的住房改造。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作好住房改造規(guī)劃，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房改造工作已啟動，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大春收割結(jié)束后立即組織實施。為保證五保戶和特困戶住房改造工作順利進行，我局于6月中旬為住房急需重建的55戶五保戶、95戶特困戶下?lián)軐ｍ椯Y金15萬元。計劃8月份再下?lián)?5萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早完成以上兩種對象的住房改造任務(wù)。

3、農(nóng)村特困對象的生活救濟工作

去年，我縣災(zāi)情較頻繁，尤其是水稻的穗頸稻瘟嚴重，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成了極大困難。今年上半年，我縣部分農(nóng)村出現(xiàn)了災(zāi)荒。為了解決災(zāi)民尤其是農(nóng)村特別困難戶的生活救濟，我們已撥出特大自然災(zāi)害救濟款70萬元，采取本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準的辦法，解決了11600余人的生活困難，使他們順利的渡過了春荒。

4、農(nóng)村醫(yī)療救助工作

今年上半年，我們加大了對農(nóng)村醫(yī)療救助的工作力度，取得了矚目成效。

第一，制定了《ＸＸ縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。3月2日，縣民政局和縣財政局印發(fā)了《ＸＸ縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》，對基金的性質(zhì)、使用原則、享受對象及審批程序、基金籌集和管理作出了明確規(guī)定，為我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作順利有序地開展奠定了基礎(chǔ)。

第二，對1471名農(nóng)村村民實行了醫(yī)療救助。截止6月30日，我局共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報來的身患各種疾病住院家庭困難無力支付醫(yī)藥費的農(nóng)村村民醫(yī)療救助申請書3875份，經(jīng)審定，對其中81人屬于重特大疾病的分別給予了800至20000元的醫(yī)療救助，對其中1390人屬于一般疾病，但住院時間長，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療費用過大的五保戶、特困戶分別給予了800元以下不等的醫(yī)療救濟，全縣共使用醫(yī)療救助金33.43萬元。

第三，積極開展了城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療保險。

為使有限的資金發(fā)揮更大的效率，經(jīng)反復(fù)研究論證，我局于5月17日向縣委、縣政府上報了《ＸＸ縣農(nóng)村特困戶和城市低保對象參加醫(yī)療保險的實施方案》。縣委、縣政府非常重視和支持此項工作?？h委書記劉中伯、縣長鄒平先后四次聽取專題匯報，作出重要批示。6月16日，縣委辦、縣政府辦以蓬委發(fā)[2006]34號文件正式批準，決定從2006年起，在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療保險工作。

今年，我縣安排城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療保險3000戶，對象是農(nóng)村五保戶、特困戶，城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象中的困難戶，城市低保對象中的三無對象和特困戶。投保以戶為單位。投保期一年，每戶年保費245元，全縣共需保費73.5萬元，全部由縣民政局在農(nóng)村醫(yī)療救助資金和縣財政匹配的低保資金中支付給中國財險ＸＸ支公司。參保人因重特大傷病住院的，每戶一年最高可獲得保險公司4000元的醫(yī)療費賠償，因一般傷病住院的每戶一年最高可獲得保險公司1500元的醫(yī)療費賠償。

目前，城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療保險試點工作已經(jīng)結(jié)束，大面積工作已全面開展。

二、城市低保工作

2006年，我縣城市低保工作按照省市的有關(guān)規(guī)定，主要抓了以下工作。

第一，開展低保戶復(fù)查，建立低保數(shù)據(jù)庫。今年3月，我縣組織力量對全縣低保戶進行了復(fù)查，取消了家庭情況發(fā)生變化已不符合低保條件的63戶，將符合條件的139戶納入了低保。

市上低保會議后，我局于4月27日召開了培訓(xùn)會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和社區(qū)居委會干部計130人進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在建立低保數(shù)據(jù)庫之前，我們再一次組織力量對全縣4680戶10037人低保對象進行了入戶調(diào)查。目前，我們已經(jīng)按照上級的有關(guān)規(guī)定，全面完成全省統(tǒng)一印制的低保審批表填寫任務(wù)，并將低保戶的家庭情況輸入了電腦，建立起了數(shù)據(jù)庫，作好了與上級聯(lián)網(wǎng)的充分準備。

第二，開展低保評議，增加低保金額。今年初，我縣各社區(qū)居委會均成立了低保評議小組。評議小組由居委會干部，縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，居民代表組成，負責(zé)對已享受戶和新申報戶的評議。開展低保評議，既廣泛聽取了各方面的意見，減少了居委會干部的工作壓力，又增加了低保工作的透明度，受到社會的一致好評。為了提高低保戶的生活質(zhì)量，今年上半年我們適當(dāng)提高了部分人員的低保金額，現(xiàn)在全縣低保對象人平低保金達到53元。

第三，落實了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的低保

接到市政府關(guān)于做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員低保工作的文件后，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員最低生活保障工作的通知》，解決了4萬元工作經(jīng)費?？h民政局、財政局、國土局抽調(diào)工作人員，對全縣3300名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進行調(diào)查摸底，對符合低保條件的762人已納入低保月低保金4.03萬元，月人平補差53元。目前還有1076人符合低保條件正在調(diào)查之中，計劃8月份納入低保。

三、城市社區(qū)建設(shè)工作

根據(jù)南委辦發(fā)[2006]8號和全市城市社區(qū)建設(shè)工作會議精神，我縣城市社區(qū)建設(shè)主要抓了以下工作。

第一，縣民政局和財政局聯(lián)合申報，并得到市委、市政府批準，將相如辦下河街社區(qū)和新華街社區(qū)列為全市第一批示范社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，落實了水文局和交管處作為對口扶持聯(lián)系單位。

第二，出臺了《中共ＸＸ縣委辦公室、ＸＸ縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的通知》（蓬委辦發(fā)[2006]40號），成立了以縣長鄒平同志為組長的社區(qū)建設(shè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對加快我縣城鎮(zhèn)社區(qū)尤其是示范社區(qū)建設(shè)目標任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體目標、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、責(zé)任劃分、管理方式、資金投入、政策扶持和隊伍建設(shè)等作出了明確規(guī)定。

第三，縣財政已匹配社區(qū)建設(shè)資金28萬元，確保每個社區(qū)居委會都有辦公場所、辦公設(shè)施。下河街、新華街兩個示范社區(qū)均購買了電腦、相機，安裝了電話?？h委、縣政府決定，從2006年起，每年縣財政局給各個社區(qū)居委會安排辦公費5000元，社區(qū)居委會干部的月工資不得低于280元。從2006年開始，社區(qū)居委會干部待遇標準分類達到縣上最低工資標準，并由縣財政納入工資直發(fā)。

第四，對新當(dāng)選的社區(qū)居委會“三職”干部采用以會代訓(xùn)的辦法進行培訓(xùn)，社區(qū)居委會干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了很大提高。

四、當(dāng)前存在的幾個主要問題

1、經(jīng)測算，連同城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療保險和農(nóng)村醫(yī)療救助，我縣2006年共需醫(yī)療救助資金200萬元，現(xiàn)有來源的資金僅80萬元，尚差120萬元。

2、今年我縣安排了1164戶五保戶、800戶貧困戶的住房改造，需資金160萬元，現(xiàn)在僅落實15萬元，尚差145萬元。

3、我縣3700名五保對象的醫(yī)藥費、衣被款無來源，影響了五保對象的生活質(zhì)量。根據(jù)現(xiàn)行的供給標準，五保老人的吃飯問題基本得到保障，但醫(yī)藥費、衣被款無著落，按最低標準年人平300元計，全縣共需資金110萬元。

第三篇：民政部農(nóng)村低保匯報

規(guī)范管理，全力打造陽光誠信低保 秉承傳統(tǒng)，傾情服務(wù)老區(qū)貧困群眾

——紅安縣農(nóng)村低保工作情況匯報

尊敬的省市領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表紅安縣民政局、代表紅安革命老區(qū)人民，熱忱歡迎你們蒞臨“中國第一將軍縣”、“全國雙擁模范縣”，來到“紅色故里、綠色家園”——紅安檢查、指導(dǎo)工作！

紅安縣位于大別山的南麓，湖北省的東北部，是著名的革命老區(qū)，舉世聞名的將軍縣，在這片神奇的紅色土地上，誕生了一位黨的創(chuàng)始人，兩位國家主席，走出了三支紅軍主力部隊、兩百多位開國將領(lǐng)。紅安也是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營茶場、1個風(fēng)景管理處，385個行政村、16個社區(qū)、3個居委會，總版土面積1796平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬人，占總?cè)丝诘?0.3%。

1999年根據(jù)省市要求，我縣開始建立和完善城市居民最低生活保障制度，并于2002年正式成立了“紅安縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理中心”，專門負責(zé)管理全縣社會救助工作，2008年機構(gòu)升格為“紅安縣最低生活保障局”，現(xiàn)有工作人員11名。在省委省政府、省民政廳的統(tǒng)一部署和安排下，近些年我縣社會救助工作得到了快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍從建制之初單純城市低保一項擴展到了城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、新型臨時定額救助、城市低收入家庭核定等工作；救助對象

從城市發(fā)展到了農(nóng)村，常年救助對象達近10萬人；救助內(nèi)容從生活救助涵蓋到了醫(yī)療、住房、就學(xué)等多個方面，覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會救助體系建立完成并得以完善和規(guī)范，為保障城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，改善其生存、生活和發(fā)展環(huán)境，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了顯著作用。下面主要就我縣農(nóng)村低保工作有關(guān)情況作以匯報。

一、我縣農(nóng)村低保工作實施的基本情況

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，2007年根據(jù)國務(wù)院、民政部建立農(nóng)村低保制度的要求，省政府、省民政廳分別下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（鄂政發(fā)【2007】41號）和《關(guān)于迅速實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政發(fā)【2007】5號）文件，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。為切實落實好省政府這一為民、利民的重大舉措，紅安縣縣委、縣政府高度重視，迅速行動，在進行充分調(diào)研和評估后，縣政府制定下發(fā)了《紅安縣農(nóng)村低保工作實施方案》，于2007年7月1日起在全縣正式實施農(nóng)村低保制度。至今我縣農(nóng)村低保工作已走過四年歷程，四年來，我縣堅持以保障民生為重點，在省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，農(nóng)村低保制度得以跨越式發(fā)展，目前共有農(nóng)村低保對象4.89萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9%，月發(fā)低保金273萬元，月人均保障62元。回顧這四年，我縣農(nóng)村低保工作主要取得了以下成績：

保障人數(shù)逐步上升，規(guī)模較為適度。

我縣是一個國家級貧困縣，貧困人口多，比例高于全省平均水平。2007年我縣農(nóng)村低保建制時，保障對象為1.78萬人，在省市重視支持下，近幾年我縣保障對象逐年遞增，2008年7月1

日起新增5687人，2009年7月1日起再增加6200人，2010年7月1日又新增10953人，2011年省政府對省級貧困縣農(nóng)村低保指標予以傾斜，7月1日起我縣再增加7389人，目前總數(shù)達到4.89萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9%，高于全省6%的平均水平，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。

保障力度不斷加強，標準科學(xué)合理。

2007年我縣農(nóng)村低保月發(fā)低保金52萬元，2011年月發(fā)低保金達到273萬元，是2007年的5.2倍。2007年我縣農(nóng)村低保月人均保障水平為30元，2008、2009、2010年三次分別提高了10元，今年1月1日起，又提高12元，目前月人均保障水平為62元，較2007年翻了一番。目前，我縣農(nóng)村低保標準由建制時每人每年720元提高到1104元，且這一標準是經(jīng)民政、統(tǒng)計、物價、扶貧等部門多次共同調(diào)研論證后由縣政府確定的。

按照“分類施保、特困重?！钡幕驹瓌t，針對鰥寡孤獨、癡呆傻殘、因病因災(zāi)等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農(nóng)村低保一、二、三類進行保障，一類每人每月92元，二878++3類每人每月62元，三類每人每月52元，并對特困家庭進行重點保障。

制度逐步完善，管理更加規(guī)范。

申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請審批程序中的權(quán)責(zé)，個人申請、入戶核查、民主評議、縣鄉(xiāng)聯(lián)審、張榜公示等過程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施并負主要責(zé)任；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)、村兩級三榜公示制度；推行了每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%、縣級不低于30%入戶輪轉(zhuǎn)的檢查制度；建立了常年宣傳培訓(xùn)制度，通過持之以恒的宣傳，群眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和政治思想教育，工作執(zhí)行力也更強；完善了

監(jiān)察管理制度，會同監(jiān)察、審計等部門定期不定期進行核查規(guī)范，近幾年，取消率均達到了10%；加強了農(nóng)村低保工作管理網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣級有專職的農(nóng)村低保管理干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備農(nóng)村[-e`ser+rt88`X|MzL?+17低保專干，每個村設(shè)立 “農(nóng)村低保聯(lián)絡(luò)員”，全縣農(nóng)村低保工作無論大事、小事，上下能迅速溝通、協(xié)調(diào)。

在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，目前占我縣農(nóng)村人口9%的貧困群眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災(zāi)、因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現(xiàn)了“貧者有所濟、困者有所幫”。農(nóng)村低保制度解決困難群眾生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的基本功能在老區(qū)紅安得以較好彰顯。

二、我縣農(nóng)村低保工作規(guī)范管理的主要作法

近幾年，隨著社會救助體系的不斷完善，農(nóng)村低保規(guī)模和救助資金量越來越大，如何更好地做好農(nóng)村低保工作，維護低保制度的公平、公正，確保國家救助資金實實在在地落到最需要幫助的貧困群眾身上，一直是我們認真思考和實踐的一項重大課題。通過這幾年我縣農(nóng)村低保工作從起步摸索到逐步規(guī)范、從粗放實施到逐步精細管理的實踐過程，我們認為，當(dāng)前農(nóng)村低保工作應(yīng)當(dāng)著眼現(xiàn)實，以“規(guī)范管理”為重心，從基礎(chǔ)工作抓起，腳踏實地地牢固根基，努力打造“陽光誠信低?！?。我們采取的工作措施概括來講就是堅持“四抓”，達到“四確保”：

（一）爭取重視抓共管，確保實施有力。

民政工作離開了黨委政府的重視，不可能有所作為，這是我們民政部門最基本的共識。在農(nóng)村低保工作實施過程中，我們始終將爭取黨委政府的重視當(dāng)作一件大事來抓。經(jīng)努力爭取，縣政

府從2007年起至今，對農(nóng)村低保地方配套資金和工作經(jīng)費給予了大力支持，并連續(xù)五年一直將農(nóng)村低保工作列為政府重大工作事項，其間2007年和2010年分別將農(nóng)村低保建制和擴面工作列入了縣政府“為民辦十件實事”之一。2010年縣政府還成立了以縣委常委、副縣長任組長的縣清理監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對我縣城鄉(xiāng)低保工作開展了為期6個月的清理整頓?？h人大也自2007年起連續(xù)四年每年都對我縣農(nóng)村低保工作進行了檢查督辦調(diào)研巡視。今年，我們把農(nóng)村低保工作調(diào)研核查出的一些問題，直接向縣委書記吳海濤同志匯報，引起了他的高度重視，他多次在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位主要負責(zé)人參加的大會上對社會救助工作提出嚴格要求，并點名批評了存在問題的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在全縣引起了很大反響，提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對低保工作的重視程度。

同時，我們也特別注意爭取紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的支持，借助這些部門的力量，加強對農(nóng)村低保工作的管理和監(jiān)督。如2010年，我們與縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強民政社會救助監(jiān)察工作的通知》，完善了監(jiān)管制度，并且與他們開展一些經(jīng)常性的檢查活動。近些年，我們每年還請審計部門對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部份村的農(nóng)村低保工作進行審計。這些工作都極大地促進了農(nóng)村低保制度的不斷規(guī)范和完善。

（二）掌握實情抓調(diào)查，確保決策科學(xué)。

我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村區(qū)域面積和農(nóng)業(yè)人口比例大，基層農(nóng)村工作情況復(fù)雜，如果對農(nóng)村貧困人口和社會救助工作沒有清晰的認識，有可能導(dǎo)致農(nóng)村低保工作走樣變形。這幾年，我們始終堅持每年都對農(nóng)村低保對象進行一次大規(guī)模的調(diào)查，2007、2008年調(diào)研主題著重貧困人口面積、貧困狀況，2009年至今著

重保障范圍、保障標準和規(guī)范管理。根據(jù)掌握的情況及時采取措施或進行政策調(diào)整。特別是去年底縣委部署開展“四大建設(shè)”調(diào)研以來，我局黨組班子更加注重對基層農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀的了解，3月份組織力量在全縣進行了兩次農(nóng)村社會救助對象專項調(diào)查：一次是暗訪調(diào)查，3月中旬由分管局長、相關(guān)業(yè)務(wù)股室組成專班對惠農(nóng)資金情況采取不打招呼，直接深入村組、農(nóng)戶的方式進行了全面暗訪。另一次是剖析調(diào)查，3月底再次由局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，局機關(guān)相關(guān)股室、低保局工作人員共20多人組成6個檢查督辦組，傾全局之力，針對平時工作中群眾反映問題較突出的地方，進行了深刻解剖。兩次調(diào)查我們堅持實事求是，不遮丑、不護短，真實全面地了解了我縣農(nóng)村低保存在的一些問題。調(diào)查結(jié)束后，局黨組于4月6日召開專題會議對查找到的問題進行了客觀、系統(tǒng)、準確地分析，同時科學(xué)地確定了我縣農(nóng)村低保今年的工作措施：一是根據(jù)我縣地域經(jīng)濟差別和貧困人口比例分配農(nóng)村低保擴面指標；二是針對查找的問題在全縣繼續(xù)開展農(nóng)村低保清理整改行動，對農(nóng)村低保對象進行“重新洗牌、全面核查”。目前，全縣核查整改工作基本完成：一是過去存在的合并戶對象全部按要求進行了分戶；二是關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象得以糾正和遏制；三是入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、資金發(fā)放等程序得到進一步規(guī)范。通過諸于此類一年至少進行一次、一年一個主題的大規(guī)模調(diào)查，掌握準了實情，也把握準了工作方向。

（三）強化程序抓規(guī)范，確保陽光透明。

程序公正是依法行政的最基本要求，省民政廳對農(nóng)村低保工作的基本申請審批程序都作了非常明確具體的規(guī)定，實踐表明，只有腳踏實地的把這些程序步驟走到位，才能保證工作的規(guī)范。但是，當(dāng)前農(nóng)村低保工作面臨涉及面廣、對象龐大、基層低保機

構(gòu)力量有限等諸多客觀困難，縣級低保部門不可能做到對所有對象進行100%入戶調(diào)查、對評議過程很難做到全程監(jiān)督、短時間之內(nèi)對村級公示欄也難全部查看完，導(dǎo)致少數(shù)村級組織農(nóng)村低保工作程序不到位。為切實落實省廳要求，我縣采取了“用硬件落實軟件”的辦法來督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級程序到位。

一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)對所有對象進行100%入戶調(diào)查。我們制定下發(fā)了《紅安縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查情況表（臺帳）》，一戶一表，要求由駐村干部負責(zé)對保障對象家庭成員及贍、撫、扶養(yǎng)人的勞動能力、經(jīng)濟狀況、住房等進行全面重新調(diào)查，并初步確定取消、續(xù)保、增減保障金情況，駐村干部和調(diào)查人員須在表格上簽字負責(zé)。在設(shè)計調(diào)查情況表（臺帳）時，我們注既將其作為核查表，又可以當(dāng)做對象臺賬用，避免重復(fù)，調(diào)查情況表以村為單位裝訂成冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級，作為第一手資料存檔備案。

二是嚴格按要求進行民主評議。根據(jù)省市布臵，要求村級選舉德高望重的老黨員、人大代表、政協(xié)委員參加民主評議小組，對不再符合條件的對象進行取消評議，對符合條件的對象進行續(xù)保評議，對新增對象進行困難程度排序評議，硬性規(guī)定小組成員不得少于15人，其中村干部不得超過3人，駐村干部必須在評議記錄上簽字負責(zé)。我們設(shè)計了統(tǒng)一格式的《民主評議小組成員名單》，《名單》需如實注明成員個人身份、聯(lián)系電話并須報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過，與《評議記錄本》一同報縣民政局備案。

三是在鎮(zhèn)、村兩級建立專門的低保固定公示欄，強化公示。將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須設(shè)立常年固定公示作為了一項硬性指標，把救助政策、救助程序、救助對象、救助資金、監(jiān)管渠道實行全程、全方位公開，確保低保工作的陽光透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須對村級固定公示欄100%進行查看，并用數(shù)碼相機拍攝后報縣

民政局備檔。村級公示不合格的不發(fā)放低保審批檔案，并進行整改，直至合格。

上述工作程序中的《紅安縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查情況表（臺帳）》、《民主評議小組成員名單》、《評議記錄本》和用數(shù)碼相機拍攝的村級固定公示欄圖片等資料，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村脫產(chǎn)干部把關(guān)簽字后報縣民政局，縣民政局根據(jù)這些資料按不低于30%的比例（每年30%比列，下實行輪轉(zhuǎn)，力爭3年之內(nèi)由縣級全部抽查一次）進行隨機抽查，并將入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示的準確、規(guī)范作為剛性規(guī)定，不符合要求的不予審批進行整改。

采取用表格、資料等“硬件”來督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行100%入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示，用看得見、摸得著的“原始憑證” 來督促程序落實，這是一種原始“土”辦法，盡管這種辦法不很科學(xué)、工作量也較大，但通過今年在我縣農(nóng)村低保核查擴面工作中的實踐，“土”辦法還是取到了很好的實際效果，各地在程序落實上有明顯改進，規(guī)范管理得以進一步加強。

另外在資金發(fā)放管理上，我縣已實行社會化發(fā)放，為確保低保金管理更加規(guī)范，我們一方面通過宣傳、核查等形式確保由低保對象本人持有低保證和銀行存折，另一方面協(xié)調(diào)代發(fā)金融機構(gòu)針對低保金的領(lǐng)取制度出臺“實名領(lǐng)取”規(guī)定：必須由戶主或家庭成員同時持戶口?。ɑ蛏矸葑C）和低保證，銀行才予以發(fā)放救助金；對于無民事行為能力和行動不便的對象，經(jīng)本人同意由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托監(jiān)護人并向代發(fā)機構(gòu)出具有關(guān)證明。

（四）落實制度抓監(jiān)管，確保健康長效。

農(nóng)村低保制度目前還處于起步發(fā)展階段，做好農(nóng)村低保工作不是一朝一夕的事情，嚴格有效的制度保障是促進低保工作健康

長效發(fā)展的根本。結(jié)合省市有關(guān)要求，我們創(chuàng)新實踐了以下制度：

一是落實包村責(zé)任制。為切實落實省廳“上移低保申請審核權(quán)限”的規(guī)定，我們采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部包村的辦法，由住村干部負責(zé)組織實施所包村農(nóng)村低保工作的受理申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示、初審等基礎(chǔ)工作，并在相關(guān)材料、表格上把關(guān)簽字。同時為了落實好包村制，強化責(zé)任，我們制定了《紅安縣農(nóng)村低保工作責(zé)任書》，縣民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與住村干部、村級組織進行簽訂，并責(zé)任到人，堅持“誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負責(zé)”的制度，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。目前我們正在進一步爭取以縣政府的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書的辦法，提高落實責(zé)任的力度。

二是實行常態(tài)核查制。在農(nóng)村低保實施初期階段，“自查自糾”是必不可少的一種辦法，但我們認為，當(dāng)前的農(nóng)村低保工作，更應(yīng)以“核查嚴處”為主，加強開展常年性的執(zhí)法監(jiān)察活動，進行定期不定期常態(tài)化、制度化的明查暗訪、稽查督辦。核查工作中我們注意采取辦法力爭取得最大實效：一方面實行追蹤檢查法，即對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，進行追蹤整改，直至合格。在今年核查擴面工作中我們共全面核查74個行政村，下達《紅安縣農(nóng)村低保檢查督辦通知書》18份，停發(fā)2個村低保金進行整頓，對5個村級組織進行警告處理。另一方面實行個別問題擴大范圍檢查法，即對凡是有群眾反應(yīng)問題的村組，不只處理單個問題，而是對該村甚至該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有社會救助工作進行全面系統(tǒng)的檢查，對于檢查情況發(fā)現(xiàn)的重大問題在全縣進行通報。如2009年，群眾反映杏花鄉(xiāng)紅花村村干部違規(guī)辦理低保，我們立即聯(lián)合縣紀委對該村進行核查，最后追回兩名村干部違規(guī)所得低保金，并由杏花鄉(xiāng)紀委對其進行

通報處理。杏花鄉(xiāng)對此事也迅速舉一反三，在全鄉(xiāng)大力進行全面清理整改，目前該鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作取得了很大進展，由工作較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榱讼冗M工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過采取以上這些基本措施，特別是通過今年下大力氣、出重拳開展清理整改行動，我縣農(nóng)村低保工作在管理上一步一個臺階，與自身相比發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作中存在的主要問題

農(nóng)村低保工作起步較晚、涉及面廣、情況復(fù)雜，目前在政策制度、管理機制和操作上仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）政策制度不完善。

當(dāng)前農(nóng)村低保處于發(fā)展階段，在對象核準、保障水平確定等方面沒有一套行之有效易操作的辦法。目前核定對象和確定保障水平，因農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入難以準確統(tǒng)計，采取的辦法還是以評議和區(qū)分類別為主，多數(shù)憑印象粗略估算，由此導(dǎo)致對象核定隨意性大，保障水平確定得不科學(xué)合理，造成群眾對農(nóng)村低保對象準確性的質(zhì)疑和不滿。也導(dǎo)致出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，個別地方出現(xiàn)干群關(guān)系、鄰里關(guān)系緊張等問題。同時如何準確地制定保障標準和確定保障面積也需要一套科學(xué)的辦法。在“過錯追究”制度方面也需進一步加強和完善。

另外由于目前各種社會救助項目沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)村低保與相關(guān)制度銜接不夠，導(dǎo)致對農(nóng)村低保對象的救助既有重疊交叉，也有覆蓋不全，出現(xiàn)救助錯位、救助缺失等問題。

（二）管理力量薄弱，專業(yè)度不夠。

民政部門是低保工作的主管部門，基層民政部門和工作人員更是低保工作的直接執(zhí)行操作者，執(zhí)行力力如何，直接決定了低

保工作的規(guī)范程度，但當(dāng)前在基層存在一些矛盾和困難：

一方面隨著社會的發(fā)展和民政工作職能的不斷加強，民政部門所服務(wù)的救助對象、所承擔(dān)的工作任務(wù)較過去成數(shù)倍增加，但基層在低保機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等方面仍處于過去那種較薄弱狀況，比如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員一般只有2—3人，導(dǎo)致一些工作沒有力量進行有效開展，監(jiān)管不到位。

另一方面雖然我們盡力按省廳要求上移村級低保審核權(quán)限，但基于以上原因，民政部門自身力量不夠，因而目前農(nóng)村低保工作事實上還是主要依靠村級組織來具體實施，村干部又不是專業(yè)低保工作人員，其個人思想、政策、道德水平的高低對農(nóng)村低保工作實施的好壞，在一定程度上起著決定性的影響，也直接影響低保制度的專業(yè)化，而村干部的素質(zhì)參差不齊，對其也沒有效的監(jiān)督約束機制，導(dǎo)致工作程序不到位、人情保、關(guān)系保、待遇保、擴大保障范圍等各種違規(guī)違法行為發(fā)生，問題主要出在村一級。

（三）少數(shù)操作不規(guī)范。

受其他部門政策干擾，如有些地方為了推行“計劃生育”國策，將“純女結(jié)扎戶”硬性納入低保，而且將其作為工作考核的一項重要內(nèi)容，還有少數(shù)地方對失地農(nóng)民、“涉軍”維穩(wěn)群體等的一些“特殊”照顧制度也對低保制度造成了沖擊。另外受農(nóng)村地區(qū)平均主義、攀比思想較嚴重等因素的影響，村級為了維持平衡，在推行按家庭人口進行保障這一措施上所遇到的現(xiàn)實阻力也相當(dāng)大，戶均保障人數(shù)普遍較低，這些違背了低保制度基本功能定位和政策的公平性。把低保當(dāng)作普惠型福利，違背了“應(yīng)保盡?！钡恼嬉狻?/p>

（四）地方配套資金到位難。

當(dāng)前農(nóng)村低保工作的現(xiàn)實情況是越貧困的地方農(nóng)村低保對

象越多，地方配套所需資金也更大，如我縣目前農(nóng)村低保對象達4.84萬人，年人均保障水平為744元，按省與縣5：1資金配套比例，縣級每年需配套資金600萬元，而我縣是國家級貧困縣，地方財力相當(dāng)匱乏，縣級配套資金落實存在較大難度。

四、下步工作打算

近幾年我縣農(nóng)村低保工作取得了一些成績，但是與上級領(lǐng)導(dǎo)部門工作要求還有一定差距，下步我們將在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，重點在四個方面下功夫：

（一）在完善制度上下功夫。

抓住“按標施保”這個核心，進一步完善“算評結(jié)合”的對象核準制、“縣鄉(xiāng)聯(lián)審、復(fù)議”的申請審批制、“縣級輪轉(zhuǎn)核查”的動態(tài)管理制和強有力的“過錯追究制度”等制度，把握政策，著眼長遠，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）在監(jiān)督管理上下功夫。

著重從“內(nèi)、外”兩個方面促進程序的公平公正，“內(nèi)”即是加強內(nèi)部控制制度，“外”即是主動加強外部監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)管，做到內(nèi)外兼修。切實依法依規(guī)嚴肅處理社會救助工作中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀違法行為。

（二）在能力建設(shè)上下功夫。

做到“硬件、軟件”兩手都要硬，“硬件”即是爭取低?；鶎咏M織、人員、設(shè)施、經(jīng)費按規(guī)定配套到位，確保必要的工作經(jīng)費和人員機構(gòu)；“軟件”即是加強對從事低保工作的干部職工在個人素質(zhì)、工作作風(fēng)、為民服務(wù)等方面的能力建設(shè)。

同時，也請省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視縣級低保部門在機構(gòu)、編制等方面存在的困難，出臺相關(guān)政策規(guī)定，自上而下的解決這方面的實際問題。

（四）在協(xié)調(diào)配合上下功夫。

繼續(xù)堅持爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的支持配合，齊抓共管，共同促進低保制度的不斷完善。

做好農(nóng)村低保工作，事關(guān)廣大困難群眾的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。我們將堅持以對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，秉承“紅安精神”，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，堅定信心，銳意創(chuàng)新，全力解決好貧困老區(qū)困難群眾的生活問題，加快推進進我縣社會救助制度進一步健康規(guī)范發(fā)展。

二〇一一年六月

第四篇：農(nóng)村低保自查匯報

xxx農(nóng)村低保工作自查情況匯報

根據(jù)《關(guān)于全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查方案》，xxx高度重視，精心部署，扎扎實實開展了農(nóng)村低保工作自查，進一步健全了各項工作制度，規(guī)范了運作程序，加強了農(nóng)村低保資金管理，受到了全鄉(xiāng)群眾的一致好評。

加化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)村低保工作，專題召開班子會議，研究成立了xxx農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長xxx任組長，常務(wù)副鄉(xiāng)長xxx任副組長，鄉(xiāng)黨政辦、民政所、各工作點負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，民政所長xxx任辦公室主任。專題召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會議，與各村一把手簽訂了工作責(zé)任書，明確要求各村實行陽光操作，運用“四議兩公開”工作法，進行具體操作。明確提出嚴禁關(guān)系保、人情保，確保讓最困難的群眾，享受農(nóng)村低保，切實讓黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

強化管理，規(guī)范運作

按照市民政局工作要求，我鄉(xiāng)建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的一系列規(guī)章制度，做到讓制度管人、讓制度約束辦事行為。有鄉(xiāng)民政所統(tǒng)一安排，全鄉(xiāng)各村統(tǒng)一按照一個程序進行操作，從農(nóng)村低保申請，到群眾評議，從進行公示到鄉(xiāng)級審核，從審批到資金發(fā)放都嚴格要求各村認真實施。

同時，認真做好了檔案管理、信息統(tǒng)計、實行電子化檔案；加強日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，堅持動態(tài)管理，實現(xiàn)了各項工作管理規(guī)范化、制度化、信息化。

強化監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)民政所，經(jīng)常聯(lián)合開展入村檢查，嚴格要求每個低保戶自己存放“一卡通”存折，嚴禁村干部代領(lǐng)低保金，同時，鄉(xiāng)民政所經(jīng)常與信用社加強溝通，確保市民政局低保資金到帳后，及時足額分發(fā)到每個低保戶帳戶，確保低保戶及時領(lǐng)取低保金。鄉(xiāng)民政所經(jīng)常走訪全鄉(xiāng)低保戶，認真聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)理念，讓群眾滿意。

總之，我鄉(xiāng)將一如既往狠抓農(nóng)村低保工作管理，強化日常監(jiān)管，經(jīng)常開展自查自糾，堅持動態(tài)管理，爭取我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作再上一個新臺階，讓群眾滿意，讓黨和政府放心。

xxx鄉(xiāng)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)組

2011年8月21日

第五篇：農(nóng)村扶貧與低保的關(guān)系

農(nóng)村扶貧與低保的關(guān)系

1.含義：

（1）扶貧開發(fā)是指“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力?！薄笆谌艘詽O”

（2）農(nóng)村最低生活保障制度是指對家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝?，按最低生活保障標準給予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項社會救助制度?！笆谌艘贼~”

2.區(qū)別：

（1）工作對象及范圍不同：

①開發(fā)式扶貧：所針對的是農(nóng)村低收入人口，強調(diào)的是低收入人口的發(fā)展權(quán)，除了支持貧困家庭以外，還支持貧困村、重點縣的發(fā)展；

②低保制度：是社會保障體系的重要方面，所針對是農(nóng)村絕對貧困人口，即農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实娜控毨丝?，強調(diào)的是貧困人口的生存權(quán)。

（2）政策設(shè)計及作用機制不同：

①扶貧開發(fā)：著力點在于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟、增加貧困人口人力資源投資，是通過發(fā)展的辦法間接解決貧困問題，其目標涵蓋了所有貧困人口和低收入人口，采取的是“特惠制”；

②低保制度：是通過政府的救濟功能，采取發(fā)放現(xiàn)金的辦法，直接將最困難人口的人均收入提高到最低生活保障線以上，其目標僅限于貧困線以下人口，采取的是“普惠制”。（3）目的不同：

①扶貧開發(fā)：目的是提高貧困地區(qū)，重點是提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力； ②低保制度：目的是維持貧困人口的最低生活水平。（4）工作手段、性質(zhì)不同： ①扶貧開發(fā)：是一種扶持生產(chǎn)的開發(fā)形式，其手段是創(chuàng)造生產(chǎn)條件，提供生產(chǎn)發(fā)展機會，是造血式扶貧。

②低保制度：是一種社會救濟制度，其手段則是通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予貧困人口現(xiàn)金或?qū)嵨锏纳钛a助。是輸血式的扶貧。（5）實施主體和工作機制不同：

①扶貧工作：是由扶貧部門主管，項目多方實施管理，扶貧工作機制是項目實施機制。

②低保工作：是以民政部門為主體，其工作機制是識別低保對象，逐層進行資金和物質(zhì)傳遞。

（6）反貧困的作用不同：

①扶貧開發(fā)：對反貧困的作用是間接的；

②低保制度：對反貧困的作用比較直接，對其績效的評估比較簡單。

3.聯(lián)系：

扶貧開發(fā)和最低生活保障制度之間不是相互排斥、互相替代的關(guān)系，而是相輔相成、互為補充的。扶貧開發(fā)是緩解低保壓力、穩(wěn)定脫貧的有效手段；低保制度是對扶貧開發(fā)的有效補充。

4.結(jié)合：

（1）在繼續(xù)推進以“造血式”扶貧為主的方針下，針對特困人口，適當(dāng)采取“輸血式”扶貧辦法。既要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧工作方針，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口素質(zhì)；又要不折不扣地落實好農(nóng)村低保制度，使農(nóng)村特困群體真正享受到國家最低生活保障的陽光雨露。（2）當(dāng)前農(nóng)村貧困群體的多元化特點決定了政府扶助政策體系須多樣化。對不同類型和區(qū)域的各種貧困對象，政府的扶助政策和措施應(yīng)區(qū)別對待。