第一篇：城北鄉(xiāng)三星村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃

城北鄉(xiāng)三星村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃

三星村

“十五”期間，三星村村高舉鄧小平理論的偉大旗臶，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，加壓緊逼，跨越發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上取得了重大的勝利，較好的完成了“十五規(guī)劃”提出的各項(xiàng)任務(wù)，把三星村的發(fā)展推向了一個(gè)全新的發(fā)展階段。從2006年起，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的五年發(fā)展期，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度更快，建設(shè)質(zhì)量更高，人民生活水平更好的“十一五”計(jì)劃，而這一時(shí)期，更是我們?nèi)谴鍖?shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為了確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持高速穩(wěn)定、健康持續(xù)的發(fā)展水平，結(jié)合本村實(shí)際，特提出三星村2009年至2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以科技興農(nóng)、招商引資項(xiàng)目帶動(dòng)為動(dòng)力，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全民招商為發(fā)展主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和教育兩個(gè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大二、三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體資產(chǎn)收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。．

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

2009年預(yù)計(jì)全面實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值54150萬(wàn)元，其中：一產(chǎn)1450萬(wàn)元，二產(chǎn)44800萬(wàn)元，三產(chǎn)營(yíng)成額7000萬(wàn)元，建筑業(yè)900萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)9000元左右。到2014年，全村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到23415萬(wàn)元，其中；一產(chǎn)345萬(wàn)元，二產(chǎn)20320萬(wàn)元，其中工業(yè)19460萬(wàn)元，三產(chǎn)2750萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為800萬(wàn)元，其中多種經(jīng)營(yíng)800元；工業(yè)總產(chǎn)值為159746萬(wàn)元，列統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值為19306萬(wàn)元，列統(tǒng)銷售額為19306萬(wàn)元，利潤(rùn)為148萬(wàn)元，稅金達(dá)到743萬(wàn)元；建筑業(yè)產(chǎn)值到2014年達(dá)3330萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)到110萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)營(yíng)成額為25600萬(wàn)元，增加值達(dá)2740萬(wàn)元，稅金達(dá)910萬(wàn)元。

三、五年規(guī)劃發(fā)展的主要任務(wù)

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、保煙”的發(fā)展思路，積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)民增收渠道。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)附業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施基地帶動(dòng)和名牌經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)。

2、全面開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和科技素質(zhì)的提高。積極開(kāi)展多層次、全方位的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)致富能力。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增加勞務(wù)收入。建立和完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供可靠的勞務(wù)信息和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等多種形式向種養(yǎng)專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化基地集中。全面提高土地資源的產(chǎn)出值。

二、積極加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

“十一五”是我村實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的重要時(shí)期，要實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善配套功能，增強(qiáng)承載力，提高城市品位。以瘦西湖新苑、月明苑、佳家花園安臵小區(qū)為龍頭，以壯大集體資產(chǎn)收益為重點(diǎn)，計(jì)劃投資購(gòu)買1000平米瘦西湖新苑門面房，形成商貿(mào)一條街。以新村建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路以南等重點(diǎn)區(qū)域的新村建設(shè)。加大水、電、路等設(shè)施改造力度，改善村容村貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)做好易地搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等扶貧工作，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

三、改善投資發(fā)展環(huán)境，加大招商引資步伐，繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步搞好法制、政策、服務(wù)等投資軟環(huán)境的建設(shè)，努力營(yíng)造投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。在全村大力營(yíng)造招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，形成無(wú)處不招商、無(wú)時(shí)不招商、無(wú)人不招商的良好局面，采用親情招商、以商招商、借力招商的辦法，圍繞物流集聚區(qū)等平臺(tái)，列統(tǒng)企業(yè)等骨干產(chǎn)業(yè)，投資興建加工、外貿(mào)等項(xiàng)目。繼續(xù)把外省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和港澳臺(tái)等地作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，把資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及旅游等服務(wù)業(yè)作為招商引資重點(diǎn)，下功夫抓好項(xiàng)目策劃包裝，加大宣傳推介力度，積極引進(jìn)規(guī)模大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高招商引資質(zhì)量和規(guī)模。

四、加快三產(chǎn)發(fā)展步伐，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

積極貫徹上級(jí)主管部門關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“決定”，認(rèn)真實(shí)施市縣委提出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略，積極落實(shí)各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公有制經(jīng)濟(jì)退出的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，通過(guò)吸收引進(jìn)技術(shù)和管理人才提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

五、加快構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。一要大力推進(jìn)教育創(chuàng)新。抓好“兩基”鞏固提高，繼續(xù)搞好學(xué)校布局調(diào)整，加快校舍改造，改善和優(yōu)化教育資源配臵。，實(shí)施好“兩免一補(bǔ)”助學(xué)工程，促進(jìn)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。全面深化教育體制改革，加強(qiáng)是師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和教育水平，推動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。到2010年底建成寄宿制初中和寄宿制小心完小建設(shè)任務(wù)。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾的健康指數(shù)。要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。建設(shè)長(zhǎng)效的公共環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系。全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療補(bǔ)助制度，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格，維護(hù)患者的合法權(quán)益，提高全民健康水平。三要切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作，全面提高人口的綜合素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)行計(jì)

劃生育基本國(guó)策，大力開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！笆晃?期間，全鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率控制在0.4％以內(nèi)。四要繼續(xù)抓好建設(shè)“文化村、衛(wèi)生村、綠色村、文明村”的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)步伐。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)；其次積極開(kāi)展以“村在林中、林在村中”的綠色家園建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村容村貌，徹底改善農(nóng)村的人居環(huán)境。第三切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以開(kāi)展多形式，多內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。大力推進(jìn)依法治村，著力營(yíng)造良好的法制環(huán)境，提高全民民主法制意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

四、轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新機(jī)制，努力完成十一五規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)

(一)要解放思想，更新觀念、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在各級(jí)干部和廣大群眾思想上牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大的精神動(dòng)力和活力。

(二)加快轉(zhuǎn)變基層組織職能。以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，加快職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型基層組織。強(qiáng)化基層組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把基層組織經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來(lái)，完善決策機(jī)制，建立健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，提高基層行政效率。

(三)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，建立為民服務(wù)機(jī)制。要注重和加強(qiáng)形式下基層干部服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，以群眾冷暖為主責(zé)的服務(wù)型干部。要就間接指導(dǎo)為直接服務(wù)?；鶎痈刹恳钊雽?shí)際，緊貼生產(chǎn)，主動(dòng)切入，為群眾辦好事、辦實(shí)事，降低基層組織門檻，放下當(dāng)官的架子，拉近干群距離，重塑干部新形象。帶領(lǐng)群眾萬(wàn)眾一心，努力奮斗，為把三星村村建成文明、富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村而奮斗。

第二篇：旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃

xx中旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

五年規(guī)劃綱要

(～年---～年)

今后五年，是我旗全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要時(shí)期。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，從我旗實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和市第一次黨代會(huì)精神，牢牢把握

西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以項(xiàng)目和招商引資為突破，以提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平

為目標(biāo)，加速體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、注重市場(chǎng)導(dǎo)向和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，著力構(gòu)建三大基地(綠色農(nóng)畜產(chǎn)品

生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)品采選冶加工基地、進(jìn)出口易貨貿(mào)易基地)，壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)(礦產(chǎn)工業(yè)、電力工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè))，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)(生態(tài)重旗、養(yǎng)殖大旗、工業(yè)強(qiáng)旗、文化新旗、旅游名旗)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

今后五年必須貫徹以下發(fā)展方針：

——堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，高舉發(fā)展的旗幟，唱響發(fā)展的主題，抓牢發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展的步伐，提高發(fā)展的質(zhì)量，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信

息化；加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力。把推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新擺在突出位置，大膽突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；建立以企業(yè)為

主題的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

——堅(jiān)持以富民為宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全體人民充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)扶貧工作，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加

城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，建立和完善社會(huì)保障體系，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。

——堅(jiān)持以人才為關(guān)鍵。把培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，樹(shù)立新的用才觀，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制，努力營(yíng)造

吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提。正確處理好改革力度、發(fā)展速度和人民群眾承受程度之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)司法公正，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我旗改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：在確保質(zhì)量和效益的前提下，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略高于全市平均水平，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和人口自然增長(zhǎng)率接近全市平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，群體支柱產(chǎn)業(yè)的培育初見(jiàn)成效，產(chǎn)品進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)；

非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；小集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；拓寬就業(yè)渠道，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)投入力度進(jìn)一步加大，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽；全面完成教育體制改革，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度明顯提高，各項(xiàng)改革繼續(xù)深入，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；依托口岸優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制，自然資源利用漸趨合理,環(huán)境質(zhì)量明顯

改善;精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增

長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。

----經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)。今后五年，全旗GDp年均增長(zhǎng)20%，其中第一產(chǎn)業(yè)7%，第二產(chǎn)業(yè)37%，第三產(chǎn)業(yè)30%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%以上；全社會(huì)固定

資產(chǎn)投資年均12億元；社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)12%，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

----結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，到～年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：50：23，群體支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到提高，競(jìng)爭(zhēng)力顯

著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDp中的比重大幅度上升，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能顯著改善，城市化水平達(dá)到38%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升到35%以上。個(gè)私

經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。

----人民生活的主要預(yù)期目標(biāo)。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年

均增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。城鎮(zhèn)居民和部分農(nóng)村牧區(qū)人口過(guò)上比

較富裕的生活，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。

----社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%左右;全面鞏固和提高九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步

改善；廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到100%和90%。精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

----可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。今后五年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到6.6%以上。

旗內(nèi)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小流域治理取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然資源利用趨于合理。

----體制改革目標(biāo)。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、財(cái)稅體制、鄉(xiāng)村教育體制改革等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快事業(yè)單位改革步伐，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率有較大提高，社會(huì)保障體系和宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。

第二篇調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章鞏固和強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)抓好以農(nóng)田草牧場(chǎng)水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快人畜飲水解困和水庫(kù)除險(xiǎn)加固爭(zhēng)取建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造和五配套草庫(kù)侖建設(shè)投

入。到～年全旗共完成中低產(chǎn)田改造7萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到20萬(wàn)畝，建設(shè)五配套草庫(kù)侖7萬(wàn)畝，草原圍欄面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步以農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、通信、廣播電視和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共設(shè)施，抓好山旱區(qū)小流域治理，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村牧區(qū)生

產(chǎn)條件和農(nóng)牧民生活居住環(huán)境質(zhì)量。

第二節(jié)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

灌區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化，大力調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。到～年糧經(jīng)飼比例達(dá)到20：20：60，規(guī)模飼養(yǎng)肉羊200萬(wàn)只，肉牛

2萬(wàn)頭，奶牛2萬(wàn)頭；山旱區(qū)發(fā)展豆類、薯類作物和具有地方特色的名、特、優(yōu)小雜糧等旱糧生產(chǎn)；牧區(qū)要突出草原的保護(hù)與建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變生活方式，形成以建設(shè)養(yǎng)畜為主的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中邊境牧區(qū)以退牧休牧、還草增草為重點(diǎn)，走生態(tài)移民的路子。內(nèi)地牧區(qū)以劃區(qū)輪牧、短期育肥為重點(diǎn)，走草場(chǎng)輪牧、牲畜半舍飼的路子。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

推廣“公司+基地+農(nóng)戶”，貿(mào)工農(nóng)一體化等多種經(jīng)營(yíng)模式，高起點(diǎn)、規(guī)?；?yōu)質(zhì)高效地重點(diǎn)建設(shè)40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料(包括玉米)、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、10萬(wàn)畝

優(yōu)質(zhì)葵花、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、120萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊、100噸二狼山白山羊絨、1萬(wàn)頭奶牛七大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育和發(fā)展多形式的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加

工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展強(qiáng)化訂單農(nóng)牧業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，有重點(diǎn)地扶持建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示

范項(xiàng)目。

第四節(jié)完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

完善以農(nóng)畜產(chǎn)品流通、科技、信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。積極發(fā)展與市場(chǎng)相適應(yīng)的專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品產(chǎn)銷、信息服務(wù)等農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立與農(nóng)牧戶利益緊密相聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品的流通渠道。改革農(nóng)牧業(yè)科技和牲畜疫病防治管理辦法，改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持和科技服務(wù)方式，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。培養(yǎng)、引進(jìn)人才，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。大力普及農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)，不斷提高農(nóng)牧

民的科技意識(shí)和科技應(yīng)用能力，逐步建立覆蓋涉農(nóng)涉牧部門、企事業(yè)單位主要農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié)加大政策支持和保護(hù)力度

繼續(xù)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“土地承包期30年不變”和“草原雙權(quán)一

制”政策。在堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿的前提下，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作形式。按照規(guī)范化、企業(yè)化的原則，鼓勵(lì)土地

有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等各種形式，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)以草定畜的草畜平衡制度，實(shí)行休牧、輪牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趨勢(shì)，并積極向上級(jí)爭(zhēng)取相應(yīng)補(bǔ)貼，以解決減少牲畜后牧民的生活問(wèn)題。繼續(xù)動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集農(nóng)牧業(yè)建設(shè)資金。認(rèn)真落實(shí)

減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策，做好農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)制度改革，確保農(nóng)牧民利益，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性；穩(wěn)定和完善各級(jí)政府扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。

第四章繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。按照調(diào)整布局，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通訊建設(shè)，縮小與全市發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁。

第一節(jié)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持除害興利，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的方針，努力解決旱澇災(zāi)害，水資源利用率低等問(wèn)題。加強(qiáng)防洪抗旱工程和具有綜合經(jīng)濟(jì)

和內(nèi)蒙古西部著名的邊境旅游區(qū)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)大眾化旅游休

閑項(xiàng)目，大力發(fā)展假日旅游。注重吃、注行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到～年，到我旗觀光旅游

人數(shù)達(dá)到110萬(wàn)人次以上，旅游總收入達(dá)2900萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)40％左右。

第四節(jié)積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

大力開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)適用房、舊城改造、企業(yè)建房和小城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)中介服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物

業(yè)管理業(yè)，培育一批房地產(chǎn)銷售、抵押、托管、置換企業(yè)和專業(yè)物業(yè)管理公司。五年內(nèi)，完成房地產(chǎn)建筑面積10萬(wàn)平方米(其中經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積8萬(wàn)平方米)。

第五節(jié)著力開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)

牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)文化體育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，依托民族和地區(qū)人文資源優(yōu)勢(shì)，以加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高文化藝術(shù)生產(chǎn)力和競(jìng)

技體育水平。開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，繁榮和發(fā)展文化體育市場(chǎng)，加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造xx民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。

----打造草原文化藝術(shù)品牌。重大文化體育活動(dòng)品牌。每2年舉辦一屆”xx中旗那達(dá)慕”或”中國(guó)?xx中旗國(guó)際那達(dá)慕”；民族風(fēng)情品牌。加強(qiáng)對(duì)xx蒙古族

衣、食、注行、婚嫁等方面的獨(dú)特風(fēng)俗習(xí)慣及生活方式的研究和整理，建造一處”xx民俗村”；民族民間藝術(shù)品牌。烏蘭牧騎每年深入基層演出場(chǎng)次不低于50

場(chǎng)；同時(shí)，大力開(kāi)拓旗外演出市場(chǎng)，確立烏蘭牧騎在區(qū)內(nèi)外的民族民間藝術(shù)品牌地位。大力培育以馬頭琴演奏、蒙古族長(zhǎng)調(diào)、蒙古族舞蹈、蒙古族烏力格爾、好來(lái)

寶說(shuō)唱等為代表的民族音樂(lè)、舞蹈、曲藝等表演藝術(shù)的著名品牌。

----建成具有xx中旗特色的文物史跡網(wǎng)絡(luò)。到～年，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2-3處；自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位4處；市級(jí)文物保護(hù)單位5處，旗級(jí)文物保護(hù)單位

由現(xiàn)在的9處,增加到11處。

----加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！昵埃辛α啃陆ɑ蚋臄U(kuò)建影劇院、文體大樓、圖書(shū)館、博物館、體育嘗廣播電視中心、文化活動(dòng)中心、賽馬場(chǎng)等；加快基層文

化設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)現(xiàn)”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性文化中心”的目標(biāo)，70%以上的嘎查村建有文化室建設(shè)和完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)。

第七章加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

提高城鎮(zhèn)化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快建立功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)

發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。～年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上。

第一節(jié)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)方面的吸引力和集聚力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)抓好旗城和小集

鎮(zhèn)的建設(shè)。把海流圖鎮(zhèn)建設(shè)成為全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，工礦業(yè)發(fā)展的服務(wù)基地，內(nèi)蒙古西部地區(qū)重要的邊貿(mào)旅游城鎮(zhèn)。到～年海鎮(zhèn)人口增加到4.6萬(wàn)人，建設(shè)用地控制在7.5平方公里之內(nèi)，人均住房面積達(dá)到28平方米，人均擁有道路面積達(dá)到11平方米，油路鋪張率達(dá)到90%；排水受益率達(dá)到85%，污水處理率達(dá)到60%

；人均公共綠地達(dá)到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到21%；供熱普及率達(dá)到55%；供水普及率達(dá)到90%；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%。烏加河、德嶺山、石哈河及

甘其毛道口岸等重點(diǎn)鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電力、通訊、文教、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展中的比重。全旗城鎮(zhèn)化水平以年平均1.5個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，到～年達(dá)到38%。

第二節(jié)依法抓好城市建設(shè)和管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理必須依照《海流圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（～-2020）》，做好城市建設(shè)和舊城改造，科學(xué)論證，精心組織，分期進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的地方性規(guī)

范文件，進(jìn)一步完善地方性城市規(guī)劃的行政，技術(shù)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理步入科學(xué)化、法制化軌道。

第三節(jié)消除城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙

改革現(xiàn)行戶籍制度，積極促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)已在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)村牧區(qū)人口，優(yōu)先落戶，放寬政策，給予“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；調(diào)整就業(yè)政

策，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市常多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶

動(dòng)作用和輻射功能。改革完善城鎮(zhèn)用地制度。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量。在保護(hù)耕地和保障公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。盡快形成符

合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提高城鎮(zhèn)化的管理水平。

第三篇推進(jìn)改革開(kāi)放

第八章擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

充分發(fā)揮我旗資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“拓寬領(lǐng)域、改善環(huán)境、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大

出口，積極利用外資，加快區(qū)域合作，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，把我旗建設(shè)成為國(guó)家新的能源接續(xù)基地、儲(chǔ)備基地及自治區(qū)向北開(kāi)放的前沿陣地。

第一節(jié)對(duì)外開(kāi)放

要緊

緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)西部地區(qū)投資咎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)大公司、大集團(tuán)，在電力、高載能及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)

業(yè)引進(jìn)上力求取得突破。要進(jìn)一步加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，用足用活國(guó)家政策，全力營(yíng)造“親商、愛(ài)商、扶商、富商”的良好氛圍，構(gòu)建政策推動(dòng)、政企互動(dòng)、全民發(fā)動(dòng)的整體招商格局。要積極參加各類招商活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，采取定向招商、以商招商、以

資源引項(xiàng)目、引資金等多種有效方式，對(duì)重大項(xiàng)目要派專人全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量和實(shí)效。

第二節(jié)積極引進(jìn)外資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

高層次寬領(lǐng)域拓展中蒙經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)向北開(kāi)放的前沿陣地。抓住中蒙經(jīng)貿(mào)合作日益密切，重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取建設(shè)進(jìn)程加快的有利時(shí)機(jī)，以蒙古國(guó)的煤銅礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品資源為依托，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與神華、中信、中國(guó)有色等大集團(tuán)企業(yè)密切配合開(kāi)展蒙古國(guó)資源開(kāi)發(fā)的洽談工作，超前謀

劃，提前做好中蒙合作項(xiàng)目實(shí)施需要配套的優(yōu)惠政策和相關(guān)配套工程建設(shè)的爭(zhēng)取工作等，努力把建設(shè)大型焦煤生產(chǎn)基地和建設(shè)銅冶煉廠等項(xiàng)目真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)

進(jìn)口資源在我旗境內(nèi)的加工增值，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

積極參與呼—包—鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。要抓住呼—包—鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起的機(jī)遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生產(chǎn)基地的建設(shè)，為呼—包—鄂地區(qū)以及更廣泛地區(qū)提供能源支持。抓住先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金投向的轉(zhuǎn)變，積極承載轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量，提

高產(chǎn)業(yè)層次，加大本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，乘勢(shì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第三節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

重點(diǎn)抓好政策環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境的整治和優(yōu)化。優(yōu)化政策環(huán)境，就要抓緊制定和完善我旗招商引資的政策措施，用好西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策和

民族自治地區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展投資發(fā)展空間。優(yōu)化行政環(huán)境，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持以開(kāi)放促監(jiān)管，深入實(shí)施警務(wù)、關(guān)務(wù)、檢務(wù)、稅務(wù)等制度公開(kāi)

。牢固樹(shù)立多種經(jīng)濟(jì)主體平等保護(hù)的意識(shí)，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全。抓緊建立快速、高效的外商投訴案件接收處理機(jī)制，使外商投訴訟明確統(tǒng)一的受理部門和規(guī)范的處理辦法，把招商引資工作納入法制化軌道。優(yōu)化政策環(huán)境，要加大深化行政審批制度改革力度，解決行政管理中的“三亂”現(xiàn)象。優(yōu)化信

用環(huán)境，要健全信用制度，加強(qiáng)信用教育，強(qiáng)化信用理念，整肅信用秩序，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本的風(fēng)尚。優(yōu)化人文環(huán)境，要大力宣傳“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，使全社會(huì)普遍樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系開(kāi)放形象”的意識(shí)。對(duì)于在營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放環(huán)境方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和公民，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有損投資環(huán)

境的問(wèn)題及時(shí)給予處理。

第四篇發(fā)展教育科技

第九章大力發(fā)展教育

人才是最寶貴的資源，人力資源開(kāi)發(fā)是最現(xiàn)實(shí)、最根本的生產(chǎn)力。要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。努力建設(shè)規(guī)模適當(dāng)，素質(zhì)優(yōu)良，布局合理，配置科學(xué)的人才隊(duì)伍，全面提高國(guó)民素質(zhì)?！?，人均受教育年限達(dá)到6年以上。

第一節(jié)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

～年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)新教育體系，重點(diǎn)使我旗教育實(shí)現(xiàn)“四大跨越”：

----實(shí)現(xiàn)從普及九年義務(wù)教育到普及高中段教育的跨越。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到95%以上；初中畢業(yè)生升入高中段的比例達(dá)到90％

以上，全旗普及高中段教育，形成比較合理的普、職高招生比例。

----實(shí)現(xiàn)從學(xué)齡教育向終身教育的跨越。健全終身教育和終身學(xué)習(xí)制度；推進(jìn)托幼一體化，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到100%；積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建起比較完

善的終身教育網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全旗城鄉(xiāng)的開(kāi)放教育系統(tǒng)，使教育更好地向?qū)W齡前和學(xué)齡后兩端延伸，為城鄉(xiāng)人民提供全方位的受教育機(jī)會(huì)。

----實(shí)現(xiàn)從承傳型教育向創(chuàng)新型教育的跨越。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建立起適應(yīng)素質(zhì)教育要求的、科學(xué)合理的學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系；改革課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，強(qiáng)化教育創(chuàng)新和創(chuàng)新教育，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，尊重學(xué)生主體地位，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境；職業(yè)中學(xué)要和各類

高校試行彈性教育制度，促進(jìn)普高和職高之間的溝通與銜接，拓寬人才成長(zhǎng)的立交橋。

----實(shí)現(xiàn)從封閉型教育向開(kāi)放型教育的跨越。積極構(gòu)建課堂教育與網(wǎng)絡(luò)教育并舉的教育結(jié)構(gòu)，把教育信息化作為實(shí)現(xiàn)我旗教育現(xiàn)代化的制高點(diǎn)和重要突破

口，到～年建成覆蓋全旗的教育科研網(wǎng)，全旗各地學(xué)校初步形成信息化管理網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)以上實(shí)現(xiàn)“校校通”；開(kāi)放教育資源，通過(guò)優(yōu)化和重組，擴(kuò)大并有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)；加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，加強(qiáng)與蒙古國(guó)教育的合作交流。深化教育體制改革，努力提高辦學(xué)效益。著力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育普及程度。

多渠道增加教育投入，為教育改革和發(fā)展提供保障。要形成全社會(huì)投資教育的機(jī)制，多渠道增加教育投入。逐步建立以財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，社會(huì)集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。

采取特殊措施，加快發(fā)展邊遠(yuǎn)貧困牧區(qū)、山旱區(qū)教育。解決好邊遠(yuǎn)貧困牧區(qū)、山旱區(qū)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，確保義務(wù)教育的普及。

第二節(jié)優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)示范性學(xué)校建設(shè)

～年把旗蒙中建成盟級(jí)重點(diǎn)民族中學(xué)?！臧哑煲恢薪ǔ擅思?jí)優(yōu)質(zhì)高中，旗職業(yè)中學(xué)建成盟級(jí)示范職業(yè)高中?！臧哑烀褡逵變簣@建成自治區(qū)級(jí)示范骨干園，旗幼兒園升級(jí)為盟級(jí)一類甲級(jí)幼兒園，～年建成自治區(qū)級(jí)示范骨干幼兒園。到～年，全旗學(xué)校總數(shù)穩(wěn)定在40所左右。

第三節(jié)充分重視人力資源開(kāi)發(fā)

全面實(shí)施人才開(kāi)發(fā)工程，把人才資源開(kāi)發(fā)利用納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，大膽創(chuàng)新培養(yǎng)選撥任用制度，健全和完善人才激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。營(yíng)造用好、留注培

養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才的體制環(huán)境。高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和尊重愛(ài)護(hù)人才，在全社會(huì)形成愛(ài)才惜才，求賢若渴的用人氛圍，充分調(diào)動(dòng)各層次人才的積極性和創(chuàng)造性；

引進(jìn)人才和引進(jìn)智力并重，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新引智方式，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出，才盡其用，充滿生機(jī)與活力的格局。

培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍，完善職務(wù)職稱評(píng)聘制度，落實(shí)人才待遇政策，切實(shí)做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)聘使用工作。

在充分發(fā)揮旗內(nèi)各級(jí)人才作用的基礎(chǔ)上，加大外部人才和智力引進(jìn)力度。

重視青年人才的培養(yǎng)和使用，造就一批學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才測(cè)評(píng)體系及其上崗資格認(rèn)證體系，培養(yǎng)造就適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍，高度重視優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才特別是年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，擴(kuò)寬渠道，不拘一格，務(wù)求選撥工作有新突破。積極選撥和使用一批具有開(kāi)拓、創(chuàng)

新能力的少數(shù)民族、婦女和黨外干部，努力造就一支適應(yīng)跨世紀(jì)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。

培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科技隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)。開(kāi)發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人才資源，造就一支用

得上、留得住的農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍。

第十章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。“科教興旗”，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，知識(shí)和人才，民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。要確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的新觀念，確立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，市場(chǎng)對(duì)科技資源配置起基礎(chǔ)性作用，國(guó)家機(jī)關(guān)為技術(shù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)服務(wù)的新觀念，力爭(zhēng)通

過(guò)五年的努力，在xx中旗逐步建立起以企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律要求的技術(shù)創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制，到～年產(chǎn)業(yè)化有較大

突破，全旗科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的覆蓋率達(dá)40%左右，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

第一節(jié)加快科技推廣與應(yīng)用

抓好農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代科技示范建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)旗級(jí)“科技示范園區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)試驗(yàn)推廣新品種引進(jìn)、集約化設(shè)施技術(shù)、生物技

術(shù)、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、保鮮、包裝技術(shù)、信息技術(shù)等，力爭(zhēng)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)畜產(chǎn)品方面取得突破，為加快我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)

。同時(shí)，在科技示范、科技推廣、科技普及、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)制度、觀念、機(jī)制及管理上．不斷探索高科技示范經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立全新農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)形象。

第二節(jié)加大科技引進(jìn)與合作力度

實(shí)行國(guó)內(nèi)合作與國(guó)外合作并舉，引進(jìn)來(lái)與走出去并重，盡快掌握機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)我旗資源，嫁接我旗企業(yè)。特別要積極合理有效地利用外資，實(shí)行引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外與吸收旗內(nèi)相結(jié)合?？凯h(huán)境、事業(yè)吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引進(jìn)中青年技術(shù)帶頭

人，在引進(jìn)、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支柱產(chǎn)業(yè)培植、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

大力推進(jìn)科教興農(nóng)、興牧，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)科技進(jìn)步擺在科技工作的優(yōu)先位置。用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)

高效農(nóng)牧業(yè)。要大力推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)良品種、耕作方式、規(guī)范栽培、科學(xué)施肥、速生豐產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)畜、飼料開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害及疫病綜合防治等先進(jìn)適用

技術(shù)和科技成果，提高成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。

積極推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。旗屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)與科研院所、高等學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作，建立技術(shù)依托單位。鼓勵(lì)支柱企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品

為龍頭，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，制定實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃，研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高技術(shù)裝備水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。

第三節(jié)營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的知識(shí)分子政策，進(jìn)一步改革人才管理體制，完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技人員的積極性，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大

力宣

傳科技人員“求實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、協(xié)作”的科學(xué)精神和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，要繼續(xù)改善科技人員的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

第五篇堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

第十一章人口?資源?環(huán)境

第一節(jié)控制人口增長(zhǎng)

加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育工作機(jī)制。重點(diǎn)做好

農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)生殖保健工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，發(fā)展老年公寓、敬老院等社

會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。到～年，全旗總?cè)丝诳刂圃?4萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。

第二節(jié)加強(qiáng)國(guó)土資源管理

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，依法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保

護(hù)耕地，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地墾復(fù)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保全旗耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)地質(zhì)勘

探工作，建立健全資源有償使用制度。重視礦產(chǎn)資源的深度加工和綜合利用，減緩耗竭性資源的消耗速度，推行資源節(jié)約型發(fā)展模式。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。發(fā)展氣

象、地震和測(cè)繪等事業(yè)。

第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程，加快荒山造林，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)。對(duì)公路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行植樹(shù)種草、綠化美

化,建設(shè)“綠色通道”。切實(shí)加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治和防止亂采濫伐等工作。采取以糧代賑、退耕還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包等措施，強(qiáng)化水土流失治理

。到～年，新增治理水土流失面積800平方公里，退耕還林還草55萬(wàn)畝。

第四節(jié)保護(hù)治理環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行排污總量控制。把防治工業(yè)污染與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在能源、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，使

工業(yè)污染排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，抓緊治理水污染源，削減重金屬污染物排放量,有效控制有機(jī)物排放量。嚴(yán)格控制地下水污染,切實(shí)保護(hù)好飲用水

源。加強(qiáng)大氣污染防治，推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處理。強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，重視防治鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)污染源，以及不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜帶來(lái)的農(nóng)村化學(xué)污染。開(kāi)展環(huán)保教育,完善地方法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識(shí)。

第六篇改善人民生活

第十二章積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度

努力開(kāi)拓就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)。初步建設(shè)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多樣化、保障制度規(guī)范化和管理社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

第一節(jié)多渠道擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大力度支持有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就

業(yè)崗位。提倡自主就業(yè)、家庭就業(yè)、非公有制就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等就業(yè)方式。努力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高職工

技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，繼續(xù)實(shí)

行自謀職業(yè)的小額信貸優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

第二節(jié)建立和完善社會(huì)保障制度

依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行，認(rèn)真研究新情況、解決

新問(wèn)題。按社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，健全和完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，保

障職工基本醫(yī)療需求。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工

基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化農(nóng)村牧區(qū)救濟(jì)制度改革。推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。

第三節(jié)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

發(fā)展社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫安置和互助等社會(huì)保障事業(yè)。充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，積極發(fā)展慈善

事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金的監(jiān)管。重視人口老齡化的趨勢(shì)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員

各方面力量對(duì)口支援，扶貧濟(jì)困。

第十三章增加居民收入提高社會(huì)公共服務(wù)水平

建立全體人民充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)制，合理調(diào)整積累和消費(fèi)的大力扶持和開(kāi)展各民族民

間群眾文化活動(dòng)，創(chuàng)作一批具有濃郁地方特點(diǎn)和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素質(zhì)和文化科學(xué)水平。

第三節(jié)建設(shè)完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

多形式、多渠道增加文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、標(biāo)志性民族文化設(shè)施、公共設(shè)施的投入，繼續(xù)搞好文化館、圖書(shū)館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加強(qiáng)邊疆民族

地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)，高度重視治理農(nóng)村牧區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象；加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人和職工的文化、體育設(shè)施以及青少年活動(dòng)場(chǎng)所建

設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)文化體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

第十五章加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。按經(jīng)濟(jì)體制改

革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，不斷健全地方法規(guī)體系，切實(shí)推進(jìn)依法治旗。

第一節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，繼續(xù)實(shí)行重大事項(xiàng)通報(bào)制度，堅(jiān)持多方案擇優(yōu)決策等民主、科學(xué)決策程序。積極探索和建立新

形勢(shì)下促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的制度與方法，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督工作

。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能。加強(qiáng)社區(qū)民主制度建設(shè)，擴(kuò)大公民政治參與。大力推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)做好信訪工作，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

第二節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)

嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，全面推進(jìn)依法治旗，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、守法、～的同步發(fā)展。要加大依法行政力度，用法律、法

規(guī)規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織、職能、編制和行為的法定化，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序

各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機(jī)制，從嚴(yán)治警；建立健全依法行使權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)法制化。加強(qiáng)政法和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)從技

術(shù)裝備、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)政法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)，保證辦案經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件；全面培訓(xùn)政法干警和行政執(zhí)法人員，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加快司法改革步伐，防止司法～，維護(hù)司法公正。深入持久開(kāi)展普法教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法制保障工作，增強(qiáng)全體公民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干

部的法制意識(shí)，建立良好的法制環(huán)境。

第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，深入持久開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理

宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊和做好幫教工作相結(jié)合，堅(jiān)決查處非法宗教活動(dòng)。增強(qiáng)群眾識(shí)別抵制邪教，封建迷信和各種偽

科學(xué)的能力。切實(shí)有效地開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，加大“掃黃打非”工作力度，有效遏制“黃、賭、毒”的滋生蔓延，凈化社會(huì)風(fēng)氣。積極探索治安管理的有效辦

法，預(yù)防和減少青少年犯罪。全面確保社會(huì)政治穩(wěn)定。深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全～防意識(shí)。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，做好擁軍優(yōu)屬，擁政愛(ài)民和民兵預(yù)備役

工作。

第八篇五年計(jì)劃實(shí)施

第十六章健全宏觀調(diào)控體系

建立健全旗級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)杠桿的相互配合和制約，運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)、法律手段以及必要的行政手段，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措

施的協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造必要的宏觀調(diào)控環(huán)境。

第一節(jié)建立健全宏觀調(diào)控體系

經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體要求是：圍繞xx中旗五年規(guī)劃主要奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)調(diào)控措施，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展；提高人民生活水平，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的基本取向是：貫徹國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，實(shí)行零基預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益。建立既防范金融

風(fēng)險(xiǎn)，又支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型銀企關(guān)系。

第二節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能

適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，學(xué)習(xí)和熟悉國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則，最大限度地發(fā)揮加入世貿(mào)組織的正面效應(yīng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要把精力

主要放在搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，減少經(jīng)濟(jì)具體事務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理行為，提高行政管理效率。實(shí)現(xiàn)政企、政事、市政分開(kāi)，切實(shí)解決政府職

能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題。切實(shí)轉(zhuǎn)變計(jì)劃、財(cái)政職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，提高財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和使用效益。金融部門要根

據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，投資導(dǎo)向，優(yōu)先支持已列入計(jì)劃盤子的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。適時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按上級(jí)

部署，改革和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制

第三篇：*旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃

xx旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

五年規(guī)劃綱要

(～年---～年)

今后五年，是我旗全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要時(shí)期。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，從我旗實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和市第一次黨代會(huì)精神，牢牢把握西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以項(xiàng)目和招商引資為突破，以提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平為目標(biāo)，加速體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、注重市場(chǎng)導(dǎo)向和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，著力構(gòu)建三大基地(綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)品采選冶加工基地、進(jìn)出口易貨貿(mào)易基地)，壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)(礦產(chǎn)工業(yè)、電力工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè))，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)(生態(tài)重旗、養(yǎng)殖大旗、工業(yè)強(qiáng)旗、文化新旗、旅游名旗)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

今后五年必須貫徹以下發(fā)展方針：

——堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，高舉發(fā)展的旗幟，唱響發(fā)展的主題，抓牢發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展的步伐，提高發(fā)展的質(zhì)量，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力。把推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新擺在突出位置，大膽突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；建立以企業(yè)為主題的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

——堅(jiān)持以富民為宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全體人民充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)扶貧工作，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，建立和完善社會(huì)保障體系，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。

——堅(jiān)持以人才為關(guān)鍵。把培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，樹(shù)立新的用才觀，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制，努力營(yíng)造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提。正確處理好改革力度、發(fā)展速度和人民群眾承受程度之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)司法公正，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我旗改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：在確保質(zhì)量和效益的前提下，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略高于全市平均水平，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和人口自然增長(zhǎng)率接近全市平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，群體支柱產(chǎn)業(yè)的培育初見(jiàn)成效，產(chǎn)品進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)；非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；小集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；拓寬就業(yè)渠道，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)投入力度進(jìn)一步加大，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽；全面完成教育體制改革，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度明顯提高，各項(xiàng)改革繼續(xù)深入，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；依托口岸優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制，自然資源利用漸趨合理,環(huán)境質(zhì)量明顯改善;精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。

----經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)。今后五年，全旗GDp年均增長(zhǎng)20%，其中第一產(chǎn)業(yè)7%，第二產(chǎn)業(yè)37%，第三產(chǎn)業(yè)30%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均12億元；社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)12%，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

----結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，到～年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：50：23，群體支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到提高，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDp中的比重大幅度上升，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能顯著改善，城市化水平達(dá)到38%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升到35%以上。個(gè)私經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。

----人民生活的主要預(yù)期目標(biāo)。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。城鎮(zhèn)居民和部分農(nóng)村牧區(qū)人口過(guò)上比較富裕的生活，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。

----社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%左右;全面鞏固和提高九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善；廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到100%和90%。精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

----可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。今后五年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到6.6%以上。旗

內(nèi)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小流域治理取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然資源利用趨于合理。

----體制改革目標(biāo)。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、財(cái)稅體制、鄉(xiāng)村教育體制改革等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快事業(yè)單位改革步伐，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率有較大提高，社會(huì)保障體系和宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。

第二篇調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章鞏固和強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)抓好以農(nóng)田草牧場(chǎng)水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快人畜飲水解困和水庫(kù)除險(xiǎn)加固爭(zhēng)取建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造和五配套草庫(kù)侖建設(shè)投入。到～年全旗共完成中低產(chǎn)田改造7萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到20萬(wàn)畝，建設(shè)五配套草庫(kù)侖7萬(wàn)畝，草原圍欄面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步以農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、通信、廣播電視和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共設(shè)施，抓好山旱區(qū)小流域治理，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件和農(nóng)牧民生活居住環(huán)境質(zhì)量。

第二節(jié)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

灌區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化，大力調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。到～年糧經(jīng)飼比例達(dá)到20：20：60，規(guī)模飼養(yǎng)肉羊200萬(wàn)只，肉牛2萬(wàn)頭，奶牛2萬(wàn)頭；山旱區(qū)發(fā)展豆類、薯類作物和具有地方特色的名、特、優(yōu)小雜糧等旱糧生產(chǎn)；牧區(qū)要突出草原的保護(hù)與建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變生活方式，形成以建設(shè)養(yǎng)畜為主的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中邊境牧區(qū)以退牧休牧、還草增草為重點(diǎn)，走生態(tài)移民的路子。內(nèi)地牧區(qū)以劃區(qū)輪牧、短期育肥為重點(diǎn)，走草場(chǎng)輪牧、牲畜半舍飼的路子。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

推廣“公司+基地+農(nóng)戶”，貿(mào)工農(nóng)一體化等多種經(jīng)營(yíng)模式，高起點(diǎn)、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)高效地重點(diǎn)建設(shè)40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料(包括玉米)、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)葵花、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、120萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊、100噸二狼山白山羊絨、1萬(wàn)頭奶牛七大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育和發(fā)展多形式的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展強(qiáng)化訂單農(nóng)牧業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，有重點(diǎn)地扶持建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范項(xiàng)目。

第四節(jié)完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

完善以農(nóng)畜產(chǎn)品流通、科技、信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。積極發(fā)展與市場(chǎng)相適應(yīng)的專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品產(chǎn)銷、信息服務(wù)等農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立與農(nóng)牧戶利益緊密相聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品的流通渠道。改革農(nóng)牧業(yè)科技和牲畜疫病防治管理辦法，改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持和科技服務(wù)方式，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。培養(yǎng)、引進(jìn)人才，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。大力普及農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)，不斷提高農(nóng)牧民的科技意識(shí)和科技應(yīng)用能力，逐步建立覆蓋涉農(nóng)涉牧部門、企事業(yè)單位主要農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié)加大政策支持和保護(hù)力度

繼續(xù)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“土地承包期30年不變”和“草原雙權(quán)一制”政策。在堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿的前提下，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作形式。按照規(guī)范化、企業(yè)化的原則，鼓勵(lì)土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等各種形式，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)以草定畜的草畜平衡制度，實(shí)行休牧、輪牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趨勢(shì)，并積極向上級(jí)爭(zhēng)取相應(yīng)補(bǔ)貼，以解決減少牲畜后牧民的生活問(wèn)題。繼續(xù)動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集農(nóng)牧業(yè)建設(shè)資金。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策，做好農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)制度改革，確保農(nóng)牧民利益，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性；穩(wěn)定和完善各級(jí)政府扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。

第四章繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。按照調(diào)整布局，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通訊建設(shè)，縮小與全市發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁。

第一節(jié)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持除害興利，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的方針，努力解決旱澇災(zāi)害，水資源利用率低等問(wèn)題。加強(qiáng)防洪抗旱工程和具有綜合經(jīng)濟(jì)效益的水利工程的建設(shè)與管理，搞好現(xiàn)有水利工程維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理。全面實(shí)施韓烏拉、狼山、石哈河、秦達(dá)門、二牛灣、新忽熱、桑根達(dá)來(lái)等七座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)抓好沿山山洪溝口防洪治理和滯洪區(qū)規(guī)劃搬遷工作。建立高效合理的水利管理機(jī)制，使水利工程維護(hù)和建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。

第二節(jié)加快公路建設(shè)

交通建設(shè)要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。加快“三橫三縱九出口”公路網(wǎng)建設(shè)，基本形成快速、便捷的綜合交通體系。逐步提高路面等級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊旗縣和旗到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面等級(jí)改造，努力提高公路的通行能力和抗災(zāi)能力，完善村村通路工程，方便勞動(dòng)力與人才的往來(lái)和交流，保障農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)品調(diào)運(yùn)?！昵?，重點(diǎn)擴(kuò)建海五線二級(jí)油路72KM，新建白新、哈石、海溫、海達(dá)、臨巴線等三級(jí)油路349KM。同時(shí)積極做好國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)邊防公路和對(duì)外貿(mào)易口岸公路、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧公路專項(xiàng)投資的爭(zhēng)取建設(shè)。

第三節(jié)搞好能源建設(shè)

加大主干電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的投入力度，以提高電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性，以適應(yīng)全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的用電需求，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展風(fēng)電，加快新能源發(fā)電，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快農(nóng)電體制改革的步伐，理順大小電網(wǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全旗統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。到～年，利用巴音呼都格煤田豐富的煤炭資源建4×30萬(wàn)千瓦火電站一座，總投資45億元；利用豐富的風(fēng)能資源建100萬(wàn)千瓦風(fēng)電站一座，總投資100億元；投資7.4億元，完成德嶺山500KV輸變電站，烏不浪口220千伏輸變電站，楚魯圖、新忽熱、石哈河、甲勝盤、烏加河、甘其毛道110KV輸變電工程，新忽熱、石蘭計(jì)35KV輸變電工程建設(shè)。

第四節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

按照重新修編的《海流圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（～-2020）》，有效地解決規(guī)劃不合理、重復(fù)建設(shè)、特色不突出等一系列問(wèn)題，圍繞完善城市綜合功能，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)，抓好一批以城鎮(zhèn)道路、供水、排水、燃?xì)?、綠化與污水處理和垃圾處理為重點(diǎn)的骨干項(xiàng)目建設(shè)。健全城鎮(zhèn)居注公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。多渠道籌集建設(shè)資金，在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。計(jì)劃五年投入5億元以上，在道路工程方面，重點(diǎn)新建繞城油路30公里，人行道硬化74.5萬(wàn)平方米，橋梁工程5座，新上路燈852盞；在污水處理工程方面，新建管徑dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡魯塞爾氧化溝處理技術(shù)，建成處理能力為1萬(wàn)立方米／日的污水處理廠一處；在供熱工程方面，新建3×58MW熱源廠一座，供熱站20座，供熱管網(wǎng)29.25公里；在環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程方面，新建總庫(kù)容量為104萬(wàn)立方米的垃圾處理廠一處，處理能力200噸／日。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8座；進(jìn)一步加大給水?dāng)U建工程、園林綠化美化建設(shè)，完善鎮(zhèn)東北生態(tài)旅游園區(qū)的綠化、美化及民族旅游設(shè)施的建設(shè)，建立和完善陰山巖畫(huà)博物館、烏拉特奇石館及青少年文化宮、配套體育場(chǎng)設(shè)施等文化體育事業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

第五節(jié)推進(jìn)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享，推動(dòng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快政務(wù)信息化步伐，提高行政管理水平，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育,遠(yuǎn)程醫(yī)療等，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)和公共安全領(lǐng)域的信息化。用信息技術(shù)提高生產(chǎn)和服務(wù)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高生產(chǎn)效率。

建設(shè)以現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以強(qiáng)化干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)利用，提高綜合通信能力，滿足社會(huì)各方面數(shù)據(jù)圖像等高級(jí)信息業(yè)務(wù)的需求，加快農(nóng)村通信建設(shè)，提高電話普及率，改善農(nóng)村郵政、電信條件。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。抓好移動(dòng)及固定通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設(shè)。

第五章積極推進(jìn)工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，確立工業(yè)主導(dǎo)地位

按照”全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的方針，加快工業(yè)發(fā)展，進(jìn)行工業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全旗經(jīng)濟(jì)工作的重心要向工業(yè)轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)力量向工業(yè)集中，政策導(dǎo)向和資金投入向工業(yè)傾斜，各項(xiàng)生產(chǎn)力要素向工業(yè)流動(dòng)，各種資源向工業(yè)配置，形成主攻工業(yè)的濃烈氛圍。積極鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)處于支柱產(chǎn)業(yè)范圍的規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高企業(yè)通過(guò)企業(yè)間的控股、參股、國(guó)有股權(quán)委托管理等方式組建大企業(yè)集團(tuán)，一般骨干企業(yè)實(shí)行股份制，小型企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化；大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快現(xiàn)有企業(yè)改造，提高企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；充分發(fā)揮全旗的比較優(yōu)勢(shì)，舉全旗之力，打造六大產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批支柱企業(yè)和骨干企業(yè)。整個(gè)工業(yè)要高速度大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確立在全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。工業(yè)增加值要以年均40%速度增長(zhǎng)，到～年達(dá)到10億元，占GDpＲ比重達(dá)到50％以上，工業(yè)企事業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金1億元以上，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。

第一節(jié)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要把抓重點(diǎn)項(xiàng)目作為擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。實(shí)施一批大規(guī)模、高水平帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)群。首先，要抓好項(xiàng)目的調(diào)研、論證和儲(chǔ)備，堅(jiān)持推出一批、論證一批、儲(chǔ)備一批，不斷有新項(xiàng)目推出并上馬。對(duì)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源、水資源等要做為勘探工作重點(diǎn)，為資源開(kāi)發(fā)利用和項(xiàng)目擺布提供充足的依據(jù)。二是加大重點(diǎn)項(xiàng)目的培育扶持力度。對(duì)能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，要有專門的工作班子負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的審批、列項(xiàng)，幫助項(xiàng)目單位爭(zhēng)取配套工程、優(yōu)惠政策、貸款支持等。三是切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要繼續(xù)實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位包扶重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)新上項(xiàng)目旗鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分成、招商引資等各項(xiàng)優(yōu)惠政策、超前跟蹤抓好項(xiàng)目論證、審批、建設(shè)、試產(chǎn)等一系列服務(wù)工作。四是全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保證。在軟環(huán)境建設(shè)上，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，大力推行辦事公示制、服務(wù)承諾制、辦理時(shí)限制、投訴反饋制等行之有效的制度，抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)和落實(shí)工作，嚴(yán)厲打擊“三亂”行為，各類收費(fèi)項(xiàng)目以最低標(biāo)準(zhǔn)收取，營(yíng)造優(yōu)越寬松的投資環(huán)境，確保外地客商能進(jìn)來(lái)、留得注肯投資、謀發(fā)展。在硬環(huán)境建設(shè)上，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目配套公路、電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，要超前爭(zhēng)取，優(yōu)先安排。為促進(jìn)發(fā)電廠、中蒙合作項(xiàng)目的順利實(shí)施，爭(zhēng)取建設(shè)巴音忽都格至電廠運(yùn)煤專線油路、甘其毛道----西小召一級(jí)公路、塔本陶勒蓋煤礦至西小召鐵路、甘其毛道口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的投資項(xiàng)目，要按“一事一議、特事特辦”辦法處理，可以實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。要切實(shí)加快項(xiàng)目爭(zhēng)娶洽談和工程建設(shè)進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，按期投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié)打造六大產(chǎn)業(yè)集群，全力加快工業(yè)化進(jìn)程

立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以金泉工業(yè)基地為平臺(tái)，圍繞煤礦、銅礦進(jìn)行大規(guī)模的招商引資，盡快形成一個(gè)集焦炭生產(chǎn)、銅礦冶煉、化工、電力等多位一體的資本和技術(shù)密集型工業(yè)集群，打造和

教育的跨越。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到95%以上；初中畢業(yè)生升入高中段的比例達(dá)到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比較合理的普、職高招生比例。

----實(shí)現(xiàn)從學(xué)齡教育向終身教育的跨越。健全終身教育和終身學(xué)習(xí)制度；推進(jìn)托幼一體化，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到100%；積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建起比較完善的終身教育網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全旗城鄉(xiāng)的開(kāi)放教育系統(tǒng)，使教育更好地向?qū)W齡前和學(xué)齡后兩端延伸，為城鄉(xiāng)人民提供全方位的受教育機(jī)會(huì)。

----實(shí)現(xiàn)從承傳型教育向創(chuàng)新型教育的跨越。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建立起適應(yīng)素質(zhì)教育要求的、科學(xué)合理的學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系；改革課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，強(qiáng)化教育創(chuàng)新和創(chuàng)新教育，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，尊重學(xué)生主體地位，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境；職業(yè)中學(xué)要和各類高校試行彈性教育制度，促進(jìn)普高和職高之間的溝通與銜接，拓寬人才成長(zhǎng)的立交橋。

----實(shí)現(xiàn)從封閉型教育向開(kāi)放型教育的跨越。積極構(gòu)建課堂教育與網(wǎng)絡(luò)教育并舉的教育結(jié)構(gòu)，把教育信息化作為實(shí)現(xiàn)我旗教育現(xiàn)代化的制高點(diǎn)和重要突破口，到～年建成覆蓋全旗的教育科研網(wǎng)，全旗各地學(xué)校初步形成信息化管理網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)以上實(shí)現(xiàn)“校校通”；開(kāi)放教育資源，通過(guò)優(yōu)化和重組，擴(kuò)大并有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)；加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，加強(qiáng)與蒙古國(guó)教育的合作交流。深化教育體制改革，努力提高辦學(xué)效益。著力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育普及程度。

多渠道增加教育投入，為教育改革和發(fā)展提供保障。要形成全社會(huì)投資教育的機(jī)制，多渠道增加教育投入。逐步建立以財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，社會(huì)集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。

采取特殊措施，加快發(fā)展邊遠(yuǎn)貧困牧區(qū)、山旱區(qū)教育。解決好邊遠(yuǎn)貧困牧區(qū)、山旱區(qū)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，確保義務(wù)教育的普及。

第二節(jié)優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)示范性學(xué)校建設(shè)

～年把旗蒙中建成盟級(jí)重點(diǎn)民族中學(xué)?！臧哑煲恢薪ǔ擅思?jí)優(yōu)質(zhì)高中，旗職業(yè)中學(xué)建成盟級(jí)示范職業(yè)高中?！臧哑烀褡逵變簣@建成自治區(qū)級(jí)示范骨干園，旗幼兒園升級(jí)為盟級(jí)一類甲級(jí)幼兒園，～年建成自治區(qū)級(jí)示范骨干幼兒園。到～年，全旗學(xué)?？倲?shù)穩(wěn)定在40所左右。

第三節(jié)充分重視人力資源開(kāi)發(fā)

全面實(shí)施人才開(kāi)發(fā)工程，把人才資源開(kāi)發(fā)利用納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，大膽創(chuàng)新培養(yǎng)選撥任用制度，健全和完善人才激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。營(yíng)造用好、留注培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才的體制環(huán)境。高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和尊重愛(ài)護(hù)人才，在全社會(huì)形成愛(ài)才惜才，求賢若渴的用人氛圍，充分調(diào)動(dòng)各層次人才的積極性和創(chuàng)造性；引進(jìn)人才和引進(jìn)智力并重，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新引智方式，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出，才盡其用，充滿生機(jī)與活力的格局。

培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍，完善職務(wù)職稱評(píng)聘制度，落實(shí)人才待遇政策，切實(shí)做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)聘使用工作。在充分發(fā)揮旗內(nèi)各級(jí)人才作用的基礎(chǔ)上，加大外部人才和智力引進(jìn)力度。

重視青年人才的培養(yǎng)和使用，造就一批學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才測(cè)評(píng)體系及其上崗資格認(rèn)證體系，培養(yǎng)造就適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍，高度重視優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才特別是年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，擴(kuò)寬渠道，不拘一格，務(wù)求選撥工作有新突破。積極選撥和使用一批具有開(kāi)拓、創(chuàng)新能力的少數(shù)民族、婦女和黨外干部，努力造就一支適應(yīng)跨世紀(jì)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。

培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科技隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)。開(kāi)發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人才資源，造就一支用得上、留得住的農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍。

第十章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)?！翱平膛d旗”，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，知識(shí)和人才，民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。要確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的新觀念，確立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，市場(chǎng)對(duì)科技資源配置起基礎(chǔ)性作用，國(guó)家機(jī)關(guān)為技術(shù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)服務(wù)的新觀念，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，在烏拉特中旗逐步建立起以企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律要求的技術(shù)創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制，到～年產(chǎn)業(yè)化有較大突破，全旗科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的覆蓋率達(dá)40%左右，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

第一節(jié)加快科技推廣與應(yīng)用

抓好農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代科技示范建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)旗級(jí)“科技示范園區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)試驗(yàn)推廣新品種引進(jìn)、集約化設(shè)施技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、保鮮、包裝技術(shù)、信息技術(shù)等，力爭(zhēng)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)畜產(chǎn)品方面取得突破，為加快我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在科技示范、科技推廣、科技普及、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)制度、觀念、機(jī)制及管理上，不斷探索高科技示范經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立全新農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)形象。

第二節(jié)加大科技引進(jìn)與合作力度

實(shí)行國(guó)內(nèi)合作與國(guó)外合作并舉，引進(jìn)來(lái)與走出去并重，盡快掌握機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)我旗資源，嫁接我旗企業(yè)。特別要積極合理有效地利用外資，實(shí)行引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外與吸收旗內(nèi)相結(jié)合。靠環(huán)境、事業(yè)吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引進(jìn)中青年技術(shù)帶頭人，在引進(jìn)、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支柱產(chǎn)業(yè)培植、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

大力推進(jìn)科教興農(nóng)、興牧，加快農(nóng)牧業(yè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)科技進(jìn)步擺在科技工作的優(yōu)先位置。用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。要大力推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)良品種、耕作方式、規(guī)范栽培、科學(xué)施肥、速生豐產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)畜、飼料開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害及疫病綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果，提高成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。

積極推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。旗屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)與科研院所、高等學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作，建立技術(shù)依托單位。鼓勵(lì)支柱企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，制定實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃，研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高技術(shù)裝備水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。

第三節(jié)營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的知識(shí)分子政策，進(jìn)一步改革人才管理體制，完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技人員的積極性，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力宣傳科技人員“求實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、協(xié)作”的科學(xué)精神和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，要繼續(xù)改善科技人員的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

第五篇堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

第十一章人口?資源?環(huán)境

第一節(jié)控制人口增長(zhǎng)

加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育工作機(jī)制。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)生殖保健工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，發(fā)展老年公寓、敬老院等社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。到～年，全旗總?cè)丝诳刂圃?4萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。

第二節(jié)加強(qiáng)國(guó)土資源管理

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，依法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地墾復(fù)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保全旗耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，建立健全資源有償使用制度。重視礦產(chǎn)資源的深度加工和綜合利用，減緩耗竭性資源的消耗速度，推行資源節(jié)約型發(fā)展模式。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。發(fā)展氣象、地震和測(cè)繪等事業(yè)。

第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程，加快荒山造林，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)。對(duì)公路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行植樹(shù)種草、綠化美化,建設(shè)“綠色通道”。切實(shí)加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治和防止亂采濫伐等工作。采取以糧代賑、退耕還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包等措施，強(qiáng)化水土流失治理。到～年，新增治理水土流失面積800平方公里，退耕還林還草55萬(wàn)畝。

第四節(jié)保護(hù)治理環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行排污總量控制。把防治工業(yè)污染與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在能源、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，使工業(yè)污染排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，抓緊治理水污染源，削減重金屬污染物排放量,有效控制有機(jī)物排放量。嚴(yán)格控制地下水污染,切實(shí)保護(hù)好飲用水源。加強(qiáng)大氣污染防治，推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處理。強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，重視防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源，以及不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜帶來(lái)的農(nóng)村化學(xué)污染。開(kāi)展環(huán)保教育,完善地方法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識(shí)。

第六篇改善人民生活

第十二章積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度

努力開(kāi)拓就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)。初步建設(shè)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多樣化、保障制度規(guī)范化和管理社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

第一節(jié)多渠道擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大力度支持有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。提倡自主就業(yè)、家庭就業(yè)、非公有制就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等就業(yè)方式。努力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高職工技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行自謀職業(yè)的小額信貸優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

第二節(jié)建立和完善社會(huì)保障制度

依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行，認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題。按社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，健全和完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，保障職工基本醫(yī)療需求。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化農(nóng)村牧區(qū)救濟(jì)制度改革。推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。

第三節(jié)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

發(fā)展社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫安置和互助等社會(huì)保障事業(yè)。充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金的監(jiān)管。重視人口老齡化的趨勢(shì)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)

展，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員各方面力量對(duì)口支援，扶貧濟(jì)困。

第十三章增加居民收入提高社會(huì)公共服務(wù)水平

建立全體人民充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)制，合理調(diào)整積累和消費(fèi)的比例，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)牧民和城市低收入者的收入。改善社會(huì)公共服務(wù)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

第一節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入

采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，多渠道擴(kuò)大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等措施，增加城鎮(zhèn)居民收入。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保機(jī)關(guān)公務(wù)員和由財(cái)政開(kāi)支的事業(yè)單位職工工資發(fā)放，以及確保下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)的后續(xù)效益；按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧；大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

第二節(jié)改善社會(huì)公共服務(wù)

推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施管理社會(huì)化、市場(chǎng)化，把人人享有社會(huì)基本公共服務(wù)作為社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度。加快實(shí)施貧困地區(qū)的義務(wù)教育工程。繁榮民族文化，豐富群眾精神文化生活。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保艦衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防，保證城鄉(xiāng)人民的基本衛(wèi)生需求，進(jìn)一步降低嬰幼兒、孕產(chǎn)婦死亡率。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)，發(fā)展合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)牧民基本醫(yī)療問(wèn)題。抓好疾并疫病控制、醫(yī)療應(yīng)急體系，遠(yuǎn)程醫(yī)療及衛(wèi)生信息管理網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)抓好農(nóng)牧民健康工程，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保劍加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，加快向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

第三節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工作一起抓，以防為主，防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)防御地震、旱澇、白災(zāi)等自然災(zāi)害安全網(wǎng)的建設(shè)，搞好預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。逐步健全責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制，依法管理防災(zāi)減災(zāi)工作。抓好救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施緊急救援體系和防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，加大重災(zāi)戶救濟(jì)力度。推廣防災(zāi)減災(zāi)科技應(yīng)用，加大宣傳教育力度，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。建立健全安全生產(chǎn)制度，增加安全設(shè)施投入，消除事故隱患。

第四節(jié)提高人民生活質(zhì)量

進(jìn)一步提高居民吃穿用等基本消費(fèi)水平，重點(diǎn)改善居民住和出行條件。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身和衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。消除不利于擴(kuò)大消費(fèi)的體制障礙，改革福利型消費(fèi)方式。建立健全個(gè)人信用制度，拓寬消費(fèi)信貸。積極發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)層次的商品住宅。大力發(fā)展公共交通，實(shí)施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視收聽(tīng)收看質(zhì)量和覆蓋率，提高電話普及率。提高城市供水質(zhì)量和農(nóng)村居民自來(lái)水普及率，提高供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

第七篇加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

第十四章加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

發(fā)揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)，知難而上，團(tuán)結(jié)奮斗”的精神，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步塑造烏拉特中旗“山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、文明禮貌、熱情好客、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定”新形象。不斷提高各族人民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證，精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié)提高各族人民的思想道德水平

弘揚(yáng)主旋律，培養(yǎng)“四有”新人。進(jìn)一步強(qiáng)化有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的～力量，價(jià)值觀念，道德規(guī)范和文化氛圍。探索新時(shí)期做好思想政治工作的有效方法；抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。強(qiáng)化法制觀念，加大科普宣傳，反對(duì)封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文體活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。重視對(duì)社會(huì)思潮及其表現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新聞～，休閑娛樂(lè)等各種思想文化陣地的建設(shè)和管理。深化全社會(huì)的信用意識(shí)，強(qiáng)化公民誠(chéng)信教育，不斷提高社會(huì)的文明程度和管理水平。

要繼續(xù)深入開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、十星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，使精神文明建設(shè)深入到全旗各行各業(yè)和各族人民心中，繼續(xù)抓好“文化精品工程”、“五個(gè)一工程”，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

第二節(jié)繁榮民族文化

弘揚(yáng)民族的、科學(xué)的、大眾的有中國(guó)特色社會(huì)主義文化。堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，抓住建設(shè)“民族文化大旗”的機(jī)遇，把握時(shí)代精神，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分發(fā)揮烏拉特中旗少數(shù)民族文化多樣性的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外交流，加強(qiáng)民族文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，積極發(fā)展民族文化藝術(shù)事業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)的增速接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)規(guī)律與文化規(guī)律的統(tǒng)一，充分發(fā)揮我旗民族文化豐富多彩的優(yōu)勢(shì)，注意文化與教育、科技、新聞、體育等事業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，走政府引導(dǎo)、社會(huì)投入，市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化道路。

加強(qiáng)對(duì)民族文化遺產(chǎn)及文物的保護(hù)、搶救、發(fā)掘和整理工作。突出展示烏拉特中旗多樣性文化特別是少數(shù)民族特色文化的獨(dú)特風(fēng)韻，大力扶持和開(kāi)展各民族民間群眾文化活動(dòng)，創(chuàng)作一批具有濃郁地方特點(diǎn)和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素質(zhì)和文化科學(xué)水平。

第三節(jié)建設(shè)完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

多形式、多渠道增加文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、標(biāo)志性民族文化設(shè)施、公共設(shè)施的投入，繼續(xù)搞好文化館、圖書(shū)館及鄉(xiāng)

鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)，高度重視治理農(nóng)村牧區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象；加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人和職工的文化、體育設(shè)施以及青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)文化體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

第十五章加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。按經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，不斷健全地方法規(guī)體系，切實(shí)推進(jìn)依法治旗。

第一節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，繼續(xù)實(shí)行重大事項(xiàng)通報(bào)制度，堅(jiān)持多方案擇優(yōu)決策等民主、科學(xué)決策程序。積極探索和建立新形勢(shì)下促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的制度與方法，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能。加強(qiáng)社區(qū)民主制度建設(shè)，擴(kuò)大公民政治參與。大力推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)做好信訪工作，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

第二節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)

嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，全面推進(jìn)依法治旗，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、守法、～的同步發(fā)展。要加大依法行政力度，用法律、法規(guī)規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織、職能、編制和行為的法定化，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機(jī)制，從嚴(yán)治警；建立健全依法行使權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)法制化。加強(qiáng)政法和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)從技術(shù)裝備、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)政法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)，保證辦案經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件；全面培訓(xùn)政法干警和行政執(zhí)法人員，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加快司法改革步伐，防止司法～，維護(hù)司法公正。深入持久開(kāi)展普法教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法制保障工作，增強(qiáng)全體公民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，建立良好的法制環(huán)境。

第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，深入持久開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊和做好幫教工作相結(jié)合，堅(jiān)決查處非法宗教活動(dòng)。增強(qiáng)群眾識(shí)別抵制邪教，封建迷信和各種偽科學(xué)的能力。切實(shí)有效地開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，加大“掃黃打非”工作力度，有效遏制“黃、賭、毒”的滋生蔓延，凈化社會(huì)風(fēng)氣。積極探索治安管理的有效辦法，預(yù)防和減少青少年犯罪。全面確保社會(huì)政治穩(wěn)定。深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全～防意識(shí)。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，做好擁軍優(yōu)屬，擁政愛(ài)民和民兵預(yù)備役工作。

第八篇五年計(jì)劃實(shí)施

第十六章健全宏觀調(diào)控體系

建立健全旗級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)杠桿的相互配合和制約，運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)、法律手段以及必要的行政手段，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造必要的宏觀調(diào)控環(huán)境。

第一節(jié)建立健全宏觀調(diào)控體系

經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體要求是：圍繞烏拉特中旗五年規(guī)劃主要奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)調(diào)控措施，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；提高人民生活水平，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的基本取向是：貫徹國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，實(shí)行零基預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益。建立既防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型銀企關(guān)系。

第二節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能

適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，學(xué)習(xí)和熟悉國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則，最大限度地發(fā)揮加入世貿(mào)組織的正面效應(yīng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要把精力主要放在搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，減少經(jīng)濟(jì)具體事務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理行為，提高行政管理效率。實(shí)現(xiàn)政企、政事、市政分開(kāi)，切實(shí)解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題。切實(shí)轉(zhuǎn)變計(jì)劃、財(cái)政職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，提高財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和使用效益。金融部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，投資導(dǎo)向，優(yōu)先支持已列入計(jì)劃盤子的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。適時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按上級(jí)部署，改革和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制。減少行政審批事項(xiàng)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，讓各類經(jīng)濟(jì)主體充分了解政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意圖和相關(guān)的政策法規(guī)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚主義和形式主義。加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

大力整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步健全市場(chǎng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序。完善市場(chǎng)監(jiān)督和管理機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞金融秩序和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加大對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法和國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便干擾執(zhí)法等行為的打擊力度，確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。整頓和規(guī)范建筑市常嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加快建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加快建立健全社會(huì)信用制度。

第十七章保障計(jì)劃全面落實(shí)

實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃的主要目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要緊緊依靠各級(jí)干部和各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，同心同德，精心組織，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作。

《綱要》是今后五年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，要采取多種

形式，利用各種媒體，廣泛宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃，自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。旗政府在制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，分落實(shí)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)部門要把《綱要》作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本《綱要》的內(nèi)容，對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)要制定有針對(duì)性的具體措施。鄉(xiāng)級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好本綱要的精神和主要任務(wù)。

與《綱要》相配套，旗政府還將頒布組織實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)、科技教育、水利水電、生態(tài)建設(shè)等一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織建設(shè)一批新世紀(jì)重大工程。進(jìn)一步把《綱要》落到實(shí)處。

政府部門要?jiǎng)討B(tài)跟蹤、調(diào)查、分析《綱要》執(zhí)行情況，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施完成情況進(jìn)行檢查，同時(shí)自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，在《綱要》實(shí)施期間，當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化或旗內(nèi)其他重大原因，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，旗人民政府將提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

全旗各族人民要在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人民幸福的烏拉特中旗而努力奮斗！

第四篇：張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是加快建設(shè)世界旅游精品，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市加速邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期?！稄埣医缡袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，主要闡明未來(lái)五年張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章.發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié).“十一五”發(fā)展取得新成就

“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設(shè)世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來(lái)，在這一宏偉目標(biāo)的引導(dǎo)下，全市上下沉著面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“1333”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新強(qiáng)基，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，使“十一五”時(shí)期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實(shí)惠最多的時(shí)期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速提升的時(shí)期。

--綜合實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達(dá)242.5億元(預(yù)計(jì)，下同)，五年年均增長(zhǎng)13.6%，比“十五”快3個(gè)百分點(diǎn)，超規(guī)劃預(yù)期2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入達(dá)21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長(zhǎng)21.5%，比“十五”快6.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)83億元，年均增長(zhǎng)17.8%，比“十五”快6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12705元、農(nóng)民人均純收入達(dá)3668元，年均分別增長(zhǎng)10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了一個(gè)新的增長(zhǎng)期。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調(diào)整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，旅游帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店零突破，成功摘取“全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)”、“中國(guó)旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)。旅游接待規(guī)模和收入分別達(dá)到2404.8萬(wàn)人次和125.3億元，年均分別增長(zhǎng)10.6%和14.2%，游客停留時(shí)間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長(zhǎng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具雛形，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值達(dá)到48.2億元，年均增長(zhǎng)18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)

和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)31.2億元，年均增長(zhǎng)5.3%，比“十五”快1.9個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)151.2億元，年均增長(zhǎng)15.4%，快于建市以來(lái)各個(gè)時(shí)期。城市發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長(zhǎng)22%，一大批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成或正在實(shí)施。交通能源建設(shè)和信息化步伐明顯加快，累計(jì)新增等級(jí)公路1472公里，實(shí)現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時(shí)通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；全市發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番，接近百萬(wàn)千瓦；城市供電可靠率達(dá)到99.9%，農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達(dá)到59%和26%；市城區(qū)和縣城實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和形象面貌明顯改觀，五年累計(jì)投入中心城市市政設(shè)施建設(shè)資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴(kuò)大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計(jì)治理病險(xiǎn)水庫(kù)117座，新增和改善灌溉面積9.8萬(wàn)畝，解決了34.1萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，111個(gè)村整村推進(jìn)建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務(wù)全面完成，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口11.2萬(wàn)人。

--改革開(kāi)放不斷深化。建設(shè)世界旅游精品頂層設(shè)計(jì)不斷完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績(jī)效考核全面實(shí)施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，文化體制改革試點(diǎn)取得積極成效。企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)政體制、城管體制、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機(jī)制創(chuàng)新加快，先后組建市級(jí)投融資平臺(tái)5家，實(shí)現(xiàn)融資70多億元。保護(hù)外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)者的機(jī)制增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)外資1.2億美元、省外內(nèi)資110.6億元，年均分別增長(zhǎng)10%和25%，分別是“十五”時(shí)期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠(yuǎn)大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目相繼落戶。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2797萬(wàn)美元，是2005年的6.8倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.9%。

--民本民生統(tǒng)籌推進(jìn)?！笆晃濉笔鞘斜炯?jí)財(cái)政投資社會(huì)事業(yè)建設(shè)最多的時(shí)期。累計(jì)投入為民辦實(shí)事資金36.7億元，共辦成167項(xiàng)省定實(shí)事和17項(xiàng)市定實(shí)事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。投入社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍，基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善，人民群眾上學(xué)、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，市級(jí)以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，5年累計(jì)投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系加快形成，各類保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費(fèi)檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得新成果。

--可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質(zhì)量水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。五年完成營(yíng)造林31萬(wàn)畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償面積達(dá)381萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項(xiàng)目加快實(shí)施，城市污水集中處理率達(dá)50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期控制目標(biāo)。

--精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。依法治市的基本方略進(jìn)一步落實(shí)，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“平安張家界”建設(shè)全面啟動(dòng)，人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制和社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制進(jìn)一步完善，反腐倡廉懲治預(yù)防體系加快建設(shè)，信訪工作全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定局面得到保持?！笆晃濉睍r(shí)期我市多項(xiàng)工作進(jìn)入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列，獲得了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”等多項(xiàng)殊譽(yù)。

“十一五”時(shí)期的成功實(shí)踐，不僅為“十二五”加速發(fā)展奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，也為我們加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持旅游帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展與張家界實(shí)際結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，堅(jiān)持和完善“1333”發(fā)展思路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極為人民辦實(shí)事，著力解決民生突出問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、科學(xué)跨越。把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提升跨越，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。五是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。六是必須堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。七是必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。著力提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市未來(lái)的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

第二節(jié).“十二五”發(fā)展進(jìn)入新階段

正確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征：總體處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于投資導(dǎo)向階段，工業(yè)化處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段?！笆濉睍r(shí)期，全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來(lái)，我市站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。第一，“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)更為明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)面臨新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。緊緊抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，“十二五”時(shí)期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時(shí)期是我市提升中心城市集聚功能、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關(guān)鍵時(shí)期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市集聚功能快速提升。實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)引領(lǐng)協(xié)作，在擴(kuò)大開(kāi)放中互利共贏，“十二五”時(shí)期至關(guān)重要。第三，“十二五”時(shí)期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。頂層設(shè)計(jì)更加清晰，改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設(shè)向高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進(jìn)，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時(shí)期具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。我們必須正確認(rèn)識(shí)我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，全面完成階段目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié).“十二五”發(fā)展面臨新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我市面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一是當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，危機(jī)過(guò)后全球經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回暖復(fù)蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓展外部空間。二是我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局將由“一點(diǎn)一線”調(diào)整為“一點(diǎn)一線”和長(zhǎng)常張、潭邵懷經(jīng)濟(jì)帶齊驅(qū)的反“K”字型，湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)力度加大，長(zhǎng)常張將成為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取國(guó)家和省政策、資金、項(xiàng)目上的更大支持。三是國(guó)家開(kāi)

展旅游城市綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措，省里出臺(tái)支持張家界加快建設(shè)世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時(shí)期，并且呈現(xiàn)出開(kāi)放性、國(guó)際化、城市目的地等時(shí)代特征，使擁有世界級(jí)景觀資源的張家界建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程明顯加快，低碳綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，全省加速推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。五是高鐵時(shí)代來(lái)臨，立體交通建設(shè)加快帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。未來(lái)幾年，我市將有4條以上高速公路對(duì)接國(guó)家高速公路網(wǎng)，荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長(zhǎng)常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實(shí)歸，進(jìn)而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。六是我市多年來(lái)的持續(xù)投入，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一批極具成長(zhǎng)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加速形成，多年積累的增長(zhǎng)潛能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力。

同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”期間，既要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深化改革的難度加大；結(jié)構(gòu)單一經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，維穩(wěn)壓力加大；國(guó)內(nèi)城市和地區(qū)之間競(jìng)相發(fā)展，圍繞資源、市場(chǎng)、人才、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。特別是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在著一些突出問(wèn)題，主要是：基礎(chǔ)差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒(méi)有根本改變，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能與國(guó)際休閑度假旅游目的地的水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，收入持續(xù)增長(zhǎng)缺乏支撐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上必須切實(shí)解決這些困難和問(wèn)題。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

第二章.指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié).指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和完善“1333”發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，堅(jiān)持

旅游主導(dǎo)、新型工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市、加快城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)基轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在今后五年的發(fā)展實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以下原則：

--堅(jiān)持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件，堅(jiān)持加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，是解決張家界一切問(wèn)題的“總鑰匙”，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、不動(dòng)搖。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，不斷拓展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持人本發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推動(dòng)形成主體功能區(qū)為重要載體，主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進(jìn)空間科學(xué)開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴(yán)控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第五節(jié).發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來(lái)五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)努力，圓滿實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”，“四化兩型”建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，全省旅游發(fā)展龍頭和對(duì)外開(kāi)放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國(guó)際風(fēng)景旅游城市建設(shè)進(jìn)程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、開(kāi)放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)

環(huán)境和特有的文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游”的國(guó)際旅游目的地。

按照以上指導(dǎo)思想和總體奮斗目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17%。旅游接待規(guī)模年均增長(zhǎng)8%，其中入境游客年均增長(zhǎng)15%，旅游收入年均增長(zhǎng)15%，過(guò)夜游客年均增長(zhǎng)10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，“十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:33:57左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)1400億元，年均增長(zhǎng)20%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%。

--社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，中心城市人口達(dá)30萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)32平方公里。科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.1%。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)70%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%。

--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活更加殷實(shí)體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長(zhǎng)10%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，保障體系基本健全。

--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。期末總?cè)丝诳刂圃?74萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。到2015年，森林覆蓋率達(dá)71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)初步建立。

在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)幾年努力，爭(zhēng)取到“十三五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上全省平均水平，全面建成小康社會(huì)。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國(guó)際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)上，把張家界全面建設(shè)成為世界旅游精品和國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

第三章.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照適度超前、配套完善要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備，突出重點(diǎn)，加大投入，集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項(xiàng)目，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第六節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代交通體系

圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持以旅游集散、商貿(mào)物流服務(wù)為重點(diǎn)，與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進(jìn)荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期工程，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)設(shè)施，力爭(zhēng)到“十二五”期末年接待能力達(dá)500萬(wàn)人次。嚴(yán)格控制機(jī)場(chǎng)附近各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，為機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)建預(yù)留空間。引進(jìn)航空公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或基地，爭(zhēng)取設(shè)立股份制張家界航空公司。建設(shè)機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強(qiáng)張家界口岸配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟國(guó)際航線，實(shí)現(xiàn)境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取長(zhǎng)常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實(shí)施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項(xiàng)目。

--公路。重點(diǎn)是在建設(shè)大容量快速過(guò)境通道的基礎(chǔ)上，升級(jí)改造公路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽(yáng)等中心城市“五小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”和市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)張花高速公路，動(dòng)工建設(shè)龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進(jìn)張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國(guó)、省道公路升級(jí)改造步伐，構(gòu)筑內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以等級(jí)公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，行政村通水泥(瀝青)路達(dá)100%。完善中心城區(qū)與風(fēng)景區(qū)(景點(diǎn))間、各景區(qū)(景點(diǎn))間互通互聯(lián)“人性化”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)綜合交通提速升級(jí)對(duì)游客集散能力的新要求。進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)和縣城客貨運(yùn)布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運(yùn)站建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。

--航運(yùn)。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧當(dāng)前、著眼未來(lái)的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運(yùn)碼頭布局，分期建設(shè)主要水運(yùn)碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)暢通、航運(yùn)技術(shù)先進(jìn)、保障系統(tǒng)完善、與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系。

第七節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)

第五篇：沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”時(shí)期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁、加速發(fā)展的時(shí)期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時(shí)期。做好這一時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》。

一、“十五”時(shí)期主要成效

“十五”時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度“并軌”，累計(jì)幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)

— 1 — 再就業(yè)4.3萬(wàn)人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會(huì)保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場(chǎng)，與全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開(kāi)展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到11萬(wàn)人，離退休人員參保人數(shù)達(dá)8.4萬(wàn)人，按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金21.8億元，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理達(dá)8萬(wàn)余人；失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，參保職工13.5萬(wàn)人，較好地發(fā)揮了其“社會(huì)減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險(xiǎn)積極實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)19.1萬(wàn)人，初步建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以大額醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險(xiǎn)發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險(xiǎn)，參保職工達(dá)10.5萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)順利啟動(dòng)和實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到5.1萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)

— 2 — 基金800多萬(wàn)元，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益取得實(shí)效。全面加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會(huì)聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，大力開(kāi)展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動(dòng)檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報(bào)投訴2000多件，為勞動(dòng)者追回工資報(bào)酬2100多萬(wàn)元。實(shí)施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開(kāi)展勞動(dòng)保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中職工安臵工作，妥善處理了國(guó)有企業(yè)改革改制工作中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題?！笆濉逼陂g，累計(jì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動(dòng)能力鑒定6100多人次，勞動(dòng)合同鑒證4萬(wàn)余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，各級(jí)將更加重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，其社會(huì)地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會(huì)保障工作在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市、區(qū)相繼出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國(guó)有企業(yè)下崗

— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的困難和問(wèn)題

一是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個(gè)是勞動(dòng)力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“十五”期間，我區(qū)常住人口從“九五”末期的66.44萬(wàn)人增加到2005年底的85.53萬(wàn)人，凈增19.09萬(wàn)人，平均每年增加3.82萬(wàn)人。加之外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入，勞動(dòng)人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長(zhǎng)趕不上勞動(dòng)人口增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”我區(qū)每年提供就業(yè)崗位約1.1萬(wàn)個(gè)，而需要解決就業(yè)達(dá)2.5萬(wàn)人，崗位需求缺口達(dá)1.4萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過(guò)去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個(gè)是在國(guó)有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時(shí)，國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，2005年末城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員結(jié)存1.6萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個(gè)是隨著城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量加大，在推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要

— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉蹦?，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)15萬(wàn)人，“十一五”時(shí)期，這種勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)每年將以1萬(wàn)人左右的速度增長(zhǎng)。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來(lái)的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。

二是社會(huì)保障壓力增大。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進(jìn)一步增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重（據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)歷年累計(jì)欠繳達(dá)2.04億元），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進(jìn)一步加大。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)速度已高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了影響。失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬(wàn)元和352萬(wàn)元），解決失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力偏弱的問(wèn)題將是“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)。生育保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施不久，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面推進(jìn)難度大?！按髮W(xué)城”失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度迫在眉睫。

三是維護(hù)職工合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)。“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時(shí)期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題突出。非國(guó)有企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范較為普遍，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來(lái)，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年均增幅達(dá)40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)者意愿安排超時(shí)加班，不依法支付加班工資，無(wú)故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資，讓職工超強(qiáng)度勞動(dòng)以及勞動(dòng)衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)公平，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和管理體系，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到6萬(wàn)人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬(wàn)人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

2、職業(yè)培訓(xùn)

——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人（其中再就業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準(zhǔn)入工種持證上崗率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

——技能人才總數(shù)達(dá)到9萬(wàn)人（其中高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師等高技能人才增加到1.8萬(wàn)人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)2萬(wàn)人。

3、社會(huì)保險(xiǎn)

——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21萬(wàn)人、23萬(wàn)人、14萬(wàn)人、13萬(wàn)人和10萬(wàn)人以上。

4、勞動(dòng)關(guān)系

——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。

四、主要任務(wù)

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

1、繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善積極的就業(yè)政策

— 8 — 把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動(dòng)力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等項(xiàng)工作。同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持對(duì)象的范圍，加大政策扶持“低保”人員就業(yè)的步伐，逐步建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長(zhǎng)。在繼續(xù)深化國(guó)企改革中，通過(guò)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用。

3、搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

適應(yīng)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)，將東部（天星橋）原來(lái)城鄉(xiāng)分割的共計(jì)2200平方米勞動(dòng)力市場(chǎng)從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場(chǎng)布局，完善市場(chǎng)功能。在西部（陳家橋）再建一個(gè)區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)，集中為大學(xué)城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)與

— 9 — 區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺(tái)信息共享，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互貫通的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫(kù)，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真施行企業(yè)用工備案和空崗申報(bào)制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)企業(yè)招用本地和外來(lái)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及空崗情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及時(shí)提供信息引導(dǎo)。

4、加快培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份界限，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對(duì)待，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。

5、建立就業(yè)援助機(jī)制，解決好困難群體的就業(yè)問(wèn)題 開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為工作重點(diǎn)之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個(gè)性

— 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實(shí)行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接，共同解決三峽庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

6、拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

7、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控

建立勞動(dòng)力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時(shí)間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過(guò)于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌

— 11 — 規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會(huì)。

（二）加快提高勞動(dòng)者就業(yè)技能

1、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

從全區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中招標(biāo)認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場(chǎng)化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大投入，配臵教學(xué)設(shè)施設(shè)備，形成以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心勞動(dòng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2、建立開(kāi)放式職業(yè)培訓(xùn)體系

逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)

— 12 — 下單、勞動(dòng)者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，遵循“市場(chǎng)需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購(gòu)買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

3、實(shí)施分類培訓(xùn)

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，積極開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力，重點(diǎn)開(kāi)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力重點(diǎn)開(kāi)展以機(jī)械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，增強(qiáng)就業(yè)能力；對(duì)本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開(kāi)展以擴(kuò)大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團(tuán)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)開(kāi)展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲(chǔ)備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。

4、發(fā)展職業(yè)教育

充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時(shí)，開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)

— 13 — 爭(zhēng)能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加快完善社會(huì)保障體系

1、完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來(lái)源多元化、繳費(fèi)基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。

以外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)，強(qiáng)化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費(fèi)人員參繳比達(dá)到90%以上，基金征收率達(dá)到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，探索機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù)

— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。對(duì)擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地?fù)Q社保，退費(fèi)進(jìn)社保，政府給補(bǔ)貼”的工作思路，按不同年齡段實(shí)行分類保障辦法，使他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。

穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保基本”的思路，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，推進(jìn)采石、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全員參加工傷保險(xiǎn)。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。

— 15 — 進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，積極探索生育保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。探索國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)辦法，使生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。

2、形成資金來(lái)源多元化機(jī)制

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，規(guī)范征收流程，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對(duì)困難國(guó)有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源。

3、強(qiáng)化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督職能，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)社會(huì)保障基金的安全完整。加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的制度化。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)制度，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動(dòng)、地稅、工商等多部門聯(lián)動(dòng)的稽核檢查機(jī)制，加強(qiáng)稽核工作手段，形成對(duì)基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實(shí)現(xiàn)日?；?、法制化、科學(xué)化。

4、全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平

到2010年，力爭(zhēng)全區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%，社區(qū)管理率達(dá)到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)。同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求。

（四）努力創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，不斷提高勞動(dòng)合同簽訂率。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，特別是對(duì)非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認(rèn)真貫徹《重慶市集體合同條例》，進(jìn)一步推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式。進(jìn)

— 17 — 一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和創(chuàng)新運(yùn)做模式，積極開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。依法在企業(yè)建立健全工會(huì)組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)

加強(qiáng)和完善政府對(duì)社會(huì)各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)力工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動(dòng)者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過(guò)快增長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動(dòng)者的最低工資水平。推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動(dòng)者的合法收入權(quán)益。

3、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動(dòng)監(jiān)察和舉報(bào)投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開(kāi)展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面的重要作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。與建委、交委、總工會(huì)等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作制度、勞動(dòng)監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實(shí)行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點(diǎn)存在欠薪問(wèn)題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，按企業(yè)注冊(cè)資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之福。把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為入手點(diǎn)，切實(shí)抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實(shí)，并立

— 19 — 足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，對(duì)用人單位守法誠(chéng)信情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進(jìn)行記錄登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、分級(jí)管理，督促用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，不斷提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)

配合完成社會(huì)保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與市級(jí)主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動(dòng)保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)

健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)

著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化。

（六）繼續(xù)加大財(cái)政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。采取政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，從財(cái)政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口以及做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（28.5%）逐年有所提高。