第一篇：大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于 推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域

空氣質(zhì)量指導意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕33號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務部、能源局《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院辦公廳○一○年五月十一日

關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見

環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 商務部 能源局

近年來，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善空氣質(zhì)量為目的，以增強區(qū)域環(huán)境保護合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，扎實做好大氣污染防治工作。

（二）基本原則。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結(jié)合，率先在重點區(qū)域取得突破。

（三）工作目標。到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達標排放，重點區(qū)

域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量良好。

二、重點區(qū)域和防控重點

（四）重點區(qū)域。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實際情況組織開展。

（五）防控重點。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等，重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點企業(yè)是對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

（六）提高環(huán)境準入門檻。制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區(qū)域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制，具體辦法由環(huán)境保護部另行制定。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設(shè)。

（七）優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管，防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

（八）推進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務按期完成。

四、加大重點污染物防治力度

（九）強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率，完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標。

（十）加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據(jù)排放標準和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應預留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，重點開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

（十一）加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術(shù)。強化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。

（十二）開展揮發(fā)性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理，按期完成重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業(yè)油煙排放。

五、加強能源清潔利用

（十三）嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè)，開展區(qū)域煤炭消

費總量控制試點工作。推進低硫、低灰分配煤中心建設(shè)，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè)，禁止直接燃用含硫量超過05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，禁止原煤散燒。建設(shè)火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

（十四）大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結(jié)構(gòu)，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進清潔能源行動，積極開展清潔能源利用示范。推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質(zhì)量。鼓勵采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

（十五）積極發(fā)展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設(shè)，加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊，禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機動車污染防治

（十六）提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準，完善新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。繼續(xù)推進汽車“以舊換新”工作，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，積極發(fā)展新能源汽車。（十七）完善機動車環(huán)境管理制度。加強機動車環(huán)保定期檢驗，實施機動車環(huán)保標志管理，對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康發(fā)展。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機動車污染防治的稅費政策。

（十八）加快車用燃油清潔化進程。推進車用燃油低硫化，加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質(zhì)限量標準。強化車用燃油清凈劑核準管理。

（十九）大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共汽、電車專用道（路）并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

（二十）加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測信息共享。到2011年年底前，初步建成重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

（二十一）完善空氣質(zhì)量評價指標體系。加快空氣質(zhì)量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質(zhì)量評價方法，增加相應評價指標。

（二十二）強化城市空氣質(zhì)量分級管理?？諝赓|(zhì)量未達到二級標準的城市，應當制訂達標方案，確保按期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。國家環(huán)境保護重點城市的達標方案應報環(huán)境保護部批準后實施。空氣質(zhì)量已達到二級標準的城市，應制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，防止空氣質(zhì)量惡化。

（二十三）加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護部要會同有關(guān)地方和部門確定并公布重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門應加強對重點企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，并推進其安裝污染源在線監(jiān)測裝置。到2012年年底前，重點企業(yè)應全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

八、加強空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

（二十四）加大資金投入。各級人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實際，加大資金投入力度，強化環(huán)境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)?？諝赓|(zhì)量未達到標準的城市，應逐年加大資金投入，加快城市大氣環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。

（二十五）強化科技支撐。加強區(qū)域大氣污染形成機理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補償政策，研究對空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵機制。

九、加強組織協(xié)調(diào)

（二十七）建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制。在全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議制度下，不定期召開由有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府參加的專題會議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，組織編制重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前，完成規(guī)劃編制和報批工作。（二十八）嚴格落實責任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，并將各項工作任務分解到責任單位和企業(yè)，強化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)配套措施和落實意見，督促和指導地方相關(guān)部門開展工作。

（二十九）完善考核制度。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查，對區(qū)域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進行考核，并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容，每年向社會公布。對于未按時完成規(guī)劃任務且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的城市，嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項目，具體辦法由環(huán)境保護部商有關(guān)地方和部門另行制定。

（三十）加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環(huán)境保護宣傳教育，動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。各地要在2010年6月底前，將本地區(qū)落實本意見的實施方案，報送環(huán)境保護部備案。

第二篇：關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作 改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見

環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 商務部 能源局

近年來,我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康,影響環(huán)境安全。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以改善空氣質(zhì)量為目的,以增強區(qū)域環(huán)境保護合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制,扎實做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合,提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結(jié)合,率先在重點區(qū)域取得突破。

(三)工作目標。到2015年,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業(yè)全面達標排放,重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準,酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少,區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量良好。

二、重點區(qū)域和防控重點

(四)重點區(qū)域。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實際情況組織開展。

(五)防控重點。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等,重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等,重點企業(yè)是對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè),需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(六)提高環(huán)境準入門檻。制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區(qū)域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠,在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制,具體辦法由環(huán)境保護部另行制定。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設(shè)。

(七)優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制,加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管,防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè),對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

(八)推進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務按期完成。

四、加大重點污染物防治力度

(九)強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率,完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標。

(十)加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據(jù)排放標準和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施,其他區(qū)域的火電廠應預留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術(shù)。強化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。

(十二)開展揮發(fā)性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè),應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理,按期完成重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業(yè)油煙排放。

五、加強能源清潔利用

(十三)嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè),開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。推進低硫、低灰分配煤中心建設(shè),提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè),禁止直接燃用含硫量超過05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步擴大禁燃區(qū)范圍,禁止原煤散燒。建設(shè)火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結(jié)構(gòu),加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進清潔能源行動,積極開展清潔能源利用示范。推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能,提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質(zhì)量。鼓勵采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

(十五)積極發(fā)展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設(shè),加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機動車污染防治

(十六)提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準,完善新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。繼續(xù)推進汽車“以舊換新”工作,加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，積極發(fā)展新能源汽車。(十七)完善機動車環(huán)境管理制度。加強機動車環(huán)保定期檢驗，實施機動車環(huán)保標志管理,對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康發(fā)展。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機動車污染防治的稅費政策。

(十八)加快車用燃油清潔化進程。推進車用燃油低硫化,加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質(zhì)限量標準。強化車用燃油清凈劑核準管理。

(十九)大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)公共汽、電車專用道(路)并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件,鼓勵居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

(二十)加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力,優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度,實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測信息共享。到2011年年底前,初步建成重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

(二十一)完善空氣質(zhì)量評價指標體系。加快空氣質(zhì)量評價指標修訂工作,完善臭氧和細顆粒物空氣質(zhì)量評價方法，增加相應評價指標。

(二十二)強化城市空氣質(zhì)量分級管理?？諝赓|(zhì)量未達到二級標準的城市,應當制訂達標方案,確保按期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。國家環(huán)境保護重點城市的達標方案應報環(huán)境保護部批準后實施?？諝赓|(zhì)量已達到二級標準的城市,應制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案,防止空氣質(zhì)量惡化。

(二十三)加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護部要會同有關(guān)地方和部門確定并公布重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門應加強對重點企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測,并推進其安裝污染源在線監(jiān)測裝置。到2012年年底前,重點企業(yè)應全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

八、加強空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

(二十四)加大資金投入。各級人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實際,加大資金投入力度,強化環(huán)境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)?？諝赓|(zhì)量未達到標準的城市,應逐年加大資金投入,加快城市大氣環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。(二十五)強化科技支撐。加強區(qū)域大氣污染形成機理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二十六)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補償政策,研究對空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵機制。

九、加強組織協(xié)調(diào)

(二十七)建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制。在全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議制度下,不定期召開由有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府參加的專題會議,協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題,組織編制重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前,完成規(guī)劃編制和報批工作。(二十八)嚴格落實責任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責任主體,要切實加強組織領(lǐng)導,制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案,并將各項工作任務分解到責任單位和企業(yè),強化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)配合,制定相關(guān)配套措施和落實意見,督促和指導地方相關(guān)部門開展工作。

(二十九)完善考核制度。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查,對區(qū)域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進行考核,并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容,每年向社會公布。對于未按時完成規(guī)劃任務且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的城市,嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項目,具體辦法由環(huán)境保護部商有關(guān)地方和部門另行制定。

(三十)加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環(huán)境保護宣傳教育,動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進展情況,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。

各地要在2010年6月底前,將本地區(qū)落實本意見的實施方案,報送環(huán)境保護部備案。

第三篇：省城冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動方案

附件

省城冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項行動方案

為貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控推進區(qū)域空氣質(zhì)量全面改善的實施意見》精神，進一步強化省城大氣污染防治工作，徹底改變省城大氣污染嚴重的現(xiàn)狀，推進省城及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的根本改善，特制訂本方案。

一、省城冬季大氣環(huán)境質(zhì)量惡化現(xiàn)狀及原因

今年進入冬季采暖期后，太原市環(huán)境空氣質(zhì)量急劇惡化。今年11月份共出現(xiàn)16個三級天，上中下旬各出現(xiàn)一次連續(xù)三個或四個三級天。主要污染物濃度較非采暖期大幅度上升，其中，綜合污染指數(shù)上升1.8倍，二氧化硫上升3.1倍，部分地區(qū)甚至超標高達20-30倍。連續(xù)的陰霾天氣、持續(xù)惡化的環(huán)境空氣質(zhì)量和嚴重的大氣污染，使入冬以來太原市區(qū)患心血管和呼吸道疾病的人數(shù)急劇增多，人民群眾身體健康受到了嚴重威脅。

究其形成原因，一是由于太原地處晉中盆地北緣，三面環(huán)山，其盆地氣象條件不利于污染物擴散，且低空污染容易形成陰霾天氣；二是城市集中供熱及城中村改造進展緩慢，市區(qū)及周邊約14.5萬個土小鍋爐沒有采取任何環(huán)保設(shè)施，肆意排放黑煙；三是建筑工地、道路揚塵污染問題突出，大部 分建筑工地在揚塵污染治理上沒有采取有效措施，擋風抑塵和噴淋設(shè)施不夠完善，道路運輸車輛沒有完全遮蓋。

二、開展聯(lián)防聯(lián)控專項行動的緊迫性

太原市城市建設(shè)發(fā)展迅猛，建成區(qū)面積快速增加，但集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠遠低于城市面積的擴展速度。舊的城中村尚未改造，新的城中村又出現(xiàn)，土小燃煤設(shè)施逐年增多，導致冬季采暖期太原市區(qū)環(huán)境容量嚴重超載。據(jù)測算五個月采暖期所排放的二氧化硫可達3.8萬噸，煙塵達到4.9萬噸，遠遠超過市區(qū)環(huán)境容量。

呂梁的文水縣、交城縣，以及晉中的榆次區(qū)、太谷縣與太原市區(qū)同屬太原都市圈范圍，位于晉中盆地內(nèi)，與太原市區(qū)距離近，氣候條件相似，又互相影響。這一區(qū)域污染源所排放的大氣污染物，均能在盆地內(nèi)進行擴散，對太原市區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定的影響。因此，必須采取大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，推進太原市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

三、聯(lián)防聯(lián)控專項行動時間、范圍及實施部門

（一）行動時間

2010年12月1日-2011年3月10日，為期100天

（二）聯(lián)防聯(lián)控范圍

太原市六個市轄區(qū)、清徐縣、陽曲縣 晉中市榆次區(qū)、太谷縣 呂梁市交城縣、文水縣

（三）實施部門

本次專項行動由太原市、晉中市、呂梁市人民政府牽頭，負責組織市級有關(guān)部門及各縣區(qū)人民政府實施。

省環(huán)保廳負責對此次專項行動的調(diào)度、考核、監(jiān)督以及指導。

四、目標

通過此次專項行動，要使太原市區(qū)及周邊地區(qū)在冬季采暖期的環(huán)境空氣質(zhì)量得到初步改善，達到在嗅覺上沒有氣味、揚塵得到遏制、陰霾狀況得到緩解，實現(xiàn)提升二級天氣質(zhì)量、減少三級天數(shù)、杜絕連續(xù)三級以上的天氣。

五、任務

（一）嚴格控制生活源污染排放

1、太原市

——對市區(qū)內(nèi)所有在用的生活燃煤設(shè)施進行拉網(wǎng)式排查，羅列污染源清單，進行分類處臵。

——嚴格監(jiān)管集中供熱燃煤鍋爐。

——實施“限原煤入市，送型煤入戶”。對高灰分、高硫分煤炭進行臵換。

——對已有的原煤堆場進行清理。

——禁止市區(qū)內(nèi)城中村燃燒散煤，對城中村燃煤設(shè)施實施改造，或采用高效環(huán)保鍋爐，或使用清潔燃料。

2、呂梁市、晉中市 ——聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)城區(qū)內(nèi)限制原煤使用?！獙泄釁^(qū)域外的分散燃煤取暖設(shè)施實施改造，改用型煤、高效環(huán)保鍋爐或天然氣、液化石油氣、煤層氣、太陽能、地熱等清潔燃料。

——開展聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)城中村的環(huán)境綜合整治工作，避免冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強工業(yè)污染源監(jiān)管

1、太原市

——對所有工業(yè)污染源進行拉網(wǎng)式排查，明確重點污染源和一般污染源，分類部署監(jiān)管工作。

——對重點污染源要責任到人，派員入廠，實行環(huán)保駐廠員制度，實施24小時跟蹤監(jiān)控，充分利用自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，密切監(jiān)管其污染排放情況。

——啟動限產(chǎn)限排等應急措施。對集中供熱等涉及民生的設(shè)施以外的工業(yè)企業(yè)、用煤設(shè)施，如焦化、冶金、建材、化工等重點行業(yè)，視情況采取限產(chǎn)限排、停工停運等措施。

2、呂梁市、晉中市

——對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)的工業(yè)污染源要加大監(jiān)督檢查頻次，確保企業(yè)環(huán)保設(shè)施正常、穩(wěn)定達標運行。

（三）加強城市揚塵污染控制

1、太原市

——采取封閉、擋風、覆蓋或灑水等抑塵措施，對露天 物料堆場進行清理整頓。

——強化施工工地環(huán)境管理。所有施工場地必須設(shè)臵圍擋，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿等，禁止在露天進行石材加工打磨作業(yè)。禁止露天裝卸砂石、水泥、白灰、土方等建筑材料。

——強化城市道路運輸揚塵污染管理。運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛進入市區(qū)必須采取密閉式運輸方式，杜絕道路拋灑現(xiàn)象。

——城市道路及重點部位清掃保潔必須采用濕式作業(yè)或機械吸塵式清掃。

——禁止采用露天焚燒方式處理秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物。

2、呂梁市、晉中市

——運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛進入城區(qū)要求采取密閉式運輸方式，減少道路拋灑現(xiàn)象。

——禁止采用露天焚燒方式處理秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導。所有有關(guān)市縣人民政府均應成立省城大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作組，制定聯(lián)防聯(lián)控工作方案，建立聯(lián)席會議制度，及時通報相關(guān)信息，共同采取必要的防范措施。聯(lián)席會議由太原市人民政府組織，各有關(guān)部門及市縣人民政 府參加。

2、落實各級責任。各市、縣人民政府對聯(lián)防聯(lián)控任務負總責，要將聯(lián)防聯(lián)控工作任務落實到具體責任部門和責任人，形成“政府主導、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分區(qū)負責”的工作機制。

3、建立預防預警機制。要加強對極端天氣及重污染天氣的預測、預報和預警，凡是連續(xù)出現(xiàn)三級以上天氣，聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域均須啟動應急預案，采取相應的限產(chǎn)、限排、停工、停運措施。

4、強化輿論引導和監(jiān)督。各有關(guān)市縣人民政府要做好宣傳和引導工作，通過電視、報紙、宣傳單、講座、報告等形式，大力宣傳省城大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要意義，使聯(lián)防聯(lián)控的意義和措施家喻戶曉，號召人民群眾行動起來，宣傳先進、曝光違法行為，從而營造有利氛圍，形成全社會共同治理環(huán)境污染、共同提升環(huán)境質(zhì)量的合力。

5、加強執(zhí)法監(jiān)管。建立聯(lián)動查處制度，嚴厲打擊各類違法行為。對于城區(qū)內(nèi)冒黑煙現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。對于超標排放的燃煤設(shè)施，責令其停止使用并進行整改；整改仍不達標的，予以取締。對擅自停用或不正常使用污染防治設(shè)施、超標排放的企業(yè)，依法給予高限處罰，并限產(chǎn)限排。

6、強化責任追究。對聯(lián)防聯(lián)控措施落實不力的，追究其政府及有關(guān)部門主要負責人責任；對監(jiān)管不到位的、未及時 查處違法行為的，對部門負責人實施問責，情節(jié)嚴重的，立案提請省紀檢監(jiān)察部門進行處理；對未按期完成聯(lián)防聯(lián)控任務、致使環(huán)境質(zhì)量沒有按期好轉(zhuǎn)的，對相關(guān)縣區(qū)工作及主要領(lǐng)導的政績考核實施一票否決。

省環(huán)保廳還將對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量每月進行通報，對環(huán)境質(zhì)量最差的縣區(qū)進行誡勉談話，對環(huán)境質(zhì)量沒有得到明顯改善、或持續(xù)惡化的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批，并提請省紀檢監(jiān)察部門進行處理。

第四篇：關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見

關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見

環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 商務部 能源局

近年來,我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康,影響環(huán)境安全。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以改善空氣質(zhì)量為目的,以增強區(qū)域環(huán)境保護合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制,扎實做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合,提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結(jié)合,率先在重點區(qū)域取得突破。

(三)工作目標。到2015年,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業(yè)全面達標排放,重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準,酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少,區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量良好。

二、重點區(qū)域和防控重點

(四)重點區(qū)域。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實際情況組織開展。

(五)防控重點。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等,重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化

工等,重點企業(yè)是對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè),需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(六)提高環(huán)境準入門檻。制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區(qū)域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠,在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制,具體辦法由環(huán)境保護部另行制定。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設(shè)。

(七)優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制,加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管,防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè),對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

(八)推進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務按期完成。

四、加大重點污染物防治力度

(九)強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率,完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標。

(十)加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據(jù)排放標準和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應預留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術(shù)。強化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。

(十二)開展揮發(fā)性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè),應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理,按期完成重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業(yè)油煙排放。

五、加強能源清潔利用

(十三)嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè),開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。推進低硫、低灰分配煤中心建設(shè),提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè),禁止直接燃用含硫量超過05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步擴大禁燃區(qū)范圍,禁止原煤散燒。建設(shè)火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結(jié)構(gòu),加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進清潔能源行動,積極開展清潔能源利用示范。推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能,提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質(zhì)量。鼓勵采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

(十五)積極發(fā)展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設(shè),加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機動車污染防治

(十六)提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準,完善新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。繼續(xù)推進汽車“以舊換新”工作,加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，積極發(fā)展新能源汽車。

(十七)完善機動車環(huán)境管理制度。加強機動車環(huán)保定期檢驗，實施機動車環(huán)保標志管理,對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康發(fā)展。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機動車污染防治的稅費政策。

(十八)加快車用燃油清潔化進程。推進車用燃油低硫化,加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質(zhì)限量標準。強化車用燃油清凈劑核準管理。

(十九)大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)公共汽、電車專用道(路)并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件,鼓勵居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

(二十)加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力,優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度,實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測信息共享。到2011年年底前,初步建成重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

(二十一)完善空氣質(zhì)量評價指標體系。加快空氣質(zhì)量評價指標修訂工作,完善臭氧和細顆粒物空氣質(zhì)量評價方法，增加相應評價指標。

(二十二)強化城市空氣質(zhì)量分級管理?？諝赓|(zhì)量未達到二級標準的城市,應當制訂達標方案,確保按期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。國家環(huán)境保護重點城市的達標方案應報環(huán)境保護部批準后實施。空氣質(zhì)量已達到二級標準的城市,應制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案,防止空氣質(zhì)量惡化。

(二十三)加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護部要會同有關(guān)地方和部門確定并公布重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門應加強對重點企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測,并推進其安裝污染源在線監(jiān)測裝置。到2012年年底前,重點企業(yè)應全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

八、加強空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

(二十四)加大資金投入。各級人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實際,加大資金投入力度,強化環(huán)境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)。空氣質(zhì)量未達到標準的城市,應逐年加大資金投入,加快城市大氣環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。

(二十五)強化科技支撐。加強區(qū)域大氣污染形成機理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二十六)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補償政策,研究對空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵機制。

九、加強組織協(xié)調(diào)

(二十七)建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制。在全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議制度下,不定期召開由有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府參加的專題會議,協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題,組織編制重點區(qū)域

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前,完成規(guī)劃編制和報批工作。

(二十八)嚴格落實責任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責任主體,要切實加強組織領(lǐng)導,制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案,并將各項工作任務分解到責任單位和企業(yè),強化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)配合,制定相關(guān)配套措施和落實意見,督促和指導地方相關(guān)部門開展工作。

(二十九)完善考核制度。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查,對區(qū)域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進行考核,并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容,每年向社會公布。對于未按時完成規(guī)劃任務且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的城市,嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項目,具體辦法由環(huán)境保護部商有關(guān)地方和部門另行制定。

(三十)加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環(huán)境保護宣傳教育,動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進展情況,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。

第五篇：傳染病聯(lián)防聯(lián)控制度

學校傳染病聯(lián)防聯(lián)控制度

為貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，切實做好我校傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，提高預防傳染病和處置學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保護師生員工身心健康，維護正常的教育教學秩序，結(jié)合學校實際，特制定本制度。

1.成立學校傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導小組，任組長，小組成員為XXX等相關(guān)部門負責人，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在，辦公室主任由

兼任，為責任疫情報告人，負責具體工作。輔導員協(xié)助配合，學校其他教職員工、學生發(fā)現(xiàn)傳染病疫情均有義務向責任疫情報告人提供情況。

2.按照屬地管理原則，建立“醫(yī)教”聯(lián)合體，學校與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同開展學校傳染病防控工作。結(jié)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每月對學校傳染病防控措施落實情況進行一次指導，發(fā)生疫情時駐點指導，對學校傳染病情信息進行通報。學校在開學前、學期中和學期末開展傳染病疫情隱患自查、自評、自改，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

3.利用課堂、講座、板報、廣播、微博、微信等形式對學生進行有針對性的傳染病防控知識健康教育，請結(jié)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持，內(nèi)容包括常見傳染病的基本知識、傳播途徑和預防措施，提高學生傳染病預防控制意識和應對能力。學校根據(jù)傳染病防控工作需要對學生家長開展傳染病預防控制健康教育，告知其配合做好學校傳染病預防控制工作。

4.落實健康管理制度，認真做好師生體檢和健康篩查。教職員工中的傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在傳染期那或在排除傳染病前，不得從事易使該傳染病擴散的工作。

5.按照有關(guān)標準保障學生的飲食、飲水安全，提供安全、衛(wèi)生的環(huán)境設(shè)施，消除鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物危害，保障學生學習和生活場地的人均面積，加強教室、圖書館、實訓中心等人群聚集場所的通風換氣。

6.輔導員每日兩次對學生進行檢查，了解學生的出勤和健康狀況。重點檢查學生中有無發(fā)熱、咳嗽、嘔吐、腹瀉、皮疹、黃疸等癥狀發(fā)生；調(diào)查了解學生缺勤原因、所患疾病等信息。發(fā)現(xiàn)可疑癥狀者，及時告知學校傳染病責任報告人。學校出現(xiàn)同一班級、一天內(nèi)有3例或連續(xù)三天內(nèi)有多個學生（5例以上）患病，并有相似癥狀（發(fā)熱、咳嗽、嘔吐、腹瀉、皮疹、黃疸等）和共同用餐、飲水史；個別學生出現(xiàn)不明原因的高熱、呼吸急促或劇烈嘔吐、腹瀉等癥狀；學校傳染病責任報告人在24小時內(nèi)向當?shù)亟逃姓块T，結(jié)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾控機構(gòu)報告。

7.學校發(fā)生群體性不明原因疾病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，學校傳染病責任報告人應在2小時內(nèi)向當?shù)亟逃姓块T、屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾控機構(gòu)報告，由屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾控機構(gòu)要向?qū)俚匦l(wèi)生健康行政部門報告，教育、衛(wèi)生健康行政部門立即向當?shù)卣畧蟾妗?/p>

8.一旦出現(xiàn)學校傳染病疫情，學校與衛(wèi)生健康和教育行政部門共同做好處置工作。對于重大疫情，學校立即啟動傳染病應急響應，采取以病例管理和密切接觸者篩查、傳播途徑阻斷、預防性干預為主的處置措施，嚴防疫情傳播蔓延；嚴格執(zhí)行傳染病病例休學復課管理，教職工復崗、學生復課需持醫(yī)療機構(gòu)診斷證明。

9.做好學生的預防接種工作。學校與屬地衛(wèi)生機構(gòu)密切合作，做好傳染病的預防接種工作。對尚未列入計劃免疫程序的疫苗接種，必須在宣傳、動員的基礎(chǔ)上，奔著志愿的原則，根據(jù)實際情況，有針對性地選擇使用。