第一篇：公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱

公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱

一、公路水路交通建設(shè)進展情況

準備相關(guān)文字材料并填寫附表1～4。

（一）公路部分。

1．“十一五”前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題。對應原定“十一五”規(guī)劃目標，分析目前公路交通的執(zhí)行情況和投資情況，包括站場和樞紐建設(shè)。

2．公路交通發(fā)展面臨的新形勢和發(fā)展需求。

3．“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃目標、重點的調(diào)整意見和建議。

4．相關(guān)問題建議。從前期工作開展、項目審批、資金籌措、建設(shè)管理、體制保障、部門協(xié)調(diào)、土地利用等幾方面，提出措施和建議。

（二）沿海港口部分。

1．“十一五”前兩年建設(shè)（建成、在建）、生產(chǎn)情況。

（1）碼頭、航道、防波堤、陸島交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資情況；

（2）沿海港口生產(chǎn)運輸情況；

（3）主要港口集裝箱港區(qū)疏港（高速）公路建設(shè)、投資情況及適應性評價；

（4）集裝箱干線港內(nèi)陸（非港口所在市）集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)情況；

（5）集裝箱航線情況（2005與2007年對比），主要包括開展集裝箱運輸?shù)母劭?；各港遠洋線、近洋線、內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線航線數(shù)量、運輸量、航班情況、船型情況；

（6）老港區(qū)改造情況，主要包括運輸貨類調(diào)整、岸線及土地城市化。

2．發(fā)展趨勢。

（1）沿海港口現(xiàn)代物流發(fā)展情況、促進發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃、措施等；

（2）港口吞吐量、重要貨類吞吐量2008年預期及未來發(fā)展趨勢；

（3）“十一五”沿海港口發(fā)展的主要特點。

3．“十一五”后三年規(guī)劃設(shè)想。

（1）碼頭、航道、防波堤、陸島交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃及項目前期工作進展情況；

（2）主要港口集裝箱港區(qū)疏港（高速）公路建設(shè)、投資計劃；

（3）集裝箱干線港內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)計劃；

（4）老港區(qū)改造計劃，主要包括運輸貨類調(diào)整、岸線及土地城市化。

4．有關(guān)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的意見和建議。

（三）內(nèi)河水運部分。

1．“十一五”前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題，船舶標準化推進情況和船舶技術(shù)水平發(fā)展情況，“十一五”規(guī)劃中提出的促進內(nèi)河水運發(fā)展的政策措施和執(zhí)行情況。

2．近期運輸發(fā)展特點。

（1）沿江產(chǎn)業(yè)布局變化及趨勢；

（2）內(nèi)河水運量發(fā)展特點、運輸貨種變化特點，今后發(fā)展趨勢；

（3）主要港口吞吐量、貨種、到港船型及流量流向變化和發(fā)展特點；

（4）集裝箱運輸情況，包括航線、運量、船型等。

3．“十一五”后三年規(guī)劃設(shè)想。

4．有關(guān)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的意見和建議。

（四）支持保障系統(tǒng)部分。

主要包括部屬海事、救撈、長航系統(tǒng)，重點圍繞業(yè)務用房、基地碼頭、船舶飛機、安全通信、監(jiān)管指揮、船舶防污染、航標測量、搶險打撈、信息化建設(shè)等；科研院所和教育院校圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室和學科等建設(shè)內(nèi)容。

1．“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題。

（1）2006—2007年項目建設(shè)及投資計劃執(zhí)行情況、主要建設(shè)成績及評價；

（2）2008年項目建設(shè)及投資計劃預計完成情況；

（3）當前存在的主要問題。

2．面臨的形勢和發(fā)展需求。

3．“十一五”規(guī)劃后兩年調(diào)整建議。提出“十一五”規(guī)劃后兩年調(diào)整建議。海事、救撈、長航、通信系統(tǒng)要以落實《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》確定的建設(shè)項目為重點，適當兼顧一般項目。

4．相關(guān)問題建議。從前期工作開展、項目審批、資金籌措、建設(shè)管理、資源共享、體制保障、部門協(xié)調(diào)、土地和岸線征用等幾方面，提出措施和建議。

二、運輸服務方面進展情況

公路水路運輸生產(chǎn)、管理、服務等方面進展情況，主要包括運力、運輸市場、運輸組織等相關(guān)管理政策、實施情況及相關(guān)建議，如在提高運輸服務水平（減少擁擠、提高通行能力和路網(wǎng)利用效率）、規(guī)范道路運輸市場秩序、提高運輸組織化程度等采取的措施、達到的效果。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進展情況

在促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)面開展的工作情況，主要包括促進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)綜合交通及運輸管理體制改革、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)的相關(guān)政策措施等。

四、綜合運輸發(fā)展方面進展情況

在促進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展方面開展的工作情況，主要包括加強各種運輸方式的銜接、綜合運輸樞紐建設(shè)與管理、綜合運輸通道規(guī)劃建設(shè)進展等。

五、交通資源利用與節(jié)能減排方面進展情況

土地、岸線等資源利用與節(jié)能環(huán)保方面的政策措施；建設(shè)節(jié)約型交通采取的措施、出臺的辦法，達到的效果，如節(jié)能環(huán)保型交通的標準規(guī)范和評估、監(jiān)測體系等相關(guān)工作。

主題詞：規(guī)劃 調(diào)整 調(diào)研 通知

抄送：部規(guī)劃研究院

交通運輸部辦公廳2008年4月22日印發(fā)

第二篇：金華市教育強市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中期評估報告

金華市教育強市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中

期評估報告

市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室：

在市委、市政府的領(lǐng)導和省教育廳的指導下，我市教育以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為重點，深化教育改革，促進教育公平，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，教育強市建設(shè)取得明顯成效，“十一五”教育發(fā)展目標進展順利。根據(jù)市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室要求，對《金華市教育強市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況進行了分析和評估，現(xiàn)將情況報告如下：

一、發(fā)展目標進展情況

市委、市政府提出建設(shè)“教育強市”，要求到“十一五”期末，9個縣（市、區(qū)）全部建成省教育強縣。到目前為止，已有8個縣（市、區(qū)）建成省教育強縣，其中磐安、金東、浦江3個縣（區(qū)）為“十一五”期間建成。全市各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2007年全市學前三年幼兒入園率97.63%；小學入學率100%，鞏固率100%；初中入學率99.99%,鞏固率100%；三殘兒童入學率99.3%,義務教育完成率達到102.8％，全市初中畢業(yè)生升入高中比例97.26%，升入優(yōu)質(zhì)高中比例全市為70.84%，十五年教育普及率98.5%。高等教育毛入學38%?，F(xiàn)有全國社區(qū)教育實驗區(qū)1個，省社區(qū)教育實驗區(qū)2個，建有社區(qū)大學1所、社區(qū)學院2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校59所，村（市）民學校637所。依據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢，能夠完成《金華市教育強市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務。

二、重點任務實施情況

（一）堅持教育創(chuàng)強，推進區(qū)域教育均衡發(fā)展。為提高各類教育在縣域內(nèi)的發(fā)展水平，我市各縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)省教育強縣。教育創(chuàng)強活動進一步奠定了教育在各縣（市、區(qū)）優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并成為縣級政府實施科教興縣工作的重要抓手，為教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各級財政用于教育事業(yè)的支出不斷增加。2007年，全市預算內(nèi)教育支出占財政支出比重為24.40%，財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.23%。教育投入實現(xiàn)“三個增長、兩個提高”，區(qū)域教育均衡發(fā)展。現(xiàn)有省教育強縣8個，省市教育強鎮(zhèn)138個（省教育強鎮(zhèn)120個），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95.83%。

（二）堅持突出基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)教育保持了協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以就業(yè)為導向、以服務為宗旨、以技能為本位的辦學方針，加強初中后教育分流的宏觀調(diào)控，連續(xù)6年普職招生比達到1:1；按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的辦學思路，全面落實職業(yè)教育“六項行動計劃”，實施發(fā)展職業(yè)教育的“三個一”工程（即每個縣（市）至少建成一所省一級以上中職學校、一個省級示范專業(yè)和一個省級實訓基地）；緊扣“進口暢、出口旺、技能強、用得上”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升學生職業(yè)技能和實踐操作能力，擴大擇業(yè)面，提高就業(yè)質(zhì)量。現(xiàn)有中職學校（含中專、技校）64所，其中國家級重點職校（含技校）12所，省級重點職校17所，形成了重點職校集群，在校生8.2萬人，70%以上的職校學生享受優(yōu)質(zhì)教育。

（三）堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，高等教育大眾化水平有了新提高。2006年浙江橫店影視職業(yè)學院批準籌設(shè)，現(xiàn)已正式建立；2007年金華職業(yè)技術(shù)學院被列入國家級示范性高等職業(yè)技術(shù)學院；2008年5月7日，上海財經(jīng)大學浙江學院經(jīng)教育部批準設(shè)立?，F(xiàn)有各類高校院校8所，其中高職院校4所,基本形成了普通高校、職業(yè)院校、成人高校協(xié)調(diào)發(fā)展格局。積極發(fā)展成人高等教育、廣播電視教育、遠程教育、自學考試等多種形式的高等教育滿足人民群眾不同的需求。以專業(yè)建設(shè)和教師隊伍培養(yǎng)為重點，提高高等教育質(zhì)量；開展了市屬高校重點專業(yè)評審，建成市重點專業(yè)4個。我市高等院校在校生6.1萬人，其中高職院校在校生3.4萬人，毛入學率達38%。普通高考錄取率每年保持在70%以上。

（四）堅持發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，終身教育體系構(gòu)建進程加快

以終身學習和全民學習為主題的學習型社會的構(gòu)建，是推行為學習服務的新教育的重要抓手。我們通過多種渠道，采取有力措施，形成增強構(gòu)建的合力：一是不斷完善和壯大高等教育自學考試，全市在籍考生中各類在職人員占全體考生的60%以上，開設(shè)本、專科專業(yè)110多個。各類非學歷考試已成為自考新的工作重點而蓬勃開展；二是不斷推進社區(qū)教育，成立了金華市社區(qū)大學，各縣（市、區(qū)）也在相應組建社區(qū)學院，面向市民開展各類培訓和閑暇教育，現(xiàn)有全國社區(qū)教育實驗區(qū)1個，省社區(qū)教育實驗區(qū)2個，建有社區(qū)大學1所、社區(qū)學院2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校59所，村（市）民學校637所；三是不斷拓展現(xiàn)代遠程教育的規(guī)模，北京大學等29所知名高校在金華設(shè)立39個校外學習中心，注冊學員達14606人；四是不斷健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡，以中職學校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校為依托，舉辦菜單式培訓，年平均培訓量在40萬人次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校145所，其中省等級成技校127所（省示范性成技校15所），面向市民開展各類培訓和閑暇教育，平均每年培訓人數(shù)占勞動力人口的40%。

（五）堅持增強教育活力和推進素質(zhì)教育，教育改革開放有了新進展。在管理體制改革上，《中共金華市委、金華市人民政府關(guān)于理順高中段教育管理體制的意見》（市委?2006?15號）文件規(guī)定，自2006年8月24日起，市教育局正式對原區(qū)屬的湯溪高級中學、羅埠高級中學、白龍橋高級中學、女子中學、艾青中學、孝順高級中學和曹宅高級中學等7所普通高中、綜合高中行使管理權(quán)，對于統(tǒng)籌市區(qū)基礎(chǔ)教育資源發(fā)揮重要作用；在辦學體制改革上，我們鼓勵社會力量辦學，民辦教育已成為我市教育發(fā)展的重要力量。目前民辦教育機構(gòu)2297所，其中民辦高校3所（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院、浙江橫店影視職業(yè)學院、上海財大浙江學院），民辦高中段學校36所，資產(chǎn)總額達18.8億元；2007年民辦幼兒園1442所，占總數(shù)的84.4%，在園兒童數(shù)約13.1萬人，占總數(shù)的76.6%，民辦高中在校生數(shù)占總數(shù)的19.6%，民辦高校在校生數(shù)占總數(shù)的35.8%。在教育教學改革上，我們圍繞推進素質(zhì)教育的要求，把基礎(chǔ)教育課程改革作為素質(zhì)教育的主要載體和抓手，2002年啟動義務教育課程改革，2006年開始實施高中課程改革，努力把基礎(chǔ)教育理念從“選擇適合教育的學生”轉(zhuǎn)到“創(chuàng)造適合學生的教育”上來。積極培育和推廣一批“輕負擔高質(zhì)量”的教學典型，著力提高課堂教學質(zhì)量，減輕學生課外學業(yè)負擔。全面實施德育導師制，建立了預防未成年人違法犯罪預警機制，修改了中小學生學籍管理辦法，取消了開除、勒令退學等懲戒條款。大力宣傳“健康第一”觀念，啟動“陽光體育運動”，努力保證學生能夠每天集中鍛煉1小時。在考試招生改革上，我們深化了招生考試和評價制度改革，在中小學全面實施學生綜合素質(zhì)評價和成長記錄，去年實行了中考網(wǎng)上集中評卷制度和優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦保送就讀省一級重點普通高中制度。今年保送生比例在去年17%的基礎(chǔ)上提高到30%；省示范專業(yè)首次實行全市招生，統(tǒng)一下達招生計劃。在教育品牌建設(shè)上，我們出臺了《關(guān)于打造“浙中教育品牌”的實施意見》，這在全省，乃至全國尚屬首創(chuàng)。它具體細化為10大教育品牌：縣域教育品牌，優(yōu)質(zhì)學校品牌，名優(yōu)教師品牌，課程專業(yè)品牌，教育科研品牌，教育文化品牌，督導評價品牌，教育專科中心品牌，陽光體育運動品牌，對外合作交流品牌。從加大教育創(chuàng)強工作力度、加快優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)步伐、名優(yōu)教師隊伍培養(yǎng)、優(yōu)秀課程重點專業(yè)建設(shè)等10方面著手，保障浙中教育品牌目標的順利實現(xiàn)。在擴大對外開放上，多形式推進，不斷擴大規(guī)模，提高對外開放水平，提高了金華的知名度和美譽度。2006年主辦了“閩浙贛皖九市首屆區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展論壇” ；2007年接待德國圣母瑪利亞等2所學校70多名師生的友好訪問；組織了金華市外國語學校等4所學校197名師生赴境外游學等?，F(xiàn)有8個國家的25位外籍教師在金任教，全市2位教師赴英國參加“蓋普”項目交流，69名外國中小學生在金華市就讀，其中2名韓國學生2007年考上了清華大學；金華一中與加拿大五湖學院項目合作班畢業(yè)生取得了優(yōu)異成績，得到家長的好評和社會的認可。

三、政策措施落實情況

（一）實施農(nóng)村中小學“四項工程”。從2005年開始，全面實施農(nóng)村中小學“四項工程”，努力讓農(nóng)村孩子“念上書，念好書”。一是實施農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程，對城鄉(xiāng)低收入家庭子女免收課本作業(yè)本費和住宿費。二是實施農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程，每周對經(jīng)濟困難的寄宿制學生免費提供2-3餐營養(yǎng)餐。三是實施農(nóng)村中小學食宿改造工程，使農(nóng)村學校宿舍建筑面積達到每生3平方米，食堂面積達到每生1平方米。四是實施農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程，以3年為一周期，對2萬多名農(nóng)村中小學教師開展全員培訓?！八捻椆こ獭钡膶嵤┯行Ц纳屏宿r(nóng)村中小學辦學條件。2006年至2008年6月，全市資助中小學困難學生536783人次（包括職校六項行動計劃資助學生），占在校學生數(shù)的16%，資助金額17341.6萬元，其中義務教育階段資助困難學生376908人次，占在校學生數(shù)的13.6%，資助金額6634.72萬元；全市中小學校享受愛心營養(yǎng)餐學生258906人次，投入金額2913.94萬元，其中義務教育階段享受愛心營養(yǎng)餐學生244773人次，投入金額2631.2萬元；全市完成農(nóng)村中小學食宿改造工程375個，竣工建筑面積63萬平方米，投入資金4.9億元；完成了20954名農(nóng)村中小學教師培訓工作。

（二）全面實施省職業(yè)教育“六項行動計劃”

2006年10月，省教育廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省職業(yè)院校助學獎學行動計劃實施辦法等六項行動計劃實施辦法的通知》（浙教計?2006?150號）后，各縣（市、區(qū)）教育局、財政局，積極配合，認真落實各項計劃實施所需地方財政配套經(jīng)費，將所需配套經(jīng)費列入財政預算，確?！傲椥袆印庇媱澋靡皂樌麑嵤?。

1.加大助學獎學力度。根據(jù)省下達的助學獎學計劃，全市2006學年共完成中職助學人數(shù)達8658人、獎學人數(shù)4205人，兩項共獲省補助經(jīng)費1107萬元，落實地方配套資金達992萬元。2007學年秋季學期，完成中職學生助學人數(shù)達42560人，發(fā)放助學金3400多萬元；享受愛心營養(yǎng)餐達7026人，發(fā)放營養(yǎng)餐補貼281萬元；2007學年獎學金享受人數(shù)達3220人，發(fā)放獎學金322萬元；28人獲得高校國家獎學金，發(fā)放金額22.4萬元，493人獲得高校國家勵志獎學金，發(fā)放金額246.5萬元，2742人獲得高校國家助學金，發(fā)放金額270.23萬元。

2.爭創(chuàng)省示范專業(yè)、實訓基地。近兩年是我市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)發(fā)展較快的時期，全市用于示范專業(yè)、實訓基地建設(shè)投入總計1500余萬元。2006年、2007年全市創(chuàng)成省示范專業(yè)8個，省級實訓基地8個，國家級實訓基地2個，共獲得獎勵經(jīng)費2200余萬元，地方配套經(jīng)費也基本落實。全市現(xiàn)有省級示范專業(yè)18個，國家級實訓基地4個、省級實訓基地11個。

3.加強骨干職業(yè)學校建設(shè)工作。市直、婺城、蘭溪、東陽、永康、武義、磐安、浦江等縣市區(qū)，每個縣（市、區(qū)）都確定一所職業(yè)學校作為骨干學校加以重點建設(shè)，加大投入，全市共獲省獎勵經(jīng)費480萬元，地方配套經(jīng)費已基本到位。

4.開展專業(yè)課教師全員培訓。我市中職學校專業(yè)課教師全員培訓工作于2006年秋季全面展開，確立了8個培訓基地，分專業(yè)實施為時一周的培訓，培訓經(jīng)費每人約500元。全市共有364人參加了省級、國家級的高技能培訓，參加縣市組織的專業(yè)技能培訓1000人，參加校本培訓1468人。全市專業(yè)課教師到企業(yè)掛職、實習人數(shù)達242人，其中時間達到2個月的有154人。

5.加強校外實習基地建設(shè)。到2007年底，全市中職學校已與省內(nèi)外2200余家企事業(yè)單位建立了校外實習基地建設(shè)，能滿足中職學生技能實習、頂崗實習等需要。

（三）啟動義務教育經(jīng)費保障機制改革。進一步強化政府舉辦義務教育的責任，逐步把義務教育經(jīng)費納入財政保障范圍，努力實現(xiàn)資助體系的全覆蓋。

1.全部免除義務教育階段學雜費。從2006年秋季入學開始對全市符合條件的義務教育階段學習的學生全部免收學雜費，2007年全市義務教育階段免除雜費學生942125人次，直接為全市中小學生家庭一年減負9878.52萬元。

2.實施義務教育保障新機制。從2007年開始，我市全面啟動義務教育經(jīng)費保障機制改革，將義務教育階段學校辦學經(jīng)費納入財政保障范圍，建立了各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。通過改革，我市大部分縣（市、區(qū)）的日常生均公用經(jīng)費標準均高于省定標準：小學生均230元/年、初中生均330元/生。其中義烏市小學生均達到400元/年，初中生均達到600元/年，寄宿生相應增加200元/年，在校生人數(shù)低于500人的農(nóng)村學校，生均公用經(jīng)費標準相應增加100元/年。生均公用經(jīng)費最低的是蘭溪市和磐安縣，執(zhí)行省定最低標準。各縣（市、區(qū)）還規(guī)定以后逐年提高公用經(jīng)費保障水平。全市按單位造價700元的建設(shè)標準和使用年限為30-50年的方法計算設(shè)立校舍維修改造基金；家庭經(jīng)濟困難學生的資助面擴大到農(nóng)村居民人均年收入2000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000元以下家庭。

3.全面免除中小學教科書費，逐步免除公辦學校寄宿費。從2008年春季入學開始，我市全部免除義務教育階段學校中小學生教科書費。此舉又為全市中小學家庭一年減負1.55億元左右。義烏市從今年春季開始在全省率先免除了公辦學校學生寄宿費，費用由學校辦公經(jīng)費支付，為該市學生家庭減負757萬元。明年春季將全面免除公辦學校學生寄宿費。

（四）實施“浙江省萬校標準化建設(shè)工程”。我市從2003年開始，實施 “浙江省萬校標準化建設(shè)工程”，按照標準化對學校的辦學規(guī)模、校舍面積、規(guī)劃設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、通風采光、校園配套、環(huán)境綠化及體育活動設(shè)施的要求，科學制定標準化學校實施計劃。堅持標準化建設(shè)與學校布局調(diào)整、食宿改造工程相結(jié)合，加大投入推進標準化學校建設(shè)，力爭到2010年初步實現(xiàn)“基本普及化、基本均衡化、基本優(yōu)質(zhì)化”的小康社會基礎(chǔ)教育目標。目前，全市已有291所中小學通過標準化學校檢查評定，占義務教育階段學?？倲?shù)的40%。

（五）實施教育對口支援工作。近兩年，對口支援四川省南江縣、重慶市涪陵區(qū)、新疆和田地區(qū)、西藏那曲地區(qū)等地，援助金180萬元，援建項目（學校）4個，開設(shè)專題講座6個，支援名優(yōu)老師10名，為受援地培養(yǎng)骨干教師12名。金華市教育局、義烏市教育局完成了第一輪對口支援磐安縣教育任務,資助金額460萬元；啟動了與磐安縣的第二輪對口支援工作，援助資金不少于400萬元，培養(yǎng)骨干教師不少于20名，28所學校結(jié)成對子。

（六）實施“農(nóng)村中小學書香校園工程”。自2007年啟動農(nóng)村中小學書香校園工程以來，我市農(nóng)村中小學校各級都非常重視，召開了專門的工作部署會，明確了專人負責，按每年生均5元的標準配備圖書，全市爭取到122萬余元的圖書配備，初步解決了我市農(nóng)村中小學普遍存在的圖書數(shù)量少、種類單一，書籍陳舊等問題，進一步縮小了城鄉(xiāng)教育差距。

（七）切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。截止2007年底，我市有農(nóng)村中小學專任教師1.5萬人，占全市中小學專任教師的42%。農(nóng)村教師隊伍在發(fā)展農(nóng)村教育方面作出了重要的貢獻，但其整體水平與城鎮(zhèn)教師相比存在較大差別。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，我們主要采取了以下措施：

1.開展農(nóng)村教師全員培訓。從2005年開始實施農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程，認真組織，全員參與，培訓經(jīng)費全額納入財政。全市參加培訓教師為20954人，其中小學教師11967人，初中教師8987人，四門培訓課程全部合格的結(jié)業(yè)人數(shù)20954人，合格率100%。全市省級骨干校長送培21人，省級骨干教師送培77人，市級骨干教師送培689人。

2.不斷改善農(nóng)村教師待遇。我市全面實現(xiàn)了教師工資縣級財政統(tǒng)發(fā)制度，保障了中小學教師工資按時足額發(fā)放，未發(fā)現(xiàn)拖欠教師工資情況。為加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，我市在職務晉升、評優(yōu)評先中，對長期堅持在農(nóng)村、山區(qū)等艱苦地區(qū)任教的教師予以政策性傾斜。為鼓勵農(nóng)村教師安心從教，我市規(guī)定：對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）及以下中小學工作的教師，從2006年7月1日起，實行浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定，固定后繼續(xù)浮動。對退休時浮動工資時間未滿8年，但在符合享受浮動工資條件的學校滿20年的，可將浮動的薪級工資作為計發(fā)退休費的基數(shù)。對于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學工作的大中專及以上畢業(yè)生，實行直接轉(zhuǎn)正定級，并在此基礎(chǔ)上高定一級薪級工資。

3.實施教師支教制度。為促進城鄉(xiāng)師資的交流與優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，我市開展了多種形式的教師支教工作：一是市縣域范圍內(nèi)的支教，各地教育行政部門從當?shù)貙嶋H出發(fā)，選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，時間大致為一年；二是把支教作為城鎮(zhèn)教師職稱評定的必備條件（從2005年開始，凡年齡在40周歲以下城鎮(zhèn)中小學教師晉升中學高級教師專業(yè)技術(shù)職務，必須有到農(nóng)村或薄弱學校支教的經(jīng)歷；重點中學教師有在相對薄弱中學支教經(jīng)歷或其他形式的支教經(jīng)歷；從2006年開始，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務時，必須有在農(nóng)村或欠發(fā)達地區(qū)任教一年的經(jīng)歷；中心城市中小學教師，也應有支援薄弱學校的經(jīng)歷）;三是特級教師跨縣(市、區(qū))帶徒結(jié)對，2007年全市58名在職特級教師與通過推薦、筆試和面試的227名優(yōu)秀青年教師結(jié)為師徒關(guān)系，進一步促進了名優(yōu)教師的培養(yǎng)；四是選派出色的優(yōu)秀教師跨省支援農(nóng)村教育工作。近三年，我市已有1300名城鎮(zhèn)教師參加支教，其中有36名教師到四川、新疆、西藏等地擔任教育教學工作。

四、存在問題及今后努力方向 經(jīng)過近30年的改革開放，特別是經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市已從總體上解決了“讀書難”的問題，而且各級各類教育發(fā)展態(tài)勢良好，社會對教育的重視程度、支持力度日益提高。但同時我們感到人民群眾對教育的要求也在與時俱進，“讀好書”已經(jīng)上升為人民群眾的主要教育訴求和教育要解決的主要問題。對此，我市教育還存在著不少問題。

（一）教育投入仍需持續(xù)增加。近幾年來，從中央到地方，財政對教育投入大幅度增加，但增長經(jīng)費主要用于減免學雜費和資助困難學生等民生方面，如我市各級財政安排用于各項收費減免的經(jīng)費等民生方面的經(jīng)費達1.53億元，約占義務教育階段預算內(nèi)教育經(jīng)費的7.61%。這部分費用名義上是財政增加了教育支出，但對學校而言并未增加經(jīng)費供給，再加上取消12項代辦收費后，義務教育段學校特別是農(nóng)村義務段學校辦學經(jīng)費全面吃緊，辦學難問題尤為凸現(xiàn)。教育投入力度與省內(nèi)其他地市相比有較大差距，如2007年我市小學、初中、普高、職高生均公用經(jīng)費分別為354.86元、449.65元、236.3元、399.4元，比省平均水平分別少84.9元、126.97元、286.8元，276.3元，制約了我市教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

今后需要完善以財政投入為主的教育經(jīng)費保障制度，切實增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立名副其實的、科學健全的公共財政體制，完善以財政投入為主的教育經(jīng)費保障制度，確保預算內(nèi)教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、人均教育經(jīng)費達到全省平均水平，切實做到《教育法》規(guī)定的“三個增長”、“兩個提高”，努力實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標。(二)教育發(fā)展還不平衡。從區(qū)域看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及學校之間教育資源分布差異很大，農(nóng)村教育較為薄弱，特別是我市還存在一些規(guī)模偏小的農(nóng)村小學。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有6班以下小學38所，這些學校辦學條件比較簡陋。從層次看，幼兒園教育是薄弱環(huán)節(jié)：一部分年齡最小、自我保護能力最弱的兒童，在條件最差的環(huán)境與條件中接受教育。從學生群體看，貧困家庭子女、民工子女接受教育的質(zhì)量相對較低。

今后要將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和薄弱學校傾斜，特別是要加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌力度，將農(nóng)村教育擺在重中之重位臵，改善農(nóng)村教育條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間教育差距。進一步關(guān)心特殊教育，繼續(xù)做好市特教中心籌建工作。重視農(nóng)民工子女就學工作，落實和完善農(nóng)民工子女接受義務教育的各項政策。啟動蔣堂原金華一中老校園改造工程、金華六中搬遷工程，優(yōu)化市區(qū)高中教育布局，提高辦學效益。繼續(xù)抓好標準化學校建設(shè)，全市計劃創(chuàng)建標準化學校50所。2年內(nèi)完成全市6個班以下的農(nóng)村小學調(diào)整改造任務。

（三）農(nóng)村教師隊伍面臨穩(wěn)定和素質(zhì)兩大課題。一方面，農(nóng)村教師的實際教學、科研能力，與城鎮(zhèn)教師相比有很大的差距。農(nóng)村小學、初中教師的學歷高標率分別比城鎮(zhèn)教師低10余個百分點。農(nóng)村小掛中高教師比例為0.08%,是城鎮(zhèn)的1/25；普通中學高級教師比例為1.8%,不到城鎮(zhèn)的1/8。

另一方面，農(nóng)村學校留不住優(yōu)秀教師的現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師之間工資收入差距較大等原因，農(nóng)村教師隊伍相對更不穩(wěn)定，每年都有一批農(nóng)村骨干教師離開農(nóng)村學校。農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師之間工資收入的主要差距在于津補貼和年終獎等項目。

今后要進一步研究制定農(nóng)村教師隊伍的激勵政策，大力實施“領(lǐng)雁工程”，著力提高農(nóng)村教師素質(zhì)。堅持把師德教育放在教師隊伍建設(shè)的首位，積極倡導“學為人師、行為世范”的職業(yè)精神，加大對師德高尚、業(yè)務精湛、業(yè)績卓著、社會公認的優(yōu)秀教師的宣傳力度。

（四）職業(yè)教育的社會地位還需要進一步強化和鞏固。社會上重普高輕職高的狀況依然存在。盡管近些年國家和省出臺一系列發(fā)展職業(yè)教育的利好政策，包括助學獎學等政策，但相當一部分家長對職業(yè)教育認識上還有很大的偏見，不愿孩子報讀職業(yè)學校，中等職業(yè)學校招生難的問題依然突出。職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度不夠健全，用人單位對勞動用工的職前培訓與職業(yè)資格沒有剛性要求，對職業(yè)教育與職業(yè)培訓產(chǎn)生了消極影響。

今后政府要繼續(xù)增大對中等職業(yè)教育的投入力度，強化職業(yè)教育的社會地位。全面貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職教方針，優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵和課程結(jié)構(gòu)，深化普職滲透、中高職銜接的教育模式改革，完善綜合高中教育教學模式，規(guī)范中高等職業(yè)教育相通的教育模式。

（五）素質(zhì)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和學校仍以分數(shù)、升學高低論英雄，重視少數(shù)尖子學生，忽視對大多數(shù)學生的培養(yǎng)；重視學生文化知識的傳授，忽視德育、體育、美育；重視知識灌輸，忽視自主學習、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。學生課業(yè)負擔重的問題沒有明顯解決。今后要繼續(xù)堅持育人為本、德育為先，把立德育人作為教育的主要任務，將社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。按照減輕負擔、激發(fā)興趣、提高能力的要求，深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，深化教學內(nèi)容、方式和考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，推廣“輕負擔、高質(zhì)量”教學模式。全面提高教育質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意教育。

二○○八年七月十日