第一篇：地勘單位事企分體運行條件下財務工作問題探討

地勘單位事企分體運行條件下財務工作問題探討 摘要：地勘單位在推進企業(yè)化改革的進程中，積極探索并提出了以“事企分體運行”為主要內(nèi)容的改革思路，以此加快市場主體建設，在地勘單位內(nèi)部形成事業(yè)、企業(yè)共同發(fā)展、相互促進的新局面。本文就以地勘單位在事企分體運行條件下，如何理順財務管理體制、做好財務工作作一些思考和探討。

關(guān)鍵詞：地勘單位；分體運行；財務管理；問題探討

近年來，河南省地礦局及所屬地勘單位，緊跟國家事業(yè)單位分類改革的節(jié)拍，堅定不移地推行“事企分開”，在保事業(yè)位子的基礎(chǔ)上，強力推進市場主體建設，逐步形成了事業(yè)、企業(yè)兩者相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。但在推進事企分體運行的過程中，作為經(jīng)濟管理的核心和中樞，如何做好事企分體運行條件下的財務工作就顯得尤為重要。

1、地勘單位事企分體運行的現(xiàn)狀

1.1 地勘單位實行分體運行的必要性

國土資源部徐紹史部長在多次會議上強調(diào)，到2020年我國將建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，地勘單位最終要在市場經(jīng)濟體制下競爭生存、競爭發(fā)展，必須通過改革內(nèi)部管理制度以增強活力，通過改革經(jīng)營機制以增強動力，從而切實增強地勘單位生存發(fā)展的綜合實力。目前，市場主體建設不到位已成為地礦經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸制約，各地勘單位市場競爭能力和綜合發(fā)展實力還不強。2011年3月國務院下發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，明確了5年的過渡期和一些過渡政策，旨在推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革。可以說，地勘單位的改革形勢逼人，推進事業(yè)和地勘單位中的企業(yè)部分分體運行，并且有效統(tǒng)籌二者的發(fā)展，對于壯大地勘經(jīng)濟、增強地勘單位抵御改革風險能力意義重大。

1.2 事企分體運行下的財務管理工作現(xiàn)狀

所謂“地勘單位的事企分體”是指在地勘單位自己現(xiàn)有的基礎(chǔ)上一分為二，一塊為事業(yè)，一塊為企業(yè)，事業(yè)部分執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位運行體制，履行事業(yè)職能；地勘單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各經(jīng)營實體組成一個大的企業(yè)（或公司），按照“資產(chǎn)優(yōu)良、隊伍精干、進入市場、高效運作”的要求進行市場運作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強市場競爭能力，發(fā)揮地質(zhì)找礦的主力軍作用。在事企分體運行的條件下，局和局屬各單位都對財務管理體制機制創(chuàng)新進行了積極探索，基本形成了“部門分設、人員分開、賬簿單設、分別核算”的局面。但面臨新形勢，如何建立適應事企分體運行的財務管理體制和核算體系，處理好兩者之間的關(guān)系，仍是擺在地勘單位和財務管理部門面前的一個難題。

2、事企分體下做好財務工作應注意的幾個問題

地勘單位分體運行后的兩個經(jīng)濟主體，對政府部門來說還是一個單位，一個真正的事業(yè)單位，只不過內(nèi)部實行兩種不同的管理模式。對于地勘單位來講，做好分體運行條件下的財務管理工作，要注意處理好以下幾個關(guān)系。

2.1 要正確處理好事業(yè)、企業(yè)中兩個財務部門之間的關(guān)系

目前，大多數(shù)地勘單位內(nèi)部都設置了財務科和財務部兩個財務核算與管理部門，財務科負責事業(yè)項下的會計核算，財務部負責地勘單位企業(yè)項下的會計核算，二者從業(yè)務核算上市分開的，財務人員是分開的，互補兼任。但是，地勘單位下的事業(yè)部分和企業(yè)部分有著天然的、不可分割的聯(lián)系。特別是各地勘單位對原有企業(yè)（公司）進一步規(guī)范后，基本上都是地勘單位投資控股，雖然企業(yè)有著獨立的經(jīng)營權(quán)，但依然承擔著對出資人負責的責任。因此，從地勘單位目前依然是“事業(yè)單位”的身份來看，地勘單位中的擔負著事業(yè)部分會計核算與管理任務的財務科，在資產(chǎn)管理、業(yè)績考核等方面要代表單位保證出資人的權(quán)利實現(xiàn)。從這個意義上講，財務科對財務部有著業(yè)務指導和財務監(jiān)督的職責，但這決不能替代財務部的職責。

2.2 正確處理好事業(yè)、企業(yè)兩部的經(jīng)濟業(yè)務關(guān)系

地勘單位下的企業(yè)大多是由地勘單位出資組建，其從業(yè)人員的身份仍為“事業(yè)身份”，只是在企業(yè)內(nèi)部按照崗位管理，執(zhí)行企業(yè)的有關(guān)待遇。地勘單位作為出資人，其投資、股本分紅、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的使用等等，都與企業(yè)部分發(fā)生著相關(guān)的業(yè)務往來。相同的，地勘企業(yè)接受投資、使用事業(yè)部分的相關(guān)資質(zhì)等無形資產(chǎn)等等，也要按照企業(yè)會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務處理。因此，要站在一個整體的高度，既要分別按照《地勘單位財務制度》和企業(yè)財務制度進行財務核算，又要結(jié)合地勘單位事企分體運行的實際，科學設計財務核算的有關(guān)賬務體系，既便于賬務處理，有便于事業(yè)部分和企業(yè)部分的業(yè)績考核。

2.3 正確處理好事業(yè)、企業(yè)兩部的會計核算的對內(nèi)對外關(guān)系

地勘單位中的事業(yè)和企業(yè)對外分別是獨立的法人主體，只是履行職能不同而已。對外來講，企業(yè)就是獨立經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的市場競爭主體，要向地方有關(guān)職能部門報送有關(guān)稅務、工商等報表；事業(yè)部分以履行事業(yè)職能為主，以提供公共服務為目標，按照地勘事業(yè)財務制度和省級財政部門的有關(guān)要求進行跨級核算和業(yè)績考核。對內(nèi)來講，要區(qū)分事業(yè)和企業(yè)分別核算和考核，以充分發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢、促進共同發(fā)展，但作為一個目前仍為事業(yè)單位的地勘單位來講，在以“事業(yè)單位”為整體向有關(guān)部門報送報表或接受主管部門考核是，又必須將事業(yè)和企業(yè)兩部分的有關(guān)數(shù)據(jù)在規(guī)定的項下進行匯總編報。因此，這就要求各地勘單位的財務部門要統(tǒng)籌對內(nèi)對外關(guān)系，科學設計賬務體系和核算方式。

3．事業(yè)、企業(yè)兩種會計核算體系下有關(guān)問題的思考

3.1 盡快完善事業(yè)、企業(yè)兩部的法人治理結(jié)構(gòu)。盡管目前的地勘單位是“特殊的事業(yè)單位”，但如果恰當?shù)匾敕ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，明確國有資產(chǎn)出資者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務，必然會推動地勘事業(yè)單位的改革和發(fā)展。對于地勘單位投資所形成了地勘企業(yè)（包括已經(jīng)改造、重組過的多種經(jīng)營企業(yè)），要嚴格按照《公司法》的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司運營和管理，真正實現(xiàn)自負盈虧的市場競爭主體。在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅持“事業(yè)的事情事業(yè)辦，企業(yè)的事情企業(yè)管”，做到事業(yè)、企業(yè)真正分開運行，在一個地勘單位的框架下，統(tǒng)籌好事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，形成相互依托、相互促進的良好發(fā)展局面。

3.2 盡快修訂《地勘單位財務制度》中不適應地勘單位財務核算要求的有關(guān)規(guī)定。目前，國家預算內(nèi)地質(zhì)撥款實際上演變成了地質(zhì)事業(yè)費支出，原則上由省級財政直接給予保證，造成“收付實現(xiàn)制”原則下地勘費開支不計成本、盲目花錢、突擊花錢、有錢就花的現(xiàn)象。另外，《地勘單位財務制度》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》對規(guī)定資產(chǎn)的認定標準不同，造成規(guī)定資產(chǎn)折舊等會計處理的不同。隨著地勘工作的逐步成熟以及“走出去”地質(zhì)勘查工作的推進，一些新的經(jīng)濟業(yè)務（如：探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，境外勘查工作的實施等）的出現(xiàn)，也需要盡快修訂和完善《地勘單位財務制度》。

3.3 建立健全事業(yè)、企業(yè)下的績效考核指標體系。對于企業(yè)部分的績效考核，應當重在經(jīng)營業(yè)績的考核，具體可參照《公司法》和公司章程，制定以經(jīng)營業(yè)績考核為主要內(nèi)容的績效考核指標體系。地勘單位屬地化后，歸口管理分散，條塊分割的局面還沒有徹底改變，不像企業(yè)（公司）那樣已經(jīng)有了一套較為完整的業(yè)績評價指標體系。因此，對于事業(yè)部分，應突出事業(yè)職能履行情況，建立和完善必要的公共支出績效評價指標體系，形成有效的競爭、激勵機制。

3.4 加強會計從業(yè)人員的學習培訓，提升業(yè)務水平。地勘單位的會計人員長期從事地勘單位財務制度下的財務核算與管理，對企業(yè)會計核算及其業(yè)務還不熟悉，加強《會計法》和企業(yè)財務制度的學習培訓就顯得非常必要。同時，要結(jié)合地勘單位內(nèi)部考核的需要，科學設置事業(yè)、企業(yè)賬務體系，便于內(nèi)部業(yè)績考核。

第二篇：地勘單位“事轉(zhuǎn)企”,我們是否擁有足夠自信？

地勘單位“事轉(zhuǎn)企”，我們是否擁有足夠自信？

事業(yè)單位改革的復雜性遠遠大于企業(yè)單位改革。地勘事業(yè)單位的改革始終需要破解兩個核心問題：一是錢從哪里來；二是人往哪里去。既然我們要改革，肯定是希望往好的方向轉(zhuǎn)變。昨天介紹了“地勘單位改革陷入如此“尷尬被動”的地步，究竟問題出在哪兒？”，里面提到了地勘改革的五大矛盾點，那么改革是否成功，還需要考慮哪些因素？ 文 | 孟琪

作者介紹：遼寧地勘局綜合處處長。職稱：高級工程師、高級經(jīng)濟師、研究員（地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟專業(yè)正高級）。參加《我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展及地質(zhì)勘查行業(yè)管理研究》、《地勘單位改革與發(fā)展研究》等多項國土資源部軟科學研究課題。國有地勘單位改革要考慮的四大因素：

道路自信：要做好國有地勘事業(yè)單位改革頂層設計理論自信：夯實指導地勘事業(yè)單位改革的理論基礎(chǔ)制度自信：要在產(chǎn)權(quán)制度和人事制度方面實現(xiàn)突破文化自信：堅持弘揚獨具地勘行業(yè)特色的企業(yè)文化一道路自信

事業(yè)單位改革的復雜性遠遠大于企業(yè)單位改革。在國企改革中，我們曾經(jīng)“摸著石頭過河”，對所遇到的障礙分頭化解、階段消化。而事業(yè)單位改革則必須理性對待改革政策科學性、整體性要求?？倳浽谇澳?月30日上午主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議上要求：“要按照既定的時間表、路線圖，堅定不移把全面深化改革推向前進?！币虼?，我們必須對全行業(yè)的事業(yè)單位改革提出整體的規(guī)劃和設想。通過頂層設計方案，讓全行業(yè)事業(yè)單位職工清醒地認識到，改革是建設有中國特色社會主義的根本要求，不是少數(shù)幾個領(lǐng)導的臨時動議，早晚都要改，早改早主動，必須盡早放棄不切合實際的僥幸與幻想。

頂層設計一直被業(yè)內(nèi)人士所期盼，但也有人認為，所謂的頂層設計不可能問世，中國式的改革就是“摸著石頭過河”。客觀地說，社會實踐的頂層設計根本不可能像工程設計那樣嚴密，或許高瞻遠矚的一句話就是最好的頂層設計。而我個人則認為，改革的初期可以缺失頂層設計，但步入深水區(qū)以后，科學的頂層設計不可缺少。一個成功的頂層設計必須具備如下特征之一。其一，誰先改革誰受益。

中國的農(nóng)村改革是，政策一放開，立刻便呈現(xiàn)萬馬奔騰的繁榮景象。國有地勘隊伍的改革則是，誰先行動誰遭罪。問責地勘隊伍者似乎掐準了這一群體的“軟肋”，既享受到事業(yè)單位的待遇，也享受到企業(yè)單位的實惠。的確，事業(yè)單位享有諸多企業(yè)單位無法攀比的特權(quán)。然而同時也存在較大程度的“兩不靠”，既未充分享受事業(yè)單位的待遇，也未充分享受企業(yè)單位的實惠。以央企為例，無償占有國家壟斷資源并長期不上繳紅利，即便上繳少許紅利也將以資本金注入的形式加以返還。一個時期以來，央企職工收入是民企員工的四倍以上，其特權(quán)難道不比地勘隊伍的事業(yè)費。其二，“誰請客誰買單”。

一個時期以來，在解決國有地勘隊伍歷史遺留問題中，中央政府“請客”，讓地方政府“買單”；本部門的政策不落實，卻希望其它部門積極配合。結(jié)果是簡簡單單的歷史遺留問題一拖就是十幾年無法解決。

長期以來，在地勘行業(yè)的最高決策層有這樣一種觀點。既然已經(jīng)企業(yè)化了，那么改革的是就是各省區(qū)市自己的事了。這種觀點是否有政策依據(jù)和理論依據(jù)呢？從理論上說，頂層設計的主導政策是行業(yè)政策。支撐政策是產(chǎn)業(yè)政策和部門政策。長期以來，行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的內(nèi)涵不清、外延不明，為此，我攥寫了一篇《地質(zhì)勘查領(lǐng)域之行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策辨析》發(fā)表在了去年的《中國國土資源經(jīng)濟》第三期。

基本觀點是：行業(yè)政策的調(diào)整對象是生產(chǎn)關(guān)系，必須全國一盤棋。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的對象是生產(chǎn)力，可以因地制宜、百花齊放。部門政策則是行業(yè)政策、部門政策的重要補充。因此，作為生產(chǎn)關(guān)系基本范疇的體制改革，應當有全行業(yè)的指導政策，不能放任各省區(qū)市自成體系、任意發(fā)揮。頂層設計方案應當遵循以下原則：

一是行業(yè)之間的協(xié)調(diào)性。事業(yè)單位改革在各個行業(yè)同時推進，行業(yè)的特殊性決定了改革方案不可能做到“絕對公平”，但卻應認識到統(tǒng)籌兼顧的重要性。因為，被改革的事業(yè)單位不但要與省內(nèi)的其它行業(yè)相攀比，而且還要與外省的同行業(yè)相對比。如果不能在整體上把握相關(guān)政策的公正性，難免要醞釀出阻礙改革推進的負面因素。

二是行業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。事業(yè)單位改革的根本追求是所在行業(yè)的健康發(fā)展。多年來，各類事業(yè)單位雖然都不同程度地實施了企業(yè)化的經(jīng)營與管理，但發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)均是建立在“半成本核算”的基礎(chǔ)上。一旦失去了事業(yè)單位經(jīng)費的支撐，已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模必將出現(xiàn)暫時的萎縮，甚至大面積的虧損和倒閉。

三是人員政策的規(guī)范性。事業(yè)單位改革的難點無疑是事業(yè)單位人員身份的轉(zhuǎn)換。對此，相關(guān)人員普遍要求“老人老辦法、新人新制度”。從已頒布的方案中，不難發(fā)現(xiàn)要一次性轉(zhuǎn)變機關(guān)參公人員、事業(yè)單位職工身份的端倪。如果不能妥善安置被改單位的人員，不但可能誘發(fā)大規(guī)模的群體事件，而且還要形成新的歷史遺留問題。

四是行業(yè)壟斷的依賴性。國有地勘企業(yè)需要肩負為國民經(jīng)濟發(fā)展提供資源與環(huán)境保障的歷史使命。在盡可能引進市場競爭的同時，必須適當允許壟斷的存在，以利于更好地履行本應承擔為社會職責。否則就犯了列寧同志所說“幼稚病”。那么，國有地勘事業(yè)單位企業(yè)化的總體框架究竟應當如何布局。

其一，屬地類地勘事業(yè)單位。社會職責：維護本地區(qū)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。壟斷資源：本區(qū)域內(nèi)政府行政劃撥的探礦權(quán)、采礦權(quán)。其二，屬委類地勘事業(yè)單位。社會職責：引領(lǐng)全行業(yè)勘查開發(fā)一體化，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。壟斷資源：政府注入的國家資本。

其三，屬局類地勘事業(yè)單位。社會職責：承擔全國公益性地質(zhì)工作的規(guī)劃與實施。壟斷資源：國家公益性項目的設計與發(fā)包。

三駕馬車并行，開創(chuàng)地勘事業(yè)單位企業(yè)化的新時代。二理論自信

頂層設計方案需要理論加以指導。我個人體會，至少需要以下四個方面的理論作基礎(chǔ)：

一是資本理論。事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成企業(yè)即是實現(xiàn)從經(jīng)費核算向資本運營的驚險一跳。需要我們科學認識的資本規(guī)律至少包括以下幾個方面：首先，地勘行業(yè)對企業(yè)人均資本的最低需求；其次，地勘行業(yè)國有資本與社會資本的注入方式；再次，要有必要的措施維護企業(yè)資金鏈條的安全。

二是產(chǎn)品理論。從事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)變，盡管主導產(chǎn)品（服務）的形態(tài)沒有發(fā)生變化，但事業(yè)體制和企業(yè)體制下的產(chǎn)品特性卻發(fā)生了根本的質(zhì)變。作為一個企業(yè)單位，首先要充分認識產(chǎn)品（服務）的市場需求；其次要正確把握產(chǎn)品（服務）的生命周期；再次要科學論證新產(chǎn)品開發(fā)的投資風險。當前，我國的市場經(jīng)濟體系尚未完全成熟，諸多行業(yè)產(chǎn)品（服務）的商品屬性沒有最終成型。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年屬地化地勘隊伍在職職工26.1萬人，總收入810.71億元，人均收入31萬元。其中，礦產(chǎn)開發(fā)收入14.68億，僅占市場經(jīng)營總收入1.81%，而且分布極不均衡。31個省市區(qū)中13個為零；只有4個省市區(qū)過億元。勞務型產(chǎn)品占主導的地勘單位經(jīng)濟格局至今未有改變。

三是價格理論。價格理論體系一般包括壟斷價格、競爭價格、不完全競爭價格三個體系。通過政府指令價格或市場競爭價格，不但可以限制壟斷、促進競爭，更重要的是防治地勘行業(yè)的惡性競爭。

四是稅費理論。政府部門對事業(yè)單位的管理方式形成于計劃經(jīng)濟時期，時至今日仍舊帶有行政命令的色彩，未能充分地利用稅費調(diào)節(jié)手段。從理論上說，稅是國家政治權(quán)利的體現(xiàn)，金是財產(chǎn)權(quán)利的體系，費是政府特種服務的體現(xiàn)。長期以來，地勘和地礦行業(yè)的稅費理論不成體系。政府部門應針對地勘行業(yè)的特征，依據(jù)市場環(huán)境，對不同所有制的企業(yè)，采取必要、規(guī)范、動態(tài)的稅、費手段，既保障市場競爭的公平性，也能對轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位“扶上馬、送一程”。三制度自信 產(chǎn)權(quán)布局：

現(xiàn)代企業(yè)制度是人類社會市場經(jīng)濟實踐的偉大成果，更能在較大程度煥發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在動力。但現(xiàn)代企業(yè)制度絕非是萬能的。曾幾何時，地勘隊伍抱有“一股就靈”的夢想，創(chuàng)新和嘗試了股份合作制、內(nèi)部股份制等改革形式，但均因不具備“天時地利人和”等條件而無奈告終?，F(xiàn)代企業(yè)制度非但需要科學性，同時也需要民主性。

所謂科學性，必須在外部條件方面滿足各項政策法規(guī)要求，否則必將因涉嫌私分國有資產(chǎn)而叫停。所謂民主性，必須讓股東擁有“用手投票”和“用腳投票”的權(quán)力，讓股東不但能夠表決公司最高管理層干部的任免，而且能夠選擇通暢的退出渠道一走了之。

首先需要清醒地認識，完成轉(zhuǎn)企后，以礦產(chǎn)資源風險勘查為主導產(chǎn)業(yè)的地勘企業(yè)要面對如下潛在的風險。

自然風險。黃金期過后，當市場供需歸于平態(tài)。與此同時，國有地勘隊伍多年積攢的“家底”也消耗殆盡，礦產(chǎn)勘查投空的自然法則開始顯現(xiàn)。區(qū)區(qū)不到5%的投資成功率足以讓眾多的融資投資者們望而卻步。

資信風險。礦產(chǎn)勘查的初級投資者多為中小企業(yè)。中小企業(yè)的資信是市場經(jīng)濟國家面臨的普遍問題。全球范圍內(nèi)，一般只有10%的中小企業(yè)才能超越10年的生命期。對高風險的地勘中小企業(yè)來說，這一問題恐怕更為突出。信息風險。礦產(chǎn)勘查信息傳遞存在較強的模糊性或扭曲性。探礦者的認識在不斷深化，相關(guān)利益主體出于本位利益的需要，信息傳遞很難做到公開與公平。檢驗結(jié)果的認證往往需要較長的時間和較大的成本。

政策風險。在地勘行業(yè)行政審批的左右下，原本具有商品價值屬性的探礦權(quán)隨時隨地可能化為烏有，并且沒有相應的退出補償機制。這對缺乏不動產(chǎn)抵押的中小企業(yè)來說，無疑是進行融投資的最大“軟肋”。

人文風險。當前中國的風險投資文化遠未形成，一個很普通的融投資行為，在不同地區(qū)的投資效果常常截然不同。由于融投資者的心理缺乏承受力，最后將可能釀成十分嚴重的群體事件。

道德風險。礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)的特殊性為商業(yè)領(lǐng)域的道德挑戰(zhàn)者留下諸多的生存空間。即便是在市場規(guī)則、商業(yè)文化較為成熟的市場經(jīng)濟發(fā)達國家?！胺谰硬环佬∪恕钡能浫醯匚皇冀K難以改變。

市場經(jīng)濟的法則是極其殘酷的，融資歷來是一把“雙刃劍”。如果投資成功，便是一筆永遠也還不完的“閻王債”，后悔當初沒到銀行去貸款。如果投資失敗，面對大眾投資者，則要陷入“還不起錢就得還命”的危險境地。一處大型礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)的周期常常需要五至十年，漫長的投資周期內(nèi)融資者將要面對投資者的無情拷問和肆意追討。完成企業(yè)化以后，經(jīng)營管理者需要完成從事業(yè)家身份向企業(yè)家、直至資本家身份的驚險一跳。通俗地說，事業(yè)家是就是個“高級打工仔”，往往不需要投資和融資。

而企業(yè)家雖然是經(jīng)營管理的主體，但對投資并不承擔全責；資本家則必須完全承擔起極其沉重、極其危險的資金鏈條。因此，傳統(tǒng)的地勘事業(yè)單位不可能成長真正意義的企業(yè)家。盡管在三十余年的企業(yè)化改革實踐，諸多的地勘單位領(lǐng)導也不乏企業(yè)家的風采。

當事業(yè)單位的經(jīng)費一旦停止撥付，地勘單位經(jīng)營者就將完全承擔起駕馭資金鏈條的重擔。對事業(yè)單位來說，提交了儲量即為找礦成功。而對企業(yè)來說，只有將礦權(quán)及儲量變現(xiàn)成資金才算是找礦成功。沒有了國家事業(yè)費的定期支付，一個項目的決策失敗足以讓企業(yè)陷入困境直至破產(chǎn)?？陀^地說，長期在工作在體制內(nèi)的人，對金融領(lǐng)域的諸多潛規(guī)則實在是太陌生了。

原重慶市長黃奇帆說過，把金融搞復雜的人都是騙子。大家可以留心一下今年來花樣翻新的傳銷詐騙大案。明明就是簡單的借錢，卻編造出一個個誘人的故事，讓您相信只掙不賠、萬無一失。從古到今借錢的人都是低三下四，而這些人卻把自己扮演成給你創(chuàng)造機會、幫你改變命運的天使。那么，何為金融？其實，金就是錢，融就是借，金融就是借錢。金融一般包括銀行、證券、保險三大領(lǐng)域。在馬克思撰寫資本論年代，尚沒有金融的概念。其本質(zhì)特征可以用三個字概括：“我相信”。我相信什么？我相信，我今天托付給你的錢，在未來某一時間，你能連本帶利以貨幣的形式返還給我。

注意了，是貨幣的形式，而不是以礦產(chǎn)地等其它形式。如果沒有現(xiàn)金，資金鏈條一斷，就如同斷了血脈，再堅強的肌肉也是要死的。這就是說，資本運作的關(guān)鍵函數(shù)是時間。如同打仗，自己算得天衣無縫，只不過晚幾分鐘搶占山頭，那就是徹底失敗，沒什么道理好講。

一些地勘隊伍在計劃經(jīng)濟時期積攢了點家底，在黃金期自然盈利，便給外行們留下了找礦來錢快的印象。于是乎就大肆舉債投資，根本知曉資金鏈條的分量有多重、壓力有多大。深究改革試點單位的失敗教訓，表層原因是思想觀念的沖突，深層原因恐怕還是欠了巨額債務無法償還。

我們事業(yè)單位的領(lǐng)導，盡管也過過苦日子，但并未有真正體驗過缺錢的滋味。沒錢的企業(yè)很多，但人家能夠借來錢。有的企業(yè)雖然有錢，但只要資金被壓死，一口氣上不來就得倒地猝死。人事制度：不愿回首的過去

自上個世紀九十年代，地勘事業(yè)單位的改革便從破解兩個核心問題著手：一是錢從哪里來；二是人往哪里去。在國家投資銳減和市場需求乏力的時代背景下，曾被迫采取了一些無奈的舉措。01不愿回首的過去

下崗

在地勘隊伍最為困難的“屬地化”前后，諸多地勘事業(yè)單位下崗職工的比例高達在職職工總數(shù)的三分之一?；拘问接小鞍l(fā)放基本生活費”和“兩不找”。其中不乏無力謀生的弱者，也有腰纏萬貫卻堅持領(lǐng)下崗生活費的強者。如果歷史地評價這一群體，不得不承認他們也為地勘單位的改革和發(fā)展做出過另類貢獻。因為在“人頭費”的體制下，在崗職工或多或少地都在吃下崗職工的“空餉”。

買斷

上個世紀末葉，地勘事業(yè)單位尚對事業(yè)單位的本質(zhì)特征和法律地位缺乏客觀的認識，在國有企業(yè)改革的大背景下，也強力地實施了買斷工齡的嘗試。當初的設想也十分周密，例如采取公正機構(gòu)公正、職工家屬簽字等等保障反彈的措施，但最終卻無一例外的吃了“夾生飯”。在瘋狂和持久的信訪折磨中，地勘隊伍只能“打下門牙和血吞”。全國三分之二的地勘局曾積極嘗試“買斷工齡”，結(jié)果均是自食苦果。

改良性舉措

毫無疑問，所謂的地勘事業(yè)單位改革，歸根到底是人員身份的改變，如果人員身份不改變，其單位牌子的改變并無多大根本的意義。為此，部分省對地勘隊伍采取了改良性的舉措。一是“凍結(jié)”人員身份?；驹瓌t是“老人老辦法、新人心辦法”，明確某一時間點，此前參加工作的人保留事業(yè)單位人員身份，以后進入地勘單位的員工一律是企業(yè)身份。此外，對保留事業(yè)單位身份的人同時“凍結(jié)”級別，以后再有晉升，也不進入檔案，退休后只能享受“凍結(jié)”前的工資待遇。

二是嚴把“進口”關(guān)。政府部門新進人員納入本地區(qū)事業(yè)單位人員招聘計劃，實施公開筆試、面試招聘。但這種做法利弊參半。因為諸多的非地質(zhì)專業(yè)崗位其設置初衷是照顧某方面關(guān)系的“蘿卜”招聘，同時招惹來了一大批的“考試專業(yè)戶”。這些人對地勘單位既不了解、也不熱愛，事業(yè)單位身份一到手，就在策劃著另謀高就。

三是容納混崗作業(yè)。地勘經(jīng)濟發(fā)展需要不斷引進新的人才，在人員進口被嚴格限制的情況下，地勘單位普遍吸納了一批企業(yè)身份的外來人員。政策和法律雖對這些人的身份有嚴格的界定，但時間一長，他們也成為了“體制內(nèi)”的人。長此下去，必將形成地勘單位改革的隱形成本。02正在面臨的挑戰(zhàn)

每一次的行業(yè)蕭條都伴隨一次專業(yè)技術(shù)人才的大流失。當前，我們地勘隊伍的專業(yè)技術(shù)人才明顯呈現(xiàn)35-45歲缺失的啞鈴狀結(jié)構(gòu)，即是世紀之交的十年蕭條期留下的后遺癥。

剛性人員與彈性項目的矛盾。時至今日，地質(zhì)勘查市場仍然像“過山車”一樣強烈起伏。需求過旺時，每位地質(zhì)隊員常常需要承擔正常工作負荷的三倍以上。而需求疲軟時，則難免再次面臨下崗分流和再就業(yè)。

基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)的矛盾?；A(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)兩個學科是有機聯(lián)系的一個整體。礦產(chǎn)勘查突破的前提是基礎(chǔ)地質(zhì)理論的突破。人為割裂兩個學科間的聯(lián)系，限制兩個領(lǐng)域人才的輪崗和交流，都將從根本上蔽塞地質(zhì)工作的創(chuàng)造性思維。

理論知識與實踐經(jīng)驗的矛盾。地質(zhì)學非同一般的知識型、技能型學科，它是對實踐積累要求較強的經(jīng)驗型學科。或者說，需要的是適用型人才，而非高端型人才，在完成學業(yè)之后，如果每年不能在野外工作小半年，并堅持十年以上，再高的學歷也只是“花拳繡腿”。

繼承傳統(tǒng)與追趕潮流的矛盾。當前，在已經(jīng)成長起來的80后和90后當中，相當比例的人無法適應長期的野外工作。甚至出現(xiàn)了名牌大學地質(zhì)研究生主動請辭回家做小買賣的現(xiàn)象。為此，我們的政策必須對這一行業(yè)的青年人予以必要的呵護和激勵。

綜上所述，地勘行業(yè)不但行業(yè)蕭條期較長，而且人才成長期也較長。在市場供需低谷的時候如果不對從業(yè)人員中的精華予以保護，等到復蘇期到來時就可能供不應求。03難以破解的理論

如同事業(yè)單位，事業(yè)單位職工這種身份也是無法與國際接軌。如何翻譯成英文，我感覺翻譯成國家終身雇員，即“Nationallifetime employees”，相對貼切。國家終身雇員無疑是一種特權(quán)，從表層上看，它意味著工作的穩(wěn)定與體面，其本質(zhì)特征是個人的投入與回報比相對理想，即是說收入雖然不是很高，但付出的勞動量卻是相對的最低。以日本為代表的市場經(jīng)濟發(fā)達國家，諸多的企業(yè)員工也將終身雇員作為個人的奮斗目標。

從企業(yè)的角度，這種做法是穩(wěn)定人心、防止跳槽的一種有力舉措。前些年主動離開體制內(nèi)的人大都后悔不已，因為以一定的周期看，還是比“饑一頓、飽一頓”的體制外強。一般說來說，事業(yè)單位工作的性價比就是高。一個時期以來，同樣是退休人員，企業(yè)的待遇往往不如事業(yè)待遇的一半。單位性質(zhì)與個人身份從來都可以一分為二。當前，各行各業(yè)的事業(yè)單位普遍出現(xiàn)了“混崗作業(yè)”的現(xiàn)象，在教育、醫(yī)療、新聞等行業(yè)均很突出。由此可以受到啟示，眼下地勘行業(yè)的改革，不應急于對單位的性質(zhì)進行諸如公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類等等的分類，而應當對依據(jù)崗位對職工進行分類。要像對待飛行員那樣，將野外地質(zhì)工作者同地勘單位的普通員工嚴格區(qū)分對待。如果不對野外地質(zhì)工作者施以特殊政策，“眉毛胡子一把抓”，最后的結(jié)局必然還是逆淘汰，“精華”的流失和“糟粕”的沉淀。

政策難產(chǎn)

地勘行業(yè)人力資源改革的基本方向應是，明確注冊地質(zhì)工程師的主體地位。本人于2001年撰寫了一篇《初論注冊地質(zhì)工程師制度之構(gòu)建》，是較早一篇正面闡述注冊地質(zhì)工程師制度的論文；2006年，我再次攥寫了一篇《再論注冊地質(zhì)工程師制度之構(gòu)建》。然而，十五個春秋過去了。這一制度還沒建立起來，遠遠落后于其它行業(yè)。什么原因？據(jù)說是國土資源下屬的幾個部門在搶“這塊肥肉”。

如今，全社會已經(jīng)普遍認識到，事業(yè)單位職工身份是一筆十分珍貴的無形資產(chǎn)。公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類職工身份的含金量也大不相同。當前，只有受到刑事處分的事業(yè)單位職工方可被開除事業(yè)單位。例如，近年來在高等學校對嚴重悖逆師德者也僅僅是開除教師隊伍，但并沒有開除事業(yè)單位。難道這種權(quán)利可以在改革的過程中輕易剝奪嗎？ 從另外一個角度看，公益與否，并不意味單位的根本性質(zhì)，這種分類與單位性質(zhì)及人員身份并不直接掛鉤。例如，遼寧省住房公積金管理中心是公益一類事業(yè)單位，但卻是自收自支。如果一個事業(yè)單位被明確為公益一類，但不是全額撥款，那與公益二類將有多大的區(qū)別。四文化自信文化是地勘事業(yè)單位企業(yè)化的重要內(nèi)生動力。事業(yè)單位文化向企業(yè)單位文化轉(zhuǎn)型是擺在我們面前的基本任務。這些年，我對地勘企業(yè)文化的思考較少。

2013年11月，地勘協(xié)會在?？谂e辦屬地化以后第一次全國地勘單位黨委書記培訓，接受邀請我給參加者作了3個半小時的地勘文化講座。但那時我對地勘企業(yè)文化并沒有太多的體會。盡我所能，對地勘文化的五大理論背景進行了闡述。包括企業(yè)文化、行業(yè)文化、地域文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化。那么，文化的本質(zhì)究竟是什么，我的理解是，文化相對法律而言是潛規(guī)則。如果說法律是硬件，那么文化則是軟件，在一定程度上體現(xiàn)在風俗和習慣上。有知識、有學歷不等于有文化。甚至說有知識、有學歷沒文化，是一件更加可怕的現(xiàn)象。

我地勘隊伍開展文化建設，最重要的是不要流于形式。當前，不少地勘單位的文化建設急于構(gòu)建自己的體系。例如，聘請所謂的咨詢，編寫文化手冊。結(jié)果是“樣樣通、樣樣松”。正確的選擇是從“點”上做起。選擇某一種適合自己的文化形式，狠抓到底，持之以恒，直至發(fā)揚光大。

在形成自己的特色的基礎(chǔ)上，再集百家之長，最后形成自己的文化體系。例如同仁堂藥業(yè)的文化特色：“信譽第一”，概括為三個字：“德、誠、信”。打造特色文化，貴在自信、貴在堅持！無論是單位，還是個人，只要勇于突破疲勞期，都能在自信和堅持中創(chuàng)造出獨具個性的文化元素。此外，還應當認識到，文化的核心是沉淀下來的歷史。2009-2014年，我擔任執(zhí)行副總編，完成了《遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局志》的編纂工作，共計130萬字。

我覺得，在事業(yè)單位企業(yè)化的過渡階段，首先要從誠信建設起步。更重要的是，由于地勘單位少數(shù)不誠信的現(xiàn)象出現(xiàn)，已嚴重敗壞了隊伍乃至行業(yè)的形象。教訓十分深刻。當前，誠信體系建設不但已在全社會推開，也得到了行業(yè)管理部門的充分重視。

前年5月，全國百家地質(zhì)隊長座談會在合肥召開，受地勘協(xié)會的我托，由我起草的《行業(yè)誠信自律宣言》以及《改善地質(zhì)工作外部環(huán)境建議書》在會上宣讀、通過。2014年8月，中國礦聯(lián)取得了由國家發(fā)改委和商務部頒發(fā)的礦業(yè)行業(yè)信用評價資質(zhì)，授權(quán)在礦業(yè)行業(yè)的勘探、礦山、服務三個系列開展評價業(yè)務。

相關(guān)的文件、標準的初稿，是我受中國礦聯(lián)委托，在春節(jié)期間完成的。在此過程中，我才深刻體會到了當前地勘單位誠信文化建設的重要意義。

我們更應當認識到，單位性質(zhì)變了，人際關(guān)系也將隨之發(fā)生變化。

地勘單位的人際關(guān)系主要包括以下幾個方面：

老、中、青關(guān)系在職人員、退休人員關(guān)系干、群關(guān)系政工干部、技術(shù)人員關(guān)系正職、副職關(guān)系在職人員、外聘人員關(guān)系“地質(zhì)世家”、“外來務工”關(guān)系地勘單位與二級單位的關(guān)系地勘單位與三教九流之間的關(guān)系點擊圖片征集咱們地勘人自己的祝福方言想了解地勘單位改革的問題歡迎加小桔

第三篇：地勘單位黨政人員工作存在問題及對策建議思考

地勘單位黨政人員工作存在問題及

對策建議思考

在地質(zhì)勘探實際工作中，黨政工作人員必須不斷加強自我學習，提升業(yè)務能力，才能更好地為單位發(fā)展做出應有貢獻。文章基于對提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務能力及當前地勘單位黨政人員工作存在的問題進行分析，探討了提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務能力的相關(guān)對策。

近年來，在我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，以及經(jīng)濟全球化、信息化不斷發(fā)展的影響下，我國各個行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展以及內(nèi)部管理體系都發(fā)生了較大改變，無論是在經(jīng)濟效益管理還是在思想政治工作方面，都提出了更高要求，這就要求地勘單位的黨政工作人員必須具備過硬的業(yè)務能力，才能提升基層黨建工作水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務能力重要性

對于地勘單位而言，堅持黨領(lǐng)導的政治核心地位極為重要，正確、及時、有效地發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織政治核心作用，才能確保地質(zhì)勘探單位正常運作。因此，地勘單位必須嚴格遵循、執(zhí)行黨的基本路線、方針，切實、緊密圍繞地勘管理開展各項工作，不斷加強地勘單位經(jīng)濟、思想、文化建設推進力度。然而，不管是黨建政策、工作的貫徹落實，還是地勘業(yè)務的開展，對于黨政工作人員的業(yè)務能力都有著較高要求，尤其是面對新的發(fā)展形勢，想方設法提升地勘單位黨政工作人員業(yè)務能力極為迫切，同時這也是實現(xiàn)地勘事業(yè)快速發(fā)展，充分滿足新時期發(fā)展要求的重要保障?；鶎狱h組織作為事業(yè)單位思想政治教育的主要載體，其功能的發(fā)揮離不開黨政工作人員的支撐，也可以說黨政工作人員業(yè)務能力，在較大程度上決定了事業(yè)單位思想政治教育水平，關(guān)系著全體職工價值觀、工作行為等是否高度一致，是否能夠在日常工作中形成強大凝聚力。除此之外，對于地勘單位而言，所有職工必須掌握較高水平的崗位專業(yè)技能及業(yè)務開展能力，黨政工作人員也不例外。黨政工作人員不但要熟悉黨建工作流程，同時也要熟悉地勘工作業(yè)務及相關(guān)流程，才能確保日常工作的較強針對性與工作效率。由此可見，提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務能力極為重要。

二、地勘單位黨政人員工作存在問題分析

地質(zhì)勘探工作的開展具備較強的專業(yè)性，加上黨建工作系統(tǒng)性要求較高，導致地勘單位黨政工作開展過程中存在著許多問題，嚴重影響了地勘單位各項業(yè)務有效開展，也對地勘單位黨建工作產(chǎn)生了不良影響。

（一）領(lǐng)導意識不足，隊伍不穩(wěn)定

一些地勘單位領(lǐng)導對黨政工作重要性認識不深，在黨建方面系統(tǒng)學習程度不足，片面認為黨政工作只是按照上級文件定時開展“三會一課”，做好重要會議精神學習即可，甚至有些領(lǐng)導認為黨政工作與地勘業(yè)務關(guān)聯(lián)性不大，對其有所忽視，自然也不會將過多精力放在黨政工作人員配備方面，導致黨政工作崗位多以兼任形式存在，且流動性較大，黨政工作未能真正發(fā)揮其應有作用。

（二）黨政工作目標不明確

部分地勘單位在開展工作過程中，對黨政工作目標不明確，尤其是未能結(jié)合地勘單位實際管理與戰(zhàn)略發(fā)展制定合理的工作目標，進而導致了地勘單位政工人員分工不明確的現(xiàn)象，使得思政教育、日常地勘業(yè)務等工作難以落到實處。黨政工作目標不明確，也會導致黨政工作人員責任意識不足，相關(guān)責任制度、監(jiān)督體系無法落實，不但會影響現(xiàn)有業(yè)務的順利開展，而且不利于地勘單位業(yè)務領(lǐng)域的積極拓展，進而對地勘單位長遠發(fā)展帶來不良影響。

（三）黨政工作人員奉獻精神不強

地勘單位黨政工作的開展，要求黨政工作人員需要具備較強的奉獻精神，同時保持與時俱進的思想，不斷提升自身業(yè)務能力，在工作崗位上以主人翁態(tài)度奉獻自我。然而在實際工作中，黨政工作人員不但缺乏足夠的工作熱情，而且在奉獻意識方面也比較薄弱，導致其無法全身心地投入到實際工作當中，因此黨政工作效率不高，業(yè)務推進與業(yè)務拓展都受到了較大影響。

（四）黨政工作創(chuàng)新性不足

由于地勘工作特殊性，地勘單位黨政工作自然也具備特殊性，這就要求地勘單位在開展黨政工作過程中必須結(jié)合自身情況，制定相應的黨政工作方案。然而，長期以來受到傳統(tǒng)理念影響，導致地勘單位在黨政工作開展過程中仍然沿用原有工作模式，工作創(chuàng)新意識與能力不足，導致許多最新的地勘工作問題無法得到有效解決。

三、提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務能力相關(guān)對策

（一）加強業(yè)務維護與拓展能力

新形勢下，地勘單位發(fā)展面臨著更大市場壓力，這就要求地勘單位黨政工作人員必須提高業(yè)務維護與拓展能力。首先，業(yè)務維護方面，黨政工作人員應做好現(xiàn)有業(yè)務維護工作，加強客戶關(guān)系管理。一是要做好老客戶資源維護管理，在做好國內(nèi)市場業(yè)務經(jīng)營，同時借助國外市場準入門檻低以及已經(jīng)建立良好合作關(guān)系，發(fā)展多元化業(yè)務；二是要結(jié)合本單位實際情況提高與當?shù)厣虅詹块T合作力度，積極參與商務部門援外工程等項目勘察，提高地勘單位黨政工作人業(yè)務水平。其次，加強對新客戶的開發(fā)力度。黨政工作人員應在深入了解單位發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強與施工單位、設計單位等溝通聯(lián)系，為地勘單位業(yè)務發(fā)展積累客戶人脈，通過不斷拓寬服務領(lǐng)域，如礦山水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等，促進地勘單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高內(nèi)部培訓水平

首先，深化地勘單位培訓戰(zhàn)略定位。黨政工作人員培訓要與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要制定相應人才培養(yǎng)體系，從人才培養(yǎng)戰(zhàn)略層面推動單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時與地勘單位人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，以培訓工作為抓手，實現(xiàn)對黨政工作人員業(yè)務能力地提升。其次，加強組織領(lǐng)導，整合培訓資源。在制度上充分明確相應職能部門在黨政工作人員培養(yǎng)工作中相應責任，在組織上為工作人員培訓各項措施的有效落實提供保障。整合規(guī)范培訓教學資源，針對地勘單位工作特殊性，建立礦山、建筑、環(huán)境等不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、崗位的、系統(tǒng)的培訓體系，積極與外部專業(yè)培訓機構(gòu)、地勘行業(yè)技能學院等建立校企合作關(guān)系，通過專項培訓與實操培訓相結(jié)合的模式，不斷提高黨政工作人員業(yè)務能力。最后，加強與上級黨組織的緊密聯(lián)系，充分利用黨政教育平臺資源，充實黨政工作人員思想意識，提升其奉獻精神與工作積極性，更好地在日常事務中開展黨政工作。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新工作模式

地勘單位要想實現(xiàn)黨政工作人員業(yè)務能力的有效提升，必須轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念，基于以人為本理念，建立完善的管理制度，在全局范圍內(nèi)提高黨政工作重要性的認識。人是一切工作活動的核心，黨政工作也不例外。因此地勘單位必須貫徹以人為本的管理理念，才能有效提升黨政工作效益。這就要求地勘單位領(lǐng)導必須對黨政工作予以高度重視，建立起完善的黨政工作管理制度，包括黨政工作流程管理、監(jiān)督、績效考核等方面的制度，為提升黨政工作質(zhì)量提供保障。同時，合理運用激勵手段，提高黨政工作人員積極性、創(chuàng)新性，在實際工作中更加關(guān)注員工情感、價值取向，采用民主管理方式對人員的崗位配置進行優(yōu)化，進而更好地發(fā)揮黨政工作人員積極性，使其以創(chuàng)新的方式開展黨政工作，提高黨政工作水平。

（四）打造高效黨政工作團隊，提升管理水平

地勘單位黨政工作效益提升，離不開優(yōu)秀黨政工作團隊保障。因此，地勘單位在開展黨政管理活動時，必須對黨政工作要求、變化、趨勢等有深入了解，加強對優(yōu)秀人才的引進，來組建起優(yōu)秀的黨政工作管理隊伍，并在此基礎(chǔ)上對黨政工作目標進行明確，制定出科學合理的目標管理體系，對各個人員職權(quán)進行明確。地勘單位應注意的是，在行政上與人事上必須對黨政工作隊伍中的各個角色進行科學定位，清晰認識到自身在地勘單位黨政建設發(fā)展中的定位，只有這樣才能實現(xiàn)地勘單位高質(zhì)量的黨政工作管理。

四、結(jié)語

總的來說，黨政工人員業(yè)務能力的高低關(guān)乎著新形勢下各個行業(yè)、領(lǐng)域的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，提升黨政工作人員業(yè)務能力也成為了當下基層黨建與業(yè)務發(fā)展的重要方向。地勘單位屬于國家科研單位，在我國地質(zhì)勘查中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而地勘單位黨政工作人員必須結(jié)合當前新形勢要求，抓住工作重點，并且不斷提升自身綜合業(yè)務水平，才能為單位發(fā)展做出更好貢獻。