第一篇：山區(qū)扶貧開發(fā)是確保貧困地區(qū)人口共享發(fā)展成果的現(xiàn)實需要

山區(qū)扶貧開發(fā)是確保貧困地區(qū)人口共享發(fā)展成果的現(xiàn)實需要

我國少數(shù)民族地區(qū)多是山區(qū)，因此應加強對山區(qū)經濟的研究。由于歷史背景、社會條件和自然環(huán)境等原因，在我國農村，貧困人口集中的程度最高，而這一現(xiàn)狀在民族地區(qū)尤為顯著。

南嶺山區(qū)有廣義地域和狹義地域之分，狹義地域包括粵、桂、湘、贛等省份一些地區(qū)，廣義的地域還包括南嶺山向西延伸的兩廣丘陵和云貴高原分界處?，F(xiàn)在比較多提到的是三?。▍^(qū)）即廣西壯族自治區(qū)、湖南省、廣東省所處的南嶺山區(qū)共十個縣市。具體包含湖南省的江華縣、江永縣，廣西壯族自治區(qū)的富川縣、恭城縣、賀縣、鐘山縣，廣東省的連山縣、連南縣、連州市、乳源縣等縣市，這也是本論文所研究的南嶺山區(qū)的地域范圍。在三省區(qū)十縣（區(qū)）中湖南的江華縣和廣西富川縣被國家扶貧辦列為國家扶貧開發(fā)重點縣名單。廣東連山、連南是廣東扶貧開發(fā)重點縣，廣東乳源是全國扶貧縣。因此，加強南嶺山區(qū)扶貧開發(fā)工作是確保貧困地區(qū)人口共享發(fā)展成果的現(xiàn)實需要。

第二篇：深入推進扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

深入推進扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

——解讀《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》 中共中央、國務院近日印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，這是今后十年我國農村扶貧開發(fā)工作的綱領性文件，對于進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

扶貧形勢：從絕對貧困到轉型性貧困

長期以來，我國農村地區(qū)受經濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農村總人口的３０．７％。

改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國農村貧困人口已減至２６８８萬人，占農村人口的比重下降到２．８％。與此同時，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化。《綱要》指出，“我國扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽問題為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！?/p>

“當前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)?！敝袊r業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云說，過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現(xiàn)在面對的是以收入不平等為特點的轉型性貧困。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，過去扶貧工作著力解決“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標準來解決貧困問題。

“《綱要》強調要進一步完善社會保障制度，重視生態(tài)建設，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題。”李小云說，這表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財富進行公平分配，更好地結合對弱勢群體的保護進行開發(fā)性扶貧。

扶貧重點：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特 1

殊政策的西藏、四?。ㄋ拇?、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國扶貧工作啟動時首先確立了１８個貧困片區(qū)，隨后定下５９２個貧困縣，過去十年里又深入到１４８２００個貧困村，從片到點的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌?！崩钚≡普f，但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。

汪三貴認為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。

國務院扶貧辦主任范小建表示，國家把扶貧工作重點放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時，《綱要》還提出把“在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關心的國家扶貧開發(fā)工作重點縣認定問題，《綱要》要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實際情況進行調整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

扶貧任務：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來十年農村扶貧開發(fā)工作目標是“到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。”

李小云認為，“兩不愁三保障”的通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉變?！啊畠刹怀钊Ｕ稀嵌嘣哪繕?，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領域?！?/p>

汪三貴認為，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房是強調基本公共服務均等化的體現(xiàn)，未來中國經濟發(fā)展將更加注重轉變經濟發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是縮小差距，使經濟發(fā)展惠及包括低收入人群在內的所有人。

他說，當前在發(fā)展不均衡情況下，需要通過專項轉移、落后地區(qū)一攬子轉移、資源稅改革等財政手段，推進基本公共服務均等化的建立。

范小建介紹，新時期扶貧開發(fā)工作將進一步強化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點是實施整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧、就業(yè)促進，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加快基礎設施建設，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會扶貧將進一步加強定點扶貧工作，推進東西扶貧協(xié)作，廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。

通過上述努力，最終實現(xiàn)“貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”的目標。

扶貧方針：扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出，“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！蔽覈r村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標準的所有農村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。截至２０１０年底，全國農村低保覆蓋人口達到５２１４萬人。

李小云指出，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉型過程中由于權利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設，實施低保等普惠性政策。“扶貧機構不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”

“扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度既有分工也有合作。”汪三貴說，社會保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標是在更高能力上進行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒有開發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開發(fā)支持，有能力利用市場機制去賺錢和積累財產?！蓖羧F說，扶貧開發(fā)和以農村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機銜接起來，形成扶貧開發(fā)的合力。