第一篇：印尼中華總商會接待中國海外交流協(xié)會代表團來訪(定稿)

交流信息探討商機真誠合作 互利共贏

印尼中華總商會接待中國海外交流協(xié)會代表團來訪舉辦經(jīng)貿(mào)座談會

隨著印中兩國政治經(jīng)濟關(guān)系不斷深入發(fā)展，兩國之間的經(jīng)貿(mào)交流日益頻繁。9月5日上午11時，以中國海外交流協(xié)會經(jīng)濟科技司副司長于曉為團長的經(jīng)貿(mào)交流代表團一行10人對印尼中華總商會進行了友好訪問。商會副總主席關(guān)文龍、連介豪、李銘秀、名譽主席林松石、理事會主席張抗祥、薛天增、廖揚宗、王振坤、理事陳新、楊新晟、資深常務(wù)顧問吳光楷、楊秉書、顧問黃柏、陳社棟、秘書長謝英隆等人對經(jīng)貿(mào)交流代表團進行了友好親切接待。中方代表團成員為：中國海外交流協(xié)會科技司副司長于曉、處長馬吉星、干部周銘、浙江省海外交流協(xié)會干部楊鳳偉以及浙江知名企業(yè)集團董事長徐寅達、吳輝、謝小義、阮華君、張雷表、孫嶺。座談會由中華總商會秘書長謝英隆主持。

首先，他代表印尼你中華總商會對中國海外交流協(xié)會代表團來訪表示熱烈的歡迎。隨后逐一介紹了與會的印方成員。

隨后，中華總商會副總主席關(guān)文龍致歡迎辭：歡迎代表團來訪。印尼地大物博，各種資源豐富，人口眾多，市場龐大，在工、農(nóng)、商、貿(mào)、旅游等方面發(fā)展?jié)摿薮?。尤其是礦產(chǎn)、石油、基礎(chǔ)設(shè)施以及電子科技方面，政府正加大力度，吸引外國投資。印中兩國同為發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展迅速，互補性強，希望中國企業(yè)到印尼投資興業(yè)。此次貴代表團企業(yè)家涉及珍珠生物科技、家電廚具、酒業(yè)、日用化工等領(lǐng)域，在印尼具有廣闊的發(fā)展合作空間，定會找到合適的投資商機。印尼中華總商會愿為橋梁，為兩國經(jīng)濟發(fā)展做出努力。

接下來是中國海外交流協(xié)會經(jīng)濟科技司副司長即代表團團長于曉發(fā)言。他對印華總商會的熱情接待表示衷心的感謝。關(guān)于經(jīng)貿(mào)交流方面，他表示，改革開放以后中國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。以市場化為導(dǎo)向，目前進入轉(zhuǎn)型期。在繼續(xù)吸引外資的同時，國家實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，和當?shù)仄髽I(yè)密切合作，共同發(fā)展，以期達到互利雙贏，造福人民的目的。他相信，印尼中華總商會會在印中兩國企業(yè)之間架起一座橋梁，為兩國經(jīng)貿(mào)往來的進一步擴大和發(fā)展扮演這重要的角色。

隨后，雙方自由交流，賓主相談甚歡，就交流合作方面做廣泛而深入的探討。

最后，互贈紀念品，合影留念。中華總商會假座雅加達阿一鮑魚大酒家設(shè)宴招待代表團一行。

（《國際日報》記者 傅鈞報道）

第二篇：中國經(jīng)濟信息交流協(xié)會海外人才引進法制建設(shè)

海外人才引進法制建設(shè)研究報告

海外人才是我國實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標的重要增量資源，是通過政策調(diào)整可以取得重大突破的重要群體，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要力量。但是，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比、與發(fā)達國家的進取政策相比、與海外人才的現(xiàn)實期待相比，我國海外人才引進的法制建設(shè)一定程度上存在相關(guān)法律缺位、法制理念相對落后、政策措施過于保守的問題，制約了我國在更大范圍、更高層次上參與國際人才競爭，不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，亟需進一步完善。

一、海外人才引進法制建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，從鄧小平同志發(fā)表“七八”談話，明確提出把引進國外智力作為一項國家戰(zhàn)略，到江澤民同志提出人才是第一資源，到胡錦濤同志提出人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)人才觀，再到習(xí)近平同志強調(diào)“引進和用好海外人才，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，我國的海外人才引進制度逐步建立，引才機制日益完善，法制建設(shè)穩(wěn)步推進。在引才工作的法制建設(shè)方面，主要存在以下特征：

一是文件數(shù)量大。這主要體現(xiàn)在總量大、增量多。從1983年到2008年，共出臺各類引進海外人才相關(guān)文件約150件。2008年中央明確提出引進海外高層次人才后，涉及到海外人才的各類規(guī)范性文件更是多達300 多件。

二是文件來源廣。海外人才引進歸根到底是對人的管理，涉及居留和出境入境管理、住房和社會保障、配偶子女安臵等各個領(lǐng)域和相應(yīng)主管部門。中央層面出臺了一些綱領(lǐng)性的規(guī)范性文件，中組部、人社部、外專局等引才主管部門發(fā)布了一些本領(lǐng)域的引才工作規(guī)定，公安、住建、外交、稅務(wù)等部門出臺了大量管轄范圍的政策規(guī)定，各地方黨委、政府也根據(jù)本地實際出臺了一些政策意見。這些制定于不同時期、散落于不同部門（地方）的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了當前引進海外高層次人才的法規(guī)制度體系。

三是政策位階低。目前，引進海外人才大多只能依靠規(guī)范性政策文件或相關(guān)部門發(fā)布的立法層次較低的部門規(guī)章來操作。過多的政策文件沒有及時上升為法律，影響了規(guī)范性文件的權(quán)威性、穩(wěn)定性和公開性，法律約束力不強，在實踐中難以取得應(yīng)有的實施效果。

四是政策調(diào)整慢。引進外資和引進外智是鄧小平同志提出的對外開放的兩個輪子。但與引進外資闊步前進、世界第一的規(guī)模相比，引進外智的工作作了很多、成效很大，但相比之下法制建設(shè)步伐有所滯后。雖然2008年開始，中央提出大力引進海外高層次人才，資金投入有所增加，但是在政策上、體制上基本沿用改革開放初期原有模式，仍然沒有大的突破。

二、原因分析

法律是國民意志的體現(xiàn)，是國家治理的工具。引進海外人才法制建設(shè)方面存在的問題，說明我們引進人才方面法制建設(shè)上存在法治思想落后、管理體系僵化、管理手段簡單、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，亟需通過高質(zhì)量立法、嚴要求執(zhí)法來進行規(guī)范。

一是法治思想相對落后。當前我國海外人才引進的指導(dǎo)思想是政府行政管理為主，雖然提出了國際和國內(nèi)兩個人才市場、國際和國內(nèi)兩種人才資源，市場在人才配臵中的作用也得到了相應(yīng)重視，但其作用并沒有充分發(fā)揮。無論是外國人就業(yè)、外國專家工作、外國人永久居留還是留學(xué)生回國、在華留學(xué)生管理，都是采用并立的具有一定計劃經(jīng)濟色彩的命令控制式行政管理模式，主要管理手段是通過行政許可審批用人單位和外國人資格，而不是通過規(guī)范外國人就業(yè)市場秩序調(diào)整用人單位和外國人的行為。尤其是在華留學(xué)生這一群體，我們只是把其視為中外文化交流的使者和橋梁，沒有意識到其是海外人才的重要儲備資源。反映在法治建設(shè)上就是現(xiàn)有的引進人才法律體系是一套較為封閉、苛刻的法律體系，沒有樹立與他國競爭攬取國家人才的意識，實施從嚴管理外國人入境和排斥外國人獲得永久居留權(quán)和入籍的政策。二是管理體系僵化分散。目前海外人才引進主要涉及外國人在中國就業(yè)、外國專家來華工作、回國留學(xué)生、在華留學(xué)生和外國人在中國永久居留5 個群體，相互之間具有不可分割的互動關(guān)系?，F(xiàn)實中，這五部分的法律規(guī)范呈現(xiàn)平行發(fā)展和各自完善的格局，彼此之間并沒有緊密關(guān)聯(lián)和互動，人為將外國人才這一整體一分為

五、各自為政，這與統(tǒng)一調(diào)整外國人才技術(shù)移民法的理念相去甚遠。在外國人來華事務(wù)管理中，以外交、公安為主管機關(guān)，教育、人社、民政、外專、僑務(wù)、旅游等部門為輔助機關(guān)，分別就不同類別的外國人事務(wù)進行管理，管理權(quán)限分散、交叉并存，管理責(zé)任難以厘清，容易造成錯位和缺位。只有以一部法律統(tǒng)一五項行政行為、理清管理體系和責(zé)任，才能克服每個部分封閉管理、自我循環(huán)、就事論事的痼疾，以更加開放的思路和舉措引進我國需要的海外人才，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是管理手段簡單粗放。目前對外國人的管理主要是以行政許可為主，重資格審批，是靜態(tài)的管理，與國際上輕準入、重規(guī)范的思路相去甚遠。在實際操作中，外國人就業(yè)許可證書、外國專家來華工作許可、外國人就業(yè)證、外國專家證、外國人居留證五證分離，加重了用人單位聘請外國人和外國人來華工作的成本，嚴重影響了外國人就業(yè)市場的活力，是對外國人就業(yè)市場的過度干預(yù)，應(yīng)當大力簡化。資格審批是必須的，但是應(yīng)該與市場規(guī)范相結(jié)合，否則會偏離行政保障的主線，限制用人單位雇傭外國人和外國人來華的積極性，也很難激活外國人來華工作市場的活力。發(fā)達國家在引進人才實踐中有豐富的經(jīng)驗，采取了很多行之有效的政策工具，比如勞動力市場測試、積分評估、移民配額、外國人身份轉(zhuǎn)換、移民擔保、彈性移民、移民融合等，在我國現(xiàn)行政策體系也一直沒有得到有效利用。海外人才引進機制是一種復(fù)雜和精細的管理，也是積極和動態(tài)的管理，應(yīng)高度重視相關(guān)政策工具的使用，并發(fā)揮市場引導(dǎo)、行為調(diào)整和責(zé)任監(jiān)督的作用。

四是基礎(chǔ)研究較為薄弱。理論是行動的先導(dǎo)。長期以來，人才引進方面的法制建設(shè)研究一直沒有受到應(yīng)有的重視。從“中國知網(wǎng)”的數(shù)據(jù)來看，“海外人才引進”檢索詞的結(jié)果：2015年文章1 篇，2009-2014年每年為10篇左右，2005-2008 年每年不到3篇；“移民法”的檢索結(jié)果：2009-2014年每年10篇左右，其中大多數(shù)是研究發(fā)達國家的移民法，鮮有文章專門論述中國的“移民政策”。作為中國學(xué)術(shù)研究的“晴雨表”，知網(wǎng)數(shù)據(jù)反映了我國在這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究是較為薄弱的。學(xué)術(shù)研究不足，導(dǎo)致法制建設(shè)的理論支撐、國際借鑒不夠，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)研究不夠深入，對本國國情的把握不夠透徹，對把好的經(jīng)驗做法嫁接到具體國情上的對策建議不夠豐富，這也是導(dǎo)致法制建設(shè)難有突破的一個重要原因。

三、國際比較

“他山之石，可以攻玉”。借鑒不同國家在人才引進方面的得失，對于我們調(diào)整引才思路、修訂引才政策、完善引才體制，具有重要的參考借鑒作用。

1.美國的人才引進體系。美國是傳統(tǒng)移民國家的典型代表，外來移民是其人口之源和發(fā)展動力。過去十年，獲得美國永久居留簽證人數(shù)、技術(shù)類永久居留簽證人數(shù)、技術(shù)類臨時簽證人數(shù)均居世界第一。2013年，在美國外國人3499萬人，占美國總?cè)丝?2.4%。（1）法律制度：移民政策和法律在美國法律體系中具有很高的地位，遠較其他國家和地區(qū)的成熟和發(fā)達?！兑泼穹ā肥钦{(diào)整美國人才引進政策的重要依據(jù)。在移民法中設(shè)計了工作核心、配額和擔保等制度，確保實現(xiàn)引進人才目的和計劃。職業(yè)類永久居留和臨時居留都是工作核心導(dǎo)向，通過雇傭許可、勞工證和勞動力市場測試前臵，保障美國公民的工作機會。配額是法律制度中的另一個重要工具，通過規(guī)定進入美國的外國人數(shù)量來確保引進人才符合美國經(jīng)濟社會的需要。擔保是移民體系的兜底設(shè)計，由美國公民、永久居民或機構(gòu)作為擔保人，承擔經(jīng)濟上支持簽證申請受益人的法律責(zé)任，確保移民不會成為美國公眾負擔。（2）管理體制：美國涉及外國人管理的主要有勞工部、國土安全部（移民局）、國務(wù)院、衛(wèi)生社會服務(wù)部和司法部，形成分工明確、相互制約的引進外國人才管理體系。勞工部負責(zé)審核勞動力市場測試和保護勞工權(quán)益，外國人申請職業(yè)類簽證前，必須取得許可外國人在美國工作的證明-勞工證。國務(wù)院負責(zé)在境外簽發(fā)簽證，簽證官員享有獨立的自由裁量權(quán)。簽證持有人入境后，還受到美國公民和移民服務(wù)局的復(fù)查，如不同意使館簽發(fā)的簽證，可以拒絕外國人入境，即美國對外國人入境實行雙重審查機制。衛(wèi)生和社會服務(wù)部負責(zé)提供某些入境外國人的社會安全檔案記錄信息、報告學(xué)校是否具有接受外國留學(xué)生資格的信息并審查醫(yī)學(xué)類外國人是否具備入境的資格。司法部負責(zé)移民法院體系和移民法解釋，通過審查移民復(fù)議和上訴案件，監(jiān)督國土部執(zhí)行移民法律。國土安全部負責(zé)代表美國政府執(zhí)行移民法律，內(nèi)設(shè)公民和移民服務(wù)局、海關(guān)和邊境保護局、移民和海關(guān)執(zhí)法局和運輸安全管理局具體負責(zé)移民事務(wù)管理。

2.德國的引進人才體系。德國是后移民國家的典型代表，為了扭轉(zhuǎn)與北美、澳洲在人才競爭中的不利地位，解決自身經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化問題，從上世紀90年代末期才開始對原有移民法進行改革，推出一系列開放的引進人才政策。（1）法律制度：德國主要用聯(lián)邦法律規(guī)范移民事務(wù)，目前涉及移民的法律主要有：《聯(lián)邦德國關(guān)于在聯(lián)邦內(nèi)居留、從事經(jīng)濟活動和融合法》、《德國移民法》、《聯(lián)邦德國外國人入境和居留法》、《德國工作許可條例》、《德國居留條例》、《德國就業(yè)法》等。對于高層次人才直接發(fā)放定居許可；普通外國人必須先通過勞動力市場測試，才發(fā)放以工作為目的的居留許可；低技術(shù)的外國勞工，如季節(jié)工、家庭傭工等是德國勞動力的重要補充，申請簽證時規(guī)定了工作時間并限定了居留時間；對于投資類移民，則發(fā)放自立居留許可，需要投資一定金額并創(chuàng)造一定的工作崗位后，才能轉(zhuǎn)換為長期居留。（2）管理體制：德國外國人管理部門主要有聯(lián)邦移民和難民署、聯(lián)邦勞工和社會事務(wù)部、外國人管理局、外國人登記局、聯(lián)邦內(nèi)政部、聯(lián)邦外交部等。移民和難民署是處理移民事務(wù)的中樞機關(guān)，負責(zé)處理難民申請、移民融合、移民課題研究等事務(wù)。外國人登記局負責(zé)登記該城市外國居民戶口，局規(guī)模與外國人人數(shù)成正比。勞工和社會事務(wù)部負責(zé)進行勞動力市場測試，簽發(fā)工作許可等。內(nèi)政部負責(zé)移民融合等事務(wù)。外國人管理局是地方政府機構(gòu)，負責(zé)審批外國人居留許可。外交部主要負責(zé)向外國人發(fā)放簽證，居留三個月以內(nèi)直接由使館簽發(fā)，居留三個月以上或申請工作需要征求擬入境城市外國人管理局意見。

3.日本的引進人才體系。與傳統(tǒng)移民國家和歐洲國家相比，日本與中國在文化、宗教等方面有更豐富的相似性，在經(jīng)濟和人口國際流動方面有更密切的關(guān)聯(lián)性，其引進人才政策也就具有更多借鑒價值。2010年，在日本外國人數(shù)量218萬人，占日本總?cè)丝?.7%。（1）法律制度：外國人出入境方面使用《出入境管理及難民認定法》進行管理，能夠獲得居留資格的是技術(shù)服務(wù)簽證和普通工作簽證。技術(shù)服務(wù)簽證適用于專家、教授、醫(yī)生、翻譯等各種技術(shù)人員，必須被日本有關(guān)科研機構(gòu)或?qū)W校雇傭，有效期一到三年，延期無次數(shù)限制；普通工作簽證適用于各種熟練工人，有效期一年，可以延期兩次，三年居留期滿后必須離境?！秶ā芬?guī)定了永久居留資格和國籍的限制非常嚴格，必須居住10年以上納稅5年以上，擁有固定住所，獨立維持生計的足夠資產(chǎn)與技能，遵守社會公德、品行善良、有生活保證人，才能申請永久居留?！锻鈬说怯浄ā芬?guī)定，在日本居留90天以上的人，必須持外國人登記申請書、護照、照片、指紋辦理登記申請，批準后才發(fā)給外國人登記證。沒有在規(guī)定時間內(nèi)辦理的，處1年以下監(jiān)禁或20萬日元以下罰款?！堵殬I(yè)安定法》，規(guī)定用人單位雇傭外國人必須報告雇傭狀況，職業(yè)機構(gòu)為外國人介紹工作必須根據(jù)厚生勞動省規(guī)定的職業(yè)種類?！秶窠】当ｋU法》、《確定給付年金法》等法律保障被雇傭外國人的權(quán)利，規(guī)定在日本合法就業(yè)的外國人享有與日本國民同等的參加失業(yè)保險、國民年金、兒童撫養(yǎng)津貼、特別撫養(yǎng)津貼等權(quán)利。《勞動基準法》、《男女雇傭機會均等法》等法律，規(guī)定外國人享有與日本國民同等的勞動保障權(quán)利。（2）管理體制：厚生勞動省是主管外國人工作的政府部門，負責(zé)擬定外國人工作方面的政策文件及相關(guān)政策研究，下設(shè)職業(yè)安定局的外國人雇傭?qū)Σ哒n為專門的權(quán)責(zé)單位。都道府縣勞動局和勞動基準監(jiān)督署負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的外國人用人單位，向外國人提供適當?shù)膭趧訔l件和環(huán)境。在東京和大阪設(shè)立外國人雇傭服務(wù)中心，向外國人提供職業(yè)介紹。職業(yè)安定局下屬601個公共職業(yè)安定所，負責(zé)向外國人提供與日本國民同等的職業(yè)咨詢、求職信息、職業(yè)介紹、網(wǎng)絡(luò)查詢等服務(wù)。法務(wù)省負責(zé)將厚生勞動省制定的實施計劃轉(zhuǎn)換為法規(guī)規(guī)章，具體執(zhí)行。下設(shè)入國管理局，主要負責(zé)外國人的入境查驗、居留活動、再入境手續(xù)，對違反出入境法律者執(zhí)行收容、驅(qū)逐等相關(guān)任務(wù)。下設(shè)民事局負責(zé)登記和管理外國人在日本的入境、居住、獲得永久居留權(quán)和入籍。（3）引進外國人才政策：二戰(zhàn)后至20世紀80年代晚期，日本對引進外國人才一直停留在了解利弊層面，沒有做出實質(zhì)決定。80年代晚期，日本進入泡沫經(jīng)濟高峰期，開始重視引進外國人才。要求外國人才必須具有日本人無法替代的技術(shù)或技能或者對日本經(jīng)濟社會發(fā)展有所貢獻，此類簽證無國籍或者配額限制。進入90年代，受經(jīng)濟全球化影響、勞動人口減少及為保持日本國際競爭力，日本政府改變引進海外人才的保守態(tài)度，轉(zhuǎn)為積極引進海外人才，并在雙邊貿(mào)易協(xié)定中增加兩國公民自由流動等內(nèi)容。2001年，日本修訂《出入境管理法及難民認定法》，將居留簽證由18種增加到27種，進一步細化了對海外人才的分類，政策導(dǎo)向更為精確。

4.新加坡的引進人才體系。新加坡由于缺少自然資源和廣闊腹地，必須依賴人才資源發(fā)展經(jīng)濟，確立了引進外國人才的國策。（1）法律制度：新加坡主要依靠《外國人力雇傭法》規(guī)范外國人管理。三級工作許可：任何外國人到新加坡工作前，必須獲得當?shù)毓椭鞴蛡颍⑶胰〉萌肆Y源部簽發(fā)的工作許可。EP就業(yè)準證：適用于學(xué)士以上學(xué)位和月薪2500新元以上人員，三個月內(nèi)入境，逾期失效，有效期兩年，可無限次延期。SP工作準證：適用于大專以上學(xué)歷、月薪1800新元以上者，持證者工作滿半年、居住滿兩年后，可以申請永久居留，有效期1-2年，居留期間內(nèi)無限次出入境。WP勞務(wù)準證：適用于中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷、月薪不限者，持有者不能變更雇主，不能申請永久居留。五種特別工作許可：EPEC就業(yè)準證資格證：給予經(jīng)認可具有特殊技能外國人，可以任何形式簽證入境新加坡，入境后可申請長期社會訪問準證，有效期一年，本質(zhì)是一種求職簽證。Enter Pass先期工作簽證：面向規(guī)劃在新加坡開設(shè)公司，需要先期從事各項商業(yè)活動的公司負責(zé)人。PEP個人就業(yè)準證：面向原有雇傭結(jié)束，尚未申請新的EP工作準證期間的外國人。由個人提出申請，有效期最長5年，不能延期。WHP工作假期方案，面向到新加坡度假工作的外國在讀學(xué)生或畢業(yè)生。WTP出差工作證：面向?qū)W術(shù)或會議演講人、主持人，或宗教工作者、新聞記者等。四種永久居民計劃：專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人永久居民計劃，由持相關(guān)準證人員向永久居民服務(wù)中心申請，根據(jù)積分進行審批，有效期5年，到期可延期。藝術(shù)類高層次人才：適用于藝術(shù)、攝影、舞蹈、音樂等方面優(yōu)秀人才，由新加坡國家藝術(shù)理事會對藝術(shù)成就進行評估。LPR抵境永久居留：適用于臺灣、香港地區(qū)居民和獲得新加坡承認的歐美學(xué)歷的中國公民，必須批準后兩年內(nèi)到新加坡工作、家屬移民新加坡、子女到新加坡讀書，如果兩年內(nèi)不能滿足其中一項，必須離境。AIPPR原則批準永久居留：僅適用于香港居民申請。（2）管理體制：新加坡人力資源部國際人力處負責(zé)吸引外國人才到新加坡工作。人力資源部負責(zé)向外國人統(tǒng)一簽發(fā)工作許可。審理工作許可申請時，重點審查從事工作是否符合其專業(yè)或技術(shù)。工作許可具有簽證性質(zhì)，獲得許可后無須向駐外使領(lǐng)館申請簽證，但是必須于獲得許可后三個月內(nèi)到崗工作。人力部發(fā)布《成長型產(chǎn)業(yè)引進人才目錄》，引導(dǎo)需要的外國人赴新加坡工作、居留和定居。新加坡還在海外設(shè)立了10個接觸新加坡聯(lián)絡(luò)處，負責(zé)海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作。

四、對策建議 中國GDP已居世界第二位。綜合對比中國經(jīng)濟體量與中國的國際化程度、發(fā)達國家的政策措施和我國現(xiàn)有人才引進體制、經(jīng)濟社會發(fā)展對海外智力的需求和海外人才的實際供給，我們在政策取向上仍有很大的進取空間，海外人才引進的征程仍然任重道遠。

1.加快完善引才思路。面對發(fā)達國家積極進取的人才政策，我們必須立足國情，建立比發(fā)達國家更加靈活務(wù)實的引才政策，擴大引才渠道，豐富簽證類別，簡化轉(zhuǎn)換手續(xù)，營造移入環(huán)境，才能在全球人才競逐中取得一席之地，鼓勵更多的外國人才入境并長期或永久居留。當務(wù)之急是做好以下幾項工作：（1）出臺《外國人來華工作管理條例》，實現(xiàn)外國人在華管理工作有法可依。我國是一個人口大國，在積極引進海外人才的同時，要限制一般勞動力的輸入。因此，作為《條例》的重要配套措施，要抓緊制定《外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》和《外國人來華工作計點積分管理辦法》。這兩個辦法的實施，才能實現(xiàn)海外人才引進“吸引高端、控制一般、打擊非法”的目標，才能確保我們引進的人才符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步的需要。（2）作為實施技術(shù)移民的前期鋪墊，修訂發(fā)布《外國人在中國永久居留管理辦法》，把永久居留作為引進人才的重要工具，切實用好用足，進一步細化門類、賦予功能、擴大覆蓋面，通過永久居留凝聚一批具有真才實學(xué)、符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、對我友好的高層次海外人才。（3）積極推進中國特色的技術(shù)移民立法工作。在借鑒西方技術(shù)移民立法的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國的國情，逐步探索推進中國特色的技術(shù)移民立法，對外國人的護照、國籍、出入境、居留、務(wù)工、遣返、處罰等問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，建立適應(yīng)我國社會發(fā)展要求，同時符合國際慣例的移民法律體系，彰顯負責(zé)任大國的形象。

2.切實理順管理體制。法律有效實施的前提，是統(tǒng)一高效的行政管理體制。（1）合并外國人就業(yè)和外國專家管理主管部門，形成單一窗口的外國人才引進主管部門，建立雙層引進外國人才審核制度，統(tǒng)一負責(zé)外國人在中國工作事務(wù)，評估國內(nèi)勞動力市場環(huán)境和對用人單位聘雇外國人進行市場測試，提高引進外國人才的效率。（2）明確出入境管理部門簽發(fā)永久居留的自由裁量權(quán)限?，F(xiàn)有永久居留規(guī)定的模糊表達，主觀加大了出入境部門簽發(fā)永久居留的自由裁量權(quán)。要建立積分評估制度，根據(jù)外國人的職業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗、收入水平等個人能力因素進行加權(quán)評分，綜合評估外國人的簽證或移民申請條件。由外國人主管部門擬定評分標準、積分測算、條件要求、鑒別材料真?zhèn)?。出入境部門根據(jù)積分評估情況，簽發(fā)永久居留簽證。

3.高度重視國際表達。與各類人才趨之若鶩的發(fā)達國家不同，中國作為發(fā)展中國家，要想擴大引才規(guī)模、提升引才質(zhì)量，就要主動傳播中國的引才政策、講好中國的引才愿景。（1）多語種翻譯相關(guān)政策。區(qū)別于國內(nèi)政策，海外人才政策的對象是外國人。力爭每一個法律通過時，要同時啟動文件的英、法、日等重要語種的翻譯工作；（2）多渠道傳達引才聲音。中國駐外使領(lǐng)館、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站要開設(shè)引才專欄，方便外國人查閱相關(guān)政策。引才政府主管部門要在國際主流通信工具上，開設(shè)賬號和論壇，及時刊發(fā)中國的人才需求、各種人才政策、回應(yīng)海外人才關(guān)切，將中國的“求賢令”傳播到世界每一個角落。

（轉(zhuǎn)載自：《專家工作通訊》2015年第6期 作者：海外人才引進法制建設(shè)研究課題組）