第一篇：《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案》的通知

金政法【2011】46號

中共金沙縣委政法委員會

印發(fā)《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出

問題目標任務分解方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委、縣直工作部門：

為認真貫徹落實縣委丁翊強書記12月2日在全縣加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作會議上的講話精神，切實解決好當前我縣社會管理工作中存在的突出問題，現(xiàn)將《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實。并就有關事宜通知如下：

一、提高認識，切實增強做好工作的責任感

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要高度重視新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作，切實增強做好工作的責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，將此項工作列入重要議事日程。各牽頭單位、責任單位主要領導是第一責任人，要親自安排部署，統(tǒng)一思想，提高 1

認識，把新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作各項措施落實到位。

二、強化措施，全力推進工作目標任務的落實

（一）明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要切實發(fā)揮好各自的職能職責，把握關鍵，明確責任，制定相關的實施細則或辦法，將目標任務進一步細化，能量化的要量化，使工作目標更加明確；難以量化的，要有具體的落實辦法措施，使工作落到實處。

（二）加強溝通。各牽頭單位和責任單位要加強溝通，密切配合，相互協(xié)調(diào)，通力合作。牽頭單位要切實搞好組織協(xié)調(diào)，主動與責任單位加強聯(lián)系對接，全面掌握工作進展情況，按時匯總上報；責任單位要積極配合牽頭單位，認真抓好相關工作，及時向牽頭單位溝通和反饋情況，共同抓好工作落實。

三、加強督查，按時反饋上報工作進度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強督促檢查工作，合力推進社會管理及其創(chuàng)新?？h委政法委將適時開展有針對性的專項督查，加強督促指導，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進落實。請各牽頭單位認真對照《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案》，將以上問題進行責任分解，制定具體的解決措施，明確具體責任人，各牽頭單位、責任單位要指定一個聯(lián)系人，每月15日、30日分別向縣委政法委書面報送工作進展情況一次，縣委政法委每月向縣委書面匯報一次。聯(lián)系人：李兵，聯(lián)系電話：7225390，郵箱：214105896。

附：關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案

中共金沙縣委政法委員會

2011年12月5日

關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題

目標任務分解方案

一、基本民生方面

1、特困戶、特困人口和災民基本生活問題。全縣共有城鄉(xiāng)低保對象28858人

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2、城鎮(zhèn)和農(nóng)村危房戶的住房問題。還有部分無房戶

牽頭單位：縣危改辦

責任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、3、農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房、寄宿制學生校舍、就餐和校車問題 牽頭單位：縣教育局

責任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4、農(nóng)村飲水困難和喝不上安全水的問題。水源污染仍然嚴重，飲水工程管理還不規(guī)范

牽頭單位：縣水利局

責任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5、1.25萬留守兒童問題

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣婦女兒童工委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、征地拆遷方面

1、征地的合法手續(xù)、合法程序問題

牽頭單位：縣國土局

責任單位：縣司法局

2、補償標準和補償?shù)轿粏栴}；民主商議和公平公正公開問題；失地群眾長遠的生產(chǎn)門路和生活出路問題

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣住建局、縣房管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

三、礦群矛盾和產(chǎn)權糾紛方面

1、煤區(qū)群眾“生在煤山無煤燒”的問題。政府的惠農(nóng)政策沒有落到實處，煤區(qū)群眾無煤燒、燒煤難問題沒有根本解決

牽頭單位：縣工能局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2、采煤（礦）造成的地質(zhì)災害、環(huán)境污染問題；礦權、林權矛盾和邊界采礦糾紛問題；礦區(qū)群眾合理受益問題

牽頭單位：縣國土局

責任單位：縣環(huán)保局、林業(yè)局、工能局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

四、涉法涉訴信訪方面

我縣“信訪不信法”、“大鬧大解決”等問題仍然比較突出，基層穩(wěn)控、勸返工作壓力大，人力、精力、財力耗費多。涉法涉訴涉及到的問題種類繁多

牽頭單位：縣信訪局

責任單位：縣維穩(wěn)辦、法院、檢察院、公安局、司法局

五、城市管理和交通營運方面

1、各類城管人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民問題

責任單位：縣城市綜合執(zhí)法大隊

2、工商戶特別是攤主、商販的經(jīng)營問題。流動攤點亂設亂擺現(xiàn)象仍然存在牽頭單位：縣工商局

責任單位：縣城市綜合執(zhí)法大隊

3、“黑車”擾亂和出租車行業(yè)管理問題，特別是摩托車非法營運；公交車與出租車搶客矛盾問題；縣內(nèi)客運班際矛盾問題

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：縣交警大隊、客運管理局、運管所

六、社會治安和公共安全方面

1、刑事、治安案件高發(fā)和黑惡勢力犯罪問題

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣法院、檢察院、司法局

2、涉黑、涉槍、涉毒、涉爆、涉黃等治安亂點和出租房屋管理問題

責任單位：縣公安局

3、安全事故仍然高發(fā)問題。安全事故仍然高發(fā)，特別是交通事故。牽頭單位：縣安監(jiān)局

責任單位：縣交通運輸局、交警大隊

七、水庫移民安置方面

主要是烏江庫區(qū)問題。烏江庫區(qū)內(nèi)提灌站有30多個，大多是建庫初期修建的，存在設備老化、陳舊、朽壞等問題，要加強對設備的維修、更新以及配套溝渠的建設。同時，要加強烏江庫區(qū)移民的后期扶持，認真做好防范疏導和矛盾化解，避免因與洪家渡移民攀比而產(chǎn)生串聯(lián)上訪

牽頭單位：縣水庫移民局

責任單位：縣水利局

八、國有企業(yè)改制方面

企業(yè)改制后職工安置的補償標準差異問題，從1000元—4000元，補償標準差異較大；國轉(zhuǎn)民后部分職工生活較為困難問題

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣工能局

九、涉軍群體方面

“兩參”待定人員的有關問題和城鎮(zhèn)現(xiàn)役義務兵優(yōu)待金問題。要嚴格按政策規(guī)定兌現(xiàn)

牽頭單位：縣維穩(wěn)辦

責任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

十、特殊人群管理方面

1、流動人口管理問題。流動人口管理仍有真空和盲區(qū)，全面管控的局面尚未形成，隨著“三化同步”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強力推進，流動

人口將會大幅增多，管理壓力將進一步加大。特別要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動人口管控，確保就業(yè)環(huán)境安全。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立派出所

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣工商局、計生局

2、對青少年尤其是未成年人、在校學生的教育管理問題

牽頭單位：縣教育局

責任單位：團縣委、縣婦女兒童工委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3、對失足或輕微犯罪青少年的幫教問題

牽頭單位：縣綜治辦

責任單位：團縣委、縣法院、檢察院、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4、刑釋解教人員的幫教、安置問題

牽頭單位：縣司法局

責任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5、吸毒人員問題，今年新增吸毒人員同比上升了43%

牽頭單位：縣禁毒辦

責任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

6、艾滋病病人、感染者問題

牽頭單位：縣衛(wèi)生食藥監(jiān)局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

7、性格偏執(zhí)，長期纏訪、鬧訪人員的管理問題

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8、“三無人員”（無土地、無穩(wěn)定收入、無固定生活保障）的管理和服務問題

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

第二篇：當前招投標工作中存在的突出問題與原因及解決對策

當前招投標工作中存在的突出問題與原因及解決對策

完善工作機制加強監(jiān)管力度

促進建設工程項目招投標規(guī)范運行

——章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的調(diào)研

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設市場的日趨活躍。而工程建設因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個領域一直是違紀違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標的監(jiān)

管，對于規(guī)范工程建設市場，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預防和治理腐敗，促進地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談談看法。

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法

近年來，為規(guī)范建筑領域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度

區(qū)紀委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴把準入關

從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標公告發(fā)布后，先由招標辦、建設單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進行篩選，確定投標候選單位，再會同區(qū)紀委、監(jiān)察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業(yè)）的資質(zhì)準入關。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復后，建設單位必須委托有招標投標資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設單位委托代理機構(gòu)進行全程代理，起草招標文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標規(guī)定和時限要求。三是招投標結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結(jié)果由專家簽字留存，中標結(jié)果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

（四）加強監(jiān)管與查處力度

區(qū)紀委、監(jiān)察局對工程建設項目進行全程監(jiān)督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關部門定期對建設工程項目履行招投標手續(xù)的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設工程項目招標投標無違規(guī)、無違紀、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設工程項目招標投標工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當前工程建設招投標工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強了對工程建設市場的清理整頓工作，工程建設市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進了建設工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）規(guī)避招標

規(guī)避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標。

（二）工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范

工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標文件編制不科學

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標文件中注明品牌、設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標標準，內(nèi)容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標權值。（2）可操作性差，量化指標

少，定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。

3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細則。

（四）存在串標、圍標現(xiàn)

象

一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象

目前招標管理工作中普遍存在重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設主管部門，因此招標辦和建設部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標單位在合同簽訂時，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項目經(jīng)理、各種技術人員應有盡有，但在中標后和工程開工時，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實際工作中，對這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善

雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政

當前工程建設由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當建設工程進場交易后，有關專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務的意識差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設市場的意識。

（三）行政監(jiān)督乏力

有的領導干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性，難發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責不到位；紀檢監(jiān)察機關參與這項工作的定位又還不夠準確，還未找準對行政主管部門招投標執(zhí)法實施監(jiān)督的切入點，查處違法違紀案件的力度不夠。

（四）有法不依、執(zhí)法不嚴

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在對一些工程進行執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)存在議標、非法掛靠企業(yè)投標的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，使得建設領域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進建設工程項目招投標規(guī)范運行的幾點對策

要有效地解決當前建設工程項目招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進建設工程項目招投標工作規(guī)范運行，筆者認為，應該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標管理制度

建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設招標投標制度的改革和創(chuàng)新。不斷對現(xiàn)有的招投標管理制度進行完善、細化。盡量使招投標工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結(jié)果的影響。二是要形成有關各行政主管部門對招投標工作進行監(jiān)督的相關制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監(jiān)察員制度，重大工程項目負責人離任經(jīng)濟審計制度、重大工程項目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機制等等。

（二）加強對招投標活動的監(jiān)督

一是嚴格依照法定權限和程序?qū)φ袠送稑嘶顒訉嵤┤^程監(jiān)督。特別是要對招標公告發(fā)布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強監(jiān)督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動。

二是聯(lián)合有關部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當前應著重檢查這幾個方面：

1、行政主管部門違法設立審批、核準、登記等涉及工程建設招標投標的行政許可事項；

2、部門和地方實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；

3、政府和部門假借應急工程、保密工程等名義規(guī)避招標；

4、行政主管部門對違法行為查處不力；

5、政府和部門領導直接介入或違規(guī)干預工程建設招標投標活動。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設單位行為的監(jiān)管

要按照政企分開的原則，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程建設全過程負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。同時要建立項目法人責任追究制，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種違紀違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任。

（四）完善投訴處理機制

根據(jù)《招標投標法》第六十三條：“對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他責任人有違法、違規(guī)或違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應督促行政主管部門認真履行監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時向行政主管部門進行反饋，并要求其及時進行整改。

另外，紀檢部門也應該在對工程建設項目實施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標人及群眾的投訴，并依法依紀進行處理。

（五）對違紀違法行為，加大查處力度

懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀檢監(jiān)察機關在工程建設中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀違法的線索，并進行嚴密的調(diào)查。對查實違紀違法的應根據(jù)有關制度予以立案，加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動工程建設招標投標制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時采取措施堵塞漏洞。

第三篇：當前招投標工作中存在的突出問題與原因及解決對策

完善工作機制加強監(jiān)管力度

促進建設工程項目招投標規(guī)范運行

——章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的調(diào)研社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設市場的日趨活躍。而工程建設因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個領域一直是違紀違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標的監(jiān)管，對于規(guī)范工程建設市場，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上

預防和治理腐敗，促進地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談談看法。

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法

近年來，為規(guī)范建筑領域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度

區(qū)紀委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴把準入關

從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標公告發(fā)布后，先由招標辦、建設單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進行篩選，確定投標候選單位，再會同區(qū)紀委、監(jiān)察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業(yè)）的資質(zhì)準入關。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復后，建設單位必須委托有招標投標資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設單位委托代理機構(gòu)進行全程代理，起草招標文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標規(guī)定和時限要求。三是招投標結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結(jié)果由專家簽字留存，中標結(jié)果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

（四）加強監(jiān)管與查處力度

區(qū)紀委、監(jiān)察局對工程建設項目進行全程監(jiān)督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關部門定期對建設工程項目履行招投標手續(xù)的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設工程項目招標投標無違規(guī)、無違紀、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設工程項目招標投標工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當前工程建設招投標工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強了對工程建設市場的清理整頓工作，工程建設市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進了建設工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）規(guī)避招標

規(guī)避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標。

（二）工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范

工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標文件編制不科學

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標文件中注明品牌、設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標標準，內(nèi)容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標權值。（2）可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的指標去衡量或只能在投標文

第四篇：北京市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出意見的通知

《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出意見的通知》

外省市人員夫妻投靠、老人投子女、子女投靠父母入非農(nóng)戶

辦理機構(gòu)：

北京市公安局、各公安分縣局、派出所 辦理地址、電話：

申請入戶地派出所或分縣局戶政大廳 咨詢電話：87680101 辦理時間：

城鎮(zhèn)地區(qū)派出所戶籍接待室或分縣局戶政大廳每周七天對外辦公，農(nóng)村地區(qū)派出所或分縣局戶政大廳雙休日實行預約辦事制度（法定節(jié)假日除外）。

辦理時限：老人投靠子女入非農(nóng)戶50個工作日，初婚的夫妻投靠入非農(nóng)戶35個工作日，再婚的夫妻投靠入非農(nóng)戶50個工作日，符合本市計劃生育政策的未成年子女投靠父母入非農(nóng)戶35個工作日（超生和非婚生的50個工作日）。辦理程序：

一、受理 條件：

（一）夫妻投靠條件：

1、申請人為外省市無業(yè)人員或農(nóng)業(yè)戶口，年滿45周歲；

2、結(jié)婚需滿10 年；

3、被投靠人是本市非農(nóng)業(yè)戶口；

4、在京有合法固定住所。

（二）老人投靠子女在京入非農(nóng)戶條件：

1、無業(yè)老人投靠子女入戶條件：申請人男性超過60周歲，女性超過55周歲（夫妻需同時申請）；申請人外省市無子女；被投靠人為本市非農(nóng)業(yè)戶口；在京有合法固定住所。

2、離退休老人投靠子女條件：夫妻均達離退休年齡，并已辦理離退休手續(xù)，干部男滿60周歲，女滿55周歲，工人男滿55周歲，女滿50周歲；申請人外省市無子女；在京有合法固定住所。

（三）子女投靠父母在京入非農(nóng)戶條件：投靠人為不滿18周歲的未成年人，符合本市計劃生育政策，父或母戶口在京且有住房。（如果父母無住房，為單位集體戶口，需出具單位同意入戶證明。）

二、審核

對于老人投靠子女所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。對于初婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批。

再婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。對于子女投靠父母所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批（超生和非婚生所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局，市局審批。）

三、審定 同審核。

四、告知 工作標準：

市局批準后，及時準確告知申辦人辦理結(jié)果。

（一）提供的證件、證明材料齊全、真實、有效

（二）存檔材料齊全規(guī)范 收費標準及依據(jù)：不收費 辦理依據(jù)：

1、《中華人民共和國戶口登記條例》、2、《國務院批轉(zhuǎn)公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》

3、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出意見的通知》

4、《戶口審批工作規(guī)范》

5、《戶政管理工作便民利民措施實施細則》

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意

見的通知

京政辦發(fā)?2001?14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)： 市公安局《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇一年二月二十六日

關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問

題的意見

市公安局 2001年2月5日

根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)公安部解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發(fā)?1998?24號）精神，本著既要維護人民群眾切身利益，又要嚴格控制首都城市人口增長的原則，提出如下意見：

一、關于嬰兒隨父落戶問題

（一）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以后生育的嬰兒，要求隨父落戶的，按學齡前兒童優(yōu)先解決的原則，凡滿5周歲的兒童，可以隨父落戶。

（二）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以前出生的嬰兒，要求隨父落戶的，分期分批逐步解決。凡滿5周歲不滿6周歲的學齡前兒童可以隨父落戶；已滿6周歲的可以申請隨母投父落戶。

（三）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，違反本市計劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題。

二、關于夫妻投靠落戶問題

夫妻分居的外地一方年滿45周歲，且結(jié)婚已滿10年，可以投靠在京一方落戶。

三、關于老人投靠子女落戶問題

男性超過65周歲，女性超過60周歲，身邊無子女，并且其它城市也無子女的，可以投靠在京子女落戶。

四、關于在本市投資興辦實業(yè)的公民落戶問題

在本市投資興辦實業(yè)的公民，要求在本市落戶的，按照《北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法》（京政辦發(fā)?1997?41號）的有關規(guī)定，可以在遠郊區(qū)縣的試點城鎮(zhèn)落戶。

五、其它問題

（一）對子女隨父在京落戶、夫妻投靠在京一方落戶、老人投靠子女在京落戶以及在京投資興辦實業(yè)人員在京落戶實行指標控制。

（二）專業(yè)技術人員在京落戶問題另行規(guī)定。

（三）通過投靠辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關政策比照本《意見》進行調(diào)整。

本《意見》由市公安局負責解釋，自2001年1月1日起執(zhí)行。

京政辦發(fā)?2001?14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)： 市公安局《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。北京市人民政府辦公廳 二〇〇一年二月二十六日

關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見 市公安局 2001年2月5日

根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)公安部解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發(fā)?1998?24號）精神，本著既要維護人民群眾切身利益，又要嚴格控制首都城市人口增長的原則，提出如下意見：

一、關于嬰兒隨父落戶問題

（一）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以后生育的嬰兒，要求隨父落戶的，按學齡前兒童優(yōu)先解決的原則，凡滿5周歲的兒童，可以隨父落戶。

（二）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以前出生的嬰兒，要求隨父落戶的，分期分批逐步解決。凡滿5周歲不滿6周歲的學齡前兒童可以隨父落戶；已滿6周歲的可以申請隨母投父落戶。

（三）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，違反本市計劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題。

二、關于夫妻投靠落戶問題

夫妻分居的外地一方年滿45周歲，且結(jié)婚已滿10年，可以投靠在京一方落戶。

三、關于老人投靠子女落戶問題

男性超過65周歲，女性超過60周歲，身邊無子女，并且其它城市也無子女的，可以投靠在京子女落戶。

四、關于在本市投資興辦實業(yè)的公民落戶問題

在本市投資興辦實業(yè)的公民，要求在本市落戶的，按照《北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法》（京政辦發(fā)?1997?41號）的有關規(guī)定，可以在遠郊區(qū)縣的試點城鎮(zhèn)落戶。

五、其它問題

（一）對子女隨父在京落戶、夫妻投靠在京一方落戶、老人投靠子女在京落戶以及在京投資興辦實業(yè)人員在京落戶實行指標控制。

（二）專業(yè)技術人員在京落戶問題另行規(guī)定。

（三）通過投靠辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關政策比照本《意見》進行調(diào)整。

本《意見》由市公安局負責解釋，自2001年1月1日起執(zhí)行。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于解決當前我區(qū)供銷合作社幾個突出問題的通知

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]82號 【發(fā)布日期】1999-10-10 【生效日期】1999-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于解決當前我區(qū)

供銷合作社幾個突出問題的通知

（桂政發(fā)〔1999〕82號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為了進一步貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持我區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《 國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就解決當前我區(qū)供銷合作社幾個突出問題通知如下：

一、一、充分認識解決當前我區(qū)供銷合作社幾個突出問題的必要性和緊迫性

目前我區(qū)供銷合作社經(jīng)營機制不活，為農(nóng)服務功能不強，人員負擔及債務包袱沉重，虧損不斷增加，社員股金管理不規(guī)范，難以適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢的要求，并已成為制約供銷合作社發(fā)展的突出問題。這些問題如果得不到及時解決，不僅嚴重影響供銷合作社的生存與發(fā)展，而且影響到農(nóng)村改革的繼續(xù)深化，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須按照黨的十五屆三中全會提出的要求，進一步深化供銷合作社改革，妥善解決當前供銷合作社存在的突出問題，確保自治區(qū)黨委“1234610”工作思路的順利實施，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

二、二、改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

基層社是供銷合作社的基礎，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務的宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì)。要通過清產(chǎn)核資，重新認定社員的合法權益，實行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風險共擔。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享。基層社要完善經(jīng)營機制，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展，加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營費用，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的被動局面，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

要分類改造基層社。對經(jīng)營狀況和服務較好的基層社，可以按照農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的要求，先行一步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。對效益不好或服務一般的基層社，要采取措施，增強實力，增強服務功能，為辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件。對扭虧無望、資不抵債的基層社依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務領域，增強為農(nóng)服務功能。供銷合作社可以發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設施，辦好專業(yè)合作社。要加強基層社莊稼醫(yī)院和村級綜合服務站建設。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，興辦以加工、銷售為主體的龍頭企業(yè)，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，帶領千家萬戶農(nóng)民走向市場。要尊重農(nóng)民的意愿，凡農(nóng)民需要的商品和服務，都要積極組織經(jīng)營。對國家專營商品，專營部門應盡量委托基層供銷社在農(nóng)村代購代銷。

三、三、進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

各級人民政府要加強對供銷合作社的指導、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預供銷合作社正常的經(jīng)營活動。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當?shù)厝嗣裾撠?。今后，凡人民政府委托供銷合作社從事政策性經(jīng)營業(yè)務，都要事先簽訂委托合同，明確責任和義務，并確保兌現(xiàn)。供銷合作社要加強與銀行之間的合作，銀行對供銷合作社有效益的企業(yè)和項目，按照《 貸款通則》的有關規(guī)定給予信貸支持。同時，銀行也要加強資金監(jiān)管，糾正多頭開戶問題，確保資金安全。

要切實保護供銷合作社的合法權益，堅決糾正某些地方政府和部門隨意平調(diào)供銷合作社財產(chǎn)、擅自改變供銷合作社及其企業(yè)隸屬關系、無償拆遷和占用供銷合作社經(jīng)營服務設施、限制供銷合作社業(yè)務經(jīng)營范圍等行為，不允許向供銷合作社及其企業(yè)隨意下達政策性經(jīng)營任務和進行各種行政攤派。因城鎮(zhèn)建設需要拆遷供銷合作社經(jīng)營、服務設施的，要嚴格按照《 城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第78號）的規(guī)定，認真做好拆遷的補償和安置工作。

各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務。理事會的主要職能是，對成員社進行業(yè)務指導，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權利。各級聯(lián)社所辦企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧，相互協(xié)作，平等競爭。

縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關鍵環(huán)節(jié)?？h聯(lián)社要切實加強對基層社的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的龍頭企業(yè)，提高效益，增強為農(nóng)服務實力?？h聯(lián)社的理事會人員和機構(gòu)設置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴格核定人員編制，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道。對在發(fā)工資方面特別困難的縣聯(lián)社，可由縣聯(lián)社專題報告當?shù)厝嗣裾?，當?shù)厝嗣裾梢曍斄η闆r對縣聯(lián)社的國家正式干部的工資給予適當補助。自治區(qū)、地（市）級聯(lián)社應大力精簡機構(gòu)，減員消腫，要參照下步政府機構(gòu)改革的精減規(guī)定進行，從2000年起，所需經(jīng)費列入同級財政預算，不再向所辦企業(yè)提取管理費。

四、四、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，搞活社辦企業(yè)

社辦企業(yè)改革的核心是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，從根本上解決企業(yè)機制呆板、管理粗放、經(jīng)營落后、效益低下的問題。要完善企業(yè)管理機制，規(guī)范企業(yè)行為，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律和體制改革要求的企業(yè)領導體制、管理體系、監(jiān)督體系和激勵制約機制，管好用好社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)的保值增值。要接受債權銀行的監(jiān)督，防止逃廢銀行債務。要切實加強管理，建立層層負責的扭虧增盈目標責任制，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡富余人員，減少費用開支，社辦企業(yè)下崗分流的國家正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。各級人民政府和各有關部門要嚴格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關于深化我區(qū)化肥流通體制改革的通知》（桂政發(fā)〔1999〕36號）的規(guī)定，進一步深化我區(qū)化肥體制改革的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，堅持為農(nóng)服務的宗旨，在市場競爭中發(fā)揮主導作用。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務發(fā)生的經(jīng)營性虧損，一律由企業(yè)自行承擔。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)建立良好的營銷關系?？h以下供銷合作社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社，并可與當?shù)剞r(nóng)技站、土肥站、植保站實行聯(lián)合服務，優(yōu)勢互補，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng)。

五、五、整頓規(guī)范社員股金，防范和化解金融風險

社員股金清理整頓工作涉及面廣，敏感度高，政策性強，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各級人民政府和各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行 整頓亂集資亂批設金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）、《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)深入開展供銷合作社社員股金清理整頓工作的意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔1999〕49號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作聯(lián)社規(guī)范供銷合作社社員股金工作實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕167號）中有關政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來源、期限，在3年至5年內(nèi)轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡。拖欠供銷合作社社員股金的單位，必須在1999年底前歸還給供銷合作社；任何單位和個人不得用供銷合作社的股金抵償債務。在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對經(jīng)營不善、支付困難的問題以及在整頓中遇到的其他問題，供銷合作社要及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇∏袑嵱行У拇胧┓婪逗突怙L險。

六、六、妥善處理供銷合作社的虧損掛帳

為促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳，自治區(qū)人民政府已經(jīng)對自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查領導小組成員作了調(diào)整、充實。自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查領導小組及其辦公室要盡快對我區(qū)供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理、核查，并嚴格按照“分清性質(zhì)，分清責任，逐級負擔”的原則制定具體處理辦法，報自治區(qū)人民政府批準后實施。各級供銷合作社要積極配合，根據(jù)自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查領導小組統(tǒng)一制定的方案和表格，據(jù)實填報虧損數(shù)額和原因，不得更改原始帳目。各級人民政府要成立相應的專門機構(gòu)，并認真協(xié)助國家和自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項工作的順利開展。

七、七、加強領導，確保供銷合作社改革順利進行

進一步深化供銷合作社改革，是整個農(nóng)村改革的一個重要組成部分，影響面廣，政策性強，關系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局。各級人民政府必須根據(jù)國務院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，加強對供銷合作社改革的領導，切實擔負起對供銷社工作的指導、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督的職能，確保改革有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地進行。要把供銷合作社改革作為一項重要任務納入工作議程，進行統(tǒng)籌安排。尤其對扭虧增盈和整頓規(guī)范社員股金兩項重點工作，一定要高度重視，負起責任，切實抓好。要經(jīng)常聽取供銷合作社的工作匯報，認真研究和及時解決供銷合作社面臨的實際困難。要堅決執(zhí)行國家和自治區(qū)關于扶持供銷合作社事業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定。各有關部門要相互配合，大力支持供銷合作社的改革與發(fā)展。各地區(qū)行署、各地級市人民政府和自治區(qū)供銷合作社要將貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件和通知精神的有關情況，以書面形式于1999年12月底以前報告自治區(qū)人民政府。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九九九年十月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。