第一篇：國家土地管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濟(jì)南市《開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作》及《土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)

國家土地管理局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《濟(jì)南市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作》

及《土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)文件的通知

（1992年4月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，各直屬單位：

現(xiàn)將《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市土地管理局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見的通知》及《濟(jì)南市物價(jià)局、濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市土地管理局關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)期間的土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)有償使用集體土地，是加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)合理用地，切實(shí)保護(hù)耕地的有效措施；是發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益，開拓農(nóng)村建設(shè)資金來源的重要途徑。望各地借鑒濟(jì)南市的做法，因地制宜地抓好本地區(qū)的土地使用制度改革工作。

附：南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市土地管理局

關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見的通知

(1991年9月20日)

各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門：

市政府同意市土地管理局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地實(shí)行有償使用，是深化土地使用制度改革的重要內(nèi)容，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立使用土地的自我調(diào)控和約束機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約和合理用地的重大措施。各縣、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好試點(diǎn)工作，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地開展。

附件一：關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見

為了進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)使用集體土地的管理，落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用土地試點(diǎn)工作的依據(jù)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》(中發(fā)〈1986〉7號(hào)文)中指出：“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制非農(nóng)業(yè)用地。國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級(jí)，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費(fèi)?！吨泄采綎|省委、山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定》(魯發(fā)〈1990〉20號(hào)文)中要求：“對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地也要逐步實(shí)行有償使用?！边@是深化土地使用制度改革的重大步驟。目的是為了在運(yùn)用法律、行政手段的同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

1業(yè)用地的綜合管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立用地的自我調(diào)控和約束機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約和合理用地。

二、收取土地使用費(fèi)的范圍

使用集體所有的土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)營辦、聯(lián)戶辦、個(gè)體企業(yè)以及有營業(yè)收入的其

他單位和個(gè)人，凡未繳納土地使用稅的，都要繳納土地使用費(fèi)。收費(fèi)的原則是：收費(fèi)適度，負(fù)擔(dān)合理，低標(biāo)準(zhǔn)起步，實(shí)行按級(jí)差有區(qū)別地收費(fèi)，既要體現(xiàn)有償使用地，限制多占地、占

好地的行為，又要照顧到企業(yè)的承受能力。在合理用地面積之內(nèi)按規(guī)定收費(fèi)，對(duì)圈而不用、長(zhǎng)期閑置的土地要加倍收費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利設(shè)施、寺廟等無經(jīng)濟(jì)收

入的單位用地，可免繳土地使用費(fèi)。

三、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

年每平方米土地使用費(fèi)暫定為0.20元至1.50元。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)局、財(cái)政局、土地局另文下達(dá)。土地使用費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所負(fù)責(zé)征收，用地單位(戶)于當(dāng)年的六月份到

駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所繳納全年的土地使用費(fèi)。用地時(shí)間不到半年按半年繳納，滿半年不足一

年的按一年繳納。無故逾期不繳納的，按應(yīng)繳金額的2%繳納滯納金。收費(fèi)要使用市財(cái)政部

門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，并出示物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證。用地單位(戶)繳納的土地使用

費(fèi)，可在生產(chǎn)經(jīng)由本中列支。

首先要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的用地面積，進(jìn)行申報(bào)、登記注冊(cè)，并

由用地單位的法人代表簽章，作為收費(fèi)的依據(jù)。

對(duì)交費(fèi)確有困難的，可給予減、免、緩交的照顧，但要從嚴(yán)掌握。對(duì)確有困難的個(gè)別鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；對(duì)確有困難的個(gè)別村辦企業(yè)，由企

業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。確屬政策性虧損企業(yè)，在一定時(shí)間

內(nèi)可酌情免繳土地使用費(fèi)。

四、收取的土地使用費(fèi)的使用和管理

收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)土地使用費(fèi)，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門共計(jì)提取不高于10%做業(yè)務(wù)

經(jīng)費(fèi)外，全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。收取的村辦及

個(gè)體企業(yè)的土地使用費(fèi)，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門共計(jì)提取不高于10%作為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，實(shí)行村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，主要用于村莊公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾開發(fā)。該項(xiàng)土地使用

費(fèi)，包括土地管理部門提取的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由財(cái)政部門按預(yù)算外資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村留成部

分的土地使用費(fèi)，由土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門提出使用計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一審批

后方可使用。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得挪用和截留。要定期向社會(huì)公布收

繳、使用情況，接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門的檢查、監(jiān)督。、五、認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作

今年五縣和歷城區(qū)各選擇一至二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市內(nèi)四區(qū)各選擇一至二個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，年

底全市要完成十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個(gè)行政村的企業(yè)有償用地試點(diǎn)工作。要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)較為

發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各縣區(qū)土地管理局要組織有關(guān)部門驗(yàn)收，并總結(jié)

試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，書面報(bào)告市土地管理局。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償用地，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。因此，各縣、區(qū)對(duì)試點(diǎn)工作

要積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。要認(rèn)真研究落實(shí)試點(diǎn)方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，使

試點(diǎn)工作健康的發(fā)展。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要把開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償用地試點(diǎn)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、土地管理所和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以土地管

理所為主，有關(guān)部門人員參加的辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體業(yè)務(wù)工作。要采取多種形式進(jìn)行宣傳

教育，提高各單位和人民群眾對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償用地試點(diǎn)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國土觀念和節(jié)約用地意識(shí)。

濟(jì)南市土地管理局

一九九一年八月十二日

附件二：關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)期間土地的使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(1991年10月25日濟(jì)南市物價(jià)局、財(cái)政局、土地管理局發(fā)布)

各區(qū)縣物價(jià)局、財(cái)政局、土地管理局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》(中發(fā)〈1986〉7

號(hào)文)和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定》(魯發(fā)〈1990〉20號(hào)文)，以及濟(jì)政辦發(fā)〈1991〉74號(hào)文件和濟(jì)南市人民政府常務(wù)第77次會(huì)議紀(jì)要精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)用地的綜合管理，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償使用集體土地試

點(diǎn)期間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫作如下規(guī)定：

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)土地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)性質(zhì)和區(qū)域差別分級(jí)分等劃分(具體標(biāo)準(zhǔn)

詳見附表，其級(jí)別區(qū)域的具體范圍由物價(jià)、土地管理部門根據(jù)實(shí)際情況具體劃定)，土地使

用費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所負(fù)責(zé)征收，用地單位(戶)于當(dāng)年的六月份到駐地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所繳

納全年的土地使用費(fèi)。用地時(shí)間不到半年按半年繳納，滿半年不足一年的按一年繳納。收費(fèi)

單位要到物價(jià)部門領(lǐng)取收費(fèi)許可證，收費(fèi)要使用市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。

收取的土地使用費(fèi)，包括土地管理部門提取的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由財(cái)政部門按預(yù)算外資金管

理?？h(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理部門提取的業(yè)務(wù)費(fèi)，主要用于為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地管理招聘人員的工

資，以及開展有償使用地宣傳教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購置必要的設(shè)備(丈量土地儀器、工具等)不

得提高提取比例和擴(kuò)大使用范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村留成部分的土地使用費(fèi)，由土地管理部門和村鎮(zhèn)

建設(shè)主管部門提出使用計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一審批后方可使用。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政制度，嚴(yán)

格審批手續(xù)，不得挪用和截留。要定期向社會(huì)公布收繳、使用情況，接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)

部門的檢查、監(jiān)督。

附表：土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/年m

2---

||級(jí)差|

|行

|---|

||甲級(jí)|乙級(jí)|丙級(jí)| 業(yè)

|-------------------------|----------|----------|----------|

|商業(yè)、金融、旅館、照相、娛樂(舞廳、電子游戲場(chǎng)、滑冰場(chǎng)等)|1.50|1.20|0.80

|

|-------------------------|----------|----------|----------|

|工業(yè)運(yùn)輸|1.50|1.10|0.70|

|-------------------------|----------|----------|----------|

|手工業(yè)倉庫堆場(chǎng)服務(wù)業(yè)(理發(fā)、維修等)|0.70|0.40|0.20|

|-------------------------|----------|----------|----------|

|有營業(yè)收入的事業(yè)單位|0.70|0.40|0.20|

|-------------------------|---|

||甲級(jí)：城鎮(zhèn)中心之繁華地

段|

|備注|乙級(jí)：除中心繁華地段外的城鎮(zhèn)區(qū)范圍|

||丙級(jí)：城鎮(zhèn)以外的地區(qū)|

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