第一篇：最高人民法院關(guān)于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題的通知

最高人民法院關(guān)于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題的通知

法〔2009〕389號

發(fā)布時間：2009-12-11 09:02:24

近來，部分地方人民法院向我院請示是否受理借用國際金融組自2007年6月1

上述企業(yè)在2007

應(yīng)繼續(xù)適用最高人民法院

二○○九年十二月三日借用國際金融組織和外國政府貸款或轉(zhuǎn)6月1日之前已簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議但償還任務(wù)尚1998人民法院應(yīng)依照《中華人民1997〕2號）第三條的1997〕2號文件第三條應(yīng)74號）的有關(guān)規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請的問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請遵照執(zhí)行。日起，貸款的有關(guān)企業(yè)申請或者被申請破產(chǎn)的，共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法受理。年未落實的，《關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題的通知》（法發(fā)〔規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行法發(fā)〔注意的問題的通知》（法函〔〕

最高法院下發(fā)通知調(diào)整法律政策

作者： 劉嵐發(fā)布時間： 2009-12-11 09:11:1

5針對部分地方人民法院請示，最高人民法院近日下發(fā)《關(guān)于受理借用國際金融組織和外國政府償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題的通知》。根據(jù)通知，自2007年6月1日起，借用國際金融組織和外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款的有關(guān)企業(yè)申請或者被申請破產(chǎn)的，人民法院應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法受理。

通知要求，上述企業(yè)在2007年6月1日之前已簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議但償還任務(wù)尚未落實的，應(yīng)繼續(xù)適用最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題的通知》（法發(fā)〔1997〕2號）第三條的規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行法發(fā)〔1997〕2號文件第三條應(yīng)注意的問題的通知》（法函〔1998〕74號）的有關(guān)規(guī)定。

最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人近日就此接受本報記者采訪，對通知的背景和內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

曾規(guī)定暫不受理外債企業(yè)破產(chǎn)申請

據(jù)介紹，由于涉及敏感的國家外債管理制度和中央財政政策，人民法院對于借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題一直較為謹(jǐn)慎。最高人民法院法發(fā)〔1997〕2號文第三條和法函〔1998〕74號文規(guī)定，借用外國政府貸款的企業(yè)或轉(zhuǎn)貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)，因?qū)儆谡鈧?，其借入和轉(zhuǎn)貸過程均為政府行為，由政府承擔(dān)最終還款責(zé)任，故不論項目單位是

何種性質(zhì)的企業(yè)，在償還此類貸款任務(wù)尚未落實前，人民法院均暫不受理其破產(chǎn)申請，也暫不受理債權(quán)人申請其破產(chǎn)的案件。

然而，新的企業(yè)破產(chǎn)法生效后，對于借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題是否繼續(xù)加以限制，就成為一個亟待解決的問題。

四大理由支持法律政策調(diào)整

“新企業(yè)破產(chǎn)法生效后，關(guān)于借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和現(xiàn)實情況的變化予以調(diào)整。”最高法院民二庭負(fù)責(zé)人這樣表示并給出了四個理由。

第一，2007年6月1日生效的新的企業(yè)破產(chǎn)法對于上述企業(yè)能否申請破產(chǎn)并未作出限制性規(guī)定。該法第二條規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。由此可見，新的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)申請的受理條件主要是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。債務(wù)人如具有法定破產(chǎn)原因，法院就應(yīng)當(dāng)依法受理而不能駁回破產(chǎn)申請。第二，債務(wù)人的償債能力是企業(yè)的既有能力，并不會因為其沒有進(jìn)入破產(chǎn)程序而發(fā)生改觀。相反，債務(wù)人陷入經(jīng)營困境，如果長期不能進(jìn)入破產(chǎn)程序，將造成財產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大，對債權(quán)人保護(hù)更為不利。

第三，原來的限制性政策是建立在當(dāng)時政策性破產(chǎn)較為集中的特殊環(huán)境和條件基礎(chǔ)之上的，由于國有企業(yè)政策性破產(chǎn)本身具有一定優(yōu)惠條件，故對于其申請破產(chǎn)條件進(jìn)行了相應(yīng)限制，尤其強(qiáng)調(diào)債務(wù)人破產(chǎn)申請需取得債權(quán)銀行的同意?，F(xiàn)在事隔十年之久，法律政策環(huán)境和條件都發(fā)生變化。國企政策性破產(chǎn)范圍逐步縮小，債權(quán)銀行對于債務(wù)人破產(chǎn)申請的談判權(quán)實踐中很難起到債權(quán)保護(hù)的作用。

第四，企業(yè)破產(chǎn)針對的是債務(wù)人的償債責(zé)任問題，未涉及其他主體的民事責(zé)任。債務(wù)人破產(chǎn)并不妨礙其他主體承擔(dān)相應(yīng)的民事或行政責(zé)任。

“因此，在新的企業(yè)破產(chǎn)法生效后，法院應(yīng)當(dāng)依法受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請。最高人民法院法發(fā)〔1997〕2號文第三條和法函〔1998〕74號文原則上不再適用?！泵穸ヘ?fù)責(zé)人說。以新企業(yè)破產(chǎn)法生效時間為界區(qū)別處理

據(jù)介紹，新企業(yè)破產(chǎn)法生效后，財政部出臺了財金（2008）176號《外國政府貸款管理規(guī)定》，該文件第三十八條規(guī)定，在貸款債務(wù)償清前，項目單位擬實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制或者申請破產(chǎn)的，省級財政部門應(yīng)當(dāng)督促項目單位落實新的債務(wù)償還安排，并征得轉(zhuǎn)貸銀行和財政部同意，必要時還應(yīng)征得貸款方同意。鑒于此類貸款項目由財政部歸口管理，因此，最高人民法院此次政策調(diào)整時與財政部進(jìn)行了充分溝通，最終形成“老人老辦法，新人新辦法”的處理原則，即按新企業(yè)破產(chǎn)法生效時間進(jìn)行劃段調(diào)整。

來源： 人民法院報