第一篇：關(guān)于修改憲法第十條有關(guān)土地征收征用條款的建議

關(guān)于修改憲法第十條有關(guān)土地征收征用條款的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，我國(guó)許多地方掀起了以興建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)因土地征收征用約近30余萬(wàn)農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之一的案件是由土地征收征用而引發(fā)的。農(nóng)村集體土地在征收征用過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題非常多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收征用的基本原則和立法本意。

由違法的土地征收征用而侵犯農(nóng)民權(quán)益的主要問(wèn)題是：1．濫用征地權(quán)力，征用范圍過(guò)寬。我國(guó)自實(shí)行土地有償使用制度以來(lái)，許多地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲，往往通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定土地征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。由于立法上對(duì)于土地征收、征用的公益性界定不清，一些地方政府機(jī)關(guān)任意解釋“社會(huì)公益性”，隨意將商業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)用地納入公共利益范疇而頻繁、大量征地以致侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。2．征地程序不完善，缺乏透明度。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠⒐妳⑴c土地決策等程序不完善，征地過(guò)程中缺乏民主性，不傾聽(tīng)廣大農(nóng)民意見(jiàn)，加之一些地方政府機(jī)關(guān)習(xí)慣于暗箱操作，致使本來(lái)就比較粗疏的征地程序制度難以得到認(rèn)真執(zhí)行。3．征地補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位。對(duì)于農(nóng)民而言，政府機(jī)關(guān)以十分低廉的補(bǔ)償費(fèi)就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。在補(bǔ)償費(fèi)本來(lái)就很少的情況下，加上集體經(jīng)濟(jì)組織大多不夠規(guī)范，土地補(bǔ)償費(fèi)常常被集體經(jīng)濟(jì)組織中的少數(shù)人控制，最后能到農(nóng)民手中的寥寥無(wú)幾，補(bǔ)償很不到位。而且一些農(nóng)民將補(bǔ)償金投入比較生疏的其他行業(yè)后，一旦失敗也失去生活的基礎(chǔ)。4．安置途徑簡(jiǎn)單化，未將失地農(nóng)民納入社保體系。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)采取一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)的安置方法。對(duì)于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)下明顯處于弱勢(shì)地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障等社會(huì)保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的三無(wú)人員。5．對(duì)非法占地行為的處罰過(guò)輕、監(jiān)管不力。對(duì)于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對(duì)征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報(bào)查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭(zhēng)取事后補(bǔ)辦手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國(guó)每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬(wàn)件，但最后被追究法律責(zé)任（給予行政處分、給予行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)）的僅為千分之幾。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。

為解決以上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善征收程序、增加土地補(bǔ)償和安置方式，并增加對(duì)被征地人的救濟(jì)措施。建議補(bǔ)充憲法第十條有關(guān)土地征收征用條款的內(nèi)容如下：征收或征用土地前需舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)決議后發(fā)布征收或征用公告。土地補(bǔ)償和安置方式以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，貨幣安置、地價(jià)款入股安置、留地安置等為輔。被征收人對(duì)土地征收的合法性和土地征收的補(bǔ)償方案等存有異議，可進(jìn)行申訴或申請(qǐng)行政復(fù)議。設(shè)立被征收土地買回權(quán)制度。

（買回權(quán)是指被征收土地原所有者在征收所據(jù)以存在的公益目的未能實(shí)現(xiàn)的情況下請(qǐng)求買回該幅土地的權(quán)利。）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

XX鎮(zhèn)農(nóng)村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

為加強(qiáng)對(duì)土地使用和土地征用款的使用管理，特制定本制度。

一、村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，宅基地面積不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、村民住

房確有困難，需要建住宅的，由用地者到國(guó)土資源所領(lǐng)取并填寫《村民建設(shè)用地申請(qǐng)表》，向集體土地所有權(quán)單位提出申請(qǐng)，交村委會(huì)核查，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將已審核的《村民建設(shè)用地申請(qǐng)表》送國(guó)土資源所，并提交土地登記的有關(guān)材料，填寫《地籍調(diào)查土地登記審批表》，上報(bào)縣國(guó)土資源局，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，再頒發(fā)《集體土地使用證》。

三、村民建住宅時(shí)，必須持有《集體土地使用證》和村委會(huì)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)放線后才能動(dòng)工興建,不得違章建筑。

四、村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房的，村委會(huì)有權(quán)阻止和責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情況嚴(yán)重的交由有關(guān)部門處理。

五、村民建住宅不得占用農(nóng)用地，涉及占用農(nóng)用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

六、村委會(huì)要嚴(yán)格把好建住宅用地關(guān)，嚴(yán)格管理，依法辦事，對(duì)利用職權(quán)徇私舞弊、受賄索賄的，要追究行政和刑事責(zé)任。

七、土地被國(guó)家征用后所得補(bǔ)償款，要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好征地款的管理，保證專款專用。確保征地款主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，具體使用比例按上級(jí)有關(guān)規(guī)定并經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)實(shí)施。

八、征地款要?？顚舸嫒脬y行或金融機(jī)構(gòu)，動(dòng)用征地款須依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按上級(jí)有關(guān)要求提出方案交村委會(huì)和民主理財(cái)小組討論，再交村民大會(huì)討論才能實(shí)施。

九、征用款的使用情況必須定期向村民公布，接受村民監(jiān)督。

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第三篇：2018年中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(全文)

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容的建議如下：

一、憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”；“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一自然段相應(yīng)修改為：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民 民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

二、憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”；“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一自然段相應(yīng)修改為：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重 要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。”

三、憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為：“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”

四、憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”；“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”；“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這一自然段相應(yīng)修改為：“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的。中國(guó)的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的。中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。”

五、憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！焙笤鰧懸痪?，內(nèi)容為：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?/p>

六、憲法第三條第三款“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！毙薷臑椋骸皣?guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?/p>

七、憲法第四條第一款中“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系?！毙薷臑椋骸皣?guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。”

八、憲法第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。這一款相應(yīng)修改為：“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”

九、憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！?/p>

十、憲法第六十二條“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)”中增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)“

（七）選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”，第七項(xiàng)至第十五項(xiàng)相應(yīng)改為第八項(xiàng)至第十六項(xiàng)。

十一、憲法第六十三條“全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員”中增加一項(xiàng)，作為第四項(xiàng)“

（四）國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”，第四項(xiàng)、第五項(xiàng)相應(yīng)改為第五項(xiàng)、第六項(xiàng)。

十二、憲法第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椋骸叭珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

十三、憲法第六十七條“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“

（六）監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”修改為“

（六）監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”；增加一項(xiàng)，作為第十一項(xiàng)“

（十一）根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”，第十一項(xiàng)至第二十一項(xiàng)相應(yīng)改為第十二項(xiàng)至第二十二項(xiàng)。

十四、憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?！?/p>

十五、憲法第八十九條“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“

（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“

（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”；第八項(xiàng)“

（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“

（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作”。

十六、憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”

十七、憲法第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)?！毙薷臑椋骸翱h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)?！?/p>

十八、憲法第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

十九、憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。這一條相應(yīng)修改為：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表?！?/p>

二十、憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?！毙薷臑椋骸翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?！?/p>

二十一、憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。內(nèi)容如下：

第七節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)

第一百二十三條 中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第一百二十四條 中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成：

主任，副主任若干人，委員若干人。

監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。

第一百二十五條 中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。

第一百二十六條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第一百二十七條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

第七節(jié)相應(yīng)改為第八節(jié)，第一百二十三條至第一百三十八條相應(yīng)改為第一百二十八條至第一百四十三條。

以上建議，請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法定程序提出憲法修正案議案，提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)

2018年1月26日（完）

第四篇：當(dāng)前土地與房屋征收問(wèn)題對(duì)策與建議

當(dāng)前土地與房屋征收問(wèn)題對(duì)策與建議

當(dāng)前，土地與房屋征收工作已成為招商引資項(xiàng)目建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備資源要素和前提保障。20**年以來(lái)，我市每年土地征收總面積在1萬(wàn)畝左右，隨著全市上下總體目標(biāo)的確定，土地征收任務(wù)將繼續(xù)加大，征收過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題也日益突出。如何化解矛盾、解決征收疑難問(wèn)題，確保我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作順利開(kāi)展是本文研究的重點(diǎn)。

一、我市征收工作現(xiàn)狀分析

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在征收一線人員不懈努力下，我市土地與房屋征收工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，由原來(lái)的政府主導(dǎo)組大班子搞征收，轉(zhuǎn)向了政府全流程監(jiān)管并推進(jìn)征收市場(chǎng)化、專業(yè)化的形式。通過(guò)選聘專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)被征收的土地與房屋進(jìn)行丈量測(cè)繪，確保了原始調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，同時(shí)委托勞務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展協(xié)調(diào)簽訂與房屋拆除，在一定程度上規(guī)避了被征收戶與征收主體間的直接矛盾，緩解了基層工作壓力，但是政府與被征收群眾的主要矛盾依然存在。

1.項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。部分項(xiàng)目在關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)上未做到有效銜接，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及要素保障嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)單位職責(zé)劃分不明，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，建設(shè)方案、征收任務(wù)一再調(diào)整，比如城鎮(zhèn)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目征收啟動(dòng)后又叫停、中筆社區(qū)部分項(xiàng)目多年反復(fù)變更投資主體，數(shù)次與被征收戶簽訂協(xié)議。這種盲目推進(jìn)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

2.政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難。由于門檻較低，勞務(wù)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分地方干部對(duì)其監(jiān)管松懈，且不愿意花時(shí)間去認(rèn)真調(diào)研征收中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，決策程序冗長(zhǎng)，反復(fù)論證的多，實(shí)際解決問(wèn)題的少。導(dǎo)致群眾對(duì)現(xiàn)行政策不理解，對(duì)勞務(wù)公司強(qiáng)烈排斥。具體集中體現(xiàn)在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府高投入新建的安置房，讓利于民的初衷沒(méi)有得到群眾應(yīng)有的回饋，甚至出現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目中“釘子戶”一釘十余年的情況。

3.征收后續(xù)保障難。安置房建設(shè)需要時(shí)間，若安置房建設(shè)無(wú)宏觀層面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，勢(shì)必造成安置房建設(shè)滯后、被征收戶長(zhǎng)期無(wú)房可住的局面。例如龍灣文化旅游項(xiàng)目一期部分被征收戶在外搭住時(shí)間已達(dá)三年之久，仍然面臨交房時(shí)間不明的境況，被征收人反映強(qiáng)烈，造成不穩(wěn)定因素，同時(shí)逾期臨時(shí)搭住費(fèi)也相應(yīng)增加，導(dǎo)致征收成本不斷上升。

二、征收難形成的主要原因

從表面上看，征收主要矛盾是利益分配問(wèn)題，是市政府相對(duì)較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收戶過(guò)高的補(bǔ)償要求之間的矛盾，但被稱為“天下第一難事”的征收工作，還有更多深層次原因存在。

一是偽市場(chǎng)化。

雖然我國(guó)逐年在修訂完善土地征收相關(guān)法律法規(guī)，定期上調(diào)土地與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)某一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但被征收農(nóng)民在面對(duì)政府征收行為中，仍處于弱勢(shì)方，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)政府征收行為發(fā)展轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，其土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值并未與征收補(bǔ)償相統(tǒng)一。政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮的是各省域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體平衡，并不能體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

二是信任危機(jī)。

由于歷史原因，我市許多項(xiàng)目存在前期不注重謀劃，征收隊(duì)伍素質(zhì)不高、政策宣傳不到位、補(bǔ)償款拖沓、安置滯后等一系列問(wèn)題，加劇了被征收戶對(duì)征收主體的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，將直接導(dǎo)致有關(guān)項(xiàng)目征收的信訪事件頻發(fā)。

三是逐利思想。

由于政府在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)審批環(huán)節(jié)中存在一定瑕疵，國(guó)家法律從維護(hù)被征收人作為弱勢(shì)方最大利益出發(fā)，很難受理司法層面的強(qiáng)制征收，從而導(dǎo)致了我市一批涉及公共利益的關(guān)鍵建設(shè)工程存在“釘子戶”。這部分少數(shù)群體正是利用這一點(diǎn)把征地視為發(fā)建設(shè)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，寄希望通過(guò)征收“發(fā)財(cái)致富”，提出各種遠(yuǎn)超現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)理訴求。

三、解決征收難題的辦法

解決征收疑難問(wèn)題的核心，不在于被征收戶，而在政府部門。我市大多數(shù)征收項(xiàng)目，都得到了廣大被征收戶的充分支持，市城市改造更新服務(wù)中心作為全市土地與房屋征收工作統(tǒng)籌服務(wù)單位，有以下幾點(diǎn)思考：

1.因地施策維護(hù)總體平衡。我市執(zhí)行統(tǒng)一的土地與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮全市政策平衡。因征收項(xiàng)目各異，規(guī)模、區(qū)位、性質(zhì)各有不同，具體政策要結(jié)合實(shí)際合理應(yīng)用并調(diào)整優(yōu)化。首先是考慮規(guī)模，對(duì)成建制的整村搬遷項(xiàng)目，政策上要強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)扶持，通過(guò)土地征收讓村集體獲得原始積累，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上強(qiáng)化指導(dǎo)其集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，不僅能激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)將有力解決征收后續(xù)一系列矛盾；其次考慮區(qū)位，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、人均生產(chǎn)資料少、房屋價(jià)值高，對(duì)比山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地多人少但人均經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，應(yīng)在安置政策上有所傾斜。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)被征收戶以較低廉價(jià)格取得2套還建房，以彌補(bǔ)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自建小區(qū)安置為主，在改善原有居住環(huán)境的同時(shí)，亦可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；再次考慮用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)用地與公益性建設(shè)用地應(yīng)有所區(qū)分，企業(yè)以擴(kuò)大盈利為目的的土地征收應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)最大限度滿足被征收戶合理訴求（如代征地等）。同時(shí)政府以道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)開(kāi)展土地征收工作中，應(yīng)強(qiáng)有力的駁回被征收人無(wú)理要求，確保征收行為的公平公正和強(qiáng)制性。通過(guò)以上政策把握，力求我市征收工作總體平衡。

2.完善制度確保政策執(zhí)行。政策需要人來(lái)執(zhí)行落實(shí)，尤其我市征收工作已全面推向第三方市場(chǎng)化運(yùn)作模式，且征收工作涉及利益錯(cuò)綜復(fù)雜，必須要有完善的制度和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束。一是要強(qiáng)化我市土地與房屋征收工作考核體系建設(shè)，規(guī)范土地與房屋征收行為，促進(jìn)土地與房屋征收工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。目前由我中心擬訂、市政府辦公室印發(fā)的《土地與房屋征收工作驗(yàn)收方案》已執(zhí)行，驗(yàn)收結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)制定出臺(tái)《土地與房屋征收中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核方案》，進(jìn)一步規(guī)范征收中介服務(wù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)行為；二是核心單位要建全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，我中心先后制訂了《土地與房屋征收項(xiàng)目分區(qū)域協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)》，印發(fā)了《土地與房屋征收審核標(biāo)準(zhǔn)及流程》、《土地與房屋征收現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核制度》及《土地與房屋征收審（復(fù)）核責(zé)任追究制度》。在土地與房屋征收全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府公布實(shí)施的文件規(guī)定，明確參與各方、工作人員的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視強(qiáng)化推進(jìn)措施。征收工作是系統(tǒng)性工程，不是某一個(gè)部門某個(gè)時(shí)間段能解決所有疑難問(wèn)題，需要建立部門聯(lián)席工作制度并堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化推進(jìn)。2020年市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展征遷“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，攻堅(jiān)累計(jì)完成土地征收5877.9

畝、房屋征收659

棟、重點(diǎn)戶累計(jì)征收

戶，取得了驕人成績(jī)。其背后不僅有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)也建立了征遷工作月度推進(jìn)會(huì)制度，通過(guò)集體會(huì)商的形式，及時(shí)研究征收拆遷工作中的相關(guān)重大事項(xiàng)和疑難雜癥，不讓問(wèn)題成為歷史遺留。通過(guò)仔細(xì)分析被征收戶各項(xiàng)訴求，絕大部分都可以在政策層面可以得到有效的解決。同時(shí)會(huì)商機(jī)制也確保了各部門之間的工作銜接，形成了征收合力，促進(jìn)了工作效率。該項(xiàng)制度應(yīng)繼續(xù)保持。

4.強(qiáng)化宣傳共享發(fā)展紅利。一是要真正做到陽(yáng)光征收，各項(xiàng)程序流程、政策標(biāo)準(zhǔn)要依法公開(kāi)，不搞暗箱操作，讓被征收戶充分享受知情權(quán)。二是對(duì)征收過(guò)程中的典型事跡要強(qiáng)化宣傳，在做好政策解讀的前提下堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)征收工作的固有思維。三是要強(qiáng)化失地農(nóng)民保障，不僅要被征收戶搬得起家，更應(yīng)讓他們享受發(fā)展帶來(lái)的紅利，要持續(xù)關(guān)注其后續(xù)發(fā)展，特別對(duì)于靠耕種養(yǎng)家的傳統(tǒng)農(nóng)民，要在政策上確保其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的權(quán)益，在醫(yī)療、就業(yè)、子女上學(xué)等社會(huì)問(wèn)題上提供便利。

第五篇：月湖區(qū)土地征收工作中存在的主要問(wèn)題及建議

月湖區(qū)征收土地工作中存在的

主要問(wèn)題及建議

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，在保發(fā)展、保紅線，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的前提下，我局較好的完成了各項(xiàng)土地征收工作。同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在土地征收工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

2009年以來(lái)，我市根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》文件精神，已調(diào)整了三次征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，但對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然偏低，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是征地使他們失去生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老保障等所有依靠，生活成本又不斷增加，這種補(bǔ)償難以保障其生活水平不下降；二是土地補(bǔ)償和政府土地出讓收益之間的差額較大，農(nóng)民無(wú)法享受到土地開(kāi)發(fā)的收益。據(jù)本地粗略概算，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款僅占土地收益的5%左右，被征地村民意見(jiàn)較大。

（二）政策執(zhí)行難以到位

1.先征地后報(bào)批，造成征收土地時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)批時(shí)不一致。政府在成片開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)，往往是集中統(tǒng)一進(jìn)行征地，然后按照建設(shè)要求和招商引資的需要逐年報(bào)批土地。有的地

塊在征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整提高后再報(bào)批，原征地協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報(bào)批材料中征地方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。假如村民一旦要求按照新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差，政府又難以按新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)再進(jìn)行補(bǔ)償，很可能由此引發(fā)群眾上訪。

2.批而未用，間接降低征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)文件失效的地塊，如需使用，必須重新報(bào)批。同時(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該按照新報(bào)批的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但政府既沒(méi)有重新報(bào)批，也未按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差，部分群眾提出異議。

3.先拆遷后安置。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)【2010】15號(hào)）規(guī)定，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)民的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。而我市由于項(xiàng)目建設(shè)要求時(shí)間緊，一些建設(shè)項(xiàng)目在沒(méi)有落實(shí)拆遷安置地點(diǎn)和安置房設(shè)計(jì)圖紙的情況下，開(kāi)始房屋拆遷，導(dǎo)致拆遷工作難以開(kāi)展，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

4.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各個(gè)項(xiàng)目部呈報(bào)的拆遷方案涉及的獎(jiǎng)勵(lì)、過(guò)渡費(fèi)、安

置方法有差別，導(dǎo)致不平衡。

（三）安置方法簡(jiǎn)單

目前，月湖區(qū)主要采取四種安置方式：第一是貨幣安置，對(duì)村小組人均耕地0.3畝以上的主要采取貨幣安置方式；第二是留地安置，市政府出臺(tái)了《鷹潭市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村集體留用地管理暫行辦法》（鷹府發(fā)【2013】16號(hào)），對(duì)村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預(yù)留“三產(chǎn)用地”；第三是辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四是對(duì)房屋拆遷的采取公寓房安置。但現(xiàn)階段我區(qū)征地過(guò)程中絕大部分是以貨幣安置為主，而三產(chǎn)用地現(xiàn)階段又沒(méi)有充分發(fā)揮它的利用價(jià)值；在辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，因村民意識(shí)或政策宣傳不到位等原因，辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)率偏低，不足50%。

（四）附著物補(bǔ)償難度大

1.附著物清除難度大，尤其是涉及個(gè)人的附著物補(bǔ)償問(wèn)題，有的村民提出無(wú)理的補(bǔ)償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強(qiáng)制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。同時(shí)還存在部分村民在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補(bǔ)償。

2.墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、難安置，千秋堂規(guī)劃建設(shè)滯后。

二、建議

（一）改革征地制度，適度提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

（二）根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，政府對(duì)已征收但仍未報(bào)批土

地應(yīng)該按報(bào)批時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，因此，政府征地、報(bào)批時(shí)間盡可能相一致，否則應(yīng)考慮給于差價(jià)補(bǔ)償。

（三）探索集體與企業(yè)合作發(fā)展模式，充分盤活和利用三產(chǎn)用地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；強(qiáng)化安置先行政策，提前規(guī)劃好宅基地安置和房屋安置設(shè)計(jì)方案，保障安置房建設(shè)資金到位，確保安置房如期保質(zhì)交付給拆遷戶，提高政府公信力；加大失地農(nóng)民保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高失地農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率和普及率。

（四）適度提高附著物及墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡屬搶種搶栽搶建及提出無(wú)理要求的行為，一律不予補(bǔ)償，且由鎮(zhèn)（辦）牽頭會(huì)同國(guó)土、村建等多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊上述違法違規(guī)行為；事先落實(shí)好千秋堂規(guī)劃建設(shè)工作，保障墳?zāi)惯w移順利推進(jìn)。

（五）根據(jù)江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法第二十九條第二款規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。市政府應(yīng)制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償和安置辦法。

二〇一三年九月二十五日