第一篇:重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度相關(guān)法律問(wèn)題研究
重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度相關(guān)法律問(wèn)題研究
[摘 要]本文基于對(duì)PITI項(xiàng)目中武漢市的重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的研究,通過(guò)對(duì)相關(guān)的環(huán)保部門、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查,以及對(duì)各種資料和數(shù)據(jù)的整
理,探尋出重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的法律依據(jù)、物質(zhì)基礎(chǔ)、操作流程以
及后期處理等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題,并通過(guò)對(duì)整個(gè)制度從淺入深的分析和探究,從法律制度以
及機(jī)制等角度,對(duì)完善以及推廣該制度提出合理的方法和途徑。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境信息公開 重點(diǎn)污染源排污 在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè) 網(wǎng)上公示
一、研究緣起及研究方法
(一)研究客體的背景與緣由
從2003年起,中國(guó)所陸續(xù)出臺(tái)的一系列環(huán)境法律法規(guī)政策,對(duì)環(huán)境信息公開進(jìn)行了不同
程度的保障和規(guī)范。2008年5月1日,國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》和環(huán)境保護(hù)部的 《環(huán)
境信息公開辦法(試行)》于同日起實(shí)施,較為詳細(xì)地規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政部門公開政府環(huán)境
信息的行為和企業(yè)公開環(huán)境信息的要求,標(biāo)志著較全面的環(huán)境信息依法公開新階段的開始。污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(即PITI指數(shù))是由中國(guó)公眾環(huán)境研究中心(IPE)與美國(guó)
自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)為更系統(tǒng)地評(píng)估各地政府部門對(duì)該法規(guī)的執(zhí)行情況而共同開發(fā)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
在PITI項(xiàng)目得分結(jié)果中,作為三個(gè)獲得及格分的領(lǐng)先城市,武漢市對(duì)企業(yè)日常排污監(jiān)
測(cè)采用重點(diǎn)污染源信息發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng),向公眾提供2008年6月以來(lái)武漢市
廢水和廢氣重點(diǎn)污染源排污的24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和視頻資料,還可以進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)查詢,此舉在我國(guó)尚屬首次。武漢市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),包括重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)
控系統(tǒng)。重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)利用GPRS網(wǎng)絡(luò),將現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)傳輸至市環(huán)保局,由管理軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,以監(jiān)督各企業(yè)排污濃度、排放量等。視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)安裝在各污染源現(xiàn)場(chǎng)的攝像監(jiān)控設(shè)備,將排污情況傳輸至武漢市環(huán)保局,直觀監(jiān)督各企業(yè)污染處理
設(shè)施的運(yùn)行與排污狀況。
(二)研究對(duì)象的概念界定
本課題的研究對(duì)象即重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度,該制度主要由兩部分
組成,即污染源排污在線監(jiān)測(cè)和網(wǎng)上環(huán)境信息公示。
1.污染源排污在線監(jiān)測(cè)
污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和在線監(jiān)測(cè)中心兩部分構(gòu)成,該系統(tǒng)的在線
監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)企業(yè)所排放的污染物實(shí)施連續(xù)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被傳送至在線監(jiān)測(cè)中心,它的特點(diǎn)是實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)傳輸。包括在線監(jiān)測(cè)儀器、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用設(shè)施
和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),幾個(gè)部分,是集環(huán)境保護(hù)科學(xué)、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代語(yǔ)音和數(shù)據(jù)通信、現(xiàn)代網(wǎng)
絡(luò)和信息系統(tǒng)為一體的新技術(shù)。⑴
2.網(wǎng)上環(huán)境信息公示
網(wǎng)上環(huán)境信息公示就是政府環(huán)保部門秉著公正、公平、便民、客觀的原則,將通過(guò)污染
源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)得到的企業(yè)各項(xiàng)排污數(shù)據(jù)在政府專門網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)的公示。
總的而言,重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度就是企業(yè)運(yùn)用污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)企業(yè)污染物排放進(jìn)行檢測(cè),從而得到各項(xiàng)污染物排放數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)被自動(dòng)傳送到政府污染物在線監(jiān)控中心,政府責(zé)任部門對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行審核并最終將其公布在政府專門網(wǎng)站,向社會(huì)公示。
(三)研究的目的以及意義
對(duì)于政府而言,環(huán)境信息公開是政府信息公開的一個(gè)方面。政府對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)排污信息的公開,一方面利于環(huán)境污染得到及時(shí)控制和處理,另一方面利于公眾的參與和監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的研究,有利于政府更好地實(shí)施環(huán)境信息公開政策,有利于公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策,為完善政府機(jī)制提供意見和建議,社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
對(duì)于企業(yè)而言,參與排污在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)上公示制度有利于企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,履行應(yīng)有的社會(huì)義務(wù),樹立良好的社會(huì)形象。企業(yè)在參與公示制度的同時(shí),能夠清楚地了解到本身設(shè)備、制作工藝、廢物處理方面存在的不足,通過(guò)加大投資、改進(jìn)設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)等手段,提高生產(chǎn)效率和資源利用率,增加企業(yè)利潤(rùn),獲得良好收益。
對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言,該制度提供了排污監(jiān)督的平臺(tái),所以重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的實(shí)施,是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、創(chuàng)建和諧世界的必然要求之一,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)途徑之一,使我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不過(guò)度損害資源和環(huán)境。
(四)研究方法和設(shè)計(jì)理念
重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度是最新興起的一種環(huán)境信息公開制度,武漢在這一制度的探索上走在全國(guó)前列,本文對(duì)此制度研究采用了兩種方法。
文獻(xiàn)研究法:
搜集大量關(guān)于環(huán)境保護(hù)及環(huán)境信息公開的相關(guān)政策、法規(guī)、論文、書籍、數(shù)據(jù),對(duì)搜集的資料進(jìn)行研究。對(duì)文獻(xiàn)里信息整理分析后得到了有用的信息,進(jìn)而獲得對(duì)重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度有了一定程度的了解。
對(duì)比的方法:
為了深入研究重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的特點(diǎn),采取對(duì)比的方法。主要是橫向?qū)Ρ?,即?duì)武漢地區(qū)參與該制度企業(yè)具體情況進(jìn)行對(duì)比。
二、制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題
(一)制度現(xiàn)狀了解
1、重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的基礎(chǔ)條件
法律基礎(chǔ):
為加強(qiáng)污染源的監(jiān)督管理,規(guī)范湖北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理工作,發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控在環(huán)境保護(hù)中的作用,客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握污染源動(dòng)態(tài)排放狀況,結(jié)合湖北省實(shí)際情況,湖北省環(huán)境保護(hù)廳制定了《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(試行)?;凇逗笔∥廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控管理辦法(試行)》,湖北省環(huán)境保護(hù)廳制定了《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(試行),《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理工作的制度化和規(guī)范化,污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理的具體程序和方法做
出了具體的規(guī)定。
而武漢市重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度,就是建立在《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(試行)、《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(試行)等法規(guī)之上的。
物質(zhì)條件:
據(jù)《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(試行)、《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(試行)等法規(guī)中的規(guī)定,推行在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度需建立由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
其中,運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備,主要委托給有資質(zhì)的專業(yè)化運(yùn)行單位運(yùn)行或由排污單位自主運(yùn)行。而監(jiān)控中心則是環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接,用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備,其核心部分是外觀為一個(gè)方正的盒子的傳輸系統(tǒng),監(jiān)測(cè)攝像頭被安置在污水處理的氧化溝上。
2、重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的運(yùn)作流程
重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度整體而言是一個(gè)從政府到企業(yè),再?gòu)钠髽I(yè)到政府循環(huán)運(yùn)作流程。其運(yùn)作流程是:武漢市環(huán)保局出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),環(huán)保局辦公室將其下發(fā)給企業(yè);環(huán)保局執(zhí)法隊(duì)指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備;企業(yè)產(chǎn)生并治理污染,產(chǎn)生的排污數(shù)據(jù)和視頻通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備獲得,這些數(shù)據(jù)和視頻由環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)中心遞交環(huán)保局辦公室,經(jīng)辦公室審批后由網(wǎng)絡(luò)中心公開。
3、重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的利用
現(xiàn)在重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開制度,主要是在網(wǎng)站上將數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果予以公示,使公眾有途徑去查詢企業(yè)的日常污染物排放情況。
利用的效果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一、根據(jù)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)污染排放超標(biāo)的情況,按照 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及《湖北省排污費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
二、根據(jù)在線監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)企業(yè)收取一定的排污費(fèi)。
三、根據(jù)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完善政府對(duì)企業(yè)發(fā)放排污許可證制度。
(二)分析總結(jié)的制度問(wèn)題
盡管重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度發(fā)揮了積極的作用,但仍有待完善。其缺陷集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、制度缺乏完善、統(tǒng)一、有力的法律法規(guī)保障。
盡管自2003年起,中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策,對(duì)環(huán)境信息公開進(jìn)行了不同程度的保障和規(guī)范,但相應(yīng)的地方性法規(guī)可謂少之又少。對(duì)于武漢市,僅有湖北環(huán)保廳制定的《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(試行)、《湖北污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(試行)對(duì)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度進(jìn)行了規(guī)定。
二、制度面向企業(yè)范圍過(guò)窄,保障范圍較小。
參與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的廢水排放企業(yè)有24家,主要分為三類:
一、國(guó)企,如武鋼;
二、經(jīng)過(guò)“民改公”的民營(yíng)企業(yè),如武漢湯遜湖污水處理廠;
三、比較注重企業(yè)形象的大企業(yè),如華潤(rùn)雪花;這三類企業(yè)的共性在于政府對(duì)其有相當(dāng)大的影響力,給予了很大的支持力度,因此政府出臺(tái)的實(shí)行制度命令都會(huì)遵守。但對(duì)于規(guī)模不大、污染能力較強(qiáng)的中小民營(yíng)企業(yè),排污監(jiān)控實(shí)施之后,情況有別于以上三種企業(yè),影響力和支持力度小,參與制度實(shí)力熱情均較前述三種企業(yè)差。
三、企業(yè)排污監(jiān)控設(shè)備更新、維護(hù)不及時(shí)。
企業(yè)排污監(jiān)控設(shè)備更新、維護(hù)不及時(shí),人為破壞監(jiān)控設(shè)備的現(xiàn)象仍存在。武漢在200
2年便開展了國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作,目前一些企業(yè)出現(xiàn)了監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、運(yùn)行故障等情況,大部分企業(yè)廢水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)普遍存在年月日累計(jì)流量無(wú)法顯示、異?;蛉笔?shù)據(jù)無(wú)法處理、數(shù)據(jù)保存與查閱功能不完善等方面的問(wèn)題;廢氣監(jiān)控系統(tǒng)采樣點(diǎn)安裝位置不合規(guī)范。此外,部分設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、校驗(yàn)的技術(shù)人員尚未完全熟練掌握有關(guān)技術(shù)要求,企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備尚未達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)。
四、企業(yè)在制度中處于被動(dòng)地位,缺乏企業(yè)積極自主采用重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的激勵(lì)機(jī)制。
通過(guò)對(duì)重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的分析,不難發(fā)現(xiàn)政府在制度中處于絕對(duì)的指導(dǎo)地位,而企業(yè)僅是被動(dòng)地參與:首先,只有政府提供了網(wǎng)上污染源排污數(shù)據(jù)公開的平臺(tái),企業(yè)才有可能在網(wǎng)上進(jìn)行環(huán)境信息公開;其次,只有政府提出了網(wǎng)上污染源排污數(shù)據(jù)公開的法律法規(guī)要求,企業(yè)才會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上環(huán)境信息公開。
五、公眾較少參與網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)行,沒(méi)有法律法規(guī)約束公示內(nèi)容。
網(wǎng)站放置的位置是武漢環(huán)保局網(wǎng)站內(nèi)的網(wǎng)頁(yè)中,沒(méi)有放在明顯的位置上,顯得不夠突出,不易找到。同時(shí)網(wǎng)站未在公共媒體上發(fā)布網(wǎng)站建設(shè)信息,一些公眾不知道該網(wǎng)站的存在,減少了公眾參與的程度。
法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定重點(diǎn)污染源網(wǎng)上視頻公開的網(wǎng)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)站的重要性未得到充分體現(xiàn)。網(wǎng)站應(yīng)該公布什么內(nèi)容,按照怎樣的程序公布,及公布后的跟蹤反饋都沒(méi)有具體規(guī)范規(guī)定。網(wǎng)站的運(yùn)行很大程度上取決于武漢環(huán)保局的意志,具有太大的不確定性,缺乏強(qiáng)制力保障。
三、關(guān)于完善制度構(gòu)想
1、完善相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的基本法,根據(jù)其立法宗旨,對(duì) 重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的立法完善,我認(rèn)為應(yīng)該集中在兩大方面:一是進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一適用該制度的立法;二是統(tǒng)一整合相關(guān)地方性法律法規(guī)。
一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度的適用,必須得有國(guó)家強(qiáng)制力的推動(dòng),才能保證其更好的實(shí)施,因此網(wǎng)上公示制度的完善必須首先由人大常委會(huì)進(jìn)行相關(guān)立法。經(jīng)過(guò)研究我發(fā)現(xiàn),《環(huán)境保護(hù)法》頒布已經(jīng)十幾年了,其中很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。比如面對(duì)工業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生的污水排放問(wèn)題,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法保護(hù)已經(jīng)捉襟見肘。通過(guò)修改環(huán)境法固然能解開一時(shí)的困局,但如果采取先進(jìn)治理監(jiān)管辦法,效果更佳。因此研究對(duì)象——重點(diǎn)污染源排污的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度的作用,便顯得日益重要了。⑻
通過(guò)全國(guó)適用該制度的統(tǒng)一立法,使堅(jiān)決貫徹該制度的施行體現(xiàn)國(guó)家意志,這并不是國(guó)家本位意識(shí)形態(tài)的泛濫,相反是突出了人民權(quán)利本位的保護(hù)⑼。環(huán)境保護(hù)制度通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法推行只是為了達(dá)到更好的效果,這樣不僅利國(guó)利民更是為后代子孫謀福利。
2.增加公眾參與機(jī)會(huì)
增加更多的公眾參與機(jī)會(huì),是為了更好地保障公眾知情權(quán)。通過(guò)上述對(duì)于排污視頻網(wǎng)上公示的流程解析,我們清楚地看到,視頻上傳的整個(gè)過(guò)程中公眾沒(méi)有參與。最后網(wǎng)上的排污視頻是由環(huán)保局辦公室審核批準(zhǔn)才予以公示的,在這個(gè)流程中公眾只是居于末尾,是信息接收者,完全處于被動(dòng)地位。這對(duì)于制度實(shí)施取得良好效果產(chǎn)生很大阻力。⒀具體辦法如下:
一、轉(zhuǎn)換觀念,明確公眾參與的地位
增加公眾參與機(jī)會(huì),首先政府環(huán)境保護(hù)部門得讓更多地公眾自己行使自己的監(jiān)督權(quán)力。環(huán)境利益的衡量如僅取決于政府官員的決策,會(huì)受到信息不暢和決策者認(rèn)識(shí)能力的限制而產(chǎn)生決策的偏頗甚至故意的偏袒。而公眾參與對(duì)決策程序的介入,有利于提高決策的科學(xué)性和公正性,同時(shí)也增加了公眾的認(rèn)同,擴(kuò)大了政府的代表性。
二、廣開渠道,完善網(wǎng)上公示制度
完善網(wǎng)上公示制度是對(duì)公眾知情權(quán)的落實(shí),要充分利用各種大眾傳播媒體宣傳網(wǎng)上公示制度的一系列相關(guān)介紹。視頻公布的種類不能僅有環(huán)保局或者環(huán)保局辦公室擬定,征集社會(huì)和媒體建議,在政府環(huán)保局網(wǎng)站上開辟相關(guān)溝通渠道。這樣便能充分利用信息的便捷,加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)聯(lián)系,增強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)管,提高公眾對(duì)政府的信任。⒁
三、大力發(fā)展民間環(huán)保組織,拓展公眾參與渠道
我國(guó)民間環(huán)保組織無(wú)論是規(guī)模還是實(shí)力都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距,而且它在環(huán)境保護(hù)工作中所能起的作用也沒(méi)得到充分的發(fā)揮。這主要是民間組織開展公益活動(dòng)所需的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制不完善,民間組織的生活空間狹小。同樣,針對(duì)網(wǎng)上公示制度的實(shí)施,鼓勵(lì)環(huán)保社團(tuán)從中協(xié)助進(jìn)行輿論宣傳并且廣泛征求環(huán)保NGO組織建議,對(duì)制度的完善和拓展公眾參與渠道也是大有助益。
3.建立完善相關(guān)后期配套的環(huán)境治理機(jī)制
主要做到將排污費(fèi)的收取程序合法化。
盡管領(lǐng)會(huì)了國(guó)家《排污收費(fèi)制度》的精神,武漢市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范排污費(fèi)收取的細(xì)則,但企業(yè)仍舊在細(xì)節(jié)方面沒(méi)有實(shí)行到位。主要體現(xiàn)
1、環(huán)保部門上門征收時(shí)屢遭企業(yè)抵觸
2、企業(yè)沒(méi)有形成主動(dòng)早報(bào)繳納的意識(shí)。我認(rèn)為收取程序的合法化是解決排污費(fèi)收取中出現(xiàn)問(wèn)題的最佳途徑。⒂企業(yè)對(duì)于收取排污費(fèi)的抵觸情緒大多是由于收取程序繁瑣,缺少具體的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范導(dǎo)致。因此制定具體法律法規(guī)約束政府收費(fèi)行為,明確收取時(shí)間和收取方式以及收取標(biāo)準(zhǔn),不僅有利于減少抵觸情緒,相關(guān)文件下發(fā)到企業(yè)后更能幫助企業(yè)形成繳納意識(shí),進(jìn)而確立“早報(bào)繳納排污費(fèi)”的制度取代現(xiàn)在的上門征收,大大節(jié)省了政府人力物力。
四、結(jié)語(yǔ)
環(huán)境信息公開是一項(xiàng)新的管理制度,對(duì)于提高環(huán)境決策的質(zhì)量和執(zhí)行,控制污染有著重要的作用。而武漢市的重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度則是地方政府在落實(shí)環(huán)境信息公開政策的一項(xiàng)突破和嘗試,在取得良好的效益和社會(huì)反響同時(shí),在制度設(shè)計(jì)本身、企業(yè)參與、政府實(shí)施的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和缺陷,亟待解決。在十二五規(guī)劃的開頭,我們?cè)诒3纸?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速穩(wěn)定的同時(shí),也應(yīng)該相應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)予以更多的關(guān)注和支持,而作為環(huán)境信息公開公開制度之一的重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度則為我國(guó)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境信息公開工作提供了一個(gè)良好的范例,當(dāng)然同時(shí)也需要我們的不斷改進(jìn)、完善和革新,以期達(dá)到最好的效果。
注釋:
(1)王程程,《城市污水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用》[EB/OL],2010-08-16
(2)馬樂(lè)寧,《污水處理遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用方案》[EB/OL]
(12)《湖北省排污許可證核發(fā)工作程序》
(13)王延波,《我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題及對(duì)策》[D],太原科技大學(xué)博士論文
(14)張珍,《淺論政府環(huán)境信息公開》[D],《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》2007,6
(15)徐立敏等,《我國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及建議》[D],《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)》雜志 參考文獻(xiàn):
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(2)竺效,《公眾應(yīng)成為流域污染防治的監(jiān)督力量》[J],《環(huán)境保護(hù)》,2007,7B
(3)朱俊林,《武漢東湖湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分析與調(diào)控》 [D],全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研討會(huì),2007
(6)徐立敏等,《我國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及建議》《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)》第18卷第2期,2002-4
(7)吳學(xué)偉等,《污水處理廠水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性研究》[D],《環(huán)境工程》雜志,2009,6
(8)葛玉連等,《淺談城市污水處理及工業(yè)污水在線監(jiān)測(cè)》[D],《排灌機(jī)械報(bào)》,2005,6
(9)《武漢城市圈排污權(quán)交易探析與啟示》[D],武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所
(10)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》國(guó)家環(huán)保局2007年2月8日通過(guò)2008年5月1日施行
(11)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》1990年12月5國(guó)務(wù)院發(fā)布并于同日?qǐng)?zhí)行
(12)《武漢市企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)辦法(試行)》武漢市環(huán)保局2010年9月6號(hào)開始實(shí)行
第二篇:污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)儀器定期校驗(yàn)制度
污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)儀器定期校驗(yàn)制度
為了解污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在隱患,及時(shí)消除缺陷,保證系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行,確保系統(tǒng)在線儀器的正常運(yùn)作,保證在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性,制定本儀器定期校驗(yàn)制度。
一、按儀器操作規(guī)程對(duì)儀器進(jìn)行定期檢查,并根據(jù)儀器運(yùn)行方式、狀況及測(cè)量數(shù)據(jù),判斷儀器工作狀態(tài),必要時(shí)對(duì)儀器進(jìn)行校準(zhǔn)。
二、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員在檢查過(guò)程中對(duì)在線儀器的試劑使用情況要做好記錄,確保更換及時(shí)。
三、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員應(yīng)按儀器的操作手冊(cè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器定期進(jìn)行自動(dòng)或手動(dòng)校準(zhǔn),保證在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性,并作好相關(guān)記錄。
四、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員按照環(huán)保要求負(fù)責(zé)儀表的定期校驗(yàn),主要完成:
? 每月應(yīng)對(duì)每個(gè)站點(diǎn)所有自動(dòng)分析儀至少進(jìn)行1次自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法與實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)方法的比對(duì)試驗(yàn);
?
?
? 每月應(yīng)對(duì)每個(gè)站點(diǎn)所有自動(dòng)分析儀至少進(jìn)行一次質(zhì)控樣試驗(yàn); 每季度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn),包括重復(fù)性試驗(yàn)、零點(diǎn)漂移和量程漂移試驗(yàn)。校驗(yàn)方法與校驗(yàn)結(jié)果應(yīng)滿足《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范》(試行)HJ/T 355-2007 與《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范》(試行)HJ/T 356-2007 中相關(guān)要求。
五、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員負(fù)責(zé)記錄校驗(yàn)結(jié)果、記錄儀表是否可以繼續(xù)正常運(yùn)行,并及時(shí)將結(jié)果匯報(bào)總負(fù)責(zé)人及環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門。
六、若試驗(yàn)或校驗(yàn)結(jié)果不滿足相關(guān)規(guī)定的性能指標(biāo)要求時(shí),應(yīng)立即重新進(jìn)行第二次試驗(yàn)或校驗(yàn),連續(xù)三次結(jié)果不符合要求,應(yīng)及時(shí)上報(bào)總負(fù)責(zé)人,由總負(fù)責(zé)人向環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門匯報(bào),并采用備用儀器或手工方法監(jiān)測(cè)。
第三篇:唐山市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)營(yíng)管理辦法
印發(fā)《福建省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定》的通知
2007-9-29
閩環(huán)保總隊(duì)〔2007〕65號(hào)
各設(shè)區(qū)的市環(huán)保局,省局直屬單位:
為加強(qiáng)污染源監(jiān)管,提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平,確保福建省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行和有效管理,全面完成污染減排任務(wù),我局制定了《福建省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《福建省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定》
二οο七年九月二十六日 附件:
福建省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)污染源監(jiān)管,提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平,全面完成污染減排任務(wù),發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控在環(huán)境保護(hù)中的作用,根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱污染源自動(dòng)監(jiān)控,由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備包括安裝于污染源現(xiàn)場(chǎng)用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等。
監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過(guò)通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接,用于對(duì)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。省級(jí)以下監(jiān)控中心包括省污染源自動(dòng)監(jiān)控中心(省監(jiān)控中心)、設(shè)區(qū)的市污染源自動(dòng)監(jiān)控分中心(市監(jiān)控中心)、縣(市、區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控分中心(縣監(jiān)控中心)。
- 1 - 第三條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要,編制全省污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)計(jì)劃,組建全省污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),并按要求與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。
設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)計(jì)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃,并組織實(shí)施。
(一)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)污染源自動(dòng)監(jiān)控的建設(shè)及日常管理,核定上報(bào)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù);監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的排污單位按要求建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備;依法查處擅自拆除、閑臵、故意不正常使用監(jiān)控設(shè)施的違法行為。
(二)各級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)軟件開發(fā),指導(dǎo)并協(xié)助做好污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)管理。
(三)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器進(jìn)行定期比對(duì)監(jiān)測(cè),提出監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性意見,指導(dǎo)相關(guān)設(shè)備的選型、安裝和使用。
第四條 有下列情形之一的,排污者必須按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施:
(一)列入國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的排污單位;
(二)城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施;
(三)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施;
(四)其他影響公共利益,按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,須重點(diǎn)監(jiān)管的污染源。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期向社會(huì)公布國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源名單。
- 2 - 第五條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定下達(dá)要求與省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備計(jì)劃;各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)本轄區(qū)的其他重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)控。
實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的重點(diǎn)是污染源排放廢氣中的二氧化硫、廢水中的化學(xué)需氧量,并逐步擴(kuò)展實(shí)施對(duì)其他污染因子的監(jiān)控。
第六條 排污單位購(gòu)臵安裝的污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)相關(guān)儀器設(shè)備應(yīng)具有中華人民共和國(guó)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書或生產(chǎn)許可證,并通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量檢驗(yàn)中心適用性檢測(cè),各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
(二)數(shù)據(jù)的采集和傳輸應(yīng)符合國(guó)家、省相關(guān)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。
(三)煙氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的結(jié)果輸出應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的污染物濃度,并可同時(shí)檢測(cè)輸出煙氣流量、煙溫、濕度、含氧量等相關(guān)參數(shù)。
cod在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備如使用總有機(jī)碳(toc)或紫外吸收(uv)水質(zhì)自動(dòng)分析儀,應(yīng)校準(zhǔn)確定相關(guān)儀器的監(jiān)測(cè)結(jié)果與codcr的轉(zhuǎn)換系數(shù),結(jié)果輸出應(yīng)為cod濃度值。
(四)污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的監(jiān)測(cè)站房和規(guī)范化的污染物排放口。
第七條 污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備正式使用前,排污單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施比對(duì)監(jiān)測(cè)。
污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)合格并穩(wěn)定運(yùn)行后,排污單位應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織人員對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。
- 3 - 經(jīng)驗(yàn)收(校驗(yàn))合格后的污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),作為環(huán)境管理和排污收費(fèi)的依據(jù)之一。
第八條 污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是污染防治設(shè)施的組成部分,任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)或停止運(yùn)行,其維修、停用、閑臵、拆除或更換應(yīng)提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后實(shí)施。
(一)排污單位應(yīng)將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施納入企業(yè)的日常環(huán)保管理范疇,與環(huán)保治理設(shè)施同步建設(shè)、同等維護(hù)和管理,鼓勵(lì)將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施委托具有運(yùn)行資質(zhì)證書的單位(以下稱監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位)實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行管理。
排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制訂污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施操作使用和維護(hù)制度,配備專門人員進(jìn)行日常運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng),建立臺(tái)帳,并保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行。
(二)排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)為污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行提供工作條件,保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的供電質(zhì)量、工作環(huán)境,設(shè)臵專用通訊線路并確保專用通訊線路暢通,在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常壽命期滿或易損件永久性損傷時(shí),必須及時(shí)更換。
(三)因突發(fā)原因?qū)е略诰€監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障時(shí),排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位必須在故障發(fā)生24小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,并及時(shí)采取措施,在環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的修復(fù)時(shí)限內(nèi)恢復(fù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行;無(wú)法按時(shí)修復(fù)設(shè)備的,應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。
在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行期間,要采取人工采樣的方式報(bào)送數(shù)據(jù),人工采樣監(jiān)測(cè)的頻次每天不少于6次,每次間隔不得超過(guò)4小時(shí)。
(四)生產(chǎn)工況或生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大改變時(shí),排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
- 4 - 第九條 排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的日常運(yùn)行和校驗(yàn)工作。
(一)在污水連續(xù)排放情況下,化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備至少每小時(shí)獲得1個(gè)監(jiān)測(cè)值,每天保證有24個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);ph值、溫度和流量至少每10分鐘獲得1個(gè)監(jiān)測(cè)值。
污水間歇性排放的,根據(jù)實(shí)際排水時(shí)間確定監(jiān)測(cè)頻次。
(二)固定污染源煙氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)每10秒應(yīng)獲得1個(gè)累積平均值,自動(dòng)生成小時(shí)(至少45分鐘有效數(shù)據(jù))均值數(shù)據(jù)傳送至環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控中心。
(三)排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的比對(duì)試驗(yàn)和日常校驗(yàn)工作,每次比對(duì)試驗(yàn)和校驗(yàn)應(yīng)有書面記錄。
(四)排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備實(shí)施定期比對(duì),保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。定期比對(duì)實(shí)驗(yàn)每年不少于1次。
(五)排污單位或監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)量監(jiān)督管理部門的要求,對(duì)污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和流量計(jì)實(shí)施強(qiáng)制檢定。
第十條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可委托第三方實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)管理。委托運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依法取得運(yùn)營(yíng)管理資質(zhì)證書,依照運(yùn)營(yíng)管理合同,對(duì)監(jiān)控設(shè)備、傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等進(jìn)行日常維護(hù)管理。
排污單位應(yīng)配合做好運(yùn)營(yíng)管理,保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行所需的房屋、水、電、氣、通信等條件。
第十一條 污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí),排污單位所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核查;需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)的,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)派人配合。數(shù)據(jù)核查結(jié)果應(yīng)在5個(gè)工作內(nèi)報(bào)送上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
- 5 - 第十二條 違反本辦法規(guī)定,現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國(guó)家環(huán)??偩帧段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控管理辦法》第十六條的規(guī)定,責(zé)令其限期改正,并可處1萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條 違反本辦法規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施,或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定,責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第十四條 違反本辦法規(guī)定,排污單位不正常使用污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn),擅自拆除、閑臵、破壞污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)??偩帧段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控管理辦法》第十八條的規(guī)定,責(zé)令其限期改正,并按照高限依法予以處罰。
第十五條 與省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)污染源,其自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障或異常時(shí),有關(guān)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門要責(zé)令排污單位限期整改。
逾期未完成整改的,除按上述相關(guān)條款處罰外,還將予以全省通報(bào),并抄送地方政府及相關(guān)部門;經(jīng)再次責(zé)令限期整改,逾期未完成整改要求的,要將排污單位有關(guān)環(huán)境違法行為在新聞媒體上曝光,并建議金融機(jī)構(gòu)降低其信用等級(jí)。對(duì)電力企業(yè)還將通報(bào)電監(jiān)部門和省物價(jià)部門給予相應(yīng)的處理。
第十六條 監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的委托運(yùn)營(yíng)單位違反環(huán)境管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令委托人或委托運(yùn)營(yíng)單位改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)請(qǐng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門取消委托運(yùn)營(yíng)單位自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)管理資質(zhì)。
第十七條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
- 6 - 第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
- 7 -
第四篇:關(guān)于重點(diǎn)氣污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)限期驗(yàn)收的通知
關(guān)于開展全市重點(diǎn)氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
驗(yàn)收工作的通知
各縣(市)、賈汪區(qū)環(huán)保局,市局各分局,各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,推進(jìn)污染污染減排工作,按照有關(guān)法律規(guī)定,近期,我局將組織開展重點(diǎn)氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收工作?,F(xiàn)將有關(guān)事宜具體通知如下:
一、驗(yàn)收范圍
徐州市國(guó)(省)控重點(diǎn)及總量減排相關(guān)氣污染源(詳細(xì)名單見附件)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),包括監(jiān)測(cè)站房和在線監(jiān)測(cè)儀、傳輸儀。
二、驗(yàn)收依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 2.《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))
4.《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國(guó)家環(huán)??偩至畹?8號(hào))
5.《污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》(環(huán)發(fā)〔2008〕6號(hào))
6.《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》(環(huán)發(fā)〔2009〕88號(hào))
7.《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核辦法(試行)》(環(huán)辦〔2009〕148號(hào))
三、基本要求
在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(包括所有在線監(jiān)測(cè)及傳輸儀器,下同)安裝完畢,經(jīng)調(diào)試與試運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求,正常運(yùn)行一個(gè)月后,相關(guān)重點(diǎn)氣污染企業(yè)向市環(huán)保局遞交書面驗(yàn)收申請(qǐng)并提交完整的驗(yàn)收資料文件。
書面申請(qǐng)應(yīng)包括:企業(yè)簡(jiǎn)介(包括企業(yè)總裝機(jī)容量、鍋爐類型型號(hào)及數(shù)量、機(jī)組型號(hào)及數(shù)量、廢氣(煙塵、SO2等)處理工藝及設(shè)備、煙氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染處理設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收情況及驗(yàn)收材料);在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)量及購(gòu)買、安裝、調(diào)試、運(yùn)行等情況;監(jiān)測(cè)站房的情況;相關(guān)制度建立健全情況等。需要提交的驗(yàn)收材料包括:企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、儀器購(gòu)買合同復(fù)印件、儀器計(jì)量認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證復(fù)印件;在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)試與試運(yùn)行報(bào)告等。
四、技術(shù)規(guī)范
1.《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T75-2007)、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及監(jiān)測(cè)方法(試行)》(HJ/T76-2007)
2.《污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T212-2005)、《環(huán)境污染源自動(dòng)監(jiān)控信息傳輸、交換技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T352-2007)
3.《國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)規(guī)范(暫行)》(環(huán)發(fā)〔2008〕25號(hào))
五、驗(yàn)收程序
儀器(包括所有在線監(jiān)測(cè)及傳輸儀器,下同)安裝完畢,經(jīng)調(diào)試與試運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,正常運(yùn)行一個(gè)月以上→向市環(huán)保部門遞交書面驗(yàn)收申請(qǐng)并提交完整的驗(yàn)收資料文件→(現(xiàn)場(chǎng)檢查)現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)(包括監(jiān)測(cè)站房和儀器)是否符合相關(guān)要求→安排比對(duì)監(jiān)測(cè)→檢查數(shù)據(jù)傳輸是否符合要求→組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收→出具驗(yàn)收意見→整理存檔。
六、驗(yàn)收時(shí)限
各在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用單位提交書面驗(yàn)收申請(qǐng)(包括完整的驗(yàn)收資料文件)及驗(yàn)收時(shí)限為2010年8月15日。對(duì)于不能夠通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè),將進(jìn)行限期整改,整改期限為8月底。對(duì)于逾期沒(méi)有按照要求遞交驗(yàn)收申請(qǐng)或不能通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè),市環(huán)保局將根據(jù)環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰,由此造成的不能及時(shí)享受脫硫電價(jià)等優(yōu)惠政策的后果,由企業(yè)自行承擔(dān)。
各縣(市)、賈汪區(qū)環(huán)保局,市局各分局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控系統(tǒng)的管理及現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,督促在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用單位做好相關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。相關(guān)單位要在近期積極做 好在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的調(diào)試、運(yùn)行和完善工作,保證儀器數(shù)據(jù)真實(shí)、運(yùn)行穩(wěn)定、傳輸暢通。
附件:徐州市重點(diǎn)氣污染源名單
(聯(lián)系人:朱邦冉 電話:電子郵箱:zh-br@126.com)
二〇一〇年七月十六日
80800633 傳真:80800635
第五篇:污染源在線監(jiān)測(cè)管理控制制度水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理人員崗位職責(zé)
污染源在線監(jiān)測(cè)管理控制制度水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理人員
崗位職責(zé)
水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理人員崗位職責(zé)
一、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的各組成部分進(jìn)行維護(hù)、維修和保養(yǎng),定期更換易損易耗件
二、每周巡視監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1~2次,做好各種現(xiàn)場(chǎng)記錄
三、通過(guò)專用維護(hù)軟件每天查看各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行情況,做好記錄
四、定期更換監(jiān)測(cè)站點(diǎn)所需各種試劑,所需儀器使用的蒸餾水、試劑、標(biāo)準(zhǔn)溶液
等均達(dá)到【國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范】中的質(zhì)量保證要求
五、認(rèn)真填寫各項(xiàng)運(yùn)行記錄并妥善保存
六、定期上報(bào)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)、圖標(biāo)、統(tǒng)計(jì)等
七、定期對(duì)信息管理中心和整體通訊進(jìn)行測(cè)試和調(diào)試,并做好記錄
八、定期對(duì)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行標(biāo)樣校準(zhǔn)和實(shí)際水樣對(duì)比校準(zhǔn),并做好記錄
九、做好固定資產(chǎn)的管理,備品備件的登記和使用管理等工作
十、發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時(shí)解決,超過(guò)24小時(shí)不能及時(shí)解決的向公司本部和業(yè)主方報(bào)
告,同時(shí)做好手工留樣,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析等應(yīng)急補(bǔ)救措施
十一、做好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的安全保衛(wèi)工作,切實(shí)做好防盜、防火措施,防止其他人
或自然事故的發(fā)生
十二、服務(wù)人員原則上是要在技術(shù)服務(wù)承諾時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并在12個(gè)小時(shí)內(nèi) 解決問(wèn)題。
十三、服務(wù)人員若遇到特殊情況,不能按時(shí)到達(dá)服務(wù)地點(diǎn),應(yīng)及時(shí)跟客戶聯(lián)系、說(shuō)明原因,并將具體情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行說(shuō)明。
十四、服務(wù)人員在現(xiàn)場(chǎng)遇到問(wèn)題,未能當(dāng)場(chǎng)解決或本人無(wú)法解決時(shí),必須及時(shí)
與公司聯(lián)系,共同分析其原因,找到解決問(wèn)題的辦法,然后安排下一步工作?;瘜W(xué)器皿、試劑使用管理制度
一、各基站負(fù)責(zé)人應(yīng)保管好化學(xué)試劑,分類存放、定期檢查使用和保管狀況,定期提出補(bǔ)充計(jì)劃,保證配置合理、有序
二、易燃易爆試劑應(yīng)放在通風(fēng)陰涼處,且不得在站房?jī)?nèi)大量積存。保存在子 站房?jī)?nèi)的少量危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)嚴(yán)格控制,加強(qiáng)管理
三、如有劇毒試劑,除專人保管外,還需加鎖存放,經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。使用 時(shí)至少共同稱量,并記錄用量。
四、取用化學(xué)試劑的器皿應(yīng)分類存放,并做到每種化學(xué)試劑用一種器皿,避 免混用
五、稀釋濃酸、堿等試劑時(shí),應(yīng)按規(guī)定的要求操作和儲(chǔ)存。使用有機(jī)溶劑和 揮發(fā)性強(qiáng)的試劑操作時(shí),應(yīng)在通風(fēng)良好的地方進(jìn)行。
六、按實(shí)際消耗需要配制在線分析試液,并在保質(zhì)期內(nèi)使用,以節(jié)省成本,保證監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。對(duì)需要購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口分析試液,要做好計(jì)劃,并按規(guī)定儲(chǔ) 存保管和使用
七、對(duì)配制好的試劑溶液、標(biāo)準(zhǔn)溶液,要按規(guī)定粘貼瓶簽,按規(guī)定標(biāo)示溶液 名稱、濃度類型、濃度值、介質(zhì)、配制日期、配制溫度、保質(zhì)期或核校周期、配制人等。
八、定期檢查保管儲(chǔ)存的試劑、試液,并對(duì)不符合質(zhì)量要求或過(guò)期變質(zhì)等的 試劑、試液按規(guī)定進(jìn)行處理
九、出現(xiàn)化學(xué)試劑、試液中毒、灼傷等事故,應(yīng)立即按相應(yīng)的方法進(jìn)行處理。
嚴(yán)重時(shí)送醫(yī)院救治,同時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 日常巡檢制度
一、巡查前必須調(diào)閱所需站點(diǎn)的運(yùn)行數(shù)據(jù)和日志信息,準(zhǔn)備好各種試劑和材料
二、檢查監(jiān)測(cè)站點(diǎn)供電系統(tǒng)、接地線路和通訊線路是否正常
三、檢查監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采水系統(tǒng)、配水系統(tǒng),各種控制設(shè)備部件運(yùn)行是否正常
四、根據(jù)系統(tǒng)要求對(duì)系統(tǒng)流路、預(yù)處理裝置、取樣裝置等進(jìn)行清洗和維護(hù)
五、根據(jù)儀器維護(hù)手冊(cè)的要求和維護(hù)工作周期安排表對(duì)儀器進(jìn)行日常的維護(hù)工
作
六、仔細(xì)觀察每臺(tái)儀器的運(yùn)行狀態(tài)及每臺(tái)儀器的部件運(yùn)轉(zhuǎn)情況、試劑的消耗情 況,做到及時(shí)消除隱患,確保運(yùn)行的穩(wěn)定與正常
七、根據(jù)維護(hù)工作周期安排表對(duì)儀器進(jìn)行試劑更換、標(biāo)樣校正和實(shí)際水樣對(duì)比校
正等工作
八、認(rèn)真查看各分析儀器及設(shè)備的狀態(tài)和數(shù)據(jù)信息,判斷運(yùn)行是否正常
九、認(rèn)真做好站點(diǎn)的日常巡查工作記錄,特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)巡視監(jiān)測(cè)子站的頻
次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并妥善解決。
十、發(fā)現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)及時(shí)排除,不能解決的應(yīng)及時(shí)技術(shù)服務(wù)中心主任匯報(bào),同時(shí)應(yīng)
做好手工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析的應(yīng)急補(bǔ)救措施。
十一、在經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)暴雨的地區(qū),應(yīng)檢查避雷設(shè)施是否正常,監(jiān)測(cè)站房是否
有積水漏雨的現(xiàn)象 水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)管理制度
一、負(fù)責(zé)通過(guò)維護(hù)端對(duì)數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行維護(hù)和管理
二、計(jì)算機(jī)必須在干凈、干燥和無(wú)干擾的環(huán)境中運(yùn)行,防止顆粒、灰塵、各種液
體進(jìn)入,并保持相應(yīng)的環(huán)境溫度
三、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防范,防止網(wǎng)絡(luò)安全攻擊。當(dāng)外來(lái)攻擊發(fā)生,具有相應(yīng)的檢測(cè),發(fā)現(xiàn)和處理外來(lái)攻擊的能力
四、定期檢查通訊線路、物理設(shè)備、運(yùn)行環(huán)境的安全,負(fù)責(zé)保證系統(tǒng)整體通訊正
常,出現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告
五、必須對(duì)操作使用和維護(hù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的用戶進(jìn)行權(quán)限分配,以保證操作和維
護(hù)系統(tǒng)的安全性、數(shù)據(jù)的保密性、完整性和有效性
六、只允許操作和運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)的控制、管理和系統(tǒng)維護(hù)軟件,不得通過(guò)在線監(jiān)
測(cè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)搜尋互聯(lián)網(wǎng)上的其他內(nèi)容
七、由制定專業(yè)人員操作、使用,嚴(yán)禁非專業(yè)或非相關(guān)技術(shù)人員操作和使用。
八、未經(jīng)批準(zhǔn)同意,嚴(yán)禁私自對(duì)外提供任何信息資料
九、未經(jīng)同意,禁止外單位、外部門人員操作和使用專用電腦
十、禁止對(duì)外借用軟件、機(jī)器等設(shè)備
十一、未經(jīng)同意不得向?qū)S糜?jì)算機(jī)下載文件、拷入軟件或文檔,軟盤、可移動(dòng)
硬盤使用前必須確保無(wú)病毒
十二、做好計(jì)算機(jī)設(shè)備軟、硬件維修,系統(tǒng)維護(hù)、清除病毒,使處于最佳工作
狀態(tài)
十三、對(duì)負(fù)責(zé)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的操作、維護(hù)、數(shù)據(jù)信息查詢和處理等的人員,上
崗前要進(jìn)行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全培訓(xùn),合格后方可承擔(dān)本工作 污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)人員職責(zé)
1.衛(wèi)生情況:搞好在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的站房整體衛(wèi)生,如儀器外表灰塵,集成系統(tǒng) 灰塵,即水管、線槽、穩(wěn)壓器、水泵、空壓機(jī)、電動(dòng)球閥上面灰塵。窗戶灰 塵,地面衛(wèi)生,蒸餾水桶,廢液桶,每個(gè)墻角灰塵都必須打掃干凈?,F(xiàn)場(chǎng)記 錄:每天定時(shí)記錄儀器數(shù)據(jù)和流量,查看儀器日志文件。
2.維護(hù)操作:定時(shí)清洗取樣杯、取樣管、取水頭、液位探頭、取樣過(guò)濾網(wǎng)。3.試劑更換:定時(shí)更換試劑,處理廢液,添加蒸餾水。
4.雷雨天氣防雷措施:雷雨嚴(yán)重的時(shí)段請(qǐng)關(guān)閉整個(gè)站房電源,雷雨一停,請(qǐng)馬 上恢復(fù)電源。
5.站房溫度控制:安裝好空調(diào),并24小時(shí)開啟,溫度控制在25?以下。6.企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間停電或未生產(chǎn)情況下請(qǐng)向環(huán)保局打報(bào)告。
儀器未測(cè)試快速判斷方法: 1.查看排污口是否排水,試劑以及蒸餾水是否都充足。
2.查看日志文件是否有錯(cuò)誤信息提示,如果有請(qǐng)及時(shí)撥打湖南力合科技發(fā)展 有限公司工程師電話。如果數(shù)據(jù)正常,日志文件無(wú)錯(cuò)誤信息提示,但儀器未 按時(shí)進(jìn)行測(cè)試,請(qǐng)及時(shí)撥打天唯公司工程師電話,也可撥打湖南力合科技發(fā) 展有限公司工程師電話。