第一篇：民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局(市國土資源局)關(guān)于企業(yè)改制過程中規(guī)劃和土地管理等問題處理意見的通知

人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局（市國土資源局）關(guān)于企業(yè)改制過程中規(guī)劃和土地管理等問題處

理意見的通知

武政辦[2004]5號

2004-1-5湖北省武漢市人民政府辦公廳

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各區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門：

《市規(guī)劃局（市國土資源局）關(guān)于企業(yè)改制過程中規(guī)劃和土地管理等問題的處理意見》（武規(guī)土資〔2003〕77號）已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年一月五日

市規(guī)劃局（市國土資源局）關(guān)于企業(yè)改制過程中規(guī)劃和土地管理等問題的處理意見 市人民政府：

為了保證我市企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)就列入《市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中小型國有企業(yè)改制的若干實(shí)施意見的通知》（武政辦〔2000〕102號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見》（武政辦〔2003〕66號）改制范圍的企業(yè)在規(guī)劃和土地管理等方面的歷史遺留問題，提出處理意見如下：

一、關(guān)于違法建設(shè)（用地）問題

（一）占壓消防通道、地下管線（含排水箱涵）、高壓走廊等嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建筑，不得列入企業(yè)改制資產(chǎn)，應(yīng)予拆除；屬于集體土地的違法用地，按有關(guān)法律規(guī)定，不得直接用于改制。

（二）對以下違法建筑（含已認(rèn)定為臨時(shí)營業(yè)的房屋），依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，可予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)：

1.1981年10月29日《武漢市規(guī)劃實(shí)施管理辦法》頒布實(shí)施前的違法建筑，免于處罰；

2.1981年10月29日至1991年7月3日《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》頒布實(shí)施前的違法建筑，工業(yè)項(xiàng)目按5元／ M2、其它項(xiàng)目按30元／M2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；

3.1991年7月3日至1999年4月5日《武漢市城市規(guī)劃管理局關(guān)于調(diào)整違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知》頒布實(shí)施前的違法建筑，工業(yè)項(xiàng)目按30元／M2、其它項(xiàng)目按100元／ M2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；

4.1999年4月5日以后的違法建筑，按工程造價(jià)的20％進(jìn)行處罰，其工程造價(jià)依據(jù)《市物價(jià)局市房產(chǎn)局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（武價(jià)房字〔1996〕145號）規(guī)定的十成新房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)追繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（三）對涉及改制企業(yè)拆遷還建房屋以及聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，存在違法建設(shè)（用地）問題的，改制企業(yè)應(yīng)采取措施，開發(fā)商應(yīng)依法盡快到規(guī)劃（國土資源）管理部門完善規(guī)劃用地手續(xù)。對開發(fā)商完善規(guī)劃用地手續(xù)有難度的，可按下列程序辦理規(guī)劃用地手續(xù)：

1.由改制企業(yè)持相關(guān)資料向企業(yè)改制資產(chǎn)處置主管部門提出申請；

2.經(jīng)企業(yè)改制資產(chǎn)處置主管部門審核，并提出書面意見；

3.改制企業(yè)持企業(yè)改制資產(chǎn)處置主管部門出具的書面意見及相關(guān)資料，向規(guī)劃（國土資源）管理部門申請?zhí)幜P；規(guī)劃（國土資源）管理部門按照前款有關(guān)規(guī)定處罰后，出具《查處違法建設(shè)結(jié)案通知書》；

4.改制企業(yè)持規(guī)劃（國土資源）管理部門出具的《查處違法建設(shè)結(jié)案通知書》，到房產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房產(chǎn)證后，再到國土資源管理部門申領(lǐng)注記有關(guān)內(nèi)容的土地證。

二、關(guān)于土地權(quán)屬問題

（一）對于土地權(quán)屬有爭議、土地權(quán)源資料不全、未進(jìn)行土地初始登記、原房地產(chǎn)管理部門核發(fā)土地證需換證的改制項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)土地登記的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行地籍調(diào)查后，確認(rèn)改制企業(yè)土地使用權(quán)，辦理土地登記手續(xù)。

（二）對于宗地內(nèi)有房改房占地需核減的，應(yīng)持原土地證到規(guī)劃（國土資源）管理部門辦理分割登記手續(xù)。

（三）對涉及土地使用權(quán)抵押的改制項(xiàng)目，應(yīng)先依法辦理土地抵押注銷登記手續(xù)或抵押權(quán)人出具同意抵押關(guān)系轉(zhuǎn)移給改制后企業(yè)的書面意見，規(guī)劃（國土資源）管理部門即可辦理土地資產(chǎn)處置和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

（四）對法院查封土地使用權(quán)的改制項(xiàng)目，必須在法院解除查封后，規(guī)劃（國土資源）管理部門方可受理、辦理土地資產(chǎn)處置和土地使用權(quán)變更登記等相關(guān)手續(xù)。

（五）對于遺失土地證書的，原土地使用者可依據(jù)遺失的土地證書復(fù)印件或者土地證書登記存根，在報(bào)紙上刊登遺失聲明，并按土地證書遺失補(bǔ)發(fā)有關(guān)規(guī)定，刊登滅失補(bǔ)發(fā)公告，公告期1個(gè)月，無異議即予以補(bǔ)發(fā)土地證書。

三、關(guān)于土地資產(chǎn)處置問題

（一）對于歷史上企業(yè)重組、兼并、更名、改變隸屬關(guān)系等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒有及時(shí)依法辦理土地資產(chǎn)處置和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)的項(xiàng)目，只要企業(yè)能出具相關(guān)的文件資料，規(guī)劃（國土資源）管理部門可簡化中間變更名稱環(huán)節(jié)的土地變更登記手續(xù)，對其土地資產(chǎn)一次性處置到位，對中間變更名稱環(huán)節(jié)不計(jì)征土地契稅。

（二）對于“建房在前、規(guī)劃在后”的涉及規(guī)劃道路用地的改制項(xiàng)目，規(guī)劃（國土資源）

管理部門可依據(jù)事實(shí)，予以辦理相關(guān)手續(xù)；將來國家建設(shè)需要使用該宗土地時(shí)，可依法收回其劃撥土地使用權(quán)。

（三）對于不改變用途的改制項(xiàng)目，由市人民政府授權(quán)市規(guī)劃（國土資源）管理部門，直接辦理用地審批手續(xù)。

（四）對于改變改制企業(yè)土地用途進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的項(xiàng)目，其土地必須進(jìn)入土地有形市場，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（五）對于改制企業(yè)獨(dú)立宗土地資產(chǎn)量化給自然人的項(xiàng)目，用地面積不超過100M2的，規(guī)劃（國土資源）管理部門可暫按保留劃撥方式予以處置；用地面積超過100M2的，市規(guī)劃（國土資源）管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府審批后，以出讓方式處置。

四、其他相關(guān)問題

各級國土管理部門是土地價(jià)格管理的職能部門。為支持企業(yè)改制，節(jié)約改制成本，國土資源管理部門可依據(jù)企業(yè)申請，按基準(zhǔn)地價(jià)直接核定土地價(jià)格。

以上意見如無不妥，請予批轉(zhuǎn)。

武漢市城市規(guī)劃管理局

武漢市國土資源管理局

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局市農(nóng)委市審

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕039號 【發(fā)布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局

市農(nóng)委市審計(jì)局關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ) 償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕039號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委、市審計(jì)局等四部門《關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年六月四日

關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)

管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議、市紀(jì)委第七次全會(huì)和市政府廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題。通過專項(xiàng)檢查，深化我市治理整頓土地市場秩序工作，規(guī)范征地補(bǔ)償行為；全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況；督促有關(guān)區(qū)縣人民政府和市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)、市高新區(qū)管委會(huì)（以下簡稱“三區(qū)管委會(huì)”）嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

根據(jù)《通知》要求，這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是：1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容：

（一）有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律、法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行了清理、修改或廢止。

（二）有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)在管理和使用中是否存在違紀(jì)、違法問題。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況，包括有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)進(jìn)行了處理。

三、監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)

按照《通知》和市政府廉政工作會(huì)議要求，全市對征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督檢查工作，由市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)委、市審計(jì)局統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。市規(guī)劃和國土資源局要摸清征用土地和補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)量等基本情況，檢查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定，檢查有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)是否嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的征地批后實(shí)施程序；市農(nóng)委要認(rèn)真核查征地補(bǔ)償費(fèi)在村（組）的分配、使用和管理情況，將征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付、使用情況納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開范圍，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，組織并做好專項(xiàng)審計(jì)工作；市審計(jì)局要對征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付、管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)；市監(jiān)察局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處征用土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用中的違紀(jì)問題。

市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委、市審計(jì)局（以下簡稱“四部門”）要建立征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)職能部門也應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，研究問題，制定措施和辦法。

四、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（6月底前）

有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門按照本方案的內(nèi)容和要求，從征地項(xiàng)目入手，對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

自查自糾結(jié)束后，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)要分別向“四部門”報(bào)送自查自糾情況報(bào)告；“四部門”匯總后報(bào)市人民政府。

（二）逐級抽查階段（7月至8月）

由有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門組織力量對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或用地單位和部門自查自糾情況進(jìn)行全面檢查。

“四部門”將組織有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門進(jìn)行抽查，抽查采取交叉檢查方式，抽查面不少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％。

抽查結(jié)束后，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果，并將有關(guān)情況于9月15日前分別報(bào)送“四部門”。

（三）重點(diǎn)檢查階段（9月）

由“四部門”組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，典型案例要公開曝光。9月底，“四部門”向市人民政府書面報(bào)告這次專項(xiàng)檢查的情況。

（四）迎檢階段（10月至11月）

監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署將組織聯(lián)合檢查組，到我市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對典型案例公開曝光。

“四部門”和有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要切實(shí)做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保對我市的專項(xiàng)檢查達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決工作中存在的問題。要深入實(shí)際，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動(dòng)檢查工作順利開展。

（二）精心組織，周密安排?！八牟块T”要各司其職，各盡其責(zé)，相互支持，密切配合，形成工作整體合力。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門要精心組織、周密安排。要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標(biāo)。要準(zhǔn)確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要廣泛開展宣傳活動(dòng)，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解并掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，及時(shí)化解各種矛盾，將問題解決在基層。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門要嚴(yán)格要求，堅(jiān)決防止檢查工作走過場、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀(jì)行為。對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

天津市監(jiān)察局

天津市規(guī)劃和國土資源局

天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

天津市審計(jì)局

二ＯＯ四年五月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：上海市府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國土資源局制訂《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2010〕46號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一○年十二月三十日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

對同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請表時(shí)，相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門延長反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在15個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見抄送建設(shè)管理部門。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請。同時(shí)，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。需要時(shí)，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會(huì)。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)建設(shè)管理部門，同時(shí)終止審查。

5.備案管理。對通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門，實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供有針對性的指導(dǎo)意見。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個(gè)工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會(huì)或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請后，核對《申請表》內(nèi)容，3個(gè)工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時(shí)間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗(yàn)收申請材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門現(xiàn)場踏勘后，1個(gè)工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的意見，在1個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》或者補(bǔ)正材料的意見。

（4）現(xiàn)場驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會(huì)審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋意見，3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

對符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時(shí)，同時(shí)附上不通過驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門提出申請復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書、申請書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級部門受理、初審的市級審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請人將申請材料及初審意見報(bào)送到市級相關(guān)部門。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 二○一○年十二月二十六日