第一篇：論地震災害與人防“兩防一體化”建設--防空

人民防空系統(tǒng)“兩防一體化”建設，目的是在我國建立戰(zhàn)時防空襲和平時防災、救災相結合的城市防護體系，是黨中央給人民防空部門提出的重要任務。本文重點論述，在我國曾發(fā)生的地震災害中，人防工程在抗震、救災中曾經(jīng)起著重要作用，隨后討論了“兩防一體化”建設是今后我國人民防空發(fā)展的必由之路。

關鍵詞：兩防一體化 地震災害 抗震救災 與國際接軌 人防工程 前言

近些年來，特別是進入20世紀80年代以來，世界范圍內(nèi)民防(人防)的建設規(guī)模越來越大，質量越來越高，立法越來越嚴，投資越來越多，其中國外民防建設的特點之一，是堅持人民防空與防災、救災相結合，這已經(jīng)成為各國民防發(fā)展的共同趨勢。1979年，美國國防部民防準備局與其他四個機構合并，成立了聯(lián)邦緊急應變管理局，負責美國民防戰(zhàn)備建設和平時防災抗災工作。俄羅斯在處理讓世人震驚的切爾諾貝利核電事故中，民防機構在處理災害后果中，做出了卓越貢獻。日本政府據(jù)日本風災、火災和地震等自然災害多的特點，在總理府中設立了“中央防災會議”，統(tǒng)管日本民防和防災、救災工作。瑞典1986年建立了新的民防權威機構“國家民防、救援與消防勤務局”。他們在民防建設與城市抗震救災中走在世人的前面，值得我們關注。

為了適應目前形勢的需要，最近我國人防部門開始了“兩防一體化”建設的進程。所謂“兩防一體化”就是把人民防空與應急救援、抗震、救災有機結合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享。建立我國應付各重大突發(fā)社會性災害和事故的緊急救援體系。建立并完善人民防空部門戰(zhàn)時防敵人空襲和平時防災救災相結合的綜合協(xié)調(diào)體制。使我國人防部門的改革向前邁進了一大步，并借鑒國際民防建設經(jīng)驗，同國際民防接軌。為開創(chuàng)二十一世紀我國人民防空事業(yè)的新局面開了個好頭。人防工程在抗震救災中起重要作用

地震災害可以說與地球共存，自從地球誕生那一天起，地震災害一直不斷發(fā)生。回顧最近已過去的100年中，全球破壞性地震，共發(fā)生了大約2600多次，其中震級大于7級的地震約1200多次。我國是世界上遭受地震災害最重的國家之一。二十世紀破壞性最嚴重的20多次地震中全世界共死亡100多萬人，其中發(fā)生在我國的有兩次，使我國死亡人數(shù)超過45萬人，占世界地震同期死亡人數(shù)的45％以上。

追溯歷史，我國人民在抗御地震災害方面亦有過輝煌成就，讓世人關注。近些年來，人們已經(jīng)注意到：人防工程在抗地震災害、保護人民生命財產(chǎn)安全、拯救生命、避免或減輕地震災害等方面，起過重要作用。例舉一．二如下：

2.1 唐山76年地震

唐山市是我國冀東工業(yè)重鎮(zhèn)，于1976年7月28日，發(fā)生了震級為7．8級的強烈地震，震源深11公里。早上3點42分，人們正在酣睡，萬籟俱寂。突然，地光閃射，地聲轟鳴，房倒屋塌，地裂山崩，數(shù)秒之內(nèi)，唐山市夷為墟土，死亡24萬余人(最終統(tǒng)計結果是死亡242769人)。地震范圍波及天津、北京……等廣大地區(qū)，給京、津、唐廣大地區(qū)造成重大損失。就是在這次災難性地震中，京、津、唐地區(qū)所造筑的地下人防工程，包括各種地下工程，在抗震、救災中起到了重要作用。

1、天津市利用地鐵設置了“抗震救災指揮部”指揮了天津全市的抗震救災工作。

通過震后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：地震前構筑好的地下人防工程，在地震烈為7度、8度和9度區(qū)的天津市，及地震烈度為10度和11度的唐山市，在地震發(fā)生后，這些地區(qū)的地下人防工程，基本未被破壞，結構基本完好，為震后抗震救災創(chuàng)造了良好條件。天津市就在余震不斷發(fā)生的條件下，利用天津市一段地鐵良好的防護條件，在該段地鐵內(nèi)部設立了全市抗震救災指揮部，指揮了全市的抗震救災工作。黨政領導親臨現(xiàn)場，指揮天津人民排險救人，救護傷員。拯救生命，運送物資、發(fā)放救災物品…．．．等眾多方面，都起到了重大作用，使天津市人民生命財產(chǎn)損失減少到了最低限度，天津地鐵在這次抗震、救災中起了極其重要作用。

2、開灤唐山礦礦井拯救了兩千余人的生命

開灤唐山礦區(qū)，在地震發(fā)生時處于烈度為11度的極震區(qū)，地面各種建筑物均遭嚴重破壞，幾乎全部倒塌，人員和物資財產(chǎn)遭極其嚴重損失。但是，開灤唐山煤礦的地下礦井，雖然各采煤作業(yè)面，僅作了簡單支護，地震時大多數(shù)掌子面均沒受到較大破壞，正在井下作業(yè)的兩千余名工人，地震后均從地下人防工事回到地面。地震發(fā)生時，這兩千余名正在井下作業(yè)的工人，由于礦井的保護，保全和拯救了他們的生命。

唐山礦黨委宣傳部許先生，回到地面后回憶說：“地震那天，我們干部下井勞動，上夜間10點班，我們的工作地點是11水平綜合機械采煤工作面。地震發(fā)生時，工作面連響帶搖晃，腦子里根本反應不過來是怎么回事。聽到老工人喊：地震了，不要動”!接著就斷電了，一片漆黑，什么也看不清，電話也不通了。當時區(qū)長和班長緊急決定：全部撤離工作面，我們到了巷道口，發(fā)現(xiàn)有的支柱倒了，有的托梁掉了，但礦井均沒有塌落。因斷電，提升機不能運人上井，最后決定，步行由安全通道返回地面，我們整整爬了三個多小時的臺階，在早晨七點多鐘，所有的井下工人，全部安全返回地面，無一人傷亡。

3、唐山機車車輛廠地下室發(fā)電機組震后在唐山市第一個發(fā)電送電

地下人防工程和各種地下結構，在地震災害發(fā)生時，均可產(chǎn)生較好地防護作用。唐山地震發(fā)生后國家人防部門曾組織力量對唐山市的人防工程進行了實地考察，結果發(fā)現(xiàn)：在唐山地震區(qū)內(nèi)地面民用建筑毀壞90％的情況下，地下人防工程的主體結構無嚴重損壞。并且，有附建式防空地下室的地面建筑，比無防空地下室的建筑損壞程度要輕得多。唐山市機車車輛廠的自備電站設在地下室里，裝有兩臺12千瓦柴油發(fā)電機組。該電站和發(fā)電機組及各種儀表、設施，在地震時均沒有大的損壞。震后在幾乎變成廢墟的唐山市，第一個發(fā)出電、送出電，為抗震救災做出了重要貢獻。

4、唐山市陶瓷公司地下指揮所的電訊系統(tǒng)為抗震救災大顯神威

地震發(fā)生時，唐山市的電訊系統(tǒng)由于地震的震幅大，持續(xù)時間長，市內(nèi)各種電訊系統(tǒng)和儀器、設備，遭受嚴重破壞，再加上全城供電系統(tǒng)中斷，市話系統(tǒng)也失去了作用。但是，唐山市陶瓷公司地下指揮所內(nèi)的電訊系統(tǒng)，由于地下指揮所工程結構的防護作用，卻沒有遭受破壞，工程內(nèi)部各種儀表、設備、系統(tǒng)基本完好。因此，在震后該指揮所內(nèi)電訊系統(tǒng)，很快發(fā)揮了作用，與所屬的十幾個廠恢復了聯(lián)系，指揮了各廠的抗震救災工作，上情下達快，群眾下情上達迅速，對拯救生命,運送物資指揮，減少損失，以及震后的生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)方面，大顯神威，起了重要作用。

在這次地震中，地下人防工程，在其他方面亦起了巨大作用。如：唐山市422水泥廠在平戰(zhàn)結合的方針指導下修建的地下車庫，地震時存放在該車庫內(nèi)的汽車，由于地下人防工程的防護作用，汽車都沒有遭受損壞。因此，很快投入到抗震救災工作，在運送傷員，運送救災物資……等諸方面都起過巨大作用，本文在此不一一贅述。

2.2 包頭市96年地震

于1996年5月3日，我國包頭市發(fā)生了6．4級地震，這次地震是我國繼唐山之后，又發(fā)生在中心城市的破壞性地震。這次地震發(fā)生時，使包頭市房屋倒塌，煙囪傾倒，市區(qū)供電和供水系統(tǒng)中斷，市區(qū)河流大壩移位，工廠的高爐開了天窗等，包頭市遭受嚴重破壞，據(jù)估計造成經(jīng)濟損失達60多億元。

像唐山地震一樣，構筑在地下的人民防空工程，不但結構安然無恙，而且保護了工程內(nèi)部各種設備的安全和人員沒有受到損失。比如：座落在包頭市中心的“包頭市地下商城”，當?shù)卣鹨u來的時侯，地下商城內(nèi)震撼很小，沒有人驚慌，只是感到微微晃動，有的人看到了吊的電燈在搖動，甚至有人沒有任何感覺，事后才知道地震了?！暗叵律坛恰钡墓こ探Y構完好，內(nèi)部各種設備、商品、儀表均安全無恙，沒有對地下人防工程內(nèi)造成任何經(jīng)濟損失。很有說服力的證明了：地下人民防空工程在抗震救災中起著重大作用。

綜上所述，在我國廣大地區(qū)構筑的人民防空工程，除戰(zhàn)時可防御敵人的空襲功能外，在平時當?shù)卣馂暮σu來時，在抗震救災過程中亦將起著巨大作用。“兩防一體化”是今后人防發(fā)展的必由之路

五十多年來，我國人防工程建設取得了輝煌成就，平戰(zhàn)結合成效顯著，為維護國家安全和繁榮經(jīng)濟作出了積極貢獻。但與當前國家對人防工作的要求相差較遠。特別是“9．11”事件以后，國際形勢了生了重大變化，在國際上民防建設與城市防災、救災相結合，已經(jīng)成為世界各國民防發(fā)展的共同趨勢。2001年中共中央、國務院和中央軍委下發(fā)9號文件中特別指出：今后人防建設必須“堅持戰(zhàn)時防空與平時防災、救災相結合”的基本原則，“積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰(zhàn)結合，逐步與國際民防接軌”。在這一大好形勢下，我們必須抓住機遇，建立我國自己的民防體制，不但任重而道遠，而且由“人防體制”向“民防體制”轉化，意義十分深遠。

3.1 中國地理位置決定人防體系必須與抗震救災、應急救援相結合

中國是一個地震多發(fā)國家，這是因為中國的地理位置是處于“歐亞地震板塊”的邊緣，據(jù)統(tǒng)計，全球有85％的地震(構造地震)，發(fā)生于板塊邊界帶上。我國地震專家們的結論是：“我們可以肯定的說：在未來100年里，地球上還會有2000次或更多的破壞性的地震，其中可能有幾十次甚至上百次發(fā)生在中國，而且必然會有若干次發(fā)生在大、中型城市中?？梢愿M一步肯定的是：未來地震破壞造成的人員傷亡將會減少，但對財產(chǎn)損失和對社會、對人的心理沖擊將會加劇”。我們別無選擇，因為我們必須在這塊大地上繼續(xù)生存下去，我們必須將黨中央指出的“人防建設必須堅持與平時抗震、救災相結合的”基本原則，落實到人民防空工作實際中去。

3.2 城市布局決定了人防必須走與平時抗震救災相結合的原則

近100余年來，我國因地震災害而死亡的人數(shù)超過45萬人，占世界總死亡人數(shù)45％以上，其主要原因，是我國大中城市多集中在沿海等地區(qū)，城市分布不合理；以及城市的人口過于集中，人口分布不均等原因造成的。我國東部地區(qū)，人口密度普遍大于200人／公里2，華北平原部分地區(qū)高達400人／公里2，；我國西部地區(qū)，人口密度普遍在10人／公里2以下，沙漠地區(qū)與終年積雪的山地則少于1人／公里。其中北京市人口密度是12500人／公里2，上海市則高達32700人／公里2。特別指出的是，1992年國務院在關于《北京城市總體規(guī)劃》等文件的批復中強調(diào)：“北京是一個重點預防城市，必須逐步建立城市總體防災體系，確保首都安全”。在這方面，北京市、上海市等已經(jīng)做了大量工作，在此不詳述。

除中國大中城市以外，50萬人口以上的城市，亦有30個位于地震烈度7度或大于7度的地區(qū)，約占該類城市的58％；100萬人口以上的城市，有20個位于烈度7度或大于7度的地區(qū)，占該類城市的70％。因此，中國城市布局決定了人民防空部門必須走與平時搶險、救災相結合的基本原則，任務是十分艱巨而光榮的。結論

實現(xiàn)人防體系戰(zhàn)時防空襲與平時防災、救災相結合的基本原則，并逐步與國際民防體系接軌，是目前國際形勢對我們的要求，也是黨中央給我們提出的基本任務。國際民防組織自1972年成為政府間組織以來，對所有主權國家開放，并開展國際的民防事務業(yè)務，并且我國于1992年正式加入了國際民防組織，為我們借鑒國際民防事務業(yè)務經(jīng)驗，進行國際間民防交流與合作，敞開了方便之門，同時也提供了良好機遇，我們要抓住這一良好時機，堅決走“兩防一體化”之路，把工作扎扎實實進行下去。

國內(nèi)多次大地震的經(jīng)驗已經(jīng)證明：人防工程在抗震、救災中起重要作用。我國的地理位置處于歐亞大陸板塊的邊緣，是處于地震多發(fā)區(qū)。人防部門堅持戰(zhàn)時防空襲與平時抗震、救災相結合是中央對我們的要求，并且可逐步提高城市防震、救災能力。當?shù)卣鹨u來時,減少傷亡、拯救生命、保護國家財產(chǎn)安全，起著巨大作用。建立我國的民防體制，勢在必行，“兩防一體化”是今后我國人民防空發(fā)展的必由之路。

第二篇：浙江省兩防一體化建設和疏散體系建設的探索與實踐

浙江省兩防一體化建設和疏散體系建設的探索與實踐

來源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長）作者:趙德興 被訪問: 299次 2009-10-19 10:35:20近年來，根據(jù)國家人防辦開展兩防一體化建設的要求，結合浙江省人防實際，進行了探索與實踐，取得了初步的成效，談一些個人的感受，供同志們參考。

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，努力推進“五化”建設，扎實做好向民防發(fā)展的各項基礎工作學習宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握科學發(fā)展這一主線，結合近年來浙江經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和我省人防建設現(xiàn)狀，進一步理清思路，講究方法，真抓實干，在謀全局、管長遠、打基礎、抓落實上使實勁，努力推進“五化”建設。

一是要推進人防法制化建設。加強新形勢下的人防工作，必須加快人防法制化建設進程。要進一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動力等問題，確保民防部門更好地履行職能。針對人防建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究出臺規(guī)范性文件進行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設管理機制。當前要重點抓住以下幾個問題實施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權歸屬問題，充分考慮人防工程的國防戰(zhàn)備和社會公益屬性，正確處理國家利益和個人利益的關系，拿出國家和個人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設費管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設收取的防空地下室易地建設費，必須全額、專項用于人防建設；要積極推進地下空間開發(fā)利用研究，與有關部門共同推動地下空間開發(fā)、規(guī)劃、管理相關政策法規(guī)出臺，合理、有序、規(guī)范地開發(fā)利用地下空間。

二是要推進人防體系化建設。胡總書記強調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設是國防動員和應急作戰(zhàn)體系構成的重要組成部分，其本身又是一個復雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強體系建設。要以科學發(fā)展觀為指導，以上級關于軍事斗爭人防應急準備一系列指示要求為依據(jù)，按照國家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進人民防空組織指揮、信息保障、防護工程、人防專業(yè)隊伍、人口疏散、重要目標防護、人防隊伍能力等七大體系建設，確保人民防空建設質量全面提升，確保全省人防建設持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進人防規(guī)范化建設。建立和完善各項規(guī)章制度，把人防各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來人防建設的探索和實踐，對已取得初步成果或達成共識的意見方法，及時進行總結規(guī)范，形成新的政策制度或指導性意見，進一步推廣實施；特別重視學習領會近年來國家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開的各類會議文件、出臺的各種規(guī)定和標準規(guī)范，在實際工作中根據(jù)各地實際抓好細化落實。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應急準備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設高效運作。

四是要推進人防社會化建設。堅持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹立“人民群眾是民事防護主要對象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實把人民群眾發(fā)動起來，充分調(diào)動他們參與人防建設的積極性，形成全社會關心支持和參加人防建設的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開展自救互救知識和防護手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時自防自救和互救互援的業(yè)務技能，提高防護救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡、落實責任、信用考核的原則，在機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、重點鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊伍，研究規(guī)范管理、培訓和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預警和應急處置。進一步推行警報社會化管理，動員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護和管理民防設施設備。

五是要推進人防專業(yè)化建設。根據(jù)新形勢下人防向民防發(fā)展建設的需要，堅持多管齊下，突出重點建設，著力提高民防隊伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動，在練兵的實用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊伍的專業(yè)技能。結合民兵整組，對現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍進行清查登記，抓好組織落實，切實解決與其他民兵隊伍交叉重疊的問題；根據(jù)防空防災要求，調(diào)整結構，有條件的組建核生化技術、網(wǎng)絡信息與防護、偽裝設障等特種防護專業(yè)隊伍，提高隊伍科技含量。積極開展各種復雜條件下的人防應急搶險搶修、救援、消除空襲后果等適應性訓練，了解方案，熟悉任務，掌握戰(zhàn)法；嚴格落實裝備器材、訓練經(jīng)費等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊伍遂行應急任務的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實踐，堅持推進人防向民防的整體轉型

民防建設是國家對人防建設的要求，是人防向前發(fā)展的需要。總體上呈健康向上的發(fā)展勢頭，但還有不少矛盾和問題：存在著“上冷下熱、實冷虛熱、各自為政、推進緩慢”。最主要的問題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國家到縣（市、區(qū)）的各級人防部門，在各自的層級職責上積極探索，上下呼應，全力推動，才能取得明顯進展。近年來，我省主要從以下幾個方面推進人防向民防轉型：一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會，2004年開展民防大討論以來，從理論上探索

全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設和參與防災救災、應急救援中的地位作用，為民防建設營造濃厚的輿論氛圍。進一步深化人防宣傳教育“五進”工作，扎實做好群眾性防空防災知識宣傳和教育培訓工作。二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應急管理，承擔突發(fā)公共事件人員防護牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應急辦進行調(diào)研，納入省政府應急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開展民防試點，組織社區(qū)人防工作試點，召開了全省社區(qū)人防工作會議，積極推進人口疏散和人員掩蔽預案進社區(qū)工作的落實。按照“人員疏散掩蔽落實到點、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應急準備工作落到實處，落實街道、社區(qū)人口疏散指揮機構，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進出路線，并結合警報試鳴和防空演習，組織居民演練?！胺堑洹敝?，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應急指揮平臺之一，民防局作為平時救災中人員防護的組長單位，負責牽頭省政府28個廳局，組織人口疏散工作。四是在方法上逐步推進。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動指揮平臺，8年來運行良好；嘉興市結合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊伍、政府下任務、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對近年來防空防災一體化建設情況進行梳理和總結，推廣經(jīng)驗，擴大成果，以更好地適應平時防災、戰(zhàn)時防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應急辦職能和資源的整合問題。全省縣以上人防辦制訂了《應付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進行了警報控制終端重大突發(fā)事件警報信號發(fā)放的改造，使人防警報為搶險救災服務。

三、著眼社會需求，把疏散體系建設作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來抓

民防工作要走向社會、融入社會、服務社會，必須繼續(xù)加大開放發(fā)展的力度，在疏散體系建設上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，抓緊了疏散地域的建設，并結合實際進行了疏散基地和疏散點建設的探索與實踐。

（一）開展試點研究，逐步推進。為更好地承擔戰(zhàn)時和災時的人員疏散任務，著眼戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，全面啟動了疏散地域、疏散基地和疏散點三位一體的疏散體系建

設。自2004年起，我省通過試點，逐步開展了疏散基地建設，2005年召開了全省疏散體系建設研討會，2005年召開了全省疏散基地建設現(xiàn)場會，全省推廣了臺州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長嶼硐天兩個疏散基地建設的經(jīng)驗做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個功能區(qū)，包括了人防應急指揮部、物資儲備庫、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計3萬多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長嶼硐天疏散基地總面積19萬平方米，有三個硐區(qū)組成，可同時容納8000人。在此基礎上，我們制定了我省疏散基地建設標準的實施意見，指導全省的疏散基地建設。經(jīng)過幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設的共識。目前，全省建立疏散基地73個，面積6248萬平方米，可安置人口36萬人；建立疏散避難點1685個，面積2119萬平方米，可安置人口389萬人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場所的掛牌，結合杭州汽車城建設的可用于防臺、防洪、防震和防空的應急疏散點。其規(guī)劃建設9.47萬平方米，其中將1.47萬平方米的國際汽車會展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬平方米的廣場綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點充分利用了會展中心已有的設施設備，增加了應急供電、照明、統(tǒng)一標牌標識等要素，可容納受災群眾1萬多人。寧波市某區(qū)人防辦通過調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場等設施建立了107個緊急疏散點，并全面統(tǒng)計了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說明，為組織疏散、應付公共突發(fā)事件奠定了基礎。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標準，規(guī)范疏散場所建設

人口疏散場所是用于戰(zhàn)時人口疏散、災時避難安置的場所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點。應達到的基本標準是：

第一類人口疏散地域建設的基本標準

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設，也可結合社會主義新農(nóng)村建設，由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃建設。疏散地域要選擇在便于機動、便于生存、遠離重點目標和危險源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當。市、縣級疏散地域規(guī)模應根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當。便于生活，便于進出，有交通主干道路，迂回道路。避開核化設施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫等易產(chǎn)生次生災害的區(qū)域。

2、疏散地域應達到的基本標準

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機構，根據(jù)接收疏散人員的任務，制訂疏散人員接收安置方案和保障計劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學校和公共設施，為疏散的學生進行文化教育。

第二類人口疏散基地建設的基本標準

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級政府、主管部門批準，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應根據(jù)多種因素綜合評估確定，不同級別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應有所區(qū)別。設區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結合各市實際確定，應能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要?？h（市、區(qū)）級人口疏散（避難）基地的規(guī)?？梢赃m當減小，由設區(qū)市指導縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設應達到的基本標準

（1）人口疏散基地的選址要避開政治、軍事、經(jīng)濟等重要目標和易發(fā)生次生災害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；

（7）疏散基地應制定平（戰(zhàn)）時與災時應急轉換方案，成立指揮機構。

第三類人口疏散點建設的基本標準

疏散點是指各級政府利用社會公共場所（如體育場館、會展中心、公園、廣場、學校的教室、賓館、防空地下室等），實施就地就近疏散人員的場所。在普查的基礎上，以政府發(fā)文的名義，確定擔負接收安置臨時疏散（避難）人口任務。

1、疏散點普查統(tǒng)計。按照疏散點的分類，對本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點的場所進行普查統(tǒng)計，掌握基本情況。統(tǒng)計內(nèi)容包括：疏散點名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負責人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點應向社會公示。公示內(nèi)容包括：疏散點名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機使用的疏散點。二類為調(diào)整使用的疏散點。三類為征集使用的疏散點。

4、明確疏散點單位任務。以批準疏散點的文件為依據(jù)，明確疏散點單位要建立指揮協(xié)調(diào)機構，明確疏散點聯(lián)系人、引導員、救災工作人員的職責與任務，明確疏散點人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設置疏散點標識標牌，保證隨時能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設的基本形式和方法

一是自建。按照有關建設審批規(guī)定，由各級人防部門單獨投資建設疏散基地；二是依托建設。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設，或者依托其它已建項目，人防部門參與建設；三是規(guī)劃建設。由各級政府根據(jù)人口疏散的需要，對轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設施統(tǒng)一規(guī)劃，設置疏散基地的標志標牌，保證應急時使用。保障兩權：戰(zhàn)時和災時的使用權、平戰(zhàn)結合收益權。

第三篇：浙江省兩防一體化建設和疏散體系建設的探索與實踐

浙江省兩防一體化建設和疏散體系建設的探索與實踐

來源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長）作者:趙德興 被訪問:

299次 2009-10-19 10:35:20 近年來，根據(jù)國家人防辦開展兩防一體化建設的要求，結合浙江省人防實際，進行了探索與實踐，取得了初步的成效，談一些個人的感受，供同志們參考。

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，努力推進“五化”建設，扎實做好向民防發(fā)展的各項基礎工作

學習宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握科學發(fā)展這一主線，結合近年來浙江經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和我省人防建設現(xiàn)狀，進一步理清思路，講究方法，真抓實干，在謀全局、管長遠、打基礎、抓落實上使實勁，努力推進“五化”建設。

一是要推進人防法制化建設。加強新形勢下的人防工作，必須加快人防法制化建設進程。要進一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動力等問題，確保民防部門更好地履行職能。針對人防建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究出臺規(guī)范性文件進行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設管理機制。當前要重點抓住以下幾個問題實施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權歸屬問題，充分考慮人防工程的國防戰(zhàn)備和社會公益屬性，正確處理國家利益和個人利益的關系，拿出國家和個人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設費管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設收取的防空地下室易地建設費，必須全額、專項用于人防建設；要積極推進地下空間開發(fā)利用研究，與有關部門共同推動地下空間開發(fā)、規(guī)劃、管理相關政策法規(guī)出臺，合理、有序、規(guī)范地開發(fā)利用地下空間。

二是要推進人防體系化建設。胡總書記強調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設是國防動員和應急作戰(zhàn)體系構成的重要組成部分，其本身又是一個復雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強體系建設。要以科學發(fā)展觀為指導，以上級關于軍事斗爭人防應急準備一系列指示要求為依據(jù)，按照國家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進人民防空組織指揮、信息保障、防護工程、人防專業(yè)隊伍、人口疏散、重要目標防護、人防隊伍能力等七大體系建設，確保人民防空建設質量全面提升，確保全省人防建設持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進人防規(guī)范化建設。建立和完善各項規(guī)章制度，把人防各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來人防建設的探索和實踐，對已取得初步成果或達成共識的意見方法，及時進行總結規(guī)范，形成新的政策制度或指導性意見，進一步推廣實施；特別重視學習領會近年來國家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開的各類會議文件、出臺的各種規(guī)定和標準規(guī)范，在實際工作中根據(jù)各地實際抓好細化落實。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應急準備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設高效運作。

四是要推進人防社會化建設。堅持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹立“人民群眾是民事防護主要對象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實把人民群眾發(fā)動起來，充分調(diào)動他們參與人防建設的積極性，形成全社會關心支持和參加人防建設的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開展自救互救知識和防護手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時自防自救和互救互援的業(yè)務技能，提高防護救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡、落實責任、信用考核的原則，在機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、重點鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊伍，研究規(guī)范管理、培訓和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預警和應急處置。進一步推行警報社會化管理，動員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護和管理民防設施設備。

五是要推進人防專業(yè)化建設。根據(jù)新形勢下人防向民防發(fā)展建設的需要，堅持多管齊下，突出重點建設，著力提高民防隊伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動，在練兵的實用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊伍的專業(yè)技能。結合民兵整組，對現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍進行清查登記，抓好組織落實，切實解決與其他民兵隊伍交叉重疊的問題；根據(jù)防空防災要求，調(diào)整結構，有條件的組建核生化技術、網(wǎng)絡信息與防護、偽裝設障等特種防護專業(yè)隊伍，提高隊伍科技含量。積極開展各種復雜條件下的人防應急搶險搶修、救援、消除空襲后果等適應性訓練，了解方案，熟悉任務，掌握戰(zhàn)法；嚴格落實裝備器材、訓練經(jīng)費等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊伍遂行應急任務的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實踐，堅持推進人防向民防的整體轉型

民防建設是國家對人防建設的要求，是人防向前發(fā)展的需要。總體上呈健康向上的發(fā)展勢頭，但還有不少矛盾和問題：存在著“上冷下熱、實冷虛熱、各自為政、推進緩慢”。最主要的問題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國家到縣（市、區(qū)）的各級人防部門，在各自的層級職責上積極探索，上下呼應，全力推動，才能取得明顯進展。近年來，我省主要從以下幾個方面推進人防向民防轉型：

一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會，2004年開展民防大討論以來，從理論上探索全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設和參與防災救災、應急救援中的地位作用，為民防建設營造濃厚的輿論氛圍。進一步深化人防宣傳教育“五進”工作，扎實做好群眾性防空防災知識宣傳和教育培訓工作。

二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應急管理，承擔突發(fā)公共事件人員防護牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應急辦進行調(diào)研，納入省政府應急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開展民防試點，組織社區(qū)人防工作試點，召開了全省社區(qū)人防工作會議，積極推進人口疏散和人員掩蔽預案進社區(qū)工作的落實。按照“人員疏散掩蔽落實到點、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應急準備工作落到實處，落實街道、社區(qū)人口疏散指揮機構，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進出路線，并結合警報試鳴和防空演習，組織居民演練。“非典”之后，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應急指揮平臺之一，民防局作為平時救災中人員防護的組長單位，負責牽頭省政府28個廳局，組織人口疏散工作。

四是在方法上逐步推進。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動指揮平臺，8年來運行良好；嘉興市結合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊伍、政府下任務、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對近年來防空防災一體化建設情況進行梳理和總結，推廣經(jīng)驗，擴大成果，以更好地適應平時防災、戰(zhàn)時防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應急辦職能和資源的整合問題。全省縣以上人防辦制訂了《應付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進行了警報控制終端重大突發(fā)事件警報信號發(fā)放的改造，使人防警報為搶險救災服務。

三、著眼社會需求，把疏散體系建設作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來抓

民防工作要走向社會、融入社會、服務社會，必須繼續(xù)加大開放發(fā)展的力度，在疏散體系建設上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，抓緊了疏散地域的建設，并結合實際進行了疏散基地和疏散點建設的探索與實踐。

（一）開展試點研究，逐步推進。為更好地承擔戰(zhàn)時和災時的人員疏散任務，著眼戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，全面啟動了疏散地域、疏散基地和疏散點三位一體的疏散體系建設。自2004年起，我省通過試點，逐步開展了疏散基地建設，2005年召開了全省疏散體系建設研討會，2005年召開了全省疏散基地建設現(xiàn)場會，全省推廣了臺州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長嶼硐天兩個疏散基地建設的經(jīng)驗做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個功能區(qū)，包括了人防應急指揮部、物資儲備庫、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計3萬多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長嶼硐天疏散基地總面積19萬平方米，有三個硐區(qū)組成，可同時容納8000人。在此基礎上，我們制定了我省疏散基地建設標準的實施意見，指導全省的疏散基地建設。經(jīng)過幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設的共識。目前，全省建立疏散基地73個，面積6248萬平方米，可安置人口36萬人；建立疏散避難點1685個，面積2119萬平方米，可安置人口389萬人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場所的掛牌，結合杭州汽車城建設的可用于防臺、防洪、防震和防空的應急疏散點。其規(guī)劃建設9.47萬平方米，其中將1.47萬平方米的國際汽車會展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬平方米的廣場綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點充分利用了會展中心已有的設施設備，增加了應急供電、照明、統(tǒng)一標牌標識等要素，可容納受災群眾1萬多人。寧波市某區(qū)人防辦通過調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場等設施建立了107個緊急疏散點，并全面統(tǒng)計了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說明，為組織疏散、應付公共突發(fā)事件奠定了基礎。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標準，規(guī)范疏散場所建設

人口疏散場所是用于戰(zhàn)時人口疏散、災時避難安置的場所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點。應達到的基本標準是：

第一類 人口疏散地域建設的基本標準

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設，也可結合社會主義新農(nóng)村建設，由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃建設。疏散地域要選擇在便于機動、便于生存、遠離重點目標和危險源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當。市、縣級疏散地域規(guī)模應根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當。便于生活，便于進出，有交通主干道路，迂回道路。避開核化設施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫等易產(chǎn)生次生災害的區(qū)域。

2、疏散地域應達到的基本標準

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機構，根據(jù)接收疏散人員的任務，制訂疏散人員接收安置方案和保障計劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學校和公共設施，為疏散的學生進行文化教育。

第二類 人口疏散基地建設的基本標準

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級政府、主管部門批準，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應根據(jù)多種因素綜合評估確定，不同級別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應有所區(qū)別。設區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結合各市實際確定，應能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要?？h（市、區(qū)）級人口疏散（避難）基地的規(guī)?？梢赃m當減小，由設區(qū)市指導縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設應達到的基本標準

（1）人口疏散基地的選址要避開政治、軍事、經(jīng)濟等重要目標和易發(fā)生次生災害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；（7）疏散基地應制定平（戰(zhàn)）時與災時應急轉換方案，成立指揮機構。

第三類 人口疏散點建設的基本標準

疏散點是指各級政府利用社會公共場所（如體育場館、會展中心、公園、廣場、學校的教室、賓館、防空地下室等），實施就地就近疏散人員的場所。在普查的基礎上，以政府發(fā)文的名義，確定擔負接收安置臨時疏散（避難）人口任務。

1、疏散點普查統(tǒng)計。按照疏散點的分類，對本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點的場所進行普查統(tǒng)計，掌握基本情況。統(tǒng)計內(nèi)容包括：疏散點名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負責人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點應向社會公示。公示內(nèi)容包括：疏散點名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機使用的疏散點。二類為調(diào)整使用的疏散點。三類為征集使用的疏散點。

4、明確疏散點單位任務。以批準疏散點的文件為依據(jù)，明確疏散點單位要建立指揮協(xié)調(diào)機構，明確疏散點聯(lián)系人、引導員、救災工作人員的職責與任務，明確疏散點人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設置疏散點標識標牌，保證隨時能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設的基本形式和方法

一是自建。按照有關建設審批規(guī)定，由各級人防部門單獨投資建設疏散基地；二是依托建設。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設，或者依托其它已建項目，人防部門參與建設；三是規(guī)劃建設。由各級政府根據(jù)人口疏散的需要，對轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設施統(tǒng)一規(guī)劃，設置疏散基地的標志標牌，保證應急時使用。保障兩權：戰(zhàn)時和災時的使用權、平戰(zhàn)結合收益權。

第四篇：長沙市人民防空辦公室關于貫徹《湖南省人民防空工程建設與管理規(guī)定》配套建設人防工程的意見

長沙市人民防空辦公室

關于貫徹《湖南省人民防空工程建設與管理規(guī)定》

配套建設人防工程的意見

《湖南省人民防空工程建設與管理規(guī)定》（湖南省人民政府第204號令）已經(jīng)于2006年2月7日省人民政府第77次常務會議通過，并于2006年5月1日起施行。與之配套的湖南省物價局、湖南省財政局《關于調(diào)整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（湘價費〔2006〕92號）也已下發(fā)，現(xiàn)結合我市實際情況，就貫徹《湖南省人民防空工程建設與管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十五條1—3項的規(guī)定，配套建設人防工程提出如下意見：

1、新建10層（含）以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室。

2、新建除第一條規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面總建筑面積的7%修建防空地下室。

3、新建除第一、二條規(guī)定以外的其它民用建筑，按照地面總建筑面積的5%修建防空地下室。

4、防空地下室人員掩蔽部是民用建筑修建人防工程的主要形式，應建人防工程面積在5000?（含）以下的項目，只建人員掩蔽部。

5、應建人防工程面積在5000?以上的項目，人員掩蔽部面積須達應建面積的50%以上，并滿足建筑居住人口人均達1?掩蔽面積的要求；其余面積可修建戰(zhàn)時物質庫或汽車庫。

6、應建人防工程面積在20000?（含）以下的項目，修建人員掩蔽部和戰(zhàn)時物資庫；應建人防工程面積在20000?以上的項目，可配建戰(zhàn)時汽車庫。

7、符合第一條、第三條條件的項目，修建的人員隱蔽部防護等級為甲6級，物質庫與汽車庫防護等級為乙6級。

8、符合第二條條件的項目，修建的人員隱蔽部及物質庫、汽車庫防護等級均為甲6B級。

9、戰(zhàn)時堅持工作的政府機關、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要廠礦企業(yè)所建項目，按人均1.3?掩蔽面積修建甲5級一等人員掩蔽部。戰(zhàn)時擔負搶險搶修、通信、醫(yī)療、消防、防化防疫、運輸、治安任務的單位所建項目也應修建甲5級專業(yè)隊隊員掩蔽部和專業(yè)隊裝備掩蔽部。

10、應建人防工程面積在5000?以上的項目，必須同步修建戰(zhàn)時區(qū)域電站。電站的防護等級與該項目人防工程最高防護等級一致。

11、由于受城市地下空間建設的制約、重要經(jīng)濟目標防護、建設地形限制等原因，人防工程項目的具體要求可在上述意見的基礎上進行調(diào)整。

原長人防字〔2006〕21號文件提出的暫行意見與上述意見不符處，以本意見為準。

二○○六年八月三十一日