第一篇：充分發(fā)揮地稅職能 為實現(xiàn)將婺源打造成鄱湖經(jīng)濟區(qū)“后花園”的縣域經(jīng)濟目標提供有力支持(婺源)

充分發(fā)揮地稅職能

為實現(xiàn)將婺源打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū) “后花園”的縣域經(jīng)濟目標提供有力支持

婺源縣地稅局：葉榮生、王夢華

一、背景分析

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，這是新中國成立以來我省第一個列為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。目前，在江西省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下正轟轟烈烈開展支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)活動。我省地稅局乘勢而上，在系統(tǒng)內(nèi)大力推出 “建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、探索科學(xué)發(fā)展新路子”主題教育，詣在發(fā)揮稅收的調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿作用，充分發(fā)揮地稅職能，支持生態(tài)立省、綠色崛起、跨越發(fā)展為目標，努力實現(xiàn)地稅部門在科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的偉大戰(zhàn)略中有更大作為。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于贛北，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及其他地級市的部分縣（市、區(qū)）共38個縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國土面積為5.12萬平方公里。婺源縣毗鄰于景德鎮(zhèn)市，處在經(jīng)濟圈的第一輻射圈內(nèi)，有著得天獨厚的地域優(yōu)勢。婺源縣委縣政府抓住這一重大經(jīng)濟機遇，建立起“建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村、世界最大文化生態(tài)公園”的長期發(fā)展綱領(lǐng)，充分利用地域優(yōu)勢、即將形成的由空運（鄰近景德鎮(zhèn)機場）、鐵道（建設(shè)中）、高速公路、省道構(gòu)筑成的立體交通優(yōu)勢、森林覆蓋率高達82.5%的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、以及已形成一定規(guī)模的旅游業(yè)、茶業(yè)經(jīng)濟與正

在重點引進和發(fā)展的高科技、無污染、低耗能企業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，通過拉動內(nèi)需，擴大出口，做大做強“旅游、茶業(yè)、高新技術(shù)”三大低碳產(chǎn)業(yè)，欲將全縣2497平方公里打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“后花園”。

二、存在問題分析

由于我縣并不在經(jīng)濟圈內(nèi)，因此我縣地稅系統(tǒng)中在認識和行動上還存在以下兩大方面的問題：

（一）認為我縣不屬于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，認識不到鄱湖經(jīng)濟發(fā)展機遇對提升我縣經(jīng)濟發(fā)展水平與速度的重要性與緊迫性，因此表現(xiàn)出事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)。

（二）認為發(fā)展經(jīng)濟只是縣委縣政府的事，與地稅部門無關(guān)，認識不到稅收政策對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，因此抱著不重視、甚至是觀望的態(tài)度。

（三）工作開展做不到與發(fā)展機遇有機結(jié)合，具有盲目性。而上述問題的存在，會導(dǎo)致地稅部門工作方向不明、稅收優(yōu)惠政策落實不到位的結(jié)果，最終會變成我縣經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。因此，我縣地稅部門要意識到這些問題的嚴重性和解決問題的緊迫性。

三、我縣地稅部門扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體做法建議

稅收是國家財政收入的主要來源，是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，是調(diào)節(jié)國民收入分配的重要手段。從我國區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，稅收政策在促進區(qū)域發(fā)展的政策體系中都發(fā)揮了不可替代的作用，同樣道理，稅收政策在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面也有著重要作用。作為重要經(jīng)濟執(zhí)法部門，我縣地稅部門理應(yīng)在執(zhí)行稅收政策、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面先人一步，實現(xiàn)更大作為。

（一）加強思想教育，強化宗旨意識和服務(wù)意識，充分認識到支持縣域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的緊迫性和重要性。

在省局召開的“貫徹落實全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議精神”大會上，黨委書記胡幼桃同志強調(diào)：全省地稅部門要想縣域經(jīng)濟發(fā)展之所想，急縣域經(jīng)濟發(fā)展之所急，幫縣域經(jīng)濟發(fā)展之所需，做到思想到位、工作到位、措施到位，積極主動地為縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展營造良好環(huán)境，以實際行動支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。從胡幼桃書記的講話精神中我們可以看出，發(fā)揮地方稅收職能，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，本身就是地稅部門當(dāng)前一項緊迫和重要的工作任務(wù)。

因此，我縣地稅部門應(yīng)緊緊抓住有利契機，緊扣發(fā)展需求及目標，大力加強干部職工的思想教育，加強理想宗旨教育和稅務(wù)職業(yè)道德教育，增強干部職工工作責(zé)任心和使命感，充分認識到扶持我縣經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性和重要性。

（二）加大宣傳力度，大力營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我縣地稅部門首先應(yīng)認真分析國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及我縣經(jīng)濟構(gòu)成狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況，明確當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點，有針對性地對旅游、茶業(yè)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、無污染、低耗能產(chǎn)業(yè)等重大稅源、大項目企業(yè)，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等宣傳平臺，以文件、新聞報道、評論、動漫、短信等眾多形式，加大稅收法律政策和《江西省地方稅務(wù)局支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》（以下簡稱“60條”）的宣傳力度，使他們能全面了解稅收法律政策和地稅部門的創(chuàng)業(yè)扶持舉措，正確解讀和運用各項稅收優(yōu)惠政策，大大增強稅收政策、地稅工作的透明度和他們的創(chuàng)業(yè)信心。全力

營造我縣地稅部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)的親商、愛商、安商的濃厚氛圍。

（三）抓住“三個比對”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動契機，大幅提升、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；加強優(yōu)惠政策的運用與落實，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為綠色生態(tài)、高新低碳企業(yè)的高速發(fā)展壯大大幅松綁。

1、以“三個比對”活動為契機，結(jié)合本地經(jīng)濟構(gòu)成情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照“60條”比對落實。認真把握政策、時機和方法，主動引導(dǎo)他們“鉆稅收政策的空子”，用好用足各項稅收優(yōu)惠政策。要比對創(chuàng)新，比對貢獻，著力在行動上扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其做大做強奠定稅收政策基礎(chǔ)。大力支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，支持困難型、成長型企業(yè)發(fā)展，不斷壯大我縣經(jīng)濟總規(guī)模。

2、全面落實“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的具體舉措，不斷加強地稅各項建設(shè)，大力整頓內(nèi)部工作作風(fēng)，進一步優(yōu)化地稅服務(wù)環(huán)境。

（1）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強我縣各級辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為納稅人打造一個寬敞、舒適、方便的硬件環(huán)境；加強工作人員業(yè)務(wù)和禮儀培訓(xùn)，大幅提高工作人員素質(zhì)，大力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明、溫馨的專業(yè)服務(wù)環(huán)境。

（2）開辟和完善服務(wù)綠色生態(tài)、高新低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重大稅源、重大項目“綠色通道”制度，急事急辦，特事特辦。優(yōu)化辦稅流程，簡化手續(xù)，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的地稅服務(wù)。

（3）結(jié)合婺源工作實際，圍繞創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過程，逐步建立和完善起一套完整的個性化的“一條龍”服務(wù)制度：①事前指導(dǎo)服務(wù)。主動為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)服務(wù)——開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、主動告知與其經(jīng)營內(nèi)容相對口的優(yōu)惠政策等服務(wù)。②事中便捷服務(wù)。

結(jié)合本地實際，推出多種辦稅方式，進一步優(yōu)化“同城辦稅”，完善網(wǎng)上辦稅，推行“網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)”，實行稅收“一窗式”管理服務(wù)，涉稅事項“一站式”辦結(jié)服務(wù)。③事后跟蹤服務(wù)。設(shè)立服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者咨詢和投訴，并提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。

（4）要不斷豐富和完善多樣化、個性化、便捷化的服務(wù)手段。進一步完善落實首問責(zé)任、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)；與當(dāng)?shù)刂卮箜椖?、重點稅源企業(yè)建立起掛鉤點制度；提供駐企服務(wù)、緊急服務(wù)，為納稅人打造一個全方位的立體式服務(wù)體系。

（四）進一步完善引導(dǎo)機制、規(guī)范機制、監(jiān)督機制，不斷優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

1、制訂合理的獎懲制度，大力加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)典型宣傳，對先進典型進行通報表彰與獎勵，充分發(fā)揮他們的先鋒帶頭作用，形成以點帶面，引導(dǎo)在全縣地稅系統(tǒng)形成比落實、比創(chuàng)新、比貢獻的大好局面。

2、進一步規(guī)范行政行為、稅收檢查和收費行為，加大責(zé)任追究力度，為創(chuàng)業(yè)者營造公開、公平、公正的地方稅收環(huán)境。

3、繼續(xù)公開省市局網(wǎng)站局長信箱網(wǎng)址、公布舉報電話、設(shè)立舉報箱、加大明察暗訪工作力度，暢通投訴渠道，認真受理納稅服務(wù)投訴，大力開展違反廉潔自律規(guī)定四個問題的專項治理，嚴厲查處內(nèi)部“六亂”行為、以及損害投資創(chuàng)業(yè)者尤其是重點發(fā)展企業(yè)創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序行為以及行政不作為、慢作為、亂作為等行為。

通過上述一系列機制的不斷完善，做到多管齊下，著力打造

學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型和廉潔型的“五型”團隊，以進一步凈化地稅系統(tǒng)內(nèi)部“空氣”，優(yōu)化我縣的執(zhí)法環(huán)境。

我縣地稅部門須打破“酒香不怕巷子深”的落后觀念，化被動為主動，緊緊圍繞上級重大經(jīng)濟決策，抓住發(fā)展契機，利用我縣基礎(chǔ)優(yōu)勢與地方稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮地稅職能，用好用足稅收優(yōu)惠政策，進一步完善納稅服務(wù)體系，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持我縣綠色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮我縣綠色生態(tài)“碳化器”的作用，減少“碳足跡”，依托“碳趨勢”，走出一條 “低碳儲備、低碳生活、低碳經(jīng)濟”的“花園經(jīng)濟模式”的發(fā)展道路，為實現(xiàn)縣委縣政府將婺源打造成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“后花園”的宏偉目標提供有力支持。

參考資料：

一、《江西省地方稅務(wù)局<江西省地方稅務(wù)局開展“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、探索科學(xué)發(fā)展新路子”主題教育實施方案>》（贛地稅發(fā)[2010]50號）

二、《江西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<全省地稅系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案>的通知》（贛地稅發(fā)[2010]7號）

三、《建設(shè)全國低碳經(jīng)濟試驗區(qū)打造世界文化生態(tài)大公園》（中共婺源縣委書記 林顯君）

四、《婺源縣地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<全縣地稅系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案>的通知》（婺地稅發(fā)[2010]5號）