第一篇：社科院報告：不能過度依賴出售土地獲取財政收入

社科院報告：不能過度依賴出售土地獲取財政收入

中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所2010年9月10日發(fā)布《中國財政政策報告2010/2011》指出，各國普遍擁有一定數(shù)量的國有土地，雖然數(shù)量與中國不能等量齊觀，但它們都確立了適當?shù)膰型恋亟?jīng)營管理方式和收益方式。中國不能過度依賴出售國有土地或其使用權來獲取財政收入。

2009年，最新公布的全國土地出讓收入金收入為1.59萬億元人民幣，遠超2008年和2007年。城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)上升，既為國民經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級提供了強勁的動力，也帶來了若干挑戰(zhàn)。

自1998年開放房地產(chǎn)市場以來，土地出讓金已經(jīng)成為城市基礎設施建設的主要資金來源。以重慶、上海為代表的地方政府，開發(fā)了以土地資源為依托的地方融資平臺，加快了基礎設施的建設步伐。這些都表明，土地出讓金以及其抵押獲得的融資，是中國城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要支撐。然而這種體系造成了地方政府為追求較高的土地收入，放任房價不斷攀高，甚至影響到社會穩(wěn)定。

報告指出，如果“十二五”期間房地產(chǎn)市場進一步升溫，而政府的調(diào)控政策不能進一步落實的話，則土地出讓金的收入將會進一步的上升，其占政府收入的比重將有可能接近20%。反之，如果房地產(chǎn)市場形勢惡化，或者相關調(diào)控政策發(fā)揮實際作用，則土地有償使用收入占政府收入的比重將有可能在2009年的基礎上回落，接近2008年的11%。

業(yè)內(nèi)人士指出，土地出讓金在不少地方政府的財政收入中所占比重相當驚人，不少城市已經(jīng)占到半數(shù)。還有統(tǒng)計顯示，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%。

有關專家認為，土地財政收入最大化機制的土地供給政策是導致中國房價上漲過快的直接原因。在目前的財政體制下，地方政府是唯一的土地供給者，為使土地財政收入最大化，政府通過控制土地供給來提高土地出讓價格，從而抬高了住房價格，獲得了壟斷收入。

第二篇：房地產(chǎn)藍皮書地方政府過度依賴土地財政

房地產(chǎn)藍皮書地方政府過度依賴土地財政

中新網(wǎng)5月5日電 2011年中國房地產(chǎn)高峰論壇暨《房地產(chǎn)藍皮書》發(fā)布會今日舉行，《房地產(chǎn)藍皮書》副主編尚教蔚副研究員，就房地產(chǎn)發(fā)展“十一五”回顧與“十二五”展望做主題報告，指出“十一五”房地產(chǎn)發(fā)展存在的主要問題。

1.地方政府過度依賴土地財政，“十一五”時期全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。

2.保障性住房建設嚴重滯后、監(jiān)管力度不夠。2008年以前，保障性住房以經(jīng)濟適用房為主，所以我們以經(jīng)濟適用房為例，2006-2009年，經(jīng)濟適用房投資累計完成3623億，占同期住宅投資的比重僅為4.5%，累計竣工經(jīng)濟適用住房145萬套，占同期住房竣工套數(shù)的比重僅為7.7%。管理中的主要問題有以下幾個方面：保障性住房用地難以保障，經(jīng)濟適用住房、共有產(chǎn)權制度未建，經(jīng)濟適用住房等保障住房對轉手倒賣和輸出現(xiàn)象嚴重，廉租住房監(jiān)督機制不健全，保障住房管理制度有待建立。

3.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不彰。2003年以來實施的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策雖然對解決房地產(chǎn)市場問題起到了一定作用，但相當一部分問題一直存在，表明調(diào)控政策沒有從根本上解決問題，這些問題包括：一是供給偏緊需求過旺；二是房價持續(xù)攀升；三是供需結構不匹配；四是房地產(chǎn)投機未得到有效抑制；五是房地產(chǎn)市場秩序在一定程度上依然混亂。同時還存在短期措施出臺頻繁、變化過快，長期制度建設缺乏，導致市場短期預期不斷變幻，長期預期又不明晰。

4.房地產(chǎn)稅費制度不合理。房地產(chǎn)稅費制度不合理主要體現(xiàn)在以下四方面：一是稅費種類繁多，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)領域稅費種類過多，收費項目多于稅收項目；二是稅費結構不合理，費大于稅且比重過高。房地產(chǎn)領域稅收占稅收總收入和地方財政收入極為有限，造成地方政府將土地出讓收入視為第二財政，對土地財政嚴重依賴。三是重流轉輕持有，重流轉輕持有的稅制模式，一方面提高了土地與商品房的成本，抑制了相當部分土地與商品房進入房地產(chǎn)市場標的的動力，另一方面助長了囤房囤地造成了房地產(chǎn)資源的閑置和浪費。四是稅費管理不規(guī)范。

第三篇：xx供電車間關于更換絕緣子過度依賴軌道車的深度分析報告

xx供電車間關于更換絕緣子過度依賴作業(yè)

車的深度分析報告

撰寫人：xx

xx線由于桿頂距平腕臂距離過短，一直采用通過作業(yè)車平臺輔助更換絕緣子。一旦遇到應急搶修，且作業(yè)車無法出動，將極大影響應急效率。為此車間組織xx供電工區(qū)全體人員針對更換絕緣子過度依賴作業(yè)車的問題，進行了深度分析，報告如下：

一、xx線日常更換絕緣子現(xiàn)狀

1.xx線更換絕緣子與一般線路對比情況

支柱對比簡圖

從上圖可以看出xx線與一般線路不同之處在于平腕臂距桿頂距離過短。

根據(jù)作業(yè)指導書上“使用1.5T手扳葫蘆，利用鋼絲套子將其一端固定在支柱上，另一端固定在平、斜腕臂連接的套管座處?！庇捎谄酵蟊劬鄺U頂距離過短，在通過手扳葫蘆拉起支持定位裝置時，高度不夠，拉起的角度過小，不能使腕臂從棒瓷中順利脫出。

2.使用撐桿更換絕緣子

在未考慮到作業(yè)車平臺承載能力的情況下，工區(qū)選擇了利用撐桿，通過操作平臺抬升來更換絕緣子。作業(yè)車司機指出有規(guī)定作業(yè)時不允許使用作業(yè)平臺頂碗臂更換絕緣子，以防平臺超載造成設備損壞事故。這樣的方法是具有一定風險的。

二、存在的問題 1.班組層面

(1)工區(qū)過度依賴作業(yè)車，應急能力不足。xx線車流量小，單線設備簡單。自2013年投入運行后未曾發(fā)生過嚴重的故障。而發(fā)生雷擊閃絡故障后，一般通過作業(yè)車天窗內(nèi)巡視查找故障點，之后用撐桿更換。未考慮到如果搶修時作業(yè)車無法出動，該如何排除設備故障，暴露出工區(qū)應急搶險方面的隱患。

(2)班組在作業(yè)車配合作業(yè)中忽視安全細節(jié)。作業(yè)車作為接觸網(wǎng)天窗作業(yè)中常用的設備，班組大部分接觸網(wǎng)工對其技術參數(shù)不掌握。數(shù)年來一直通過用作業(yè)車平臺撐起平腕臂的方式更換絕緣子，未考慮到平臺自身承載能力，作業(yè)存在安全隱患。暴露出職工對相關安全問題不重視，對相關設備參數(shù)不掌握。

(3)班組成員技能素質(zhì)不過關。xx線故障時有發(fā)生，幾乎每年都進行更換閃絡絕緣子的工作。然而大部分職工只知道通過撐桿更換絕緣子這一種更換方法，導致在不能使用作業(yè)車平臺后，對更換棒瓷無從下手。暴露出工區(qū)人員業(yè)務素質(zhì)不高，在得知不能使用撐桿的情況下，沒有人想過可以通過其他方式更換絕緣子，集思廣益去解決問題。

2.車間層面

(1)車間管理人員“坐、等、靠”思想。此次事故暴露出車間對工區(qū)突發(fā)情況的應急能力不足掌握不到位，沒有針對作業(yè)車無法出動時該如何處理故障的解決方案。車間雖明確知道xx線與其他線路不同，但在組織應急演練時沒有將這個問題納入考慮。在遇到根據(jù)作業(yè)指導書無法解決的問題時，處理問題遲滯，反應速度遠不能滿足處理故障的需要。

(2)車間未能發(fā)揮指導作用。車間在得知不能用撐桿更換絕緣子的消息后既沒有及時跟進，沒有指導工區(qū)人員去查找不用作業(yè)車更換絕緣子的解決方案，也未提出有效整改措施，車間管理人員履職不到位。

(3)車間對于班組日常崗位練兵、應急演練和業(yè)務學習監(jiān)督不力。本次問題充分說明平時崗位練兵沒有真正開展起來，動手少。只滿于足會更換，不強調(diào)時間和質(zhì)量，車間對職工崗位練兵標準低，要求不高。段多次組織培訓平臺操作人，然而車間未能有效督促參加培訓的職工將學到的相關標準和要求帶回車間和工區(qū)。工區(qū)其他職工對相關技術標準不掌握，以致在分析會中有職工認為是司機惡意不配合作業(yè)。

四、加強和改進的建議

針對此次故障過程中暴露出的問題，車間班組進行深刻反思，就工區(qū)及車間層面總結出以下幾點整改措施：

1.班組層面

(1)提高應急處置能力。在驗收室xx的幫助下，工區(qū)準備了輔助工具，通過延長桿頂高度，使得職工可以利用手扳葫蘆成功更換故障絕緣子。同時通過學習事故案例，加強應急演練，提高職工的應急處置能力。

(2)加強業(yè)務學習，在學習中加入針對線路具體情況的討論。工區(qū)職工只掌握最簡單、常用方法，是導致天窗時間浪費的原因之一。在日常業(yè)務學習中，不能滿足于只了解一種檢修方案。應要求業(yè)務學習的主講人負起責任，在業(yè)務學習中要求主講人針對線路具體情況分析討論。

(3)加強日常演練，熟練掌握工具相關操作。要求工區(qū)排出學習計劃，針對性的訓練工區(qū)料庫中不常用工具的使用。確保搶修應急時，能想到工具，能找到工具，能用好工具。在崗位練兵和應急演練中要求職工真正開展起來，不僅要會更換，還要強調(diào)時間和質(zhì)量。在演練之后，還應組織職工回放演練記錄視屏，分析總結。

2.車間層面

(1)加強管理人員應急能力和履職監(jiān)督。管理人員一方面要加強業(yè)務學習，明確設備相關參數(shù)和制度，不僅要能在工區(qū)未按標準作業(yè)時，及時指出；還要在積極思考、溝通找出解決方案，充分發(fā)揮“安全上把關、技術上支持”的作用。另一方面車間干部應未雨綢繆，及時修訂應急預案，將線路特殊之處考慮進去，在搶修方案、材料上體現(xiàn)出來。在把關過程中發(fā)現(xiàn)影響工作、搶修效率的問題要及時指出，提高日常作業(yè)和應急處置中的效率。

(2)加強天窗把關，做好風險研判。車間技術人員把關不僅要重視工作中的存在的慣性違章，督促職工安全作業(yè)。還應該結合攝像頭燈數(shù)據(jù)，分析每個工作崗位工作效率低下的步驟，加以優(yōu)化。在確保工作安全的前提下，提高天窗利用率。

（3）加強對職工培訓學習的監(jiān)督。一是車間要抽查，監(jiān)督工區(qū)的應急演練和崗位練兵。最好能參與練兵后的視屏分析總結，將工區(qū)在演練中發(fā)現(xiàn)的無法解決的問題，反饋到相關職能科室。二是監(jiān)督參與專項培訓的職工將從段職能部門獲得的信息帶回工區(qū)車間，確保最新的制度辦法和相關要點在工區(qū)、車間存檔。督促工區(qū)匯編成文件，不僅可以指導沒有參加培訓的職工，還可以監(jiān)督參與培訓的職工認真學習。